海洋治理體系與海洋治理效能的雙向互動機制探討*

許忠明 李政一

(齊魯工業(yè)大學(山東省科學院) 馬克思主義學院，山東 濟南 250353)

海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。進入新時代，我們黨先是從生態(tài)文明視角提出建設(shè)海洋強國，后又從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的視角提出加快建設(shè)海洋強國。今天的海洋強國則在不斷生產(chǎn)和供給著守望相助、團結(jié)合作、互利互惠、共同發(fā)展、公平公正、包容平等的世界公共產(chǎn)品。建設(shè)海洋強國，必須著眼于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，著眼于構(gòu)建人類命運共同體，從深層次、多角度和寬領(lǐng)域推動海洋治理體系與海洋治理效能之間的互動。

一、海洋治理效能是通向世界強國的重要能力

任何制度都隱藏著深刻的政治理念，政治理念是政治制度的靈魂。在海洋強國的制度路徑中，從海洋走向強國的思想理念一直深深銘刻在海上民族的歷史中。早在2000多年前，羅馬著名政治家馬庫斯·圖留斯·西塞羅就闡述了“得海權(quán)者得天下”的強權(quán)理論：“誰控制了海洋，誰就控制了世界。”[1](P3)這一理論后來又受到英國、法國、德國、美國的重視。從地緣政治上看，海洋是自由的道路，海洋國家能夠提供完全不同于陸地國家的資源動力能力。埃及文明和希臘文明都屬于典型的海洋文明。近代以來，資本貿(mào)易依靠海洋延伸到地球的各個角落，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國都通過海洋走向世界。陸地國家多把海洋視為畏途或者屏障，但海洋國家卻依靠造船和航海技術(shù)把海洋變成條條大道。水上運輸?shù)目旖荨⑵椒€(wěn)、效率、安全、方便，是路上運輸所不能比擬的。近幾個世紀以來，資本正是依靠著海洋的自由和力量到處沖撞世界。二戰(zhàn)以后形成的世界體系本質(zhì)上仍然是一種海洋體系而不是陸地體系。[2](P52)當今世界，對海洋的控制和使用能力在相當程度上決定著一個國家在與其他國家交往中的地位和前途。

(一)西方世界的海洋強國歷程

人類乘船走向海洋的沖動有力地塑造了世界文明。古埃及文明直接建立在港口貿(mào)易的基礎(chǔ)之上，他們最早開辟了黎凡特和東地中海的海上交通線，奠定了埃及文明的基礎(chǔ)。古埃及人把王國比喻為小船，并且堅信自己的地位“經(jīng)由神之土地的大海而來”。[3](P52)海上民族是那時候北非和西歐最為有力的政治勢力。腓尼基人和希臘人隨后創(chuàng)造了最早的海上殖民帝國。羅馬的成長和繁榮同樣建立在對海洋航線的控制上。地中海成為羅馬人“我們的海”，他們留下了“航行是必須的，但生活不是”的人生信念。[3](P142)海洋航行的重要性無與倫比。

海洋不僅深入到生活之中，而且成為推動歷史的力量。隨著十五世紀航海探險的興起，哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲，達伽馬繞過好望角到達亞洲，歐洲進入史無前例的大航海時代。歐洲開始從一個地理概念變成了一種文明概念，歐洲發(fā)現(xiàn)了世界，走到了世界文明的前列。自此之后的四五個世紀里，歐洲各國通過海洋進行全球貿(mào)易與殖民擴張，自由與繁榮不斷發(fā)展。盡管海上霸權(quán)在歐洲各個國家之間不斷交替，但直到十九世紀末期，歐洲始終處于海上霸主的地位。

葡萄牙通過海洋走向強國。1143年，葡萄牙脫離西班牙統(tǒng)治，建立獨立王國，1415年，又憑借其領(lǐng)先的航海技術(shù)，建立葡萄牙帝國，開始了近一個世紀的海上擴張。葡萄牙尤其重視海洋，興辦海洋學校，大力促進海洋教育的發(fā)展，對地圖學尤為重視。隨著十五世紀末十六世紀初的海洋擴張，葡萄牙牢牢確立了其海上的主宰地位，相比歐洲其他國家，葡萄牙在政治、經(jīng)濟、文化上都遠遠領(lǐng)先，海洋力量使其成為文明世界的一顆新星。

