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    新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路徑研究
    ——以阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)為例

    2021-12-02 04:16:07馬芳蘭阿布力孜布力布力任皓
    鄉(xiāng)村科技 2021年36期
    關(guān)鍵詞:項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

    馬芳蘭 阿布力孜·布力布力 任皓

    (1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830052;2.新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,新疆 昌吉 831100)

    1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念

    人類開墾利用土壤,通過耕作、施肥、灌溉等措施長期種植農(nóng)作物的土壤總稱為農(nóng)業(yè)土壤。農(nóng)田基本建設(shè)是指為了改變自然條件、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在農(nóng)用地上所采取的綜合治理措施,包括平整土地、改良土壤、改造坡耕地、修筑水渠、植樹造林、修整道路等內(nèi)容[1]。根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布的由國土部和農(nóng)業(yè)部牽頭制定的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014)有關(guān)定義,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),劃定為永久基本農(nóng)田的耕地[2]。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義可以看出,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是要解決“建什么、怎么建”的關(guān)鍵問題,以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的理念?!度珖邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》明確了我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)目標(biāo)是要在規(guī)劃期內(nèi),集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[3]。

    2 新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背景及意義

    為全面貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略,新疆維吾爾自治區(qū)抓住機(jī)遇積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的中低產(chǎn)田改造。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的要求,以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn),兼顧生態(tài)綜合治理,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)和諧發(fā)展。2020年,自治區(qū)制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》,提出了“藏糧于地、藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,用于推進(jìn)新疆農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目高效高質(zhì)地開展,確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

    筆者在本文中提及的阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,正是在以上背景下開展的。阿瓦提縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,擁有豐富的光熱資源、水土資源,但由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,大量宜農(nóng)耕地得不到充分利用。在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施這一有利機(jī)遇下,加上國家投入一定資金扶持的有利時機(jī),阿瓦提縣委、縣政府非常重視,積極籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾進(jìn)行投工投勞,參與項(xiàng)目建設(shè),力求從根本上改變當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)土地生產(chǎn)力持續(xù)退化的現(xiàn)象。

    3 新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

    3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入不足,影響建設(shè)成效

    高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍涉及土地整理、土壤治理、生態(tài)建設(shè)、市政、水利、農(nóng)技創(chuàng)新、已建工程提升改造及維護(hù)運(yùn)行等多方面,建設(shè)項(xiàng)目投入較大,財(cái)政資金投入不足,雖然可以部分引入社會資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),但這對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主動投入生產(chǎn)、盤活當(dāng)?shù)販蟮纳a(chǎn)力資源帶動效果甚微,或者需要較為漫長的時間才能顯現(xiàn)其帶動作用。農(nóng)田水利配套基礎(chǔ)設(shè)施施工是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的核心內(nèi)容,無論從投入成本還是施工工期投入都占據(jù)較大比重。投入不足,將無法保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和建成前后對比效果,進(jìn)而會影響農(nóng)戶投入的積極性和對政策的響應(yīng)程度。

    3.2 大型農(nóng)機(jī)設(shè)備資源配置比率不高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率有待提高

    首先,農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營方式尚不健全,大型農(nóng)機(jī)由于投資成本高,導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)設(shè)備配置比例低。同時,由于多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長特性進(jìn)行匹配的,這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械僅在農(nóng)作物生長必要階段才能使用,且使用時間較短,利用率較低,造成農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置期長,且農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營模式單一,多數(shù)為直接購置設(shè)備,一次性投入較大。其次,農(nóng)戶中小型機(jī)械數(shù)量占比較多,多數(shù)機(jī)型陳舊落后,維護(hù)成本逐年增加,降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率,影響了經(jīng)濟(jì)效益[4]。

    3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度不健全,增加后期維護(hù)成本

    從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入的比重和政府部門的關(guān)注度來看,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)仍在前期規(guī)劃及建后管護(hù)階段,對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的效果評估多為預(yù)計(jì)產(chǎn)出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作的投入不足及重視程度不夠,易導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)不力,長此以往,將會增加后期的維護(hù)成本。

