全過程咨詢服務(wù)若干問題的思考

李光

【摘要】落實(shí)全過程咨詢服務(wù)能夠滿足建設(shè)企業(yè)一體化的服務(wù)需求，是未來項(xiàng)目咨詢開展的必然性趨勢。在此背景下，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須積極接受挑戰(zhàn)，加強(qiáng)資源整合與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶給項(xiàng)目發(fā)展更加完善和高效的智力服務(wù)?；诖耍瑧?yīng)該從了解該項(xiàng)服務(wù)的價(jià)值角度入手，探究實(shí)施過程中存在的問題，并分析發(fā)展策略，給出一定發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】全過程;咨詢服務(wù);開展策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

全過程咨詢即是把咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等重要業(yè)務(wù)交給一個(gè)具有極強(qiáng)綜合能力的單位完成。然而從目前的實(shí)際情況來看，這些專業(yè)之間彼此獨(dú)立，各司其職，即使同家咨詢公司從同項(xiàng)工程中承攬多項(xiàng)業(yè)務(wù)，其實(shí)際工作開展也都是從各專業(yè)的角度上對(duì)問題進(jìn)行思考和處理。這種現(xiàn)象的存在就會(huì)導(dǎo)致其在相互融合當(dāng)中產(chǎn)生錯(cuò)位或者碰撞，出現(xiàn)空白與重復(fù)，從而浪費(fèi)項(xiàng)目資源，不利于效率提升，也不能實(shí)現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)化。為此，這就應(yīng)該站在全局的角度上給項(xiàng)目提供服務(wù)，并綜合各專業(yè)之間的關(guān)系，消除彼此的壁壘，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)性融合，確保服務(wù)效果實(shí)現(xiàn)最大化。

1、全過程咨詢服務(wù)的主要價(jià)值

1.1 有利于減少投資

在全過程咨詢服務(wù)的作用下，能使各階段的公共服務(wù)得以有效整合。在這種服務(wù)全覆蓋的形式下，能更進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目全過程投資的有效控制，盡可能減少各類不合理設(shè)計(jì)與落后管理模式引起的超額風(fēng)險(xiǎn)，給項(xiàng)目投資收益起到良好的保障作用。

1.2 有利于縮短工期

在實(shí)際開展全過程咨詢時(shí)，因?yàn)樘峁┓?wù)的企業(yè)只限于一家，所以這能更好地和承包單位之間協(xié)調(diào)好關(guān)系，減少職責(zé)分配不全面以及管理混亂等情況。同時(shí)，常規(guī)咨詢模式在招標(biāo)頻次和期限等方面較為繁瑣與復(fù)雜，而全過程咨詢則能將其中的合同關(guān)系進(jìn)行有效簡化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的全面協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)效率，縮短建設(shè)工期[1]。

1.3 有利于品質(zhì)提升

通過實(shí)施全過程咨詢服務(wù)，能夠促使相關(guān)任務(wù)流程之間實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，從而避免單一服務(wù)當(dāng)中存在的一些缺陷和失誤。在實(shí)際開展過程中，承包商不但要對(duì)項(xiàng)目當(dāng)中的微觀細(xì)節(jié)予以重視，還要確保項(xiàng)目整體的質(zhì)量。同時(shí)，該服務(wù)模式還能進(jìn)一步激發(fā)承包商的主動(dòng)性與探索性，促使其不斷創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)方法與工藝，從而促進(jìn)項(xiàng)目品質(zhì)的全面提升。

2、全過程咨詢服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

從目前的具體實(shí)施情況來看，全過程咨詢服務(wù)，在國內(nèi)應(yīng)用時(shí)間比較短，有些部門建設(shè)企業(yè)以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于其中的相關(guān)政策和要求了解不夠深入，同時(shí)也未意識(shí)到推進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展的緊迫性[2]。同時(shí)部分建設(shè)企業(yè)以及咨詢機(jī)構(gòu)也都單純認(rèn)為這與原先的碎片化咨詢服務(wù)是本質(zhì)相同的，兩者并無差別。