西班牙的海洋強國之路。西班牙王朝的強國之路同樣是一種海洋之路。西班牙人口不多，面積也不大，但卻抓住了海洋這一利器。西班牙通過海洋的發(fā)展，獲取了無數(shù)利益。憑借著其對制海權(quán)的掌控，西班牙殖民美洲，開啟了財富掠奪之路。十六世紀四十年代中期到六十年代末，西班牙每年從海外獲取白銀24.6萬千克,黃金5500千克。到十六世紀末期，流向西班牙的貴金屬占世界總開采量的83%。[4](P258)

荷蘭從海洋探索中走上崛起之路。十五世紀至十六世紀時期，荷蘭的造船業(yè)極為發(fā)達，擁有世界上最先進的造船技術(shù)；荷蘭擁有當時最強大的海軍，在世界各地的海洋中保護荷蘭的商船。在最繁榮的時期，荷蘭幾乎壟斷了世界的海洋貿(mào)易。十七世紀的荷蘭成為赫赫有名的“海上馬車夫”。荷蘭的海上霸權(quán)對英國造成了嚴重的威脅，英國的海洋權(quán)益也受到了嚴重損害。十六世紀中葉，英國興建艦船，大力建設(shè)海軍，企圖打破荷蘭對海洋的控制，在經(jīng)歷四次英荷戰(zhàn)爭之后，英國戰(zhàn)勝了荷蘭。英國最終于十八世紀確立了“海上霸主”的地位。

美國是歐洲海洋力量的跨海延伸。歐洲的國家體系由海洋力量一手促成，這種海洋力量率先開發(fā)北美洲。美國憑借北美洲豐富的大陸資源和歐洲海洋文明的力量迅速崛起。海權(quán)論的鼻祖阿爾弗雷德·賽耶·馬漢提出關(guān)于海權(quán)的理論體系，從歷史、現(xiàn)實和未來的不同視角分別闡述海權(quán)對于國家的重要性。海洋能夠激發(fā)和滋生國民冒險犯難的性格，提供大量商機并促進航運發(fā)展。對海洋的控制權(quán)決定一個國家的興與衰和榮與辱，海權(quán)越來越表現(xiàn)為國家發(fā)展的決定性因素。海權(quán)的戰(zhàn)略作用一直受到重視。美國面對世界最大的兩大洋，一直秉承著馬漢的海洋戰(zhàn)略理論，在華府的政策(諸如“島鏈”戰(zhàn)略)中不斷呈現(xiàn)出馬漢的身影。

(二)中國歷史上的海洋國家追求

事實是敘事的素材，不同的敘事方式會導致事實的不同利用。在傳統(tǒng)敘事中，中國一直是一個陸地國家。盡管中國擁有漫長的海岸線，但海洋地緣政治長期不敵大陸地緣政治，中國主流敘事方式中的外來威脅一直來源于北方陸地。這種敘事方式深入人心，遮蔽著中國歷史上對海洋的認識和探索，同時也阻礙著中國現(xiàn)代海洋意識的形成。

事實上，作為世界四大古文明的中華文明雖然崛起于東亞大陸，但依然有深刻的海洋意識，其大國之夢中一直有四海升平的愿景。公元前221年，秦朝作為中國歷史上第一個中央集權(quán)國家建立后，社會生產(chǎn)力有長足進步，造船與航海技術(shù)也有很大提高，中國古代的航海業(yè)進入蓬勃發(fā)展時期。秦之后的西漢時期，中國更是開辟海上絲綢之路，通過海洋與東南亞、朝鮮半島、日本進行貿(mào)易。到漢代，海上的軍事力量與國家的政治經(jīng)濟利益緊密聯(lián)合在一起，漢武帝憑借強大的海上力量統(tǒng)一中國東南沿海地區(qū)，自此打通南方沿海的海上航路。一個新的陸海大國呈現(xiàn)出來。

公元五世紀，中國的水手們自南海馬六甲海峽到達越南，開辟了當時世界上最長的海洋貿(mào)易路線，極大促進了貿(mào)易的發(fā)展。618年，唐朝建立，這也是中國文明史上的黃金時代。唐朝國力強盛，科技文化全面發(fā)展，國際交流頻繁，當時中國在船舶制造業(yè)與遠洋航行方面均領(lǐng)先世界。海上絲綢之路更是無比繁榮，中國海上貿(mào)易的航跡遍及東南亞、南亞、阿拉伯灣與波斯灣沿岸。

