新系統(tǒng)與新動能：我國地市級媒體融合發(fā)展的態(tài)勢研究

趙淑萍 吳 昊

一、地市級媒體融合的特性與差異發(fā)展動因

在一定程度上，媒體融合賦予了媒體更為直接的使用功能。在我國中央、省、市、縣四級媒體融合發(fā)展布局中，地市級融媒體處于第三層級，是市委市政府的宣傳和輿論陣地，在城市公共服務、政務服務、商務服務、社會治理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

我國城市分為直轄市、省會市、地級市、單列市，隨著改革開放的推進，在城市化進程中劃分出了副省級城市、縣級市。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，我國有293個地級市。地級市的管轄范圍比較廣泛，地級市下面還有市、縣、區(qū)，旗、鄉(xiāng)，村，有些地級市的地域面積甚至大于某些省份。例如筆者考察過的呼倫貝爾市，轄區(qū)內(nèi)有2個市轄區(qū)、5個縣級市、4個旗、3個自治旗，其地域面積大于山東、江蘇兩個省的總和。相對來說，中央級、省會市和計劃單列市的媒體融合路徑比較清晰，主體模式基本形成；地級市的融合探索具有一定的特殊性，主體模式還沒有形成?？陀^來講，地級市轄區(qū)范圍寬泛復雜的特殊性成為媒體融合推進相對緩慢和滯后的主要原因。同時，這種復雜化與特殊性也成為地市級融媒體的特征。故此，地市級媒體融合發(fā)展必須從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，探尋差異化發(fā)展路徑。

從宏觀上看，地市級媒體融合差異化發(fā)展的動因，還取決于全媒體時代的媒介環(huán)境。地市級媒體融合必然要在全媒體環(huán)境下的大格局中演進。伴隨數(shù)字技術(shù)的應用，傳統(tǒng)媒體與新媒體之間互相影響，媒介之間的聚合與互動成為媒介生態(tài)環(huán)境新系統(tǒng)的突出特征：新媒體呈現(xiàn)出非?；钴S的狀態(tài)，傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型并采取積極行動，二者相互影響與助推并產(chǎn)生強效作用，不同媒體依然具有獨立屬性并形成新的系統(tǒng)，所有媒體都在謀求不斷發(fā)展并構(gòu)成新的格局，新的傳播形態(tài)仍在演化并使媒介影響力加速擴散，公眾以新方式介入并深度使用媒體。在向全媒體過渡的過程中，地市級融媒體不僅面臨著利用新技術(shù)擴展新功能的機遇，還面臨著轉(zhuǎn)型帶來的一系列挑戰(zhàn)。

地市級媒體融合經(jīng)過近八年的發(fā)展，已成為我國構(gòu)建全媒體傳播體系的重要組成部分。2014年8月開始，國家先后出臺了數(shù)個有關(guān)媒體融合的綱領(lǐng)性文件，對我國縣級媒體融合進行了非常具體的部署，指明了“引導群眾，服務群眾”的大方向。2020年9月下發(fā)的《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，進一步明確了推進媒體深度融合發(fā)展的目標任務，提出了一系列具體要求，為處在探索中的地市級媒體融合提供了原則性指導，即資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效。

縱觀我國地市級媒體融合發(fā)展的路徑，廣播電視媒體是一支生力軍，奠定了許多地市級媒體融合的基礎(chǔ)。隨著國家層面的指導性文件的下發(fā)，各級媒體的主管部門也相繼出臺了落實中央精神的文件。例如，國家廣電總局配套出臺的文件《關(guān)于加快推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》指出“因地制宜，加強上下聯(lián)動和橫向合作”，明確提出廣電媒體發(fā)展的方向和路徑；“精耕本地內(nèi)容，強化本地服務和社交互動，建成本地主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐，做強做實基層黨的宣傳思想工作新平臺、新載體、新陣地”，提出廣電媒體融合發(fā)展的目標和具體要求。可以說，媒體管理層的文件成為推進地市級媒體融合深度發(fā)展的具體行動指南。