2.2 專業(yè)融合度不夠

通常設(shè)計(jì)與監(jiān)理在沒有投資控制壓力的情況下，為保證質(zhì)量、安全及工期，往往會(huì)將技術(shù)冗余度提升，從而致使項(xiàng)目建設(shè)成本增加。在理想狀態(tài)下，建設(shè)方需要將設(shè)計(jì)和監(jiān)理歸入全過程咨詢當(dāng)中，給其咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資控制帶來一定技術(shù)性保障。同時(shí)在咨詢服務(wù)最開始，要將設(shè)計(jì)與監(jiān)理方作為造價(jià)咨詢企業(yè)的設(shè)計(jì)與監(jiān)理分包單位，簽訂明確的分包合同，確定具體的合同任務(wù)、責(zé)任及范圍，并在咨詢當(dāng)中始終進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤和分析，使投資被控制在合理范圍內(nèi)[3]。但從當(dāng)下的實(shí)際情況來看，設(shè)計(jì)和監(jiān)理之間的融合度依然存在不充分的現(xiàn)象，相互之間獨(dú)立性過強(qiáng)，彼此之間的界限依然過于清晰，難以真正推進(jìn)全過程咨詢展開。

2.3 缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

由于全過程咨詢在國內(nèi)的應(yīng)用時(shí)間不長，相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不夠全面，尤其是咨詢機(jī)構(gòu)法定責(zé)任清晰度不足，招投標(biāo)過程中沒有可參考的辦法，難以真正將該項(xiàng)咨詢服務(wù)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。這樣以就可能會(huì)引起一些風(fēng)險(xiǎn)，所以未來還需在咨詢服務(wù)當(dāng)中，全面嚴(yán)格的分析當(dāng)下法律還沒有明確規(guī)定的具體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以便采用最適合的規(guī)避措施。

2.4 缺乏完善的市場監(jiān)管

在有些地區(qū)中，其全過程咨詢項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，直接把投標(biāo)人是否是省試點(diǎn)企業(yè)作為基本條件，引起了市場壁壘。有些則直接使用的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，并未把全過程咨詢企業(yè)看作建設(shè)主體給予充分監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的綜合管理效用沒有被充分發(fā)揮出來。

2.5 試點(diǎn)咨詢項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)挖掘不充分

由于有些企業(yè)過于注重項(xiàng)目試點(diǎn)，未及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和沉淀，導(dǎo)致在一些相同問題上反復(fù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本質(zhì)上，這些問題也給企業(yè)發(fā)展帶來了巨大契機(jī)，但當(dāng)下還沒有對(duì)其契機(jī)進(jìn)行充分把握。

3、全過程咨詢服務(wù)的開展策略

3.1 編制具體的咨詢戰(zhàn)略

在全過程咨詢服務(wù)落實(shí)之前，必須要提前做好具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。一是對(duì)項(xiàng)目具體信息做出全方位了解和關(guān)注。即重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)目標(biāo)和要求進(jìn)行全面調(diào)查，包含了成本預(yù)算、建設(shè)周期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面。二是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的全方位調(diào)查研究。即需要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目開展條件和環(huán)境進(jìn)行全方位調(diào)查，掌握建設(shè)過程中可能會(huì)面臨的困難與危險(xiǎn)性等。三是加強(qiáng)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。即在遵循基本原則的基礎(chǔ)上，保證方案本身的系統(tǒng)化和全面性，并控制好戰(zhàn)略特性。與相關(guān)單位之間需要加強(qiáng)討論和溝通，針對(duì)設(shè)計(jì)框架、進(jìn)度等進(jìn)行研究，從而全面優(yōu)化和明確設(shè)計(jì)方案[4]。四是在全過程咨詢服務(wù)當(dāng)中，還應(yīng)優(yōu)化相應(yīng)的工作機(jī)制，能直接基于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考慮，規(guī)范服務(wù)范圍和服務(wù)展開形式。同時(shí)還應(yīng)落實(shí)投資估算及進(jìn)度分析，并加大決策管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單的進(jìn)一步完善和補(bǔ)全。

