農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式研究

張傳后 周 磊

（南陽(yáng)市宣溢環(huán)保設(shè)備股份有限公司，河南 南陽(yáng) 473000）

0 引言

水資源保護(hù)的要求以及農(nóng)村基層群眾對(duì)生命健康的要求，決定了我國(guó)必須強(qiáng)化農(nóng)村水資源環(huán)境的管理，這也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，水資源環(huán)境的管理也應(yīng)當(dāng)逐步被各級(jí)地方政府納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目當(dāng)中。2008年，國(guó)務(wù)院設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)用于水資源環(huán)境整治的財(cái)政資金，目的是面向全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治和示范。目前，國(guó)內(nèi)涉農(nóng)水資源環(huán)境的管理囊括了兩大重點(diǎn)內(nèi)容，分別是農(nóng)村生活污水治理以及農(nóng)業(yè)水利污染治理。其中，農(nóng)村生活污水治理必須處理好兩大關(guān)鍵性問(wèn)題，即規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題與運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。由于我國(guó)大部分地區(qū)為農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人群居住集中度較低，且遠(yuǎn)離總體規(guī)劃管網(wǎng)，這也就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市［1］。盡管我國(guó)大部分城市都實(shí)施了技術(shù)較為成熟的污水處理項(xiàng)目，然而這些技術(shù)并非普遍適用于農(nóng)村地區(qū)，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水整體歸總率不足、技術(shù)運(yùn)行和管理成本較高、缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才的情況下，這些技術(shù)在廣大農(nóng)村難以進(jìn)行推廣［2］。我國(guó)開(kāi)展生活污水處理技術(shù)的研究與推廣已有近40年的歷程，但總體進(jìn)展較為緩慢。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、設(shè)備自動(dòng)化應(yīng)用以及產(chǎn)品一體化經(jīng)營(yíng)等方面，依然存在較大差距。

1 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的主要模式

結(jié)合農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)際狀況可知，在選用污水處理工藝的過(guò)程中，所選用的工藝需要符合多種規(guī)范和要求。諸如排放規(guī)模、出水水質(zhì)以及污水特點(diǎn)等。另外，設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)依照本地區(qū)污水具體特征，選取與之相匹配的處理工藝和技術(shù)?？傮w來(lái)看，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式多種多樣，這與農(nóng)村村落生活污水搜集模式、地形條件、風(fēng)俗習(xí)慣以及農(nóng)戶分布等不同元素具有密切聯(lián)系［3］。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的模式主要分為三類(lèi)類(lèi)型，分別是農(nóng)戶分散處理模式、村落集中處理模式以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式。

1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式

城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式最大的特點(diǎn)在于將城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)延伸覆蓋至城鎮(zhèn)周?chē)拇迓?，在?shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)周?chē)迓渖钗鬯械膮R集之后，與市政污水一同通過(guò)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處理。采用這一模式的優(yōu)勢(shì)在于不用在村落建設(shè)新的污水處理站，經(jīng)濟(jì)成本較低。然而，上述模式的適用范圍存在限制，需要村落滿足一定的地理?xiàng)l件。研究人員指出，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸半徑通常應(yīng)控制在5km以內(nèi)，一旦超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)，其成本會(huì)明顯增加［4］。從技術(shù)的角度來(lái)看，這一模式主要是利用重力將農(nóng)村生活污水匯入市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，和城鎮(zhèn)污水一并處理，必須充分考慮地理位置等因素的影響。因此，在運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式的過(guò)程中，應(yīng)全面分析三方面因素。第一，城鎮(zhèn)周?chē)r(nóng)村地勢(shì)高低狀況，以及與城鎮(zhèn)的實(shí)際距離是否符合要求和規(guī)定。第二，城鎮(zhèn)污水實(shí)際處理能力如何，增加了多大的污水處理負(fù)荷，最終的污水處理總量是否在原先設(shè)計(jì)的處理能力范圍之內(nèi)。第三，地方財(cái)政能力狀況，把城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)拓展至周?chē)r(nóng)村地區(qū)，必然要一定數(shù)量的財(cái)政資金支持，一旦超出地方財(cái)政能力范圍，極易導(dǎo)致工程運(yùn)行的擱淺。