我國各級主流媒體融合發(fā)展的基本邏輯在于：一是自上而下的戰(zhàn)略規(guī)劃與設計，二是對各地優(yōu)秀典型做法加以推廣。①2015年10月—2021年6月，筆者調(diào)研走訪了六個地區(qū)的主流媒體，覆蓋?？谑?、廣州市、蘇州市、玉溪市、深圳市和珠海市，調(diào)研的單位包括以上六市的市委宣傳部、廣播電視局、報社、廣播電視臺和新聞網(wǎng)站等，主要采用實地考察與深度訪談相結(jié)合的方法。在實地考察中，筆者走訪了各地市級主流媒體的指揮調(diào)度平臺、內(nèi)容生產(chǎn)平臺、數(shù)據(jù)后臺等部門；在深度訪談中，筆者同宣傳部門管理者、融媒體中心領(lǐng)導、云平臺負責人、中層干部以及一線運行人員進行了深入交流。通過田野調(diào)查，聚焦媒體融合的整體規(guī)劃方案及具體實踐，媒體機構(gòu)的組織形式、經(jīng)營管理模式、線上線下的媒介產(chǎn)品與服務等，筆者掌握了大量一手資料，對地市級媒體融合在體制機制、技術(shù)應用、管理方式等方面的困境與突破有了充分認識。

筆者通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體制機制、技術(shù)應用與管理手段是地市級媒體融合發(fā)展的三大動能。地市級融媒體應探尋差異化發(fā)展路徑，從宏觀上系統(tǒng)布局，微觀上精準推動，激發(fā)動能，尋求整體突破。

二、體制機制創(chuàng)新與“一把手工程”能動作用

體制機制是推進媒體深度融合發(fā)展的關(guān)鍵性要素。當下，體制機制問題成為制約一些地市級媒體融合發(fā)展的瓶頸。如何突破與創(chuàng)新？宏觀上，應該立足中國特色的媒介環(huán)境與媒體性質(zhì)，在制度優(yōu)勢下進行頂層設計，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。微觀上，應該從兩個主要方面進行推動：一是發(fā)揮“一把手工程”的能動作用；二是精細化布局媒體內(nèi)部的組織架構(gòu)。

（一）體制機制創(chuàng)新：事企分開、流程優(yōu)化、人員分流

從當前我國地市級媒體融合的實踐來看，“報業(yè)+廣電”的模式成為體制機制創(chuàng)新的主要路徑。在體制機制的探索中，組織架構(gòu)、流程再造、人員派位是地市級融媒體運行的基礎(chǔ)，明確媒體屬性、搭建好新的組織架構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、合理安排人員是體制機制創(chuàng)新的重要組成部分。

目前，我國地市級融媒體在體制機制層面的問題主要包括：一是媒體機構(gòu)“事企不分”。我國地市級融媒體作為區(qū)域主流媒體，多數(shù)屬性為公益二類事業(yè)單位，在政策范圍內(nèi)又具備一定的經(jīng)營權(quán)限。公益單位的媒體身份與企業(yè)化經(jīng)營活動極易混淆，進而影響媒體的高效運轉(zhuǎn)。二是機構(gòu)臃腫，部門冗余，人浮于事。地市級管轄范圍寬泛、在媒體發(fā)展中政策變化較多等原因，造成了機構(gòu)重疊、人員混雜、成分復雜的歷史遺留問題。人員身份的企業(yè)、事業(yè)并存混崗，分布在媒體機構(gòu)的各部門之中，增加了管理難度。三是經(jīng)費不足，運行艱難。傳統(tǒng)地市級報業(yè)與廣電媒體的日常運行成本高，再加上新媒體的沖擊，導致傳統(tǒng)地市級主流媒體陷入經(jīng)濟困境，職工利益得不到保障，運行受到影響。四是傳播平臺與渠道繁多，合而不融。體制機制的困局嚴重制約了地市級媒體融合發(fā)展，報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、客戶端等各平臺分立運行，未能實現(xiàn)真正的融合。

