新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體脫低幫扶工作的模式與經(jīng)驗(yàn)
——基于北京市30個(gè)低收入村案例

任曉娜

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 100093）

一、文獻(xiàn)回顧和政策背景

（一）文獻(xiàn)回顧

目前，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究成果較多。第一，關(guān)于概念。黃祖輝等學(xué)者[1]較早使用了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這個(gè)概念。業(yè)界和學(xué)界一般認(rèn)為和傳統(tǒng)農(nóng)戶相區(qū)別，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化、組織化和社會(huì)化程度較高，并以市場化為導(dǎo)向，以專業(yè)化為手段，規(guī)?；癁榛A(chǔ)，集約化為標(biāo)志，包含家庭經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；合作經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、公司制經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織（不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)）等[2-4]。第二，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能。其完善了我國家庭承包經(jīng)營制度，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要力量，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和對(duì)小農(nóng)戶的示范作用，在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用等[5]。第三，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題。主要有扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)款項(xiàng)落實(shí)不到位，存在針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的亂收費(fèi)現(xiàn)象，國家補(bǔ)貼款存在錯(cuò)配現(xiàn)象；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場競爭中處于弱勢地位[6]；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不完善等。第四，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議。要深化農(nóng)村要素市場化改革，持續(xù)增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生發(fā)展能力，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升政府支持效能等[7]。

關(guān)于扶貧增收的文獻(xiàn)和實(shí)踐也很豐富。首先是貧困的種類和標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于貧困有收入貧困、能力貧困與權(quán)利貧困等不同維度的豐富內(nèi)涵[8]，在實(shí)踐過程中更多研究傾向于使用收入貧困的概念。我國2020年的貧困線是年人均純收入4 000元，但北京市的標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入11 160元，是全國標(biāo)準(zhǔn)的2.79倍。北京市的低收入標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全國。其次，關(guān)于致貧原因。總的來說，一是資本供給的惡性循環(huán)，二是人力資本存量低下及其投入不足，三是社會(huì)個(gè)體參與社會(huì)生活的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺失[9]。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)脫貧的效果。研究表明，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、國有企業(yè)是主要的產(chǎn)業(yè)扶貧組織形式，其扶貧效果明顯[10]。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一般有“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+家庭農(nóng)場+貧困戶”等，把貧困戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈條并不斷延伸[11]。

已有的研究從理論到政策，內(nèi)涵豐富，綜合來看理論闡述和宏觀分析居多，并且多集中于“絕對(duì)貧困”研究上。北京市早已消滅了絕對(duì)貧困，并且取得脫低增收工作的全面勝利?？偨Y(jié)北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在低收入戶和低收入村脫低增收工作中的模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，具有重要的參考意義。

（二）北京市 “脫低幫扶”相關(guān)政策

2016年，北京市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》（京發(fā)〔2016〕11號(hào)），明確了“十三五”時(shí)期低收入農(nóng)戶和低收入村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、幫扶措施和政策保障。2018年，北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低收入農(nóng)戶幫扶工作的措施》(京新農(nóng)發(fā)〔2018〕2號(hào))，進(jìn)一步加大脫低增收工作力度。在低收入幫扶過程中，形成了低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速快于農(nóng)民平均水平的“一個(gè)目標(biāo)”；以低收入村和低收入戶為重點(diǎn)的“兩個(gè)幫扶對(duì)象”；專項(xiàng)幫扶、行業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶“三位一體”的幫扶工作格局；以集中在山區(qū)、老幼病殘、解決就業(yè)不充分不穩(wěn)定、轉(zhuǎn)移性收入為主要來源的“四個(gè)幫扶特征”；建立“精準(zhǔn)幫扶機(jī)制”“動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”“分工推進(jìn)機(jī)制”“統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制”“監(jiān)督考核機(jī)制”為主的五大幫扶機(jī)制；實(shí)施“扶持產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、山區(qū)搬遷、生態(tài)建設(shè)、社保兜底、社會(huì)力量幫扶”的“六個(gè)一批”措施。

