鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村生態(tài)治理路徑探析①

呂馨怡

（上海工程技術(shù)大學(xué) 上海 201620）

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境卻付出了較為沉重的代價，尤其是農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。由于城鄉(xiāng)發(fā)展政策存在“重城輕農(nóng)”現(xiàn)象，我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理較為落后，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村生態(tài)治理問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，解決“三農(nóng)”問題是有效推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求鄉(xiāng)村走綠色發(fā)展之路。安全、高質(zhì)、宜居、綠色的農(nóng)村生態(tài)治理關(guān)乎著農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018‐2022年）》的發(fā)布，不以生態(tài)資源和環(huán)境破壞為代價的鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進(jìn)，但不少農(nóng)村地區(qū)仍存在片面化發(fā)展的現(xiàn)象。

1 鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村生態(tài)治理的必要性

1.1 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)治理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村施行生態(tài)治理能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相較于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為依賴自然資源和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村生態(tài)得到綠色治理，農(nóng)作物收獲數(shù)量和質(zhì)量將會提升，農(nóng)民收入增加，消費水平也會隨之上升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之亦然。因此，必須正確認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，兩者需協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)因過度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)象。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村施行生態(tài)治理能夠有效促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)村生態(tài)治理手段的重要支撐。實施農(nóng)村生態(tài)治理，必然會帶動農(nóng)村科技發(fā)展，進(jìn)而減少環(huán)境污染。隨著我國農(nóng)村生態(tài)治理的實施，我國農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展初見成效，逐漸層次化、體系化和精準(zhǔn)化，科技創(chuàng)新和成果有效轉(zhuǎn)化率提高。因此，農(nóng)村生態(tài)治理能夠促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.3 實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)治理是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必要手段之一，在鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村施行生態(tài)治理能夠有效實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)治理不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，同時也能夠在人口、資源、環(huán)境等方面有積極作用，從過去粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展，從單程型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)型發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終有利于實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村生態(tài)治理困境

2.1 農(nóng)村生態(tài)治理制度不完善

當(dāng)前，我國關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理方面的相關(guān)法律法規(guī)較少，關(guān)于生態(tài)治理的立法存在“重城輕農(nóng)”的現(xiàn)象，相關(guān)制度多以城市為主，使農(nóng)村生態(tài)治理和綠色發(fā)展制度的建設(shè)邊緣化，缺少專門針對農(nóng)村生態(tài)治理建設(shè)的法律制度。此外，現(xiàn)有生態(tài)治理的相關(guān)法律制度更注重事后處理和補償環(huán)節(jié)，缺少事前和事中環(huán)節(jié)的相關(guān)制度。生態(tài)損害事前的預(yù)防和事中的緊急處理都將對生態(tài)治理起重要的影響作用，相關(guān)法律制度偏重生態(tài)治理事后環(huán)節(jié)，將不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、利用和生態(tài)治理發(fā)展。

2.2 農(nóng)村生態(tài)治理資源配置不足

農(nóng)村生態(tài)治理資源配置不足主要體現(xiàn)在資金投入和人才方面。在資金方面，政府對于農(nóng)村生態(tài)治理建設(shè)存在資金投入不足的問題。政府在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入的資金較多，但是在農(nóng)村地區(qū)生態(tài)污染治理高新技術(shù)和設(shè)施方面的投入較少，不利于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理的長效化和可持續(xù)發(fā)展。此外，由于企業(yè)主要是以盈利為目的，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對于生態(tài)治理投入資金的積極性低。在生態(tài)治理人才方面，農(nóng)村地區(qū)村民普遍受教育程度較低，缺乏生態(tài)治理的人才及培養(yǎng)機(jī)制，造成了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理能力較低。

2.3 農(nóng)村生態(tài)治理主體單一

當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)治理存在主體單一化的問題。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，我國對于農(nóng)村生態(tài)也要求從管理向治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但大部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理還存在政府部門包辦所有生態(tài)治理事項的現(xiàn)象。部分農(nóng)村地區(qū)的政府未向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變，且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及村民未能履行農(nóng)村生態(tài)治理中的協(xié)助角色，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)政府頒布的部分政策制度不符合農(nóng)村的實際情況、不適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)治理的實際需求，形成農(nóng)村生態(tài)治理惡性循環(huán)，參與主體單一，生態(tài)治理效能難以提高。