唐朝以后，無論是五代十國，還是宋元明各朝代，中央政府都將航海業(yè)與整個國家的經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系起來，極大促進了航海貿(mào)易的發(fā)展。1127年，南宋建立，定都臨安(今杭州)，這是中國大一統(tǒng)歷史上唯一的海港首都，可見南宋統(tǒng)治者對于海洋的重視。海洋貿(mào)易的興起對國家和社會產(chǎn)生了深刻影響，到1128年，海外貿(mào)易占南宋朝廷歲入的20%。到了元朝，海洋貿(mào)易依舊興盛。馬可·波羅把現(xiàn)在的福建泉州(古稱“刺桐”)稱為“世界上最大的港口之一”，記載這里有大批商人云集，貨物像山一樣堆積，其盛況難以想象。元朝的統(tǒng)治者不僅收獲海洋帶來的經(jīng)濟效益，對于海上版圖的擴展也展現(xiàn)出雄心壯志。忽必烈大力發(fā)展海軍，并多次起兵東征日本。對海洋的重視使得造船業(yè)十分興盛，由于古代船只多為木結(jié)構(gòu)，船只建造耗費大量木材，以至于到十四世紀末，國內(nèi)造船業(yè)因木材短缺幾乎難以維持。

1368年，明朝建立，明朝選擇將其精力放在其陸上的疆土上。1405年，朝廷政令突變，先后派出七支規(guī)模龐大的艦隊，由宦官鄭和帶領(lǐng)“七下西洋”，展示出中國航海業(yè)最為輝煌的一刻。但自此，中國的航海業(yè)就進入由盛轉(zhuǎn)衰的下坡路。航海需要消耗巨大的財務(wù)，正經(jīng)歷內(nèi)憂外患的明王朝無力負擔，不得不放棄海洋。1421年，遷都北京后，海洋對明朝的影響越來越弱。滿清入關(guān)之后，康熙帝曾下令開海通商，允許歐洲商人在各港口做生意，使清王朝一時在海外貿(mào)易上處于優(yōu)勢地位。后來，形革勢易，清王朝以禁海作為國防手段，企圖以海洋為界阻擋日漸加強的外來勢力入侵。1716年，清王朝下令限制出海、禁止南洋貿(mào)易，此后一直到第一次鴉片戰(zhàn)爭的200多年里，清王朝一直在禁海閉關(guān)，直至被日益領(lǐng)先的海洋國家用炮火轟開國門。中國不得不重新審視海洋的作用。

(三)新中國的海洋國家進程

晚清王朝和中華民國深受外來海洋國家的重創(chuàng)，形成三千年未有之局。如何對待海洋成為中國經(jīng)濟社會變化的一個縮影，成為中國文化和政治中的重要問題。海洋的屏障作用逐漸下降，海洋的開放氣流卻滾滾而來。中國朝野上下都感受到逼人的海洋氣勢，但在如何擁抱海洋上卻仍然需要跨越一道很高的門檻。

新生的中華人民共和國認為，自己仍然處于外來海洋國家體系的包圍之中，深深的海洋憂患意識仍然縈繞心頭。新中國成立初期，背靠蘇聯(lián)，面對海洋，仍然是必選的國家戰(zhàn)略。來自西方海洋國家的政治經(jīng)濟壓力，憑借海洋天險隔海而立的臺灣，美蘇爭霸的世界背景，都使在新中國的海洋意識中具有強烈的警惕感。以毛澤東為核心的領(lǐng)導人把海洋當做一個屏障，沿海地區(qū)被當做“海洋防線”，海洋仍然是保障廣大內(nèi)陸地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的一道屏障。

改革開放以來，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導人以前所未有的魄力與決心從陸地走向海洋，從封閉走向開放，開啟了面向海洋、走向世界的歷史進程。中國以擁抱海洋的開放心態(tài)，勇敢走進海洋世界。中國使出改革開放的關(guān)鍵一招，通過政策扶持沿海城市，以沿海帶動內(nèi)陸，寫下一段前后有序、整體發(fā)展的壯美史詩。在對外開放的過程中，中國成功地將海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)陸發(fā)展動力。在推動沿海城市外向型經(jīng)濟發(fā)展的同時，特別注意吸納和帶動內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，形成經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟—內(nèi)地聯(lián)動發(fā)展的整體格局。海洋貿(mào)易內(nèi)生出中國發(fā)展的巨大力量，最終帶來了中國經(jīng)濟的迅速崛起和綜合實力的極大躍升。

