清廉學(xué)校建設(shè)的多維行動(dòng)路徑
——以浙江省杭州市西湖區(qū)教育發(fā)展研究院廉政建設(shè)為例

廖忠祥 陳國(guó)民（浙江杭州市西湖區(qū)教育發(fā)展研究院）

清廉學(xué)校是指辦學(xué)治校中依法依規(guī)、各司其職、正義公平，其本質(zhì)是處理好個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，包括學(xué)校與社會(huì)的利益關(guān)系、學(xué)校與家庭的利益關(guān)系、學(xué)校管理者與教師的利益關(guān)系、學(xué)校教師與學(xué)生的利益關(guān)系、教師與社會(huì)的利益關(guān)系、學(xué)生與學(xué)生的利益關(guān)系等，清廉學(xué)校就是要保證個(gè)人利益與公共利益的公平正義。[1]清廉學(xué)校的主要任務(wù)是清明政風(fēng)、清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)、清新學(xué)風(fēng)建設(shè)。清廉學(xué)校建設(shè)是中小學(xué)貫徹全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，是中小學(xué)現(xiàn)代化教育治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提升學(xué)校影響力力和美譽(yù)度的重要舉措。作為服務(wù)西湖教育發(fā)展的區(qū)域教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，研究院通過(guò)讀廉書(shū)、講廉事、攝廉影、尋廉詩(shī)、唱廉歌、踐廉行等活動(dòng)形式，初步形成了多維度、全覆蓋、融過(guò)程的清廉學(xué)校建設(shè)體系，建構(gòu)了清廉思想、清廉文化、清廉制度、清廉活動(dòng)的多維行動(dòng)路徑。廉，尋廉潔初心。以初心使命作為政治本色和前進(jìn)動(dòng)力，結(jié)合“四史”學(xué)習(xí)教育，通過(guò)展播師德模范教師先進(jìn)事跡，不斷強(qiáng)化研究院廉政教育主題活動(dòng)的成果運(yùn)用，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好氛圍。同時(shí)，黨總支認(rèn)真組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)全體教師增強(qiáng)政治規(guī)矩意識(shí)、大局意識(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)意識(shí)。組織黨員集中學(xué)習(xí)黨章、《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》、十九屆四中全會(huì)精神和解放思想大討論、黨性體驗(yàn)參觀杭州黨史紀(jì)念館、學(xué)習(xí)時(shí)代楷模陳立群先進(jìn)事跡、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員身份自信和使命擔(dān)當(dāng)。三是以行踐廉，履廉潔承諾。落實(shí)黨員教師日常教育管理。組織黨員教師參加春訓(xùn)冬訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展黨員主題黨日活動(dòng)和師德師風(fēng)教育活動(dòng)。做好重要節(jié)日廉潔自律教育提醒，及時(shí)通告違反“八項(xiàng)規(guī)定”典型案例，做好廉潔警示教育。

一、推行三“廉”擊，筑牢清廉思想根基

思想政治學(xué)習(xí)是黨的根本性建設(shè)，也是研究院建設(shè)清廉學(xué)校的根基。對(duì)教研機(jī)構(gòu)而言，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，是踐行“為黨育人、為國(guó)育才”的初心使命，也是清廉學(xué)校建設(shè)的基本前提。研究院黨總支認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同研究同部署，堅(jiān)持業(yè)務(wù)管理和廉潔自律兩手抓，帶好隊(duì)伍，管好身邊的人。

一是以讀釋廉，強(qiáng)廉潔意識(shí)。以集中學(xué)習(xí)和自主研學(xué)培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉自律意識(shí)。研究院通過(guò)廉政讀書(shū)分享會(huì)學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓全體教師進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到只有經(jīng)過(guò)全面的經(jīng)常的教育，才能真正打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線，才能牢固樹(shù)立馬克思列寧主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。此外，黨支部組定期組織教師集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)《黨章》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》，增強(qiáng)紀(jì)律法規(guī)意識(shí)。二是以影學(xué)

