慈善群團(tuán)與都市社會(huì)治理*
——以民國時(shí)期上海慈善團(tuán)為例

阮清華

內(nèi)容提要 辛亥革命后,上海老城廂各個(gè)慈善組織合組上海慈善團(tuán),經(jīng)過不斷擴(kuò)張、壯大,發(fā)展成為一個(gè)涵蓋各類慈善事業(yè)的大型慈善群團(tuán)。上海慈善團(tuán)擁有數(shù)量龐大的房產(chǎn)和地產(chǎn),有著相當(dāng)穩(wěn)定且隨著都市化的發(fā)展而不斷增加的收益,并由于其在上海的歷史地位而可以獲得眾多各類捐款。受益于上海都市化發(fā)展而獲得穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源的慈善團(tuán),機(jī)構(gòu)龐大、經(jīng)費(fèi)充沛,帶領(lǐng)其他眾多慈善組織在上海都市社會(huì)治理中之收殮掩埋、拯溺育嬰、收容教養(yǎng)游民乞丐等方面發(fā)揮了重要作用。慈善組織朝著規(guī)?；?、跨地域合作方向發(fā)展的趨勢,表明近代上海慈善組織發(fā)展的主流并非“小社區(qū)化”。

梁其姿認(rèn)為,中國傳統(tǒng)慈善組織到19世紀(jì)中期后出現(xiàn)了“分散地設(shè)立在較小社區(qū)的基本特點(diǎn)”,“不能有太大的規(guī)模,以免有奪縣政之光之嫌”,也即傳統(tǒng)慈善組織出現(xiàn)了“小社區(qū)化”傾向。①梁其姿:《施善與教化——明清的慈善組織》,河北教育出版社,2001,第253、248頁。但在開埠后的上海,卻出現(xiàn)了一種完全不同的傾向,即綜合性慈善組織的擴(kuò)張和發(fā)展,形成規(guī)模巨大的慈善群團(tuán)。這些慈善群團(tuán)不僅繼續(xù)舉辦原有善舉,而且從組織、資金以及慈善活動(dòng)等方面不斷加強(qiáng)聯(lián)系與合作,在近代上海都市社會(huì)發(fā)展和治理中發(fā)揮了重要作用。成立于1912年的上海慈善團(tuán),是民國時(shí)期上海最大的民間慈善組織,也是慈善群團(tuán)的主要代表。本文以上海慈善團(tuán)為例,分析慈善群團(tuán)在近代上海都市社會(huì)治理中的作用,進(jìn)而探求中國傳統(tǒng)民間組織的生命力和適應(yīng)性。

上海慈善團(tuán)在民國時(shí)期的上海慈善界具有舉足輕重的地位,但現(xiàn)有研究中提到它的僅有數(shù)篇論文,且大多一筆帶過。①梁元生:《慈善與市政:清末上海的堂》,《史林》2000年第2期;李學(xué)智:《1923年中國人對(duì)日本震災(zāi)的賑救行動(dòng)》,《近代史研究》1998年第3期;張禮恒:《略論民國時(shí)期上海的慈善事業(yè)》,《民國檔案》1996年第3期;張化:《試論地方政府與教會(huì)的關(guān)系》,《世界宗教研究》1998年第2期。小浜正子認(rèn)為上海地方自治運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了上海慈善團(tuán)的成立,并從社團(tuán)史的角度重點(diǎn)介紹過慈善團(tuán)在上海市政廳管理下建立貧民習(xí)藝所與新普育堂的情況,認(rèn)為“與以往善堂相比,上海慈善團(tuán)的理念和活動(dòng)內(nèi)容都開始發(fā)生很大變化。它以濟(jì)貧和職業(yè)教育為中心,試圖解決貧困等社會(huì)問題”。②〔日〕小浜正子:《近代上海的公共性與國家》,葛濤譯,上海古籍出版社,2003,第52—53頁。關(guān)于上海慈善團(tuán)本身的狀況、它在近代上海慈善事業(yè)中的地位以及它在近代上海都市社會(huì)發(fā)展中的作用等問題則值得進(jìn)一步探討。