其中，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的形式實(shí)現(xiàn)幫扶方面效果顯著。產(chǎn)業(yè)幫扶是增加低收入農(nóng)戶收入的治本之策，也是實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收目標(biāo)的必由之路。

二、北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體脫低幫扶的主要模式和案例

受限于地理?xiàng)l件和有限的耕地，北京市到目前為止還沒有家庭農(nóng)場的設(shè)立條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等官方規(guī)定。2016年北京市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)公布，北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶42.4萬戶，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶3 282戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位1.2萬個(gè)，其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社達(dá)4 633個(gè)，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的40.1%。本研究限定的北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要指規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、農(nóng)民合作社，以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本研究選取房山4個(gè)村、通州1個(gè)村、順義3個(gè)村、昌平2個(gè)村、大興2個(gè)村、門頭溝5個(gè)村、平谷1個(gè)村、懷柔2個(gè)村、密云4個(gè)村、延慶6個(gè)村，合計(jì)30個(gè)村作為研究對(duì)象。在這些村子脫低增收的經(jīng)驗(yàn)中，規(guī)模大戶、合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都發(fā)揮了重要作用?？傮w看來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要的幫扶模式有：“村集體+大戶+農(nóng)戶”的村集體主導(dǎo)模式、“合作社+村集體+農(nóng)戶”的合作社主導(dǎo)模式、“公司+村集體+農(nóng)戶的” 公司主導(dǎo)模式、“園區(qū)+N”的園區(qū)主導(dǎo)模式。

（一）“村集體+大戶+農(nóng)戶”的村集體主導(dǎo)模式和案例

目前，對(duì)大戶的概念并沒有統(tǒng)一的界定，從形式上看主要有土地規(guī)模經(jīng)營大戶和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。關(guān)于土地規(guī)模，有學(xué)者認(rèn)為北方的種植大戶規(guī)模在13.3 hm2左右，南方的大戶規(guī)模在2～3.3 hm2[12-13]。本研究調(diào)研的30個(gè)村子的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模都屬“大戶”的范疇。在經(jīng)營對(duì)象上，除了傳統(tǒng)的土地規(guī)模，還增加了宅基地的規(guī)模經(jīng)營以及林地的規(guī)模經(jīng)營。在經(jīng)營內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的種植業(yè)，各村因地制宜，還擴(kuò)展到了林下經(jīng)濟(jì)、民宿旅游等產(chǎn)業(yè)。

案例1：延慶下花樓村集體經(jīng)營榛子種植

下花樓村位于延慶區(qū)珍珠泉鄉(xiāng)西北，地處深山區(qū)。全村有142戶，其中低收入農(nóng)戶74戶，141人，是低收入村。下花樓村在2010年引進(jìn)了東北榛子，種植管理采用個(gè)體種植經(jīng)營模式。依托村內(nèi)東北榛子種植基礎(chǔ)，村集體將每家每戶的榛子地集中由村集體統(tǒng)一管理，每公頃給予村民0.9萬元補(bǔ)貼，村民可在榛子地打工，每人每天能獲得60～80元不等的收入，村集體共租賃農(nóng)戶土地34.7 hm2。為推進(jìn)榛子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，村集體積極和市、區(qū)相關(guān)部門對(duì)接，尋求科技扶持，多次邀請(qǐng)專家教授到田間對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行種植、管理技術(shù)幫扶指導(dǎo)，提高村民的種植管理水平。2017—2018年又爭取市土肥站的扶持，配備了有機(jī)肥、榛子專用肥，有效解決了榛子用肥問題。2018年榛子產(chǎn)量15 t，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入37.5萬元。全村直、間接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員達(dá)到130人，54戶低收入戶實(shí)現(xiàn)增收。

從下花樓案例看，在脫低幫扶工作中，村集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶合二為一，村集體經(jīng)濟(jì)組織成為專業(yè)大戶的重要組織者，甚至直接成為大戶參與經(jīng)營，通過“村集體+大戶+農(nóng)戶”模式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到了“脫低增收”作用。