3.2 進(jìn)行咨詢要素積累

通常各類建設(shè)項(xiàng)目都面臨一定復(fù)雜環(huán)境，影響因素較多，所以在咨詢服務(wù)之中，必須基于實(shí)踐進(jìn)一步挖掘與積累咨詢要素，并在設(shè)計(jì)、落實(shí)和完工等重大環(huán)節(jié)上進(jìn)行詳細(xì)優(yōu)化，加強(qiáng)咨詢要素補(bǔ)全，真正使咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)全過程化。實(shí)際開展時(shí)，需要依照項(xiàng)目規(guī)模和具體建設(shè)要求進(jìn)行市場需求調(diào)查，使咨詢工作有效適應(yīng)市場發(fā)展的基本趨勢，促進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)深刻發(fā)展。

3.3 促進(jìn)咨詢體系建設(shè)

在實(shí)施咨詢服務(wù)時(shí)，還需進(jìn)行咨詢體系建設(shè)。具體應(yīng)該掌握項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)要素，明確咨詢服務(wù)對(duì)象和咨詢要素;同時(shí)還應(yīng)依照當(dāng)下國家在相關(guān)項(xiàng)目咨詢當(dāng)中提出的全過程開展要求，從而實(shí)現(xiàn)工作體系優(yōu)化，使服務(wù)功能更為具體和全面。一是落實(shí)設(shè)計(jì)模塊的咨詢管理。也就是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，基于方案本身加強(qiáng)咨詢服務(wù)，以其可行性和項(xiàng)目所處的環(huán)境以及具備的條件進(jìn)行科學(xué)化評(píng)估。并增強(qiáng)設(shè)計(jì)方案和造價(jià)預(yù)算的全方位分析，使成本能得到全面控制。二是優(yōu)化建設(shè)咨詢服務(wù)。在項(xiàng)目落實(shí)期間，有關(guān)企業(yè)必須進(jìn)行咨詢服務(wù)有效干預(yù)，也就是對(duì)其中的隱蔽性內(nèi)容展現(xiàn)調(diào)查分析，將建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患全部排查出來，并采取針對(duì)性的預(yù)防措施，建立起一個(gè)較為穩(wěn)定和全面的建設(shè)環(huán)境[5]。三是落實(shí)完工咨詢服務(wù)。也就是對(duì)工程量進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并在咨詢服務(wù)開展當(dāng)中依照具體的合同公約和規(guī)則，提升服務(wù)的規(guī)范性。

3.4 夯實(shí)咨詢服務(wù)環(huán)境監(jiān)督

在全方位落實(shí)全過程咨詢服務(wù)期間，應(yīng)專門的咨詢機(jī)構(gòu)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)咨詢工作的全方位和系統(tǒng)化監(jiān)督，使各步驟的操作都能達(dá)到規(guī)范要求，使整體效能與品質(zhì)更為突出。一方面，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。即對(duì)項(xiàng)目在咨詢服務(wù)之中提出的相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定出合理化的監(jiān)督機(jī)制，尤其是要對(duì)咨詢?nèi)藛T的服務(wù)理念和專業(yè)化的行為進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，落實(shí)監(jiān)督體系更新和完善。即嚴(yán)格依照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，使咨詢服務(wù)能夠落實(shí)得更加規(guī)范。

3.5 優(yōu)化招投標(biāo)機(jī)制

在項(xiàng)目建設(shè)中，招投標(biāo)是極為重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，也是決定成本的主要因素。加強(qiáng)該步驟落實(shí)，能夠促使項(xiàng)目資金得到全面有效配置，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，給建設(shè)質(zhì)量帶來堅(jiān)實(shí)保障。一是加強(qiáng)審查流程咨詢管理。實(shí)際應(yīng)該規(guī)范化設(shè)置審查流程，使招投標(biāo)環(huán)節(jié)更為合理、公平和透明，同時(shí)還需落實(shí)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)度調(diào)研，確保選中的企業(yè)具有強(qiáng)大的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)力[6]。二是強(qiáng)化招投標(biāo)方案的咨詢管控。實(shí)際要掌握相應(yīng)的工程要素，確定出材料種類、參數(shù)和對(duì)應(yīng)的價(jià)格參數(shù)，落實(shí)成本預(yù)算的全面估算及分析，使方案能夠盡可能和項(xiàng)目自身的建設(shè)要求相符合。

