民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接路徑研究①

覃清華

（上海工程技術(shù)大學(xué) 上海 201620）

2020年9月18日，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全防止返貧長效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接［1］。黨的十九屆五中全會把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一，明確提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接［2］。在脫貧攻堅(jiān)完成后，農(nóng)村地區(qū)仍然存在發(fā)展脆弱性問題，是未來一段時(shí)期我國發(fā)展工作的重點(diǎn)。民族地區(qū)由于地理環(huán)境、人口特征、文化特性等，在人力資本、社會資本等發(fā)展的核心資本方面均十分匱乏。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要不斷更新制度和政策、培育民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和核心競爭力，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興。這不僅是五年過渡期的工作重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

1 民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 脫貧攻堅(jiān)勝利，基礎(chǔ)生活保障取得跨越式進(jìn)展

中國共有55個(gè)少數(shù)民族、155個(gè)民族自治地方，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.5%，民族自治地方面積占全國國土總面積的64%。在長達(dá)8年的持續(xù)努力下，經(jīng)過精準(zhǔn)篩查、精準(zhǔn)扶貧，2020年如期完成所有民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，解決了區(qū)域性整體貧困和集中連片貧困地區(qū)的絕對貧困問題。民族地區(qū)人民群眾在關(guān)乎民生的基礎(chǔ)醫(yī)療、住房、教育等基礎(chǔ)生活保障方面得到切實(shí)保障。針對貧困戶的各種醫(yī)療減免、先治病后繳費(fèi)等政策使人民群眾有病可醫(yī)，通過異地搬遷、集中安置等手段解決了貧困人口的居住問題，學(xué)校和教師隊(duì)伍建設(shè)確保民族地區(qū)所有孩子接受平等受教育的機(jī)會，切實(shí)關(guān)注和保障了民族地區(qū)人民群眾的民生問題，使其獲得感幸福感大幅提升。在中央“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”戰(zhàn)略的指引下，我國各民族地區(qū)堅(jiān)持外部幫扶與自身建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展原則，在無數(shù)駐村工作人員和基層工作干部的接續(xù)努力下，使我國民族地區(qū)貧困人口生活保障取得歷史性突破。中央不斷給予政策和扶貧資金向民族地區(qū)傾斜，堅(jiān)持東西部對口支援，為民族地區(qū)提供資金、人才、就業(yè)崗位等全面的支援，重點(diǎn)突出，保證脫貧路上一家不落，人人脫貧。

1.2 振興發(fā)展的脆弱性問題在民族地區(qū)尤為突出

雖然絕對貧困問題在我國民族地區(qū)得到了歷史性的解決，但在民族地區(qū)農(nóng)村向鄉(xiāng)村振興這一更高目標(biāo)邁進(jìn)過程中，呈現(xiàn)出明顯的脆弱性特征。這種特征主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，已脫貧群體中存在的脫貧不穩(wěn)定問題。雖然在已有貧困標(biāo)準(zhǔn)下，民族地區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到擺脫絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然存在因病、因重大事故、因外部資源供給中斷而返貧的可能性。其次，處在貧困線邊緣群體存在致貧的可能性。在原有貧困標(biāo)準(zhǔn)線邊緣的非貧困群體，他們因一些標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到而被排除在扶貧對象的行列中，但實(shí)際上他們的生活條件仍然處在較低水平，也可能因?yàn)橹卮笫鹿驶蚣彝プ児实仍驅(qū)е仑毨栴}的產(chǎn)生。并且在已脫貧群體中，脫貧質(zhì)量較低的個(gè)體戶直接擴(kuò)大了該群體的數(shù)量。最后，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族地區(qū)仍然處在發(fā)展末梢。相對于我國其他地區(qū)，民族地區(qū)受發(fā)展主客觀條件的限制，其發(fā)展難度明顯高于更高發(fā)展水平地區(qū)，而其發(fā)展速度卻明顯低于其他地區(qū)，對于我國實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。隨著社會不斷發(fā)展，貧困標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)上升，相對貧困等多樣性的貧困問題成為社會關(guān)注的重要話題。因此，民族地區(qū)這種向鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中存在的脆弱性問題，核心在于發(fā)展內(nèi)生動力不足，缺乏發(fā)展的核心競爭力，民族地區(qū)發(fā)展后勁不足，在整體發(fā)展過程中，仍然處于較低發(fā)展水平。