改革開放就是把海洋力量引入中國，利用海洋優(yōu)勢使中國走向富強的一個歷史過程。黨的十八大之后，以習近平為核心的黨中央明確提出海洋強國的戰(zhàn)略目標。2013年，在中共中央政治局就建設(shè)海洋強國的第八次學習會議上，總書記指出：“要進一步關(guān)心海洋，認識海洋，經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就?！盵5]總書記以俯瞰世界的視角，以一種包含著海洋意識的思維把脈中國的發(fā)展，為中國這艘正在駛向深藍的巨輪掌舵護航。在這次會議上，總書記還就建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的基本要求作出強調(diào)，即我們海洋強國建設(shè)的“四個轉(zhuǎn)變”，“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。要維護國家海洋權(quán)益，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變?！盵5]海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋科學技術(shù)、海洋權(quán)益等等成為海洋強國的重要內(nèi)容，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)部要素。

二、中國海洋治理體系的內(nèi)部架構(gòu)

海洋強國代表著強大的海洋治理能力，海洋治理能力則根源于海洋治理體系的科學性和系統(tǒng)性。海洋強國作為國家戰(zhàn)略要得到進一步落實和運用，必須在海洋治理體系的內(nèi)涵上得到進一步豐富和發(fā)展。進一步說，海洋強國是一個多元要素并存的“數(shù)學矩陣”，從制度上對其中的經(jīng)濟要素、政治要素和文化要素進行規(guī)定和布局，對于提升海洋治理能力至關(guān)重要。建設(shè)海洋強國，必從完善海洋治理體系入手。海洋強國不僅僅是一個地理概念，也不是一個單純的經(jīng)濟概念，甚至也不是一個單純的政治概念，它是一個以地理自然為基礎(chǔ)，包含經(jīng)濟維度、政治維度和文化維度在內(nèi)的海洋治理體系和制度文明概念。

(一)海洋治理體系中的經(jīng)濟維度

1、發(fā)展海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的主戰(zhàn)場。經(jīng)濟發(fā)展是國家發(fā)展的主戰(zhàn)場，海洋是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。隨著海洋經(jīng)濟在中國經(jīng)濟占比持續(xù)增高，海洋經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。改革開放以來，中國實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，海洋經(jīng)濟成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，作為一個海陸復合型大國，我國擁有300萬平方公里的海洋國土，18000公里的海岸線及6000多座島嶼，豐富的海洋資源為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的推動力。根據(jù)《2018年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2018年中國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值已經(jīng)高達8.34萬億人民幣，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%。盡管與發(fā)達國家海洋產(chǎn)業(yè)占比15%—20%仍有一定差距，但這同時說明了中國的海洋產(chǎn)業(yè)仍然具有巨大的發(fā)展前景。[6]

2、海洋中蘊涵著豐富的經(jīng)濟建設(shè)資源。美國學者林肯·佩恩總結(jié)說，歷史上的統(tǒng)治者常常通過稅收、貿(mào)易保護等機制來開拓航海事業(yè)，從而有效地鞏固和強化了他們的權(quán)力。[3](P4)改革開放以來，中國將經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向沿海，市場經(jīng)濟依托海洋優(yōu)勢迅速起飛，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。西方海洋國家的發(fā)達之路，就是一條掌握制海權(quán)，繼而開展全球海上貿(mào)易，再到領(lǐng)先全球的過程。今天的中國要走貿(mào)易強國之路，必然需要海洋強國的制度體系支撐。海洋強國中蘊藏的嶄新國土布局、豐富自然資源、區(qū)域協(xié)調(diào)方法、自由貿(mào)易渠道，都成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和支柱，都可以通過海洋治理體系進行統(tǒng)合，從而發(fā)揮出巨大的發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。

(二)海洋治理體系中的政治維度

1、從政治上看待海洋強國乃是時勢所必須。海洋強國是中國特色社會主義之中的一個重要元概念，它與文化強國、教育強國、網(wǎng)絡(luò)強國、質(zhì)量強國、貿(mào)易強國、人才強國、制造強國、科技強國、交通強國、航天強國、體育強國等概念互為關(guān)聯(lián)，互為交叉，構(gòu)成社會主義現(xiàn)代化強國的獨特話語體系。建設(shè)海洋強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。在未來競爭中，海洋戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家地緣政治的核心，中國選擇海洋戰(zhàn)略已經(jīng)不可避免。鄭永年認為，“中國成為海洋國家只是時間上的問題，而不是能不能的問題”。[2](P62)海洋對于一個現(xiàn)代國家的發(fā)展起至關(guān)重要的作用，不從陸地地緣政治邁向海洋地緣政治，就無法成為當今世界上有前途的強國。當然，對中國來說，在建設(shè)海洋強國的過程中一定要處理好海洋地緣與陸地地緣的平衡，發(fā)展海洋地緣政治的同時，穩(wěn)固陸地地緣政治，為中國未來發(fā)展營造和平的國際環(huán)境和良好的外部條件。