一 上海慈善團(tuán)的構(gòu)成

1912年3月,上海老城廂各慈善組織主事人假座同仁輔元堂,共商慈善大計(jì),正式?jīng)Q定成立上海慈善團(tuán),由“市區(qū)舊有之同仁輔元堂、果育堂、普育堂、育嬰堂、清節(jié)堂、保節(jié)堂、全節(jié)堂、同仁輔元分堂、施粥廠、救生局暨新成立之新普育堂、貧民習(xí)藝所”等組成。③楊逸編《上海市自治志——各項(xiàng)規(guī)約、規(guī)則、章程》丙編,《上海市政廳章程——慈善團(tuán)辦法大綱》,臺(tái)北,成文出版社,1974;吳馨等修,姚文枏撰《上?？h志》,1935年刊本,第699頁。慈善團(tuán)設(shè)立董事會(huì),作為全團(tuán)最高權(quán)力機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)處理慈善團(tuán)的主要事務(wù),對(duì)慈善團(tuán)所屬團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理,根據(jù)需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,以便更好地適應(yīng)時(shí)代變化的特點(diǎn),更加充分地利用現(xiàn)有資源。董事會(huì)設(shè)董事長和副董事長各一人,由董事會(huì)推舉產(chǎn)生。董事長和副董事長對(duì)外代表慈善團(tuán),負(fù)責(zé)全團(tuán)事務(wù)。成立初期董事名額沒有限制,可以隨時(shí)按照章程增補(bǔ),但是,“為實(shí)行負(fù)責(zé)辦事起見,由董事中公舉常務(wù)董事七人,執(zhí)行本團(tuán)事務(wù)”,分管總務(wù)、財(cái)產(chǎn)、建設(shè)諸事宜。董事會(huì)每月中旬開會(huì)一次,由董事長召集之,如有特別事項(xiàng),得開臨時(shí)會(huì)議。④據(jù)《上海慈善團(tuán)章程》,上海市檔案館藏,R15-2-71。1912年5月,上海慈善團(tuán)組織參議會(huì),每四周開會(huì)一次,“提議本團(tuán)事件,以期集思廣益,有裨善舉”。①《慈善團(tuán)事務(wù)所報(bào)告》,《上海市公報(bào)》1912年第1期。董事會(huì)、參議會(huì)這些新型組織形式越來越多地被慈善團(tuán)體采納,實(shí)際上正是近代上海民間慈善組織適應(yīng)都市社會(huì)發(fā)展變化、更好推進(jìn)慈善事業(yè)的舉措。

上海慈善團(tuán)在同仁輔元堂設(shè)事務(wù)所,由慈善團(tuán)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo),處理全團(tuán)具體事務(wù),“酌盈劑[濟(jì)]虛,統(tǒng)一辦理”上海的慈善事業(yè)。1911年上海地方自治機(jī)構(gòu)——上海城自治公所改組為上海市政廳,管理包括慈善在內(nèi)的地方事務(wù)。市政廳試圖對(duì)上海民間慈善事業(yè)進(jìn)行全盤規(guī)劃和整合,因而慈善團(tuán)剛一成立,市政廳即命令將其所屬各善堂業(yè)務(wù)分類調(diào)整,劃分為六科:第一科辦理恤嫠、贍老、矜孤和濟(jì)貧;第二科辦理施棺、賒棺、賒葬、義冢;第三科辦理育嬰、保赤;第四科辦理養(yǎng)老院、殘廢院、貧病院;第五科辦理貧民習(xí)藝所;第六科辦理婦女工藝院。同時(shí)規(guī)定,各善堂向來辦理之黃浦江救生移交給警務(wù)、水巡等部門;向來辦理之義學(xué)、義塾移交給學(xué)務(wù)科;向來辦理之救火水龍改隸救火聯(lián)合會(huì);向來辦理之施醫(yī)施藥改隸衛(wèi)生科。但市政廳強(qiáng)調(diào)調(diào)整工作要循序漸進(jìn):在養(yǎng)老、殘廢、貧病各院成立以前,原有之普育堂照舊辦理;婦女工藝院成立以前,原有之清、保節(jié)堂照舊辦理;衛(wèi)生科完全成立以前,醫(yī)藥事宜暫由事務(wù)所照辦。②《上海市政廳慈善團(tuán)辦法大綱》,《上海市公報(bào)》1912年第1期。據(jù)此,上海慈善團(tuán)將走上專業(yè)辦理慈善事業(yè)的道路,不再兼顧救火、義學(xué)、施醫(yī)施藥等工作。此舉表明上海民間慈善組織在地方紳商領(lǐng)導(dǎo)下嘗試進(jìn)行大規(guī)模整頓,試圖將自發(fā)無序狀態(tài)調(diào)整到協(xié)調(diào)發(fā)展,朝著專業(yè)化和分工合作的道路前進(jìn),以更好地解決都市社會(huì)發(fā)展中的問題。這也是上海民間慈善事業(yè)的第一次整合,不僅將失去官款資助而難以維持的果育堂、普育堂等整合進(jìn)慈善團(tuán),而且試圖全盤統(tǒng)籌慈善事業(yè)的發(fā)展。