    4 阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)情況及取得的效益

    4.1 項(xiàng)目建設(shè)情況

    阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模約為333.33hm2,項(xiàng)目選址在阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)蘇亞依迪村。英艾日克鄉(xiāng)地處阿瓦提縣西北方,距縣城25km。周邊與阿克蘇市阿音柯鎮(zhèn)、農(nóng)一師一團(tuán)沙井子、三團(tuán)相毗鄰。全鄉(xiāng)東西寬14km,南北長44km,總面積616km2,耕地1.13萬hm2(人均耕地0.13hm2)。項(xiàng)目區(qū)位于鄉(xiāng)政府南部,距鄉(xiāng)政府18km,東西長約3km,南北寬約2.5km。有耕地面積333.33hm2,主要種植為棉花、林果業(yè)等,人均耕地面積約為0.33hm2。項(xiàng)目性質(zhì)為國家重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。項(xiàng)目主體工程施工包括:水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)設(shè)施建設(shè)三部分。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為:①完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,即對2條斗渠和1條分斗渠進(jìn)行防滲改造,渠道長6.651km,配套渠系建筑物84座,改造田間機(jī)耕道6條,總長度7.85km,新建涵管橋11座;②改良土壤33.33hm2;③土地平整56hm2;④增加林草覆蓋率,新植及補(bǔ)植生態(tài)防護(hù)林3.33hm2。

    4.2 項(xiàng)目綜合整治情況

    項(xiàng)目區(qū)原有斗渠多為土渠,水量損失大,為提高用水效率,對項(xiàng)目區(qū)斗渠進(jìn)行防滲改造。為保證工程施工質(zhì)量,在項(xiàng)目可行性論證階段,對項(xiàng)目區(qū)工程地質(zhì)、地基土腐蝕性、地下水水質(zhì)、地基承載力、邊坡穩(wěn)定性及地基土凍脹性進(jìn)行分析驗(yàn)證,進(jìn)而確定渠道施工時采取的抗凍措施,如采用項(xiàng)目區(qū)抗凍體風(fēng)積沙;為避免土料有機(jī)質(zhì)增加,影響施工質(zhì)量,在筑堤時對土料上部草區(qū)及其他有機(jī)雜質(zhì)進(jìn)行清理。

    項(xiàng)目區(qū)多為中低產(chǎn)田,土壤類型多為潮土、灌淤土,中游地塊高低起伏,含沙多,有機(jī)質(zhì)含量少,土壤肥力差。項(xiàng)目區(qū)采取對潮土、灌淤土進(jìn)行土地平整,同時對項(xiàng)目區(qū)已有低產(chǎn)棉田梗子平整為規(guī)整的農(nóng)田;針對部分農(nóng)田的防風(fēng)林建設(shè)不足的情況,補(bǔ)種1~2年生新疆楊,發(fā)揮抵御干熱風(fēng)、大風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲、改善農(nóng)田生態(tài)小氣候的作用。

    4.3 項(xiàng)目效益

    4.3.1 提高項(xiàng)目區(qū)作物單產(chǎn),取得較好經(jīng)濟(jì)效益

    項(xiàng)目實(shí)施后,通過土地田塊平整,使農(nóng)田滿足灌溉條件,土壤結(jié)構(gòu)得到改善,土壤肥力得到提高,并通過采取農(nóng)業(yè)措施如改良土質(zhì)、修整斗渠等,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。項(xiàng)目區(qū)作物產(chǎn)量較項(xiàng)目實(shí)施前有所提高,其中棉花單產(chǎn)每667m2平均提高40kg,冬小麥單產(chǎn)每667m2平均提高70kg,果園單產(chǎn)每667m2平均提高40kg,增加了農(nóng)民收入。

    4.3.2 增加防護(hù)林面積,提升生態(tài)效益。項(xiàng)目增加防護(hù)林面積約3.33hm2,防護(hù)樹木主要為1~2a生的新疆楊,使防護(hù)林面積增加到10%,達(dá)到《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》西北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。改善灌溉面積約為333.33hm2,土壤改良面積33.33hm2。同時項(xiàng)目建成的配套路、林、渠等設(shè)施,能夠有效地保護(hù)和凈化周圍生態(tài)環(huán)境,提升項(xiàng)目區(qū)整體生態(tài)效益。