1.2 村落集中處理模式

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理運(yùn)營(yíng)管理大多采用了村落集中處理模式。即在村落周?chē)陆▽?zhuān)門(mén)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，讓村落內(nèi)部所有污水均匯集到此處，集中進(jìn)行處理。這一模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶高度集中的基礎(chǔ)上，并且村落內(nèi)大部分居所符合修建暗渠或者管網(wǎng)鋪設(shè)的基本要求。另外，村落周?chē)€必須擁有足夠面積的空閑區(qū)域，用來(lái)修建污水處理設(shè)施。從地理?xiàng)l件的角度來(lái)看，在丘陵、山區(qū)地帶，這一模式表現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性，可以借助自然形成的高度落差，利用村落內(nèi)的排水渠道集中搜集本區(qū)域的生活污水［5］。但如果村落所在地主要以平原為主，雖然人口居住相對(duì)集中，這一模式卻無(wú)法得到廣泛運(yùn)用，原因在于：一是利用城鎮(zhèn)管網(wǎng)鋪設(shè)形式，集中收集處理產(chǎn)生的成本居高不下；二是在平原地區(qū)，鋪設(shè)管網(wǎng)過(guò)程中由農(nóng)戶至集中搜集點(diǎn)要有相應(yīng)的坡降，不然生活污水無(wú)法借助重力流入?yún)R集。就實(shí)踐情況來(lái)看，如果強(qiáng)行在地處平原區(qū)域的村落運(yùn)用村落集中處理模式，不僅會(huì)導(dǎo)致污水處理的成本持續(xù)攀升，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到理想的處理效果。

1.3 農(nóng)戶分散處理模式

在不能集中收集處理與鋪設(shè)管網(wǎng)的村落，農(nóng)戶分散處理模式往往應(yīng)用較為廣泛，尤其適用于農(nóng)戶居住地相對(duì)分散的丘陵與山區(qū)地區(qū)。該模式具有布局靈活、建設(shè)成本低、管理方便、自動(dòng)化程度高、處理水質(zhì)有保障等顯著特點(diǎn)。在實(shí)踐當(dāng)中，農(nóng)戶往往自行在庭院內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，如沼氣池、氧化塘等，以此來(lái)集中處理生活污水。采用農(nóng)戶分散處理模式必須具備以下條件：一是大部分農(nóng)戶自愿同意利用自身居住地建設(shè)水處理設(shè)施設(shè)備，這也是這一模式得以推廣的前提和基礎(chǔ)；二是農(nóng)戶具有一定的經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)污水處理設(shè)施設(shè)備的部分建設(shè)與后期運(yùn)行成本。目前，部分地區(qū)在實(shí)際工作中，創(chuàng)新性地將農(nóng)戶分散處理模式納入到了農(nóng)村廁所革命工程當(dāng)中，推廣成效較為理想，并深受農(nóng)戶的歡迎。

2 當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式中存在的主要問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)不完善，行政機(jī)構(gòu)職能交叉嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國(guó)推行的污水處理法律法規(guī)大部分是圍繞工業(yè)污染防治與城市污水處理而出臺(tái)實(shí)施的，很少有涉及農(nóng)村生活污水處理的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，這就使得農(nóng)村生活污水處理以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理缺乏政策支持。以《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為例，雖然對(duì)城鎮(zhèn)污水排放的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格要求，然而面向農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)方面，卻并未作出明確規(guī)范和要求［6］。另外，從農(nóng)村污水處理行政管理體制的角度來(lái)看，各級(jí)地方政府往往存在“政出多門(mén)”的情況，包括建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利與環(huán)保在內(nèi)的多個(gè)行政部門(mén)都賦予了具體職責(zé)。以南方某市“百村示范、千村整治”工程為例，牽頭單位為市農(nóng)村工作委員會(huì)，“百萬(wàn)農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”的負(fù)責(zé)單位是市能源管理辦公室，“1250”工程則是由市生態(tài)環(huán)境局具體負(fù)責(zé)。相關(guān)工作涉及多個(gè)行政機(jī)構(gòu)，職能交叉嚴(yán)重，監(jiān)督職責(zé)界限模糊，在面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，管理執(zhí)行工作往往無(wú)從下手。