我國事業(yè)單位改革“事企分開”的原則，是地市級融媒體組織架構(gòu)設計的依據(jù)。目前，我國多數(shù)地市成立了事業(yè)性質(zhì)的融媒體中心，同時在融媒體中心之外，成立了企業(yè)性質(zhì)的公司或集團。通過整合區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的廣電、報業(yè)等媒體資源，按照大部制、扁平化的組織架構(gòu)，建立黨委領(lǐng)導的事業(yè)單位與法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)相結(jié)合的管理體制。

圖1 地市級融媒體組織架構(gòu)基本構(gòu)成

在組織架構(gòu)上，地市級融媒體主要采用三級架構(gòu)管理模式。黨委會負責融媒體中心黨建工作，履行把方向、管大局、保落實等職能；監(jiān)事會承擔監(jiān)督職能，負責法務審計、紀檢監(jiān)察、風險管控等工作；編委會全面統(tǒng)籌融媒體中心的宣傳任務、重大選題策劃、采編力量指揮等決策工作；管理中心承擔人力資源、財務管理、后勤保障等職能；政文中心負責時政要聞和重要版面新聞的生產(chǎn)、制作、分發(fā)，負責市委、市政府的重要宣傳任務；采編中心承擔全媒體采訪與全媒體編輯職能；技術(shù)中心負責融媒體中心的技術(shù)研發(fā)與技術(shù)運維；運營中心負責媒體業(yè)務拓展、媒體信息服務、媒體產(chǎn)業(yè)拓展等；媒體事業(yè)部承擔內(nèi)容傳播職能，涵蓋紙媒、廣播、電視、政務、新媒體等業(yè)務渠道。在媒體事業(yè)部下，一般保留原地市級日報社、廣播電視臺兩塊牌子。未來媒體研究院根據(jù)融媒體中心需求，提供業(yè)務培訓、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容孵化、產(chǎn)品輸出等服務，助推地市媒體傳播創(chuàng)新研究與發(fā)展。

圖2 傳媒影視集團組織架構(gòu)基本構(gòu)成

從全國范圍看，多數(shù)地市成立了傳媒影視集團有限公司（以下簡稱“集團”），其性質(zhì)為正處級市屬國有獨資文化企業(yè)，一般由當?shù)厥形麄鞑?、市融媒體中心負責政治導向把關(guān)。市融媒體中心與集團實行平行運營模式，明確市融媒體中心“宣傳”與集團“經(jīng)營”的功能定位，宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務相對分開。實行黨委合一，一體化運作，市融媒體中心黨委成員為集團的黨委成員，集團的黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長。

融媒體中心的事業(yè)編制人員可與集團進行雙向交流，交叉任職，并根據(jù)個人意愿分流。分流的方式主要涵蓋以下三種：一是保留事業(yè)編制，領(lǐng)取事業(yè)工資，在集團兼職，或?qū)⑹聵I(yè)編人員派駐到集團，保留其原職級、職稱，執(zhí)行原聘用合同，正常參加職稱評審與職級晉升；二是身份轉(zhuǎn)換為集團的企業(yè)人員，一次性發(fā)放經(jīng)濟補償金，按企業(yè)職工身份退休；三是保留事業(yè)編制，領(lǐng)取企業(yè)工資，按事業(yè)編制身份退休?？梢試L試探索提前退養(yǎng)政策，通過人事調(diào)整與優(yōu)化配置，妥善安置體制機制改革涉及的人員。非事業(yè)編人員在解除原合同后，整體轉(zhuǎn)移到集團工作，重新簽訂勞動合同。

在地市級媒體融合中的體制機制改革，應審慎選擇事業(yè)編制的調(diào)整方案。從我國國情來看，對事業(yè)編制的完全剝離不符合融媒體的公益事業(yè)單位屬性特征。事業(yè)編制是融媒體留住人才的主要優(yōu)勢之一。一方面，事業(yè)編制保證了融媒體工作人員的基本待遇，能夠有效穩(wěn)定其中堅力量；另一方面，事業(yè)編制構(gòu)筑了一套較為完整的、可延續(xù)的融媒體人才隊伍。當下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)化的管理模式對融媒體的改革探索產(chǎn)生了一定影響。融媒體在順應時代潮流、加強企業(yè)化管理的前提下，應適當保留一定的事業(yè)編制。事業(yè)編制給予年輕從業(yè)人員實現(xiàn)其職業(yè)理想的機會，將事業(yè)編制完全剝離會導致融媒體精英人才的流失，降低從業(yè)人員的職業(yè)身份認同。