（二）“合作社+村集體+農(nóng)戶”的合作社主導(dǎo)模式和案例

在被調(diào)查的30個(gè)村子中，有13個(gè)村的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了很好的幫扶作用，比如昌平南口鎮(zhèn)的圣泉農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大興龐各莊的龐安路專業(yè)合作社、門頭溝清水鎮(zhèn)錄旺達(dá)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等。這些合作社在統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治、收購包裝標(biāo)準(zhǔn)等方面有所作為，有些甚至已經(jīng)形成自有品牌、線下直營店等，集生產(chǎn)、包裝、銷售服務(wù)于一體。這些合作社通過典型帶動(dòng)、技能培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)能力的低收入人群實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)，解決就業(yè)問題，增加家庭收入，有效發(fā)揮了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的橋梁和紐帶作用，在產(chǎn)業(yè)扶貧中提供了全程專業(yè)化服務(wù)，平臺(tái)優(yōu)勢凸顯。

案例2：大興龐各莊鎮(zhèn)龐安路西瓜專業(yè)合作社

龐安路西瓜專業(yè)合作社作為大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)龐各莊鎮(zhèn)2017年促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，簽訂項(xiàng)目委托協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按合作社純收益10%的比例對(duì)全部低收入戶進(jìn)行分紅。合作社帶動(dòng)低收入戶開展西瓜、甜瓜種植，從生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面進(jìn)行全面幫扶。合作社統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)需要的籽種、肥料、生物藥劑等物資。針對(duì)作物不同的生長階段，合作社對(duì)所有低收入戶進(jìn)行培訓(xùn)，并安排專人到戶實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，多次請(qǐng)植保栽培專家為有棚室的農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，收到了良好的效果。在產(chǎn)品銷售上，合作社利用自身的銷售渠道，為110戶低收入戶解決了產(chǎn)品銷售問題，平均每戶銷售額增加3萬多元，同時(shí)，幫助低收入農(nóng)戶解決就業(yè)問題。

在合作社主導(dǎo)模式中，合作社充分發(fā)揮專業(yè)化和組織化作用，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，或打造育苗基地，或配合電商平臺(tái)銷售，鞏固低收入幫扶成果，將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)小農(nóng)戶尤其是低收入戶的增收，探索了有效的幫扶模式。

（三）“公司+村集體+農(nóng)戶”的公司主導(dǎo)模式和案例

在被調(diào)查的30個(gè)村子中，有16個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類公司的影子，事實(shí)上可能更多。北京市相關(guān)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的幫扶除了市場力量之外，政府和政策的引導(dǎo)力量也很大。北京市從2015年開始向低收入村派駐第一書記，其中有一部分人就是來自市屬企業(yè)的員工，他們除了擔(dān)任第一書記，還把各自所在企業(yè)的資源和市場帶過去。2018年，51家北京市屬企業(yè)與234個(gè)低收入村中最貧困、最偏遠(yuǎn)、最艱苦的54個(gè)村開展“一企一村”結(jié)對(duì)幫扶工作，開啟“一企一村” 的精準(zhǔn) “扶貧脫低”新模式。企業(yè)發(fā)揮在資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)低收入村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和低收入村的農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使低收入農(nóng)戶分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益；支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加大金融扶持力度等。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體也都積極招商引資，引入社會(huì)資本，社會(huì)其他企業(yè)也到農(nóng)村尋找機(jī)會(huì)。諸多因素一起激發(fā)了農(nóng)村市場的活力。