2 阻礙民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的因素分析

2.1 民族地區(qū)貧困的地理學(xué)因素分析

薩克斯在《貧困的終結(jié)》一書中提到，地理就是命運(yùn)，如果一個(gè)國家所處的地理位置相對封閉、不易達(dá)到，環(huán)境上易于遭受疾病和極端天氣的侵襲，而且土地貧瘠脆弱，那么就會陷入貧困［3］。我國民族地區(qū)的分布也具有地理、氣候環(huán)境惡劣的特征，由于地理環(huán)境惡劣，分布在山區(qū)的人口封閉性較高，流動性較低，氣候條件較差的地區(qū)環(huán)境惡劣，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件艱苦。這種由于地理環(huán)境因素導(dǎo)致的客觀環(huán)境問題直接導(dǎo)致了民族地區(qū)與其他地區(qū)的界限和差異，這種界限表現(xiàn)在非民族地區(qū)人口向民族地區(qū)流動以及由于人口流動帶來的資源流動可能性小。地理環(huán)境客觀上阻礙了民族地區(qū)交通發(fā)展、不同地區(qū)資源要素相互交換，也隔離了更多的投資、發(fā)展機(jī)會。“人”、“地”作為農(nóng)村發(fā)展的主體和根本載體，對鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是由于地理環(huán)境造成的閉塞，民族地區(qū)人口普遍接受高素質(zhì)教育的可能性更低，與此同時(shí)帶來的是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低、市場小、成本高等。在脫貧攻堅(jiān)完成后，地理環(huán)境仍然是導(dǎo)致民族地區(qū)發(fā)展后勁不足的重要因素。

2.2 核心農(nóng)產(chǎn)品難以培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)發(fā)展的根基，農(nóng)村地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是其經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠解決農(nóng)村部分勞動力的就業(yè)問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成更是能夠直接提高產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民擺脫“原材料生產(chǎn)者”身份，獲得更高收益，提高生活水平。但是我國很多民族地區(qū)，仍然處在自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)階段，一個(gè)村甚至一個(gè)鎮(zhèn)都沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，土地?zé)o法有效盤活，個(gè)體農(nóng)戶在有限的土地上致富的可能性極??；資源要素有效使用率低，農(nóng)產(chǎn)品培育知識不足，科學(xué)性和技術(shù)水平低；農(nóng)村勞動力創(chuàng)造的平均價(jià)值低，很多農(nóng)民“工具化”特征明顯。脫貧攻堅(jiān)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在肯創(chuàng)新、肯實(shí)踐的干部有效領(lǐng)導(dǎo)下，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展方式，為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立了發(fā)展典型，但并沒有在民族地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)很多農(nóng)戶仍然是以家庭主要勞動力外出打工的工資收入作為家庭收入的主要來源，農(nóng)村主要勞動力外流，常住人口勞動能力、綜合素質(zhì)水平低，其產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)難度依然很大。

2.3 農(nóng)民持續(xù)發(fā)展能力獲得度低

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。政策支持、有效的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新能力等都是必不可少的條件，但缺少了農(nóng)民的主動參與和積極配合，鄉(xiāng)村振興就無法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品培育知識、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。雖然我國民族地區(qū)人口素質(zhì)隨著教育條件提升在不斷提高，脫貧攻堅(jiān)過程中也有向農(nóng)村選派技術(shù)人員、提供技術(shù)支持的措施，但是依然存在農(nóng)戶配合度低、主動性弱的現(xiàn)象，且技術(shù)提升是一個(gè)循序漸進(jìn)的長期過程，需要更加專業(yè)和常態(tài)化的指導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)主要解決貧困人口基本生活保障和更加平等的發(fā)展機(jī)會，但是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要農(nóng)民獲得持續(xù)增加收入的能力。這種能力是將脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)幫扶排除在外的競爭能力，不僅包括能夠使自己獲得持續(xù)收入增長的工作技能，還包括與其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競爭的工作能力。但我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民投入產(chǎn)出率水平較低，主要依靠年輕勞動力外出打工為主要收入來源，具有較高知識水平的年輕人回流率小，能夠滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展條件的農(nóng)民主體人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的能力、將農(nóng)業(yè)培育成為有競爭力能夠持續(xù)增收的行業(yè)；提高民族地區(qū)農(nóng)民知識水平，吸引更多知識分子、農(nóng)業(yè)發(fā)展研究者等人才隊(duì)伍扎根基層是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接有效性的根本條件。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