（二）“一把手工程”：總體 謀劃、具體規(guī)劃、強力推動

推動媒體深度融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志。媒體融合發(fā)展比較順暢的地區(qū)，都得益于三個“一把手”—地方黨委“一把手”、地方宣傳部門“一把手”、融媒體中心“一把手”—推動的力度。在一定程度上，“一把手”的推動作用成為媒體融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。

為什么推動媒體深度融合發(fā)展是“一把手工程”？2018年8月18日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出建設我國縣級融媒體的目標與任務，指明“引導群眾，服務群眾”的功能定位。隨后，中宣部對縣級融媒體中心建設作出具體部署，強調(diào)要把縣級融媒體中心建設作為“一把手工程”來推動。從全國范圍看，縣級融媒體建設在“一把手工程”推動下，取得了立竿見影的效果，2020年年底已全部完成。2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，提出完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局。地市級媒體融合也必須發(fā)揮“一把手工程”的能動作用：第一，站在國家戰(zhàn)略高度，進行頂層設計；第二，從地方實際出發(fā)，進行具體謀劃；第三，精準實施，強力推動。

媒體 融合對地市級黨委“一把手”的社會治理能力、政治思想水平、媒體素養(yǎng)提出了更高的要求?！耙话咽帧币獜奶嵘龂抑卫砟芰椭卫眢w系現(xiàn)代化的高度認識媒體融合發(fā)展的時代意義。要以強大的魄力、決策力、推動力、執(zhí)行力實施中央戰(zhàn)略部署，總體規(guī)劃頂層設計，堅定推進媒體融合深度發(fā)展。由于媒體融合成為“一把手工程”，地市級黨委“一把手”對融媒體發(fā)展能夠提出更高、更具體的要求，推動融媒體中心深度參與區(qū)域社會治理。例如，深圳廣電的新聞在電視播出后的15分鐘內(nèi)，必須被拆條在官方客戶端“壹深圳”發(fā)布，逐步形成全媒體傳播機制，而這一機制是由深圳市黨委“一把手”統(tǒng)籌推動建立的。地方黨委“一把手”對媒體融合發(fā)展的重視及其相應舉措，在一定程度上影響著區(qū)域媒體融合的體制機制、技術(shù)投入、內(nèi)容創(chuàng)新、管理模式。

媒體融合對地市級宣傳部門“一把手”的政策水平、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織動員、全媒體專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求?！耙话咽帧币獜牡胤綄嶋H出發(fā)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體政策，落實扶持資金，壓實發(fā)展成果，持續(xù)推動媒體融合深度發(fā)展。當前，在互聯(lián)網(wǎng)及商業(yè)平臺沖擊的背景下，“一把手”可以通過統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)地市區(qū)域內(nèi)的政務、商務等資源，扶持地市級融媒體發(fā)展。例如，珠海市協(xié)調(diào)市轄區(qū)內(nèi)所有的戶外廣告等資源，由珠海傳媒集團進行獨家經(jīng)營，并依據(jù)股份進行利潤分紅。這一措施不但推動了珠海傳媒集團發(fā)展，而且有利于全市宣傳資源的整合，保障意識形態(tài)安全。

媒體融合對地市級融媒體中心“一把手”的領(lǐng)導能力、執(zhí)行能力、專業(yè)認知、綜合素質(zhì)提出了更高的要求?！耙话咽帧币哂腥忠庾R，從構(gòu)建全媒體新系統(tǒng)著眼，提升自身造血機能，助推區(qū)域發(fā)展與媒體發(fā)展，形成良性互動。珠海傳媒集團建立了地市級融媒體平臺與地方政府中心工作的互動機制，自研九霄生態(tài)系統(tǒng)，在指揮調(diào)度中心大屏上開辟宣傳動態(tài)指令排行模塊，這一模塊根據(jù)輕重緩急，對每日市委市政府下達的指令進行排序，一方面提升了區(qū)域時政新聞宣傳效果，另一方面減少了記者采訪報道的盲目性，提高了工作效率。