案例3：延慶劉斌堡鎮(zhèn)下虎叫村高端民宿運(yùn)營公司

延慶劉斌堡鎮(zhèn)下虎叫村村域面積329.3 hm2，耕地38.7 hm2，該村自然資源匱乏，長期以來村內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是大田玉米種植，農(nóng)民收入渠道單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。全村有農(nóng)業(yè)戶62戶，141人，其中低收入農(nóng)戶32戶，76人。村莊處于“半空心村”狀態(tài)，村內(nèi)有30余戶閑置住房。2016年，村“兩委”將遠(yuǎn)方網(wǎng)旗下的隱居鄉(xiāng)里鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目引入村內(nèi)，發(fā)展高端民宿。遠(yuǎn)方網(wǎng)2016年租賃了3個(gè)院子裝修后投入運(yùn)營。2017年，村“兩委”牽頭成立了鄉(xiāng)村旅游合作社，對(duì)接遠(yuǎn)方網(wǎng)高端民宿項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游合作社吸收26戶社員，其中低收入農(nóng)戶15戶。2018年，全村實(shí)現(xiàn)“脫低摘帽”，近兩年，村莊每年都能實(shí)現(xiàn)40萬元左右的旅游收入。

高端民宿的運(yùn)營由公司和合作社共同參與，公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一打造、包裝、推廣、銷售，村集體收取管理費(fèi)，參與分紅。山楂小院實(shí)行管家包院制，公司培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作“管家”，除工資收入外，包院管家還享有客房銷售額5%的提成獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，項(xiàng)目后勤優(yōu)先為本村低收入戶中勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，下虎叫村共有高端民宿20多座，年入住率達(dá)到70%～80%。下虎叫村的民宿“山楂小院”已經(jīng)打出了地區(qū)品牌。此外，村“兩委”牽頭成立種植合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工，合作社收購這些農(nóng)產(chǎn)品并進(jìn)行加工后出售給公司。

（四）“園區(qū)+N”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)模式和案例

“園區(qū)”指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是為了促進(jìn)某個(gè)村、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間聚集形式，通過創(chuàng)造凝聚力、共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常由政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、用工業(yè)園區(qū)的理念來建設(shè)和管理，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入?！癗”指村集體、合作社、公司、農(nóng)戶等各種有關(guān)經(jīng)營主體。在產(chǎn)業(yè)園中，村集體和村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、公司企業(yè)和農(nóng)戶都成為園區(qū)的重要組成部分，并在園區(qū)的發(fā)展中分工合作。在本次調(diào)研的30個(gè)村中，涉及園區(qū)發(fā)展并實(shí)際帶動(dòng)農(nóng)戶增收的雖然只有2個(gè)案例，但是考慮到園區(qū)的規(guī)模較大和其綜合示范功能，也將其作為其中一種主要模式。

案例4：門頭溝清水鎮(zhèn)李家莊村奇異莓特色果品種植園區(qū)

門頭溝清水鎮(zhèn)李家莊村有戶籍人口252戶403人，其中農(nóng)戶145戶250人。2016年精準(zhǔn)識(shí)別低收入97戶，171人。2010年村煤礦開采業(yè)停止，經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型。2013—2014年，云峰果業(yè)入駐李家莊村，流轉(zhuǎn)土地9.13 hm2試種奇異莓，2015—2016年，云峰果業(yè)再流轉(zhuǎn)土地8.2 hm2。2017年，村企合作，探索共建奇異莓合作社，打造首個(gè)奇異莓小鎮(zhèn)。目前，該村已建成6個(gè)奇異莓園區(qū)，采取企業(yè)自主經(jīng)營和村企合作的形式經(jīng)營，成立專業(yè)合作社，企業(yè)提供苗木培育、技術(shù)指導(dǎo)、市場銷售；農(nóng)民自主進(jìn)行種植；合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)營收入由集體、農(nóng)戶及企業(yè)按比例分成。

通過特色種植，李家莊村獲得了以下幾方面的收益。第一，土地流轉(zhuǎn)收益。目前已有65戶低收入戶獲得土地流轉(zhuǎn)租金。第二，勞動(dòng)就業(yè)收益。園區(qū)建設(shè)已吸納50名低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。第三，“返租倒包”管理收益。第四，土地入股分紅收益。村企合作經(jīng)營，農(nóng)戶以土地入股，村集體與企業(yè)及農(nóng)戶三方收益采取4∶4∶2比例分紅。第五，衍生產(chǎn)品附加收益。村子與合作社共建，帶動(dòng)9戶養(yǎng)蜂戶蜂蜜產(chǎn)品提質(zhì)增效。第六，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)收益。精品民宿接待帶動(dòng)民俗旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益新增長。