    4.3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與度,具有較好的社會效益。項(xiàng)目建設(shè)期間,由當(dāng)?shù)卣疇款^組織,采取“科技之冬”活動、夜校、巴扎集會等多種靈活培訓(xùn)形式,對項(xiàng)目區(qū)管理人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行育種技術(shù)、測土配方和科學(xué)施肥技術(shù)、土壤改良和培肥地力技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)和高產(chǎn)栽培技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn),同時項(xiàng)目實(shí)施期間邀請上級農(nóng)機(jī)科技部門技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展科技服務(wù)。營造濃厚的科技氛圍,極大地提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性,在一定程度上提升農(nóng)民種植技術(shù)水平,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階提供有力保障,并取得良好的社會效益。

    4.3.4 資源有效利用,提高生產(chǎn)效率。利用老渠進(jìn)行防滲改造,新建部分渠線。在施工期間不影響農(nóng)業(yè)灌溉,最大化利用項(xiàng)目區(qū)地形地貌,節(jié)約施工成本,并有效節(jié)約水資源,使農(nóng)作物適時適量灌溉,以達(dá)到節(jié)水和安全輸水的目的。該項(xiàng)目通過渠道防滲節(jié)水措施使灌溉水利用系數(shù)由0.631提高到0.668,提高了灌溉效率。對田間道路進(jìn)行規(guī)整、改建、拓寬,田間道路可達(dá)性及便捷度提高,節(jié)約交通成本,提高了農(nóng)業(yè)活動效率。

    5 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分享及推廣建議

    5.1 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址的重要性

    合適的項(xiàng)目選址是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵。項(xiàng)目選址要具備集中連片、設(shè)施配套和生態(tài)良好的基礎(chǔ),還應(yīng)具有良好的空間穩(wěn)定性[5]。即具備新增耕地和作物產(chǎn)量提升的潛力,又要避讓近郊區(qū)非農(nóng)化傾向的地區(qū),以免造成建設(shè)投入的浪費(fèi)[6]。項(xiàng)目區(qū)位于老大河灌區(qū),且原為以種植棉花為主的分散棉田,但因每塊地面積太小,地中間埂子太多,土地利用率低,具備開展土地平整的條件;同時項(xiàng)目距鄉(xiāng)政府18km,交通便利,既有土路7條,已完成農(nóng)業(yè)區(qū)電網(wǎng)改造。項(xiàng)目的選址具備自身耕作潛力、空間穩(wěn)定性以及資源穩(wěn)定性,這對降低項(xiàng)目建設(shè)成本、避免建成耕地非農(nóng)化,并與周圍其他耕地形成區(qū)域生態(tài)安全結(jié)構(gòu)具有重要的意義。

    5.2 科學(xué)規(guī)劃布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

    緊緊圍繞項(xiàng)目區(qū)主要作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效生產(chǎn)這一目標(biāo),對項(xiàng)目區(qū)作物種植規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)布局。確定項(xiàng)目區(qū)宜植作物是確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),因此根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域農(nóng)作物生長特點(diǎn),選擇種植棉花、林果、冬小麥等適宜項(xiàng)目區(qū)光溫條件和土體構(gòu)型的作物,保證穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上,注重自然稟賦對區(qū)域耕地質(zhì)量條件的影響,只有周圍環(huán)境滿足作物生長需求,才能保障作物較好地生長。因此在原來的種植模式上,對項(xiàng)目區(qū)影響主要作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的限制性種植結(jié)構(gòu)因素進(jìn)行調(diào)整,提高了項(xiàng)目區(qū)防護(hù)林地覆蓋率,使得灌溉引水保證率得以提高。項(xiàng)目實(shí)施前后種植比例如表1。