4、開展全過程咨詢服務(wù)的建議

4.1 咨詢單位

在國家相關(guān)發(fā)展意見的作用下，即鼓勵(lì)投資咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)，通過聯(lián)合經(jīng)營與并購重組的形式進(jìn)行全過程咨詢。這樣一來，咨詢類的企業(yè)則面臨一定發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，聯(lián)合經(jīng)營與并購重組是拓展企業(yè)規(guī)模最有效的途徑之一，也更有利于滿足市場發(fā)展需求，但這只是進(jìn)行市場占領(lǐng)的短期戰(zhàn)術(shù)。由于全過程咨詢服務(wù)并非只是各個(gè)專業(yè)之間的簡單疊加，而是相關(guān)系統(tǒng)之間的融會(huì)貫通，因此必須有專業(yè)化、綜合性的人才助力。所以，站在長期發(fā)展的角度上來看，人才培育才是更加關(guān)鍵的，更是未來發(fā)展的一項(xiàng)核心競爭力。為此，這就需要咨詢機(jī)構(gòu)在內(nèi)部先進(jìn)行專業(yè)是整合，將業(yè)務(wù)專業(yè)之間的界限打破，并在實(shí)踐過程中不斷催生和發(fā)現(xiàn)更多綜合性的人才。

4.2 建設(shè)方

一方面，需要樹立質(zhì)量高于費(fèi)用的基本理念。由于全過程咨詢服務(wù)所輸出的產(chǎn)品是智力成果文件，其中服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目總成本中的占比很小，但成果水準(zhǔn)的高低卻直接決定了項(xiàng)目的成敗和優(yōu)劣。為此在實(shí)際確定咨詢方的時(shí)候必須要遵循質(zhì)量優(yōu)先原則，通過最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。目前這也是市場上普遍對(duì)服務(wù)采購的共識(shí)。其中的質(zhì)量主要是指咨詢方人員的工作能力和水準(zhǔn)。

另一方面，能直接提供一站式全過程的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多，為此建設(shè)單位在選擇招投標(biāo)方式時(shí)則可以直接允許進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)，并控制好具體的數(shù)量要求?；蛘唠m然不允許進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)，但可以有效范圍之外的業(yè)務(wù)委托，以強(qiáng)化招標(biāo)工作本身的競爭性。

4.3 政府方面

全過程咨詢服務(wù)在國內(nèi)的應(yīng)用還處在初級(jí)階段，整體實(shí)踐也比較少，因此相關(guān)規(guī)范體系則存在一定不明確的地方，建設(shè)方雖然對(duì)此持肯定態(tài)度，但依然具有很大顧慮，整體基本還在進(jìn)行觀望，剛性需求并不多。為此，這就需要政府著手，確定出幾個(gè)國家級(jí)的試點(diǎn)項(xiàng)目，從專業(yè)化角度進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，再從全局視角上進(jìn)行整合論證，從中獲得一定經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶頭效應(yīng)，給后續(xù)的全面推廣和使用奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)從當(dāng)下的咨詢服務(wù)推進(jìn)現(xiàn)狀來看，其中的一項(xiàng)最大影響因素就是制度性限制以及市場準(zhǔn)入壁壘。為此這就應(yīng)該將投資決策和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于相關(guān)單位和人員的資質(zhì)許可進(jìn)行精簡，甚至把一些強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)取消，從而放開市場準(zhǔn)入。政府在這之中，則需進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”的全面改革，以確保該項(xiàng)咨詢服務(wù)工作能夠全面有效推進(jìn)。

結(jié)語：

全過程咨詢服務(wù)在各類項(xiàng)目服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢已經(jīng)得到了充分展現(xiàn)，但受到發(fā)展時(shí)間較短、人員素質(zhì)較低等因素的影響，導(dǎo)致其依然面臨十分嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)。要想在未來有所突破和成就，就必須及時(shí)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，通過強(qiáng)化人員專業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)監(jiān)督管理等促進(jìn)該項(xiàng)咨詢服務(wù)核心競爭力的強(qiáng)化和提升，最終實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)化發(fā)展。

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