三、北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體脫低幫扶的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資提前到位

政府在脫貧幫扶工作中是總指揮、執(zhí)行者和考核官。在實(shí)際工作中，政府各個(gè)部門以各種項(xiàng)目的形式保證基礎(chǔ)投資提前到位是脫低幫扶工作的基礎(chǔ)。北京市234個(gè)低收入村大部分位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境較好，但是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。北京市通過引導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)投資，村集體和企業(yè)充分溝通合作，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與，多方形成合力，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決低收入戶的收入問題。

被調(diào)研的30個(gè)村子中，在基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)上，政府全部提前做好扎實(shí)的工作。房山區(qū)霞云嶺鎮(zhèn)上石堡村，從2015年起政府根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源先后投入2 000萬元完成基礎(chǔ)建設(shè)，包含5 km的公路、水電管網(wǎng)、移動(dòng)通訊信號(hào)覆蓋、山體步道、彩葉林和水面防滲工程，使得上石堡村具備進(jìn)一步的投資價(jià)值。

（二）村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，主動(dòng)作為

從帶動(dòng)低收入農(nóng)戶發(fā)展比較成功的模式中可以看到，村集體、“兩委”班子在其中均處于核心地位，尤其是黨的十八大以后，村黨支部的引領(lǐng)作用越來越明顯。這個(gè)引領(lǐng)作用或者通過村“兩委”的某個(gè)成員完成，或者由下派第一書記完成。無論是種植業(yè)的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目考察、引進(jìn)，還是精品民宿的項(xiàng)目引入、資金啟動(dòng)，都離不開一個(gè)思路清晰、頭腦開放、主動(dòng)作為的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子。另外，強(qiáng)有力的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子有利于整合資源，聯(lián)通上下。

（三）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，市場競爭環(huán)境日益激烈，只有培育出有特色、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，才能提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。北京市作為一個(gè)超大城市，農(nóng)村是首都的戰(zhàn)略腹地、生態(tài)屏障和應(yīng)急保障基地，是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。其農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然不能作為首都2 000多萬人口的全部食物來源，但是特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品，以及充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的拓展功能、生態(tài)功能和文化功能，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。北京市各低收入村資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，在對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶工作中，要以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要手段，整合資源，集中投入，依托本地資源優(yōu)勢，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。

（四）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)多種經(jīng)營主體合作共贏

總結(jié)低收入村的“脫低”工作，發(fā)現(xiàn)特色項(xiàng)目開發(fā)都設(shè)計(jì)了一套合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理分配所有參與方的利益，尤其是要考慮到對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的吸納，持續(xù)提高低收入人群的收入。這種制度設(shè)計(jì)更多的體現(xiàn)在多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與。專業(yè)合作社可以整合生產(chǎn)、加工、市場、銷售、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作，把生產(chǎn)交給農(nóng)民，把市場作為核心，合作社在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，為農(nóng)民最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，大幅度地增加農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“戶企”對(duì)接，構(gòu)建幫扶網(wǎng)絡(luò)，解決低收入農(nóng)戶銷售困難的問題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)主體和村、農(nóng)戶之間也要達(dá)成契約和合作，實(shí)現(xiàn)主體之間的合作共贏。

四、新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的思考與建議

（一）新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展要從自發(fā)到有序

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，其發(fā)展取得了一定的效果，但是，就整體來看也有一定的差異性，主要表現(xiàn)在：前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索和抉擇中經(jīng)歷了一些失??；確定發(fā)展項(xiàng)目后又缺乏整體考量與可持續(xù)性，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案集中在產(chǎn)前，或者平整土地，或者購置生產(chǎn)資料，或者建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，少有思考如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和品牌化經(jīng)營等方面。