上海慈善團(tuán)依據(jù)市政廳命令,對(duì)所屬各善團(tuán)業(yè)務(wù)進(jìn)行初步歸并和調(diào)整,將相同或相似業(yè)務(wù)并入同一機(jī)構(gòu)辦理,統(tǒng)一救濟(jì)名目和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),盡力做到統(tǒng)一規(guī)劃,以利慈善事業(yè)之持久。③《慈善團(tuán)各種條約案》,《上海市公報(bào)》1912年第1期。然而地方自治很快停辦,1914年3月,上海市政廳撤銷, “復(fù)自治為官治”,④楊逸編《上海市自治志》,“序”,第1頁。上海慈善團(tuán)亦自此恢復(fù)自由之身,重新成為地方士紳負(fù)責(zé)的民間慈善組織,其所屬各團(tuán)體善舉亦繼續(xù)進(jìn)行,且加入慈善團(tuán)的善會(huì)善堂逐漸增加。1912年,慈善團(tuán)有12個(gè)組織,隨后慈善團(tuán)第一、二、三義務(wù)小學(xué)校,以及上海棲流公所、婦女教養(yǎng)所、上海孤兒院、輔元堂南市辦事處、保嬰局、吳慶馥堂、保安司徒廟、同仁保安堂(后改為保安養(yǎng)老所)、顧德潤堂、上海慈善團(tuán)養(yǎng)濟(jì)院①《上海慈善團(tuán)養(yǎng)濟(jì)院沿革》,上海市檔案館藏,Q130-6-61。、上海游民習(xí)勤所、淞滬教養(yǎng)院(即游民習(xí)勤所第二所)②上海游民習(xí)勤所編印《上海游民習(xí)勤所第一屆報(bào)告》,1931,上海市圖書館藏。、賒葬局、普安施粥廠、保赤局③《上海慈善團(tuán)章程》,上海市檔案館藏,R15-2-71。、慈善病院④《上海慈善團(tuán)十九年度預(yù)算冊(1930.7.1—1931.6.30)》,上海市檔案館藏,Q6-18-329。等組織先后加入或者直接由慈善團(tuán)興辦,成為慈善團(tuán)的組成部分。這些組織共計(jì)30余個(gè),基本上都在慈善團(tuán)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,一起從事慈善活動(dòng),它們構(gòu)成一個(gè)巨大的慈善群團(tuán)。此外,上海慈善團(tuán)還給予其他諸多慈善組織資金資助,并以此為紐帶形成一個(gè)更大的組織網(wǎng)絡(luò)。

加入慈善團(tuán)的各團(tuán)體大都保留原有組織機(jī)構(gòu),分別領(lǐng)導(dǎo)本團(tuán)體活動(dòng),而且其內(nèi)部各個(gè)組織之間的地位并不完全一樣。圍繞上海慈善團(tuán),至少有三種不同關(guān)系。