2.2 資金保障體系不健全，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源

在推動(dòng)農(nóng)村污水處理設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，建立全面系統(tǒng)的資金保障機(jī)制，其作用不容小覷。目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目，為財(cái)政資金引導(dǎo)型項(xiàng)目。財(cái)政資金在運(yùn)營(yíng)管理成本中占有很高的比例，而且這些資金大部分來(lái)源于地方財(cái)政，很少有項(xiàng)目大規(guī)模引入社會(huì)資本來(lái)參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。這即意味著，一旦發(fā)生地方財(cái)政資金供給困難的情形，將會(huì)極大影響項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)［7］。盡管農(nóng)村污水處理設(shè)施在管理與能耗上成本并不高，但在管理員工資、維修與清渣等方面依然存在一定費(fèi)用支出。假如沒(méi)有相應(yīng)的資金保障作為支撐，部分財(cái)政能力較為薄弱的縣域及農(nóng)村地區(qū)將陷入“建得起、運(yùn)行不起”的困境。

2.3 技術(shù)適應(yīng)性較差，推廣工作力度不足

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)條件、區(qū)域生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多維度均存在不同。農(nóng)村居民的認(rèn)知水平也有所差異，僅引入農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)治理的目標(biāo)。其中部分科研單位推出的污水處理技術(shù)并不能有效覆蓋所有區(qū)域，高寒地區(qū)農(nóng)村生活污水處理面臨的問(wèn)題更為嚴(yán)峻。此外，部分地區(qū)提倡采取的設(shè)施和基礎(chǔ)成本高昂，與個(gè)體企業(yè)致力于探索高適應(yīng)性的設(shè)施和技術(shù)成本相比，并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以持續(xù)進(jìn)行推廣。

2.4 運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制體制不完善，缺乏系統(tǒng)性管理

第一，沒(méi)有生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制作為依托。現(xiàn)階段，無(wú)論是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施還是其他形式環(huán)保設(shè)施，均未建立高效全面的運(yùn)營(yíng)管護(hù)體系，管護(hù)經(jīng)費(fèi)與運(yùn)營(yíng)組織人員嚴(yán)重缺失，使得設(shè)施沒(méi)有得到充分利用。第二，沒(méi)有監(jiān)督與評(píng)估體系作為支撐。大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村生活污水處理的重視程度不足，近幾年該領(lǐng)域雖然項(xiàng)目建設(shè)較多，但由于監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的缺失，導(dǎo)致處理成效與預(yù)期存在一定差距。第三，農(nóng)民參與意識(shí)存在缺失。在以往生活習(xí)慣的影響下，農(nóng)村居民并未全面科學(xué)認(rèn)識(shí)生活污水污染問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村生活污水處理正處在發(fā)展初期，農(nóng)村居民并不理解生活污水處理設(shè)施的價(jià)值與作用，不愿意積極參與其中。

3 完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式的建議與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)，提供政策指導(dǎo)遵循

構(gòu)建完善合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系是促進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作有效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。在這些法律法規(guī)體系當(dāng)中，必須明確廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水的治理主體與責(zé)任內(nèi)容，從而使農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理有法可依、有法必依。在具體運(yùn)用法律法規(guī)的過(guò)程中，各級(jí)地方政府首先應(yīng)明確職責(zé)，可以考慮通過(guò)成立農(nóng)村污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，加強(qiáng)各部門(mén)的分工協(xié)作。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府執(zhí)法力度，對(duì)無(wú)故停運(yùn)設(shè)施、不規(guī)范操作等有損設(shè)施正常運(yùn)行的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