2、新發(fā)展格局中的海洋治理體系必須有堅固的基礎(chǔ)。中國的海洋強國是站在歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，面向未來的理性選擇。海洋強國意味著更多的開放、更多的改革、更多的競爭，然而任何發(fā)展都必須建立在秩序的基礎(chǔ)上?！爸刃蚴俏覀兦靶械穆窂健薄爸刃蚴侨祟惖牡谝恍枰?。[7](P2)秩序是人類文明之根基。在一個日趨開放的社會中，面對各種不確定因素，必須在尊重海洋規(guī)則的基礎(chǔ)上謀求未來。這種秩序在國內(nèi)必須有黨的全面領(lǐng)導和中國特色社會主義制度來供給，在國際上則需要有更多的共識來支持。雖然中西方對政治中的法律、規(guī)則、制度、秩序有著不同的理解，但依據(jù)共識和規(guī)則維持秩序、達成一致仍是現(xiàn)實的最優(yōu)選擇。良好的法治是最好的營商環(huán)境。最近，習近平在致信中國法治國際論壇中指出：“中國堅持開放包容、互利互贏，愿同各方一道，積極開展國際法治合作，為建設(shè)開放型經(jīng)濟、促進世界經(jīng)濟復蘇提供法治支持?！盵8]當前，應(yīng)該主動融入以海洋規(guī)則為基礎(chǔ)、維護海洋秩序的外部環(huán)境中。大力提高海洋治理的法治化水平，不失時機地調(diào)整中國在海洋治理中的角色和定位。中國不僅要做海洋規(guī)則的遵守者，而且要做海洋規(guī)則的制定者；不僅要做海洋規(guī)則的維護者，而且要做海洋規(guī)則的引導者；不僅要做海洋規(guī)則的實施者，而且要做海洋規(guī)則的監(jiān)督者；不僅要做海洋規(guī)則的承受者，而且要做海洋規(guī)則的供給者。

(三)海洋治理體系中的文化維度

1、文化是一個國家的軟實力，是人們共同的精神家園。文化深入到經(jīng)濟、政治、社會之內(nèi)，成為國家治理的精神力量，也是國家軟實力的重要表現(xiàn)。按照尤瓦爾·赫拉利的觀點，人類的文化觀念是一種合作的力量，文化觀念的改變是一場認知的革命，是進行新的大規(guī)模人類合作的開端，相較于人類基因緩慢的自然進化，農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命都是伴隨著人類文化觀念的變革而實現(xiàn)的，共同的文化觀念是“繞過基因組的快速道路”。[9](P31)這就從人類學的角度闡述了文化對于國家強大的重要作用。進一步說，通過文化建設(shè)強國是一個必然選擇。沒有文化也可以成為一個大國或者富國，但決無可能成為強國。建設(shè)海洋強國，必從海洋治理體系上對文化進行布局，文化要有新理念、新格局和新發(fā)展。

2、文化是一個動態(tài)發(fā)展的、充滿活力的事物。文化與經(jīng)濟狀況、社會關(guān)系、政治制度等因素相輔相成，有著自身的動力機制和發(fā)展軌跡。黨的十八大立足文化布局強國目標，提出文化自覺和文化競爭力問題，這給我們建設(shè)與海洋強國相適應(yīng)的文化(以下簡稱海洋文化)帶來了啟示。從文化自覺上看，海洋文化不同于傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化是一種世俗文化，主張中庸之道與和而不同，不是一種使命性文化，而海洋文化涵蓋了更多的包容特質(zhì)、平等精神、自由理念和交往行為。從文化競爭力上看，海洋文化不同于傳統(tǒng)文化的中庸之道和內(nèi)斂氣質(zhì)，它不僅要求人們具有開拓進取、敢于冒險、不斷超越的文化競爭精神，而且具備追求人類命運共同體的偉大使命。推進海洋文化的構(gòu)建，需要加快推進民族敢于冒險犯難和堅韌不拔的內(nèi)在氣質(zhì)和秉性。

3、海洋文化在海洋治理體系中具有重要作用。海洋強國需要通過海洋文化來支撐，但這決非意味著僅僅通過文化的外部塑造就能建設(shè)一個海洋強國。英國著名學者阿蘭·瑞安在總結(jié)人類發(fā)展進程的時候說：“武裝的先知是保證制度和律法有效的最終憑證，如果不掌握武力的話，單憑信念將一事無成?！盵10](P491)因為信念一旦被人們拋棄，任何從信念衍生的制度都會隨之毀滅。海洋強國的文化終歸是海洋強國能力的外在投射和影響。這說明，建設(shè)海洋文化必須從外部引導和內(nèi)部投射兩個維度進行。