二、打好“三合拳”，營(yíng)造清廉文化氛圍

我院把物質(zhì)文化建設(shè)與清廉學(xué)校建設(shè)工作相結(jié)合，使“清廉”作為環(huán)境文化的基因，發(fā)揮環(huán)境熏陶人、警示人、教育人的作用。

一是布置清廉文化墻，開(kāi)辟廉陣地。研究院充分利用學(xué)校場(chǎng)館和走廊區(qū)域，積極融入清廉文化，形成“可看可學(xué)可借鑒”的清廉文化導(dǎo)引墻，在賞心悅目中傳播并根植清廉理念和崇廉尚廉價(jià)值觀。清廉文化墻的建成，不僅美化了學(xué)院的辦公環(huán)境，也營(yíng)造了濃厚的廉政文化傳播氛圍，讓全體在潛移默化中受到啟發(fā)和教育，在耳濡目染中接受廉潔守紀(jì)教育，使廉政建設(shè)入眼、入腦、入心，在心中構(gòu)筑一道牢不可破的“廉政防火墻”。二是舉行攝影展，營(yíng)造廉場(chǎng)域。為了營(yíng)造典雅精致的清廉文化氛圍，黨總支向全體黨員征集了象征高潔清廉品格的“梅、蘭、竹、菊、松”景物特寫(xiě)攝影作品，黨員老師們?cè)谂c“梅、蘭、竹、菊、松”親密接觸時(shí)，才能發(fā)現(xiàn)它們的與眾不同，感受到它們獨(dú)特的魅力。三是尋找清廉詩(shī)詞，挖掘廉內(nèi)涵。在中國(guó)古代浩如煙海的詩(shī)詞中，有許多表達(dá)廉潔、帶有勸誡意味的詩(shī)詞。這些詩(shī)詞有的是作者表白自己的志向，有的是警示自我約束，為后人留下許多催人警醒、奮進(jìn)，充滿(mǎn)正氣的精神財(cái)富。為此，研究院策劃開(kāi)展了尋詩(shī)詞話廉潔活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全體教職員工收集了一批具有高潔清廉象征意義的古詩(shī)詞。梅的高潔傲岸、蘭的幽雅空靈、竹的虛心直節(jié)、菊的冷艷清貞、松的堅(jiān)忍不拔，每一首每一句都催人警醒、發(fā)人深思。

三、念好“三字經(jīng)”，完善清廉制度體系

打造清廉學(xué)校，必須把清廉制度作為根本保障。基于此，研究院全面加強(qiáng)了各級(jí)各類(lèi)管理制度建設(shè)，確保學(xué)校依法辦學(xué)，為清廉學(xué)校建設(shè)營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

一是格局要“大”。格局包括眼界見(jiàn)識(shí)，大胸懷，全局思維。研究院領(lǐng)導(dǎo)站位要高，要始終堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，落實(shí)“三重一大”議事規(guī)則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，落實(shí)“五不直接分管”和一把手的末位表態(tài)制度。完善研究院的各項(xiàng)議事決策制度，細(xì)化操作流程和決策討論方式，提高集體決策的透明度、民主性和科學(xué)性。[2]二是落點(diǎn)要“實(shí)”。定期排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。一方面，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立“廉崗位”。增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，組織整理黨風(fēng)廉政建設(shè)共性及個(gè)性責(zé)任清單，查擺問(wèn)題，落實(shí)整改；另一方面，分部門(mén)細(xì)化，設(shè)立“廉清單”。研究院組織梳理部門(mén)“小微權(quán)力”清單，規(guī)范教育、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，安排部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任清單”，增強(qiáng)清廉風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止教師利用職務(wù)之便謀取私利。[3]三是姿態(tài)要“低”。一方面，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。傳承研究院文化，堅(jiān)持“為教育決策服務(wù)、為學(xué)校發(fā)展服務(wù)、為教師成長(zhǎng)服務(wù)”，建立教研員每周下校指導(dǎo)制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研指導(dǎo)活動(dòng)。圍繞區(qū)域教育改革發(fā)展重點(diǎn)和質(zhì)量提升難點(diǎn)，進(jìn)行教師培訓(xùn)、教育科研、質(zhì)量評(píng)估、智慧教育研究；優(yōu)化學(xué)校調(diào)研方式，堅(jiān)持集中調(diào)研和跟蹤調(diào)研相結(jié)合，采取多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全方位調(diào)研的方式，精準(zhǔn)指導(dǎo)，提高服務(wù)效能；另一方面，強(qiáng)化身份教育。重視對(duì)研究員、教研員的身份教育，把“政治過(guò)硬”作為合格研究員的首要條件，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)研究員就是一個(gè)社會(huì)榜樣”“教研員就是一種榮譽(yù)，研究員更是一種榮譽(yù)”，引導(dǎo)黨員對(duì)照黨章黨規(guī)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