首先,是完全隸屬于慈善團(tuán)的組織。這些組織由慈善團(tuán)管理或者由它直接開辦,由慈善團(tuán)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo),慈善團(tuán)事務(wù)所負(fù)責(zé)經(jīng)營,每年的經(jīng)費(fèi)開支直接并入慈善團(tuán)的預(yù)算。如同仁輔元堂(包括它所屬的同仁輔元分堂、救生局、輔元堂南市辦事處等),普益習(xí)藝所(貧民習(xí)藝所),游民習(xí)勤第一、第二所,所屬第一、第二、第三義務(wù)小學(xué),⑤《上海慈善團(tuán)十九年度預(yù)算冊(1930.7.1—1931.6.30)》,上海市檔案館藏,Q6-18-329。清節(jié)堂(1929年改為婦女教養(yǎng)所)、保節(jié)堂、育嬰堂等。⑥吳馨等修,姚文枏撰《上海縣志》,第699頁。

其次,是接受慈善團(tuán)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo),但不由其直接經(jīng)營的團(tuán)體。這些組織加入了上海慈善團(tuán)并由其兼管業(yè)務(wù),但有獨(dú)立的經(jīng)營機(jī)構(gòu),有單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算,如棲流公所、同仁保安堂(后改為保安養(yǎng)老所,并入慈善團(tuán))、慈善團(tuán)養(yǎng)濟(jì)院⑦《上海慈善團(tuán)十九年度預(yù)算冊(1930.7.1—1931.6.30)》,上海市檔案館藏,Q6-18-329;《上海慈善團(tuán)預(yù)算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-331(1)、Q114-2-1。、新普育堂等組織,“各設(shè)主任,各自收支,金[經(jīng)]費(fèi)不敷,堂[團(tuán)]中按月補(bǔ)助”。⑧吳馨等修,姚文枏撰《上?？h志》,第699頁。

最后,是接受慈善團(tuán)資助的組織。這些組織可以算作慈善團(tuán)的外圍組織,沒有直接加入慈善團(tuán),業(yè)務(wù)也不受慈善團(tuán)董事會(huì)的監(jiān)管或領(lǐng)導(dǎo),甚至地域也不限于舊城區(qū),但能收到慈善團(tuán)的資助,可以算作以慈善團(tuán)為核心的慈善群團(tuán)的組成部分。1933—1936年經(jīng)常得到慈善團(tuán)資助的主要有:上海醫(yī)院(1200元)、復(fù)善堂(300元或600元)、安老院(200元)、殘疾院(1000—1500元)、普善山莊(375元)、庇寒所(6000元)、孤兒院(500元)、高橋三知堂(120元)、保產(chǎn)醫(yī)院(48元)以及南區(qū)救火會(huì)(30—50元)。①《上海慈善團(tuán)二十三年度預(yù)算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-331(1)、Q6-18-331(2)、Q6-18-332。實(shí)際上,整個(gè)民國時(shí)期都有很多慈善組織(最多的時(shí)候有50多個(gè))從慈善團(tuán)獲得經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)然,這些組織并非每年都能得到慈善團(tuán)的資助,其數(shù)額也不固定。

慈善團(tuán)與上述三個(gè)層次中的慈善組織的關(guān)系并非恒定不變。有些組織可能會(huì)在三個(gè)層次中變動(dòng),如新普育堂就是如此;也有一些可能會(huì)從受助對(duì)象中被取消,如普善山莊、上海醫(yī)院等在1934年以后就不再出現(xiàn)在慈善團(tuán)預(yù)算表的補(bǔ)貼對(duì)象欄中。②上海市檔案館藏,Q6-18-331(2)、Q6-18-332。從慈善團(tuán)的預(yù)決算表中可以看到,每年列入慈善團(tuán)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開支中的團(tuán)體都有增加。

同時(shí),上海慈善團(tuán)還是上海邑廟董事會(huì)的成員,該董事會(huì)成立于1926年,由上?？h公款公產(chǎn)管理處、上海醫(yī)院、上海慈善團(tuán)、上海市公所、整理邑廟豫園委員會(huì)、上海乞丐教養(yǎng)院等組成,③《申報(bào)》1927年2月8日。其主要職能是管理城隍廟的香火、房租、店租收入,以便補(bǔ)助給市內(nèi)主要慈善團(tuán)體。該會(huì)1937年的收入為67983元,一共補(bǔ)助了19個(gè)慈善組織。④《上海邑廟董事會(huì)章程》,上海市檔案館藏,Q114-1-9。因此,通過邑廟董事會(huì)的董事身份,慈善團(tuán)還可以影響到其他許多慈善組織。