(四)海洋治理體系中的制度系統(tǒng)性

1、海洋治理體系包含多種要素，其系統(tǒng)的完整性和協(xié)同性須得到重視。海洋強國究其本質(zhì)來說，是一套治理國家的模式。從這個意義上說，海洋強國事關(guān)國家海洋治理體系和國家海洋治理能力現(xiàn)代化，它具有復雜、多樣的內(nèi)容和表現(xiàn)。建設(shè)海洋強國，必然要求提供一套管用、有效的制度體系，利用這種制度體系來實現(xiàn)國家海洋治理能力的現(xiàn)代化。制度體系的安排可以規(guī)定和解釋海洋強國的具體內(nèi)容，可以指導和提高海洋強國的前進方向和治理效果，可以設(shè)計海洋強國的具體路徑和方法。

2、構(gòu)建海洋治理體系，需要從制度上規(guī)定和保證海洋強國中的機構(gòu)改革。從海洋強國的大歷史觀察，從最初的航運安全延伸到經(jīng)濟安全，從經(jīng)濟安全發(fā)展到國家安全，這一方向的變遷直接決定著一個國家涉海管理機構(gòu)的設(shè)置。目前，中國有90%以上的對外貿(mào)易需要通過海上運輸才能完成。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，海洋經(jīng)濟日趨發(fā)達，海洋事務(wù)日趨復雜，海洋功能劃分逐步細化，漁業(yè)、礦產(chǎn)、能源、生態(tài)、軍事、國家主權(quán)等要素直接進入海洋強國的范疇之中，這必然要求根據(jù)情況變化布局海洋治理的體制和機制。下一步要明確政府海洋治理職能的邊界，整合涉海機構(gòu)部門之間的不同利益。應(yīng)該進一步協(xié)調(diào)整合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、中國海警局之間的職責權(quán)限，制定綜合規(guī)范海洋事務(wù)的基本法，明確國家涉海機構(gòu)的職責權(quán)限。同時，要明確國家海洋管理機構(gòu)與地方海洋管理機構(gòu)職責的邊界與權(quán)力的范圍，充分發(fā)揮各種治理主體的積極性和創(chuàng)造性。

3、構(gòu)建海洋治理體系，需要健全海洋科技事業(yè)的體制支撐。海洋強國的進程不可能依靠“說”來實現(xiàn)，而是要通過“做”來實現(xiàn)，尤其是通過海洋科技來“做”。海洋科技是海洋強國的支撐，歷史上的海洋強國都是在科技力量支撐下實現(xiàn)的。從木制帆船到蒸汽與鋼鐵船舶時代，海洋的運輸載體發(fā)生重大變化。今天的海洋科技將涉及到氣候、環(huán)境和資源的整合，需要把遠海和近海統(tǒng)籌起來。“傳統(tǒng)海洋科技研究由于部門、學科分割造成的科技資源碎片化、科研活動低水平重復以及無序競爭等問題，已成為制約我國海洋科技發(fā)展的瓶頸。實踐表明，推動我國海洋科技向創(chuàng)新型引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，需要進一步深化海洋科技研究體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建與我國國情和海洋科技發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的創(chuàng)新體系?！盵11]

三、推動海洋治理體系轉(zhuǎn)化為海洋治理效能

完善的制度體系是事物發(fā)展的內(nèi)生動力。黨的十九屆四中全會要求從制度體系建設(shè)上推進國家治理現(xiàn)代化，與時俱進，守正創(chuàng)新，這給我們推進海洋治理體系和海洋強國治理能力現(xiàn)代化提出了要求和提供了啟迪。海洋強國的制度體系與海洋強國的治理能力相輔相成。前者的結(jié)構(gòu)性變遷必然引起后者功能性轉(zhuǎn)變。把海洋治理體系的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量和高效率的治理效能，需要從黨的領(lǐng)導、海洋命運共同體和海洋文化等若干方面進行。