3.1 突破民族地區(qū)封閉性，加速資源要素流動

要使民族地區(qū)獲得實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本條件，就要加速農(nóng)村地區(qū)資本、人口流動。民族地區(qū)農(nóng)村人口要主動“走出來”，向民族地區(qū)和非民族地區(qū)的典型示范村學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。這不僅需要為民族地區(qū)農(nóng)民提供“走出來”的物質(zhì)和機(jī)會條件，更需要在民族地區(qū)營造一種鄉(xiāng)村振興的奮發(fā)風(fēng)氣，在各級干部和先進(jìn)黨員帶領(lǐng)下，提高主動發(fā)展的積極性和行動力。同時(shí)，要加強(qiáng)民族地區(qū)與外部交流，不僅要加快農(nóng)村道路、水電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使民族地區(qū)農(nóng)村人口獲得同等享有發(fā)展機(jī)會的平臺，防止因客觀條件造成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換困難和信息傳遞不暢帶來的發(fā)展機(jī)會阻斷，還要不斷予以政策支持，使更多社會主體和優(yōu)秀企業(yè)植入民族地區(qū)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供更多幫扶力量和發(fā)展機(jī)會。最后，要以民族地區(qū)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)、以發(fā)展民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)為核心、以培植民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢為手段，吸引并留住外部資本和優(yōu)質(zhì)人力資源，獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生能力。

3.2 協(xié)調(diào)各類產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

民族地區(qū)農(nóng)村要不斷協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，形成民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃興起，成為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)收和帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展方式。但由于不合理開發(fā)和過度開發(fā)，使很多資源投資回報(bào)率低；旅游資源集群效應(yīng)低，景區(qū)分散且通勤不暢、旅游品牌宣傳和吸引力不足；特色旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，民族地區(qū)人文歷史文化民俗展示度不足等，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還有很長的路。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要凸顯鄉(xiāng)村旅游的競爭優(yōu)勢，從提高旅游資源觀賞性與教育性、為游客提供更加科學(xué)合理的旅游路線規(guī)劃和通暢的交通支持、弘揚(yáng)特色民族文化和風(fēng)俗等入手，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品存在產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗(yàn)不規(guī)范現(xiàn)象，很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，但卻沒有注冊商標(biāo)、未經(jīng)過食品衛(wèi)生部門檢驗(yàn)，無法進(jìn)入正規(guī)平臺銷售。要不斷規(guī)范民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗(yàn)流程，大力培育農(nóng)村企業(yè)，普及相關(guān)知識，理順發(fā)展渠道?？傊?，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生能力，是實(shí)現(xiàn)資本積累和跨越式發(fā)展的根本途徑。

3.3 提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育個(gè)體競爭力

優(yōu)秀青年人才和有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要力量。一方面，從政策和就業(yè)收入保障等方面入手，讓其看到鄉(xiāng)村振興的前景，吸引其成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人。對于鄉(xiāng)村人口，要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，兼顧義務(wù)教育對象和具有學(xué)習(xí)能力的成年勞動者，不斷提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)。要不斷篩選農(nóng)村有能力的勞動人口進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，為其提供農(nóng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)，使其了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)則和行業(yè)發(fā)展要求，充分掌握與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)知識。同時(shí)，要發(fā)揮民族地區(qū)農(nóng)村老年人口的積極性，讓該群體成為民族文化和民族傳統(tǒng)的教育者、傳播者，不僅能夠提高其生活幸福感和滿意度，還能夠促進(jìn)民俗文化的傳遞、形成特色文化產(chǎn)業(yè)，防止優(yōu)秀文化習(xí)俗的隔斷，同時(shí)促進(jìn)民族鄉(xiāng)村品牌和口碑建設(shè)，獲得文化和經(jīng)濟(jì)雙重效應(yīng)?？傊?，只有農(nóng)村人口提高發(fā)展能力和參與性，鄉(xiāng)村振興才能獲得持續(xù)發(fā)展動力。