上海慈善團(tuán)以自身所屬組織為中心,通過直接或間接向其他慈善組織提供資金援助,在一定程度上影響這些團(tuán)體的活動(dòng),從而不斷擴(kuò)大自身的影響力。通過此途徑,上海慈善團(tuán)在上海慈善界構(gòu)建起一個(gè)同心圓式的多層次慈善網(wǎng)絡(luò),形成一個(gè)巨大的慈善群團(tuán),成為上海慈善界的翹楚,在民國時(shí)期的上海社會(huì)問題處理中發(fā)揮了重要作用。

二 上海慈善團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源

上海慈善團(tuán)從成立之初就因統(tǒng)一管理所屬慈善組織而擁有了巨大的財(cái)產(chǎn)規(guī)模,而且在此后的建設(shè)中,慈善團(tuán)積極利用身處上海這個(gè)日新月異、機(jī)會(huì)良多的都市社會(huì)的特點(diǎn),與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取,在保有傳統(tǒng)投資方式的同時(shí),廣泛涉獵各種新式投資領(lǐng)域。上海慈善團(tuán)在民國時(shí)期的資金來源主要是土地出租和房屋出租所取得的租金收益,也有慈善組織傳統(tǒng)的捐贈(zèng)收入,以及一部分投資于股票、債券等方面的新式收益,存放錢莊、銀行取得的利息收益,慈善團(tuán)所屬機(jī)構(gòu)出產(chǎn)品的收益等。

(一)不動(dòng)產(chǎn)收益

上海慈善團(tuán)能夠成為上海慈善界的領(lǐng)袖,與它本身龐大的財(cái)產(chǎn)規(guī)模是分不開的。1927年南京國民政府成立后,逐步在形式上完成對(duì)全國的統(tǒng)一,這對(duì)近代中國社會(huì)產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。同年7月7日,上海特別市政府成立,直轄于國民政府行政院。上海市政府設(shè)有社會(huì)局(開始為公益局,后歸并農(nóng)工商局,最后設(shè)立社會(huì)局)專門管理社會(huì)福利、慈善公益等方面的事務(wù)。市政府社會(huì)局為了有效控制民間慈善事業(yè),與慈善界進(jìn)行反復(fù)交涉與較量,逐步建立起對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理。①關(guān)于南京國民政府成立以后,慈善界與市政府社會(huì)局之間的交涉,小浜正子有比較全面的論述。參見〔日〕小浜正子《近代上海的公共性與國家》,第110—117頁。正是在此基礎(chǔ)上,社會(huì)局與慈善界主要領(lǐng)袖共同對(duì)慈善團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了一次比較詳細(xì)的調(diào)查和整理。下面根據(jù)這次調(diào)查結(jié)果來分析慈善團(tuán)這一時(shí)期的財(cái)產(chǎn)狀況。

這次調(diào)查包括了上海民間主要的慈善組織,小浜正子對(duì)其中的28家主要慈善團(tuán)體擁有不動(dòng)產(chǎn)的狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。②見〔日〕小浜正子《近代上海的公共性與國家》,第86—87頁表。本段敘述主要依據(jù)該表,后不詳注。28家慈善團(tuán)體擁有不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值14100391元,其中上海慈善團(tuán)8783767元,占被調(diào)查慈善團(tuán)體不動(dòng)產(chǎn)的62.29%;另外,受慈善團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的新普育堂擁有1083462元,占7.68%。在實(shí)際的現(xiàn)有收入中,慈善團(tuán)為442931元,租米6828石,占整個(gè)現(xiàn)有收入618763元的71.58%,租米更是占總額的百分之百;新普育堂現(xiàn)有收入為42327元,占整個(gè)現(xiàn)有收入的6.84%。無論從所擁有的固定資產(chǎn)價(jià)值還是現(xiàn)有收益來看,慈善團(tuán)都占據(jù)著上海慈善界的最大份額,從中亦可見上海慈善團(tuán)在整個(gè)上海慈善界所具有的地位。正是因?yàn)閾碛腥绱她嫶蟮呢?cái)產(chǎn),上海慈善團(tuán)才能在日常工作中對(duì)其他慈善團(tuán)體進(jìn)行資金補(bǔ)助,也才能夠不斷擴(kuò)大自身影響,樹立在上海慈善界的領(lǐng)袖地位。