2020年北京市所有農(nóng)村已經(jīng)全部完成了規(guī)劃，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也要將自身的發(fā)展規(guī)劃嵌入鄉(xiāng)村規(guī)劃中。首先，要摸清資源條件。摸清本村水土、氣候、旅游資源等基本情況，找到有地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，要選好適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，找到有特色、有市場優(yōu)勢的產(chǎn)品，避免同類競爭。再次，要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。正視農(nóng)林產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢的特點(diǎn)，不能急功近利，要長遠(yuǎn)謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等不同環(huán)節(jié)，要從種植、管理、營銷等方面進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)。最后，要注重包裝項(xiàng)目。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要按年度將規(guī)劃拆分成具體項(xiàng)目，抓住當(dāng)前政策持續(xù)投入的難得機(jī)遇，將生產(chǎn)資料補(bǔ)助項(xiàng)目、生產(chǎn)技術(shù)管理項(xiàng)目、品牌建設(shè)和市場銷售項(xiàng)目列入年度計(jì)劃，爭取得到政策的持續(xù)支持。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要減弱政策依賴，重視市場機(jī)制

目前很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都存在低端化、同質(zhì)化、碎片化現(xiàn)象，沒有能夠立足資源稟賦，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展，市場競爭力弱、產(chǎn)品銷售難。很多農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收益只局限于初級(jí)產(chǎn)品銷售收入，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、附加值低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技和經(jīng)營管理人才支撐。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要綜合考慮村莊的產(chǎn)業(yè)資源、勞動(dòng)力、經(jīng)營管理人才等因素，選好發(fā)展模式，充分重視市場機(jī)制。第一，要進(jìn)行品牌建設(shè)。有的村子在農(nóng)產(chǎn)品銷售上過于依賴政策性渠道，沒有研究市場規(guī)律，做好市場調(diào)查。第二，要引入先進(jìn)生產(chǎn)要素，將新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備等引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資金和技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變。第三，要把好質(zhì)量關(guān)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的捍衛(wèi)者，避免市場信譽(yù)和品牌價(jià)值因?yàn)橐淮钨|(zhì)量安全問題毀于一旦。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

目前來看，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營過程中農(nóng)戶參與度不高。一些經(jīng)營主體還沒有建立與低收入農(nóng)戶有效的、長期的、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有考慮項(xiàng)目收益分配怎么向低收入農(nóng)戶傾斜。

確定實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的根本目的，是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)低收入農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收。第一，低收入村參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政投入資金形成的資產(chǎn)歸屬要充分考慮村集體。第二，社會(huì)資本參與實(shí)施的項(xiàng)目，同樣要考慮財(cái)政投入資金如何以量化股份的形式，提高低收入戶的分紅比例。有土地等資源的可以入股，有勞動(dòng)能力的可以參與項(xiàng)目的建設(shè)和管理經(jīng)營。第三，低收入村項(xiàng)目產(chǎn)生收益后，集體經(jīng)濟(jì)組織成員都可以享受，但重點(diǎn)要向低收入農(nóng)戶傾斜。村集體也要在堅(jiān)持鼓勵(lì)勤勞致富的原則下靈活分配，對(duì)無勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶可以直接補(bǔ)助；對(duì)在病、殘、學(xué)等方面有實(shí)際困難的，也可以直接補(bǔ)助；對(duì)有勞動(dòng)能力的要探索通過培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼等形式引導(dǎo)其就業(yè)增收，避免其他農(nóng)戶盲目攀比。

（四）推動(dòng)人才振興，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體提供人才支持

推動(dòng)人才振興，把人力資本放在首要地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

人才需求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，要引進(jìn)人才，打造堅(jiān)實(shí)的村“兩委”班子。一個(gè)出色的村集體班子的關(guān)鍵則在于人才，無論是項(xiàng)目引進(jìn)、制度設(shè)計(jì)，還是引導(dǎo)合作都離不開人才。第二，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也需要人才。第三，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要將科技、綠色、質(zhì)量、品牌等元素貫穿到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化、品牌化發(fā)展，而這一過程中需要不斷提升人才質(zhì)量和供給。所以，要千方百計(jì)做好農(nóng)民培訓(xùn)，打通人才上下流動(dòng)渠道。