三、新系統(tǒng)構(gòu)建與技術(shù)應用的多維度開發(fā)

全媒體技術(shù)體系的建設是我國總體國家安全觀建設的重要組成部分之一。基于自身實力與技術(shù)基礎(chǔ)，地市級融媒體的技術(shù)研發(fā)與應用應探索可持續(xù)性、漸進式路徑。我們看到，一些具備自建技術(shù)系統(tǒng)能力的地市級融媒體，正不斷完善靈活性架構(gòu)設計并進行模式輸出。

（一）邏輯匡正：量力而為、優(yōu)化布局、漸進式發(fā)展

技術(shù)系統(tǒng)的布局與架構(gòu)是媒體融合發(fā)展遇到的首要問題。當前，我國發(fā)達地區(qū)的地市級融媒體利用自身優(yōu)勢，完成了技術(shù)系統(tǒng)自主研發(fā)與模式輸出。然而，必須要引起注意的是，大多數(shù)地市級融媒體面臨著研發(fā)能力較差、資金支持不足、人才缺乏等困境?；诖?，地市級融媒體的技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建首先應匡正邏輯。

第一，樹立正確的技術(shù)觀，警惕技術(shù)決定論。當前，大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能所構(gòu)成的“ABC”戰(zhàn)略組合是現(xiàn)代傳媒技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局與深耕的方向，也是融媒體技術(shù)突破的方向。融媒體的技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建應立足主流媒體的功能屬性，偏離主流媒體的黨媒屬性，單純的技術(shù)突破不能履行好主流媒體的使命。

第二，技術(shù)思維決定技術(shù)方案。地市級融媒體技術(shù)系統(tǒng)的構(gòu)建應以主流價值作為引領(lǐng)，促進技術(shù)向善，避免技術(shù)突破過程中的價值觀缺失；摒棄技術(shù)主義，避免陷入不切實際的技術(shù)追逐與資源浪費；在技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建中踐行實事求是、抓大放小、逐步拓展的原則。地市級融媒體技術(shù)系統(tǒng)必須能夠支撐日常運行，不能是面子工程，更不應該是用來展覽、參觀的空架子。

第三，地市級融媒體技術(shù)系統(tǒng)并非簡單的高新技術(shù)的堆疊。在建設方案的實施過程中，應采用效率優(yōu)先、實用為上的技術(shù)架構(gòu)，充分考量復雜操作模塊和分工種安全網(wǎng)絡的詳細分布。首先，采納具有核心功能的技術(shù)，摒棄效能低下的技術(shù)。參照珠海市的媒體融合實踐，精細化設置內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)模塊，優(yōu)化布局合理高效的業(yè)務流程。其次，融媒體指揮調(diào)度中心的大屏選擇、物理空間布局等應基于原有基礎(chǔ)進行集約化改造，避免重復建設。

地市級融媒體的技術(shù)系統(tǒng)必須具備可擴展性，升級與迭代應該不影響現(xiàn)有技術(shù)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。這意味著融媒體技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部搭建的各模塊應具備良好的自主升級能力，采用高擴展性能的硬件框架。此外，還要充分考量整體性功能延展和存儲擴容，為技術(shù)系統(tǒng)模塊的逐步集成、延伸與升級預留一定的空間。

在一定程度上，技術(shù)系統(tǒng)的高額投入已經(jīng)超出部分地方經(jīng)濟的承受能力。地方黨委與政府的資金是地市級融媒體技術(shù)布局的主要經(jīng)濟來源。在制定完備的技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，還可以通過獲取政策支持、申請專項資金等方式拓展資金渠道。