此后,慈善團(tuán)的財(cái)產(chǎn)仍在不斷增加,就在社會(huì)局對(duì)慈善團(tuán)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查時(shí),慈善團(tuán)在法租界建筑房屋出租,以后又有利涉菜場的建立以及收回政府部門占用的地產(chǎn)等,這些財(cái)產(chǎn)每年都為慈善團(tuán)帶來大量收益。抗戰(zhàn)爆發(fā)以后,上海慈善團(tuán)的許多房屋被毀,地產(chǎn)田產(chǎn)被大量侵占,設(shè)在同仁輔元堂的事務(wù)所也“因兵燹堂毀”,①《上海慈善團(tuán)章程(修訂稿)》,上海市檔案館藏,R15-2-71。其他所屬團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)損失無法統(tǒng)計(jì)。抗戰(zhàn)結(jié)束以后,上海市社會(huì)局對(duì)民間社團(tuán)進(jìn)行重新登記,其時(shí)上海慈善團(tuán)在市區(qū)各區(qū)擁有地產(chǎn)上千畝,房產(chǎn)占地1404畝,各類房屋數(shù)千間,在郊區(qū)和外地?fù)碛刑锂a(chǎn)6749畝。②《上海慈善團(tuán)財(cái)產(chǎn)登記表》,上海市檔案館藏,Q130-6-61?？梢娂词故艿綉?zhàn)爭的嚴(yán)重摧殘,慈善團(tuán)的財(cái)產(chǎn)規(guī)模依然相當(dāng)可觀。

30年代上海慈善團(tuán)的經(jīng)費(fèi)絕大部分來自房地田產(chǎn)租金以及菜場等攤位租金,這類收入從根本上支持了慈善團(tuán)的日?；顒?dòng)。表1顯示了這類收入在慈善團(tuán)收入中的地位。

表1 1930—1935年上海慈善團(tuán)租金收入所占比例單位:元

在上海慈善團(tuán)1930年度收入中,其所保管的法租界房產(chǎn)收益委員會(huì)當(dāng)年收入123760.436元沒有計(jì)算在租金收入中,但算入了總收入。實(shí)際上這是當(dāng)年從法商高易處借來建筑法租界房屋的款項(xiàng),不是慈善團(tuán)的真正收入,不應(yīng)該計(jì)算在總收入中,所以租金收入在總收入中所占比例實(shí)際更大。同樣,此后的幾年中,每年都有一項(xiàng)收入叫作“本屆收支不敷數(shù)”,這也主要是借款,不屬于真正的收入。①《上海慈善團(tuán)決算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)、Q6-18-328(2)。表1列出了各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)租金的具體數(shù)額,從中可以看出,房租在整個(gè)租金收入中占絕大部分,這反映出近代上海慈善事業(yè)的都市性格。②〔日〕小浜正子:《近代上海的公共性與國家》,第95頁?？偟膩碚f,慈善團(tuán)本身不動(dòng)產(chǎn)收益占整個(gè)慈善團(tuán)收入至少一半以上,甚至經(jīng)常維持在70%以上,這是慈善團(tuán)經(jīng)費(fèi)開支的根本保障。

(二)捐款收入

捐款收入是傳統(tǒng)慈善組織的主要收入來源之一,對(duì)慈善團(tuán)來說也不例外。中國民間慈善組織一直以來就擁有比較固定的各業(yè)善捐,根據(jù)《民國上?？h志》的記載,固定為慈善團(tuán)提供善捐的主要行業(yè)有南北錢業(yè)、典業(yè)等十四個(gè)行業(yè)。③吳馨等修,姚文枏撰《上?？h志》,第311—312頁。慈善團(tuán)1930年度的預(yù)算書中,更是明確列出各業(yè)捐款的數(shù)量(詳見表2)。借助該表,我們能夠大致了解慈善團(tuán)在此前后的各業(yè)善捐情況。