2.4 農(nóng)村生態(tài)治理意識缺乏

農(nóng)村生態(tài)治理過程中人的意識能夠反作用于實踐，但我國當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理中仍存在治理主體生態(tài)意識淡漠的問題。首先，村干部生態(tài)治理的意識不足。村干部作為農(nóng)村治理的領(lǐng)頭人，他們對于農(nóng)村生態(tài)治理的認(rèn)識直接影響著農(nóng)村生態(tài)治理的成效。但當(dāng)前我國多數(shù)村干部仍然未認(rèn)識到生態(tài)治理的重要性，片面追求經(jīng)濟(jì)利益。此外，農(nóng)民作為農(nóng)村數(shù)量最大、最主要的群體，對于農(nóng)村生態(tài)治理有著重要的影響。但部分農(nóng)民缺少生態(tài)保護(hù)的自覺性，錯誤、不良的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。農(nóng)民生態(tài)治理認(rèn)識的落后進(jìn)一步加大了農(nóng)村生態(tài)治理的難度。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村生態(tài)治理的對策

3.1 加強農(nóng)村生態(tài)治理政策支持

加強農(nóng)村生態(tài)治理政策方面的支持是農(nóng)村生態(tài)治理得以長效化的重要保障，有利于形成農(nóng)村生態(tài)治理體系。首先，要完善地方生態(tài)治理的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計的主要作用是規(guī)劃引領(lǐng)，各個地方要根據(jù)實際情況，明確頂層設(shè)計中具體的實施細(xì)則，保障農(nóng)村各部門能夠協(xié)同實施生態(tài)治理，保障政策制度的科學(xué)性。此外，要加強農(nóng)村生態(tài)治理監(jiān)督制度的建設(shè)?？赏ㄟ^激勵制度與監(jiān)督制度相結(jié)合的方式，使用績效獎勵的同時嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，讓生態(tài)治理的壓力與動力相互促進(jìn)，有效促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理和綠色發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)綠色治理資源配置

首先，要加大對農(nóng)村生態(tài)治理方面的資金投入。農(nóng)村生態(tài)治理需要國家投入大量的資金予以支持，便于當(dāng)?shù)卣訌娹r(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)應(yīng)用推廣。同時，要加強對投入資金的監(jiān)管，確保資金切實用在農(nóng)村生態(tài)治理上。其次，加強農(nóng)村生態(tài)治理人力資源開發(fā)?？赏ㄟ^學(xué)校教育培訓(xùn)、邀請第三方專業(yè)性組織培訓(xùn)、農(nóng)村社區(qū)組建學(xué)習(xí)組織等形式，開發(fā)挖掘農(nóng)村生態(tài)治理人才。最后，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型?？梢砸劳挟?dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，使農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村資源配置優(yōu)化。

3.3 多元主體參與農(nóng)村生態(tài)治理

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，我國農(nóng)村生態(tài)治理應(yīng)從單一主體逐漸向多元主體轉(zhuǎn)變，政府、社區(qū)、企業(yè)、第三方專業(yè)性組織、村民作為主體協(xié)同參與。多元主體參與農(nóng)村生態(tài)治理能夠提高治理政策形成的科學(xué)性。農(nóng)村社區(qū)工作人員、企業(yè)及村民等多元主體較多生活在農(nóng)村中，他們更為了解農(nóng)村的實際情況，能夠有效的幫助政策制定者了解農(nóng)村生態(tài)治理的真實需求，進(jìn)而提高我國農(nóng)村生態(tài)治理的有效性。同時，可邀請第三方專業(yè)性組織對農(nóng)村社區(qū)工作人員、企業(yè)和村民進(jìn)行專業(yè)性的生態(tài)治理培訓(xùn)，提高多元主體生態(tài)治理的水平。此外，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不僅僅是多元主體生活的場所，同時也是他們生產(chǎn)活動的場所，農(nóng)村生態(tài)治理的關(guān)乎著各個主體的利益。要保障多元主體的生態(tài)治理參與權(quán)，使多元主體權(quán)責(zé)一致的參與到農(nóng)村生態(tài)治理中。

3.4 促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理文化建設(shè)

促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理文化建設(shè)可從加大宣傳和教育創(chuàng)新兩方面進(jìn)行。首先，加大農(nóng)村生態(tài)治理方面的宣傳。應(yīng)全方位、多層次、多樣化的開展農(nóng)村生態(tài)治理方面的宣傳工作，并及時針對多元主體開展農(nóng)村生態(tài)治理進(jìn)行答疑活動。其次，加強農(nóng)村生態(tài)治理教育方面的創(chuàng)新。完善農(nóng)村生態(tài)治理教育的內(nèi)容，提供農(nóng)村生態(tài)治理理論教育的基礎(chǔ)上，增加與農(nóng)村生活和生產(chǎn)息息相關(guān)的生態(tài)治理知識。第三，增強農(nóng)村生態(tài)治理的實踐教育。運用農(nóng)村生態(tài)破壞和農(nóng)村生態(tài)治理的典型案例，為各個主體提供直觀的農(nóng)村生態(tài)治理講解，舉行生態(tài)治理實踐活動，形成農(nóng)村生態(tài)治理文化，以文化反作用于生態(tài)治理實踐。