(一)加強黨對海洋強國制度體系建設(shè)的領(lǐng)導

1、國家治理是一門古老的學問。中國古代法家代表人物韓非子在探討國家治理的時候要求將“法”“術(shù)”“勢”三者結(jié)合起來?！胺ā迸c“術(shù)”都是治理國家的手段，而“勢”則是“使眾人服從的政治資本”。[12](P9)在建設(shè)海洋強國制度體系過程中，仍然需要從中國古代的治國經(jīng)驗中吸取有益成分。今天的“法”“術(shù)”“勢”蘊藏在中國特色社會主義制度和黨的領(lǐng)導之內(nèi)，建設(shè)海洋強國，必須首先從依靠黨的領(lǐng)導和中國特色社會制度體系中入手。

2、建立和發(fā)展海洋強國制度體系是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。從某種意義上說，中國特色社會主義制度是建設(shè)海洋強國制度體系的“法”，民主集中制是建設(shè)海洋強國制度體系的“術(shù)”，而黨的領(lǐng)導則是建設(shè)海洋強國制度體系的“勢”。建立和健全海洋強國制度體系必須把“法”“術(shù)”“勢”三者有機統(tǒng)一在一起，保證在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行科學謀劃和精心組織。

3、加快推進海洋治理體系建設(shè)，必須把黨的領(lǐng)導嵌入其中，或者說，要把海洋治理體系納入到黨的領(lǐng)導體系之中去思考和部署，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用。只有在黨的領(lǐng)導下，在中國特色社會主義制度框架內(nèi)，由政府、市場、企業(yè)、社會等構(gòu)成的海洋治理主體，通過一系列涉海相關(guān)法律法規(guī)及部分非強制性契約，才能構(gòu)建強有力的海洋治理體系。

(二)把培養(yǎng)國民海洋文化納入制度體系

1、構(gòu)建海洋文化，必須逐步培養(yǎng)國民的海洋意識。據(jù)《國民海洋意識發(fā)展指數(shù)報告(2017)》顯示，2017年，我國各省(區(qū)、市)平均得分為63.71，盡管不同省份民眾的海洋意識存在一定差異，但從整體來看，我國國民海洋意識發(fā)展指數(shù)得分偏低，僅僅達到及格水平。[13](P8)國民海洋意識是海洋文化的重要組成部分，是海洋強國的軟實力組成部分。人類內(nèi)心的心理意識與外部的文化相比，是冰山下面的主體。古埃及人曾經(jīng)把海視為神的王國，把船視為神的交通工具，把航海視為“模仿拉神在天空中的穿行”。[3](P44)航海是一項充滿活力的神圣事業(yè)，海洋民族的內(nèi)心深處銘刻著深刻的海洋意識。黑格爾批評亞洲國家被土地牢牢包圍的困境，曾經(jīng)帶給我們深沉的思考?！俺酵恋叵拗?，渡過大海的活動”，不僅西方人有，我們中華民族也能有。海不是“陸地的中斷”，更不是“陸地的天限”，我們一定能和海發(fā)生“積極的聯(lián)系”。[14](P84)國民的海洋意識是一種潛藏的“暗力量”，是最深的國家力量。海洋強國不僅是一種物質(zhì)的存在，同時也是一種精神的存在。增進國民海洋意識，打造具有國際競爭力的海洋文化，以海洋文化的軟實力運轉(zhuǎn)海洋強國的硬實力，是堅定文化自信、建設(shè)海洋強國和社會主義現(xiàn)代化強國的需要。

2、建設(shè)海洋文化，應(yīng)注重挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的海洋因素。只有找到了中國海洋文化的根，才能生長出中國海洋文化的參天大樹。中國傳統(tǒng)認知雖然受到農(nóng)耕文明的局限，但依然有濃郁的“水文化”情節(jié)?？鬃佣啻谓柚诤ｊU述治國之道、人生修行和生財之道?！暗啦恍校髓跤斡诤！盵15](P31)“知者樂水”。“今夫水，一勺之多，及其不測，黿鼉、蛟龍、魚鱉生焉，貨財殖焉。”[15](P237)莊子借助于南海與北海闡明人生道理：“天下之水，莫大于海?！盵12](P233-234)大海中不僅蘊藏著力量，而且存在著人生自由。莊子主張借助四海將道深藏于內(nèi)。鴉片戰(zhàn)爭后，海洋因素迅速進入中國傳統(tǒng)的天下觀內(nèi)。《海國圖志》和《瀛寰志略》作為介紹西方海洋文化的書籍受到朝野重視?！巴林饨院Ｒ病盵16](P2)“東西南三面皆大洋，北面兩內(nèi)海界隔”。[16](P5)從此，全球一體的概念進入中國文化，傳統(tǒng)意義上的天下九州成為地球內(nèi)的一小部分，洲、洋、海、球等概念變?yōu)橹袊幕械母镄乱蛩?，求富和求強的目標都要通過海洋途徑才能實現(xiàn)。古代的海文化重點敘述道理和個人修身，民國時期的海文化已經(jīng)上升到國家富強的高度，今天的海文化則必然成為中國走向世界和世界走進中國的橋梁。