    5.3 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)戶參與積極性

    高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的快速推進(jìn)建設(shè),離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極參與和有力支持。通過不斷總結(jié)其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),阿瓦提縣政府探索出“一對比、二刺激、三獲利、四扶持、五助推”新模式。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、整體推進(jìn);二是積極推動當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉設(shè)施建設(shè),為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田奠定建設(shè)基礎(chǔ);三是政策引導(dǎo),加強(qiáng)宣傳,發(fā)動群眾參與,如從收取的水費(fèi)中拿出一部分資金,按畝數(shù)對土地平整進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼,通過一系列措施,領(lǐng)著農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、和農(nóng)民一起算,在開展平整土地后,切實(shí)使農(nóng)民得到實(shí)惠,綜合收益得到提高,有效助推了土地平整工作的開展。

    5.4 多措并舉,保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的物質(zhì)條件

    一是阿瓦提縣委縣政府多年來一直重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的開展,并把土地治理作為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,實(shí)施了項(xiàng)目目標(biāo)管理。加大資金投入和技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)力度,使得農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用步伐加快,穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)得到迅速推廣,提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì),增加了農(nóng)民收入,讓當(dāng)?shù)厝罕娭赂?。二是做好農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障。設(shè)置了專業(yè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站,并培養(yǎng)一批長期從業(yè)、技術(shù)嫻熟的農(nóng)機(jī)維修人員,配置較為先進(jìn)的維修設(shè)備,對大、中型拖拉機(jī)、推土機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)進(jìn)行專業(yè)維護(hù)保養(yǎng),確保農(nóng)機(jī)有效運(yùn)行。三是做好前期項(xiàng)目成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)沉淀。“九五”以來,阿瓦提縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及土地綜合治理方面做了大量工作,取得了顯著的成績。全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有大面積的農(nóng)田通過土地治理變成了豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的中高產(chǎn)田。在低產(chǎn)田土壤改良、配套水利及林業(yè)措施、林果業(yè)豐產(chǎn)栽培和組織實(shí)施等方面積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)方法,可作為項(xiàng)目技術(shù)推廣配套。

    5.5 實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制,確保項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)運(yùn)行

    項(xiàng)目執(zhí)行縣、鄉(xiāng)兩級管控,縣級由阿瓦提縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé),項(xiàng)目區(qū)成立了鄉(xiāng)長任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目建設(shè)組織保障體系,建立了“一把手”負(fù)責(zé)制,其他各部門協(xié)同配合,全面、全過程、全方位調(diào)動各項(xiàng)資源,避免“一塊地立幾塊牌子”。項(xiàng)目定期組織召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會,對存在的問題定標(biāo)準(zhǔn)、定時、定責(zé)任人,確保對項(xiàng)目建設(shè)及時有效地進(jìn)行管控。

    5.6 計(jì)劃配水、定額管理,確保節(jié)水和安全輸水

    在工程管護(hù)方面,明確管理單位為英艾日克鄉(xiāng)水管站。對所建渠道及建筑物進(jìn)行科學(xué)管理,制定所轄灌區(qū)用水管理和工程管理制度,編制年度生產(chǎn)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,對水資源利用實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的原則,對農(nóng)作物適時適量灌溉,并參照灌區(qū)氣候、土壤、水資源及作物種類和自然條件,制定合理的灌溉制度(如表2),充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益,使灌區(qū)走上“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展軌道。

    6 結(jié)語

    近年來,新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成績斐然,這對推動新疆農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展、確保國家糧食安全具有重要意義。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,阿瓦提縣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益顯著提升,各級政府高度重視、大力支持,群眾參與積極性高,地方各部門積極配合,對各方資源進(jìn)行整合、優(yōu)化配置,發(fā)揮出項(xiàng)目效益的最大潛能。但也應(yīng)看到,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行維護(hù)要形成長效機(jī)制,離不開政府部門的大力支持以及高素質(zhì)農(nóng)民積極參與,同時在建設(shè)過程中,還要因地制宜,完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度,加強(qiáng)各方資金的監(jiān)督管理,強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)督考核,定期進(jìn)行評估監(jiān)測,做好風(fēng)險防控,確保完成建設(shè)任務(wù),最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

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