地市級融媒體要審慎選擇技術(shù)公司的高額技術(shù)方案。省級融媒體是我國融媒體云平臺建設的中堅力量。基于國家頂層設計中對省級融媒體“一省一平臺”的要求，省級融媒體的技術(shù)系統(tǒng)具有新聞業(yè)務契合度較高、技術(shù)安全系數(shù)較強等優(yōu)勢，成為地市級融媒體技術(shù)支持的重要依托力量。地市級融媒體應探索與省級云平臺的技術(shù)合作方式，在系統(tǒng)集成、成本控制、升級迭代等層面尋求最優(yōu)解決方案。

此外，應提升數(shù)字資產(chǎn)意識，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在與不同平臺的合作中，注意防止本地數(shù)據(jù)資源流失。在技術(shù)方案制定中，應明確自身的技術(shù)需求，避免掉入技術(shù)陷阱。

（二）自建系統(tǒng)：開放兼容、深化合作、模式輸出

客觀上看，自主研發(fā)一套同時滿足報紙與廣電的內(nèi)容生產(chǎn)平臺，對于地市級融媒體中心來說，雖然存在一定的困難，但仍需勇于探索。我國傳統(tǒng)媒體的發(fā)展歷史較長，其業(yè)務生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)陸續(xù)迭代出頭部產(chǎn)品，諸如報紙行業(yè)中的方正技術(shù)系統(tǒng)，廣電行業(yè)中的索貝、大洋等技術(shù)系統(tǒng)等。這些頭部系統(tǒng)具有知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利，以非兼容性的排他手段搶占市場。這些頭部產(chǎn)品具有廣泛的用戶基礎(chǔ)，養(yǎng)成了用戶的使用習慣，完全舍棄重建新系統(tǒng)顯然需要花費極大的資金成本與時間成本。

從長遠發(fā)展來看，與自主研發(fā)一套滿足各種傳統(tǒng)媒體業(yè)務生產(chǎn)的新系統(tǒng)相比，提升融媒體資產(chǎn)的一體化管理更具有緊迫性和可行性。一些具有研發(fā)實力的地市開始在原有的生產(chǎn)平臺上架構(gòu)新的技術(shù)層，發(fā)揮媒體資產(chǎn)管理功能與內(nèi)容生產(chǎn)前后端的指揮功能，第三方生產(chǎn)工具僅用于專業(yè)化的單線內(nèi)容制作。融媒體中心的所有媒體資產(chǎn)，諸如報紙文稿、電視節(jié)目串聯(lián)單、海量視頻素材、電視節(jié)目拆條等都被存儲于自建的媒體資源管理系統(tǒng)之中，并在自有平臺進行全媒體內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)的指揮調(diào)度。

在新技術(shù)的迭代升級與融合發(fā)展快速推進的背景下，完成上述技術(shù)架構(gòu)需要多方合作。近年來，商業(yè)技術(shù)公司紛紛放棄專屬性技術(shù)優(yōu)勢和排他性競爭策略，主動積極尋求與主流媒體合作研發(fā)融媒體技術(shù)新系統(tǒng)。從地市級融媒體平臺建設的成效來看，通過技術(shù)合作研發(fā)，媒體對新系統(tǒng)技術(shù)的實際應用更加得心應手；技術(shù)公司對媒體的專業(yè)特性更加了解，有助于及時解決問題，推出解決方案，輸出成熟模式。

具體來看，地市級融媒體與商業(yè)技術(shù)公司的研發(fā)合作主要從以下幾個層面展開：第一，融媒體中心繼續(xù)使用商業(yè)技術(shù)公司專業(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)工具，商業(yè)技術(shù)公司根據(jù)使用反饋不斷提升該工具的專業(yè)化水平；第二，融媒體中心自主研發(fā)平臺使用規(guī)范，以統(tǒng)一的資源管理系統(tǒng)接入廠商的技術(shù)工具，保證自主可控的全媒體生產(chǎn)與傳播以及媒體資產(chǎn)管理；第三，探索共享商業(yè)技術(shù)公司技術(shù)后臺的路徑，即權(quán)限管理、系統(tǒng)設置等功能，從而更好地完善融媒體中心自建技術(shù)系統(tǒng)的架構(gòu)，提升安全性與可控性。