四、融入“三法寶”，開(kāi)展清廉評(píng)審活動(dòng)

研究院承擔(dān)了區(qū)域教學(xué)業(yè)務(wù)評(píng)比和科研課題立項(xiàng)及成果評(píng)審?fù)扑]等工作，這些項(xiàng)目事關(guān)教師及學(xué)校的切身利益，而建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)則是學(xué)術(shù)清廉的根本保證。研究院于2018年就研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)化論文評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了智能化評(píng)審。本系統(tǒng)可以幫助申報(bào)人在線進(jìn)行信息的填報(bào)，輔助課題申報(bào)管理部門(mén)管理大量的、動(dòng)態(tài)的、錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)和信息。

一是融入智能云篩選，提高了論文評(píng)審的效度。評(píng)委在登錄時(shí)需選擇所在法人單位，系統(tǒng)通過(guò)單位設(shè)置，評(píng)委所在單位分?jǐn)?shù)系統(tǒng)自動(dòng)歸零，不計(jì)入評(píng)審總分，其余評(píng)委分?jǐn)?shù)去掉最高分和最低分后取平均數(shù)，評(píng)審結(jié)果保留兩位小數(shù)，確保評(píng)審結(jié)果更加公平公正。二是融入智能云匹配，提高了論文評(píng)審的信度。研究院構(gòu)建了多層次的智能化匹配系統(tǒng)，組建了專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)，提高了專(zhuān)家評(píng)委的匹配度，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審材料的實(shí)時(shí)派送。[4]如每組9位評(píng)委，初評(píng)、復(fù)評(píng)一體化操作，系統(tǒng)設(shè)置了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及各檔次獲獎(jiǎng)比例，評(píng)委提交結(jié)果后無(wú)法修改，評(píng)審結(jié)果自動(dòng)排序，確保評(píng)審結(jié)果公平公正。三是融入智能云管理，提高了論文評(píng)審的精度。每個(gè)角色的賬號(hào)都單獨(dú)配有密碼，每個(gè)用戶(hù)都可自行更改密碼，信息更具保密性；為了提高作者信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，系統(tǒng)默認(rèn)設(shè)置了申報(bào)人的所在單位，確保了作者單位信息準(zhǔn)確無(wú)誤。此外，由于評(píng)審系統(tǒng)網(wǎng)址更新，功能優(yōu)化，成長(zhǎng)支持中心科研部在原有的基礎(chǔ)上分類(lèi)制作了用戶(hù)操作指南，方便各類(lèi)用戶(hù)便捷操作。

教育生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，重點(diǎn)在于清廉學(xué)校建設(shè)工程的有序推進(jìn)。[5]對(duì)教師來(lái)說(shuō)，清廉學(xué)校建設(shè)讓每個(gè)教師生命個(gè)體的人格走向健全，不僅提升了教師的政治素養(yǎng)，而且提升了教師的文化素養(yǎng)；對(duì)學(xué)校而言，清廉學(xué)校建設(shè)讓校園里的每一項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)更具品味、更具溫度；對(duì)于區(qū)域而言，教育領(lǐng)域的不正之風(fēng)得到了有效治理，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好教育生態(tài)。