3.2 積極拓展資金渠道，不斷完善資金保障體系

保障充足有效的資金來(lái)源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的重要因素之一。早在2002年，建設(shè)部就頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，允許外資及社會(huì)資金參與我國(guó)公用行業(yè)的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。從這一角度來(lái)看，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理也應(yīng)當(dāng)考慮采用BOT和PPP等現(xiàn)代化市場(chǎng)融資模式，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)資本參與到農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程當(dāng)中，為這項(xiàng)工作的開(kāi)展提供充足有效的資金來(lái)源［8］。此外，各級(jí)地方政府還應(yīng)當(dāng)探索性地設(shè)立農(nóng)村污水治理專(zhuān)項(xiàng)基金，逐步建立“中央補(bǔ)貼、地方籌資、有償使用”的資金保障渠道。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)村生活污水治理的有效性

一是要加速推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)的使用和滲透。當(dāng)前，圍繞農(nóng)村生活污水處理技術(shù)已經(jīng)形成了一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，需要在更廣范圍內(nèi)加速滲透和推廣，使其在服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面發(fā)揮積極作用，尤其需要讓其污水治理作用得到進(jìn)一步凸顯。二是要推動(dòng)污水處理新技術(shù)的科研攻關(guān)。各級(jí)各類(lèi)科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)保科研工作總體布局，不斷推出新技術(shù)、新理念，讓新技術(shù)在廣泛的區(qū)域內(nèi)得到運(yùn)用。伴隨農(nóng)村生活污水水質(zhì)的持續(xù)改善，與之相關(guān)的技術(shù)也應(yīng)得到迭代和升級(jí)，這樣才能更好地保證農(nóng)村生活污水治理實(shí)效。三是要在實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)融合的進(jìn)程。不同模式下對(duì)技術(shù)的要求與標(biāo)準(zhǔn)存在差異，要結(jié)合平原、丘陵與山區(qū)等地貌特點(diǎn)以及熱帶、寒帶等氣候特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)整合進(jìn)程。應(yīng)考慮邊遠(yuǎn)地區(qū)與城鎮(zhèn)郊區(qū)實(shí)際條件等因素，以結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀來(lái)決定應(yīng)用分散處理或者集中處理方式。

3.4 建立健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理的持續(xù)性

首先，需要搭建系統(tǒng)性的生活污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)體系。在開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理的早期，政府需要對(duì)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)維和管理，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)維后，可交由相關(guān)部門(mén)和政府之外的第三方，讓后者主要負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)［10］。相關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的及時(shí)介入有助于設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)作與有效監(jiān)督，但要結(jié)合分散處理和集中處理的實(shí)際特征，對(duì)運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行明確部署。其次，搭建監(jiān)督與評(píng)估體系流程。對(duì)于國(guó)家業(yè)務(wù)主管部門(mén)而言，要出臺(tái)科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方案，形成全面且能夠反映實(shí)際工作的評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合不同地區(qū)的情況，圍繞指標(biāo)體系開(kāi)展差異化處理。在評(píng)估農(nóng)村生活污水處理過(guò)程中，要將自評(píng)估和第三方評(píng)估相整合，遵循公正、公開(kāi)與公平的要求和原則，對(duì)其中的不足或者問(wèn)題加以識(shí)別并糾正。再次，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水治理的重要價(jià)值與作用。在農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中，廣大農(nóng)村居民應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)參與，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，這樣才能為高效進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理作出更大貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)起自身責(zé)任。在全面進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，有針對(duì)性地引導(dǎo)不同農(nóng)村地區(qū)選擇科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)管理模式，共同推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的高效開(kāi)展。