四、以人為本與創(chuàng)新管理的動能激發(fā)

未來的全媒體創(chuàng)新管理，是一種基于互聯(lián)網(wǎng)思維的人力資源、產(chǎn)業(yè)與資本管理模式的聚合式體現(xiàn)。具體來看，地市級融媒體應建立適宜的考核與激勵機制，拓展產(chǎn)業(yè)布局，為實現(xiàn)超媒式、共享型、移動化與智能型的未來媒體探索可行性管理模式。

（一）考核與激勵：以人為本、靈活多元、機動高效

考核與激勵機制是地市級融媒體管理機制的重要組成部分。當前，我國地市級融媒體的考核與激勵機制開始借鑒商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的管理模式，呈現(xiàn)出以“移動優(yōu)先”為核心，以提升傳播力為目的，行政手段與經(jīng)濟手段并舉等特點。具體而言，主要包括以下幾個層面：

一是新媒體內(nèi)容產(chǎn)品考核。傳統(tǒng)主流媒體考核新聞產(chǎn)品的收視率、市場份額等數(shù)據(jù)，融媒體重點考核新媒體產(chǎn)品的傳播數(shù)據(jù)，對不達標的新媒體產(chǎn)品采取整合、分流甚至關(guān)停等措施；設置內(nèi)容增值績效，對取得不俗傳播效果的新媒體產(chǎn)品予以績效獎勵。

二是部門考核。以頻道、頻率或工作室等為單位進行全年的生產(chǎn)貢獻值考核。例如，每年設置100分的部門考核分，提升新媒體在考核分中的比例，一般占到總分的20%左右。這一考核機制主要考核各生產(chǎn)部門的內(nèi)容產(chǎn)品對整個融媒體中心的新媒體內(nèi)容首發(fā)貢獻率，提升各生產(chǎn)部門生產(chǎn)新媒體產(chǎn)品的積極性。在每年的分值考核之外，部分地市級融媒體在每月一次或兩次的總編輯宣傳工作例會中對各部門的新媒體傳播情況進行復盤，并在整個融媒體中心進行公開評價與排行，形成對各生產(chǎn)部門的倒逼效應。

三是人員考核。對每個員工每天的工作任務進行考核，每月形成一份成績單，將12個月的成績單匯成成績表并作為年底的競聘定崗依據(jù)。管理層一年競聘一次，融媒體中心考核所有中層干部去年的指標是否完成，進而決定今年是否有資格繼續(xù)擔任原來的職務。競聘要通過單位答辯、專家組投票。

總體來看，當前我國地市級融媒體的考核與激勵機制存在重“流量”而輕“深度”、重“內(nèi)容”而輕“渠道”、重“考核”而輕“流程”等問題。當我們用極為嚴苛的數(shù)字比例對融媒體職能部門與工作人員進行高頻率、高比例、高強度、立體化的機制倒逼時，我們應該反思這樣的管理機制是否太過激進與消耗？是否不夠人性化？當“KPI”“996”“大小周”成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的文化標簽時，我們更應警惕這樣的風氣在融媒體領(lǐng)域蔓延。

與互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺相比，媒體融合發(fā)展過程中，主陣地不能丟失，正能量不能缺失，主旋律要大力傳播和弘揚，黨的新聞輿論工作的優(yōu)良傳統(tǒng)要不斷傳承。地市級融媒體的考核與激勵機制創(chuàng)新應以主流價值為引領(lǐng)，以人本主義為出發(fā)點，避免高強度的消耗、避免陷入“流量主義”桎梏。

地市級融媒體要不斷提升管理水平，以科學的生產(chǎn)流程進行內(nèi)容生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，減少重復勞動。立足內(nèi)容生產(chǎn)的實際需要和區(qū)域服務的本土特點，探索“一元主導，多元補充”的優(yōu)化路徑，避免單一流程模式的禁錮。