3、培養(yǎng)海洋文化，必須吸收全人類的文明成果。“以農(nóng)業(yè)文明為特質(zhì)的黃色文明”與“以海洋文明為底色的藍色文明”構(gòu)成人類文明的兩顆璀璨明珠。人類的文化發(fā)展史說明，“純粹單一的文化模式難以獨存，它會適宜地選擇與不同的文化模式結(jié)盟、解盟甚至再解盟”。[17]中國作為人類文明的貢獻者，不僅有輝煌的過去，而且有以海納百川的胸襟和不斷進取的精神對自身文明進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展的能力。我們要以高度的文化自覺認識文化轉(zhuǎn)換和發(fā)展的必要性和艱巨性。在全球化浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)文化要保持不變極為困難，文化的差異、流變和斷裂乃是常態(tài)，多元文化的對話、交流和融合構(gòu)成文化發(fā)展的內(nèi)在動力機制。德不孤，必有鄰。以寬容心態(tài)和包容精神進行跨文化交流，是中國建設(shè)海洋文化應(yīng)該秉持的基本立場。當前，以數(shù)字海洋和智慧海洋為代表的海洋文化迎面而來，我們必須全面適應(yīng)海洋數(shù)據(jù)化的發(fā)展趨勢，盡快把數(shù)字海洋和智慧海洋納入海洋文化之中，學會并善于使用數(shù)據(jù)來理解、設(shè)計、利用和保護海洋。

(三)以構(gòu)建海洋命運共同體為契機構(gòu)建全球海洋治理體系

1、海洋命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分。向海洋進發(fā)，發(fā)現(xiàn)新大陸，開發(fā)新大陸，一直是近代人類發(fā)展的一個重要軌跡。從區(qū)域發(fā)展和資源利用的視角觀察海洋強國，也是中國必然要作出的戰(zhàn)略抉擇。然而，一個海洋的強國并不僅僅是強于別國，它還需要更加持久和深入的世界認同。要進一步認識、發(fā)揮和利用海洋聯(lián)系世界的舞臺作用，把海洋打造成聯(lián)系世界、互利共贏、開放合作的海洋命運共同體。

2、打造海洋命運共同體既是建設(shè)海洋強國的重要路徑，也是海洋強國深入發(fā)展的重要目標。海洋命運共同體是一種遠見卓識。它不僅滲透著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的天下情懷，而且體現(xiàn)著人類社會自古以來的共同追求；不僅是人類對未來的深邃思考，而且是解決現(xiàn)實矛盾的正確路徑。富有遠見、內(nèi)涵深刻的海洋命運共同體傳達了中國走向海洋強國的新智慧，能夠為人們提供新的思維方式和新的解決方案。構(gòu)建海洋命運共同體，應(yīng)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平，促進共同發(fā)展的宗旨。推動建設(shè)新型大國關(guān)系和新型國際關(guān)系，須遵循和平共處五項原則，堅持互相尊重、公平正義、合作共贏。

3、建設(shè)海洋命運共同體，是應(yīng)對百年變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局而作出的正確抉擇。國際社會越來越相信，改革開放是當代中國最為顯著的特征，是中國特色社會主義顯著優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，中國改革開放的大門越開越大，中國在新發(fā)展階段奉行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推行國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，致力于實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，正在給世界帶來重大利好，展示出中國與世界一道分享發(fā)展機遇、積極參與全球治理的大國擔當。“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖?！盵18]對外開放作為我國的基本國策，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊呦蚴澜绲幕玖?。從足夠大的太平洋容得下中美兩國，到任何人阻礙不了世界大海大洋的相通，中國擁抱世界的決心和步伐堅定、從容而有力。在海洋成為地緣政治關(guān)鍵因素的時代條件下，中國作為海洋命運共同體的倡導者，不僅要做單邊主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治的反對者，而且要做世界公平正義與和平安全的維護者；不僅要在開放合作的歷史潮流中做一個領(lǐng)航者，而且要在互利共贏的人心中做一個奉獻者；不僅要有走向海洋的堅定決心，而且要有準確識變、科學求變和主動求變的中國智慧，善于把危機轉(zhuǎn)化為先機，善于把變局轉(zhuǎn)化為新局，努力開拓出海洋命運共同體的新境界和新高度。