（二）產(chǎn)業(yè)與拓展：平臺耦合、區(qū)域盤活、跨邊界協(xié)作

整合自有平臺矩陣，打造核心平臺集群，探索差異化的發(fā)展路徑，為地市級融媒體構(gòu)建全媒體傳播格局奠定基石。我國的地級市大多是中等城市，傳媒資源相對有限，要推動傳播活動與經(jīng)營活動的強勁發(fā)展，首先要盤活自有平臺與渠道。以后端平臺為技術(shù)支撐，整合報紙業(yè)務、電視頻道、廣播頻率、網(wǎng)站、客戶端以及第三方社交賬號等平臺資源，制定合理的平臺分工與協(xié)作機制，形成全媒體傳播矩陣。其次要發(fā)揮好自辦企業(yè)公司的靈活性與便利性，開展新媒體代運營、技術(shù)模式輸出、媒資版權(quán)交易、承辦大型活動等合作，拓展全案服務。

媒體融合打開了全方位發(fā)展的通道，拓展了媒介的邊界。地市級融媒體的區(qū)位具有非常突出的地方性，有利于整合區(qū)域文娛與傳媒資源，打造區(qū)域特色名片。具體而言，可以從以下幾個層面著手：一是尋求當?shù)卣o予充足的政策、財政資金等支持，以大量“注血”促進自我“造血”；二是立足本地產(chǎn)業(yè)園、演播室、實驗室等物理空間，推動集約化發(fā)展；三是充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，爭取更多公共稀缺資源，成為當?shù)刂卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的核心抓手，深度參與智慧媒體、智慧政務與智慧城市建設。

值得進一步關(guān)注的是，地市級融媒體正在嘗試建立央地聯(lián)動、省域統(tǒng)籌、橫向貫通等合作機制，促進行業(yè)的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容互通、資源優(yōu)勢互補。以業(yè)務合作為突破口，提升跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，拓展區(qū)域權(quán)威主流媒體的功能。例如，以“視頻+”拓展線上業(yè)務，突破行業(yè)發(fā)展邊界。依托視聽傳播優(yōu)勢，開展短視頻創(chuàng)作和直播活動。借助互聯(lián)網(wǎng)，將各行業(yè)的業(yè)務與自身業(yè)務深度結(jié)合。例如，與電商、旅游、教育、健康等行業(yè)進行商務合作，拓展業(yè)務范圍，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。

五、結(jié)語

當下，無論是學界還是業(yè)界，都一致認同全媒體時代既是機遇又是挑戰(zhàn)。新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合也帶來了新的問題，對于許多新問題需要辯證地考量。媒介變革的演變進程將帶來什么樣的結(jié)果？未來我們怎樣認識全媒體時代不同媒體的屬性、特征和優(yōu)勢？毋庸置疑，全媒體時代已經(jīng)到來，傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的融合與互動、助推與分享、探索與創(chuàng)新不但給媒體自身帶來了巨大變化，而且對社會產(chǎn)生了廣泛影響?？梢哉f，媒介環(huán)境的演變是一場歷史性的變革，是人類社會重大變革的一部分。

我國地市級主流媒體正處于媒體深度融合發(fā)展的起步階段。因而，當下的實踐與探索具有歷史發(fā)展的階段性特征。基于區(qū)域特色與資源稟賦，地市級融媒體處在努力探尋自身發(fā)展的進程中，一個新的系統(tǒng)初步顯露。習近平總書記多次強調(diào)改革系統(tǒng)集成、精準施策的重要性。地市級融媒體應充分考慮自身區(qū)域特殊性，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，積極主動作為，從體制機制、技術(shù)應用及管理手段三個主要方面激活發(fā)展動能，統(tǒng)籌謀劃、一體推進媒體融合深度發(fā)展。

注釋

①④ 趙淑萍,崔林,吳煒華.構(gòu)建媒體深度融合發(fā)展新格局[N].光明日報,2020-12-22(06).

②③趙淑萍,吳煒華,王婧雯.構(gòu)建中國全媒體傳播體系的三個重心[N].光明日報,2020-12-09(06).

⑤ 葉明睿,吳昊.重生之困：縣級融媒體中心發(fā)展的邏輯斷點、行動壁壘與再路徑化[J].現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學學報),2021(4):9-14.