表2 1924—1931年慈善團(tuán)部分年度常捐銀來源單位:元

續(xù)表

續(xù)表

慈善團(tuán)在1920—1930年代捐款收入變動(dòng)不大,從表2目前我們可以明確的幾年數(shù)據(jù)來看,1924年慈善團(tuán)常捐收入為7995.287元,占當(dāng)年慈善團(tuán)總收入328792.284元的2.43%;1925年為10196.49元,占當(dāng)年慈善團(tuán)總收入303101.465元的3.36%;1930年度預(yù)算的常捐收入為9353元,只占當(dāng)年預(yù)算收入的0.85%。捐款總量雖然不是一成不變,但變動(dòng)值不大,而且稍微可以看到一個(gè)上升的趨勢,如1922年慈善團(tuán)的各業(yè)捐款數(shù)為7262.52元,①《上海慈善團(tuán)征信錄》(1922年),參見〔日〕小浜正子《近代上海的公共性與國家》,第97頁表。到20年代末和30年前期基本上維持在1萬元左右。另外在具體的捐款行業(yè)以及數(shù)量上,每年都有比較大的變化。當(dāng)然,需要特別說明的是,1930年慈善團(tuán)正在借款建法租界房屋,所以將借款作為收入計(jì)算,即使扣除此一因素,當(dāng)年慈善團(tuán)的預(yù)算收入為688458元,②《上海慈善團(tuán)十九年度預(yù)算冊》,上海市檔案館藏,Q6-18-329。常年捐款只占總收入的1.36%?？梢?在慈善團(tuán)的收入中,各行業(yè)和固定善姓提供的常年捐款并不占特別重要的位置,其在慈善團(tuán)總收入中所占比例反而有下降趨勢。實(shí)際上,慈善團(tuán)對(duì)常年捐款的預(yù)算一般并不準(zhǔn)確,最終能夠收到的捐款與預(yù)算數(shù)相比,經(jīng)常會(huì)有比較大的出入。慈善團(tuán)預(yù)算表中1925年常捐收入預(yù)算數(shù)為8940元,實(shí)際收到10196.49元;①《上海慈善團(tuán)民國十四年度歲入決算表》,《上海市公報(bào)》1926年第23期。1930年實(shí)際收到的常年捐款為12821.59元,②《上海慈善團(tuán)決算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)。超出預(yù)算3468.59元;1933年預(yù)算的常捐收入為8902元,③《上海慈善團(tuán)預(yù)算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-331(1)。實(shí)際收入為4286.30元④《上海慈善團(tuán)決算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)。,比預(yù)算少了4615.7元。而且這種現(xiàn)象并不是偶然的,此后幾年都存在較大的差距。

從表2可以清楚地看到,個(gè)人慈善捐款對(duì)于長期慈善組織來說并不可靠。無論是從年捐還是月捐的情況來看,慈善團(tuán)每年收到的“各姓善捐”都呈減少趨勢,而且在整個(gè)慈善團(tuán)收入中所占地位微不足道。另外還可以看出,各業(yè)的捐款中,雖然有一些行業(yè)從20年代初到30年代一直堅(jiān)持提供捐助,但不僅總數(shù)極為有限,而且從數(shù)額上來說,也存在不斷減少的趨勢。這一方面反映常年捐款在慈善團(tuán)收入中不占重要地位,慈善團(tuán)在做預(yù)算的時(shí)候都沒有給予足夠重視;另一方面也反映出捐款的不穩(wěn)定性,民間慈善事業(yè)要為長久之計(jì),必須有其他方面穩(wěn)定的資金來源。

慈善團(tuán)體的捐款收入除了常年捐以外,還有特別捐款和臨時(shí)捐款兩類。這兩類捐款一般視各團(tuán)體情形而定,有的是每年都必須大量募捐才能維持善舉,如果募捐不力,當(dāng)年的善舉規(guī)模就必須緊縮。慈善團(tuán)并不依賴此類捐款,在慈善團(tuán)每年的預(yù)算中對(duì)此項(xiàng)收益并不預(yù)計(jì)很高,有時(shí)甚至根本不把其預(yù)算在內(nèi),比如1930年慈善團(tuán)上報(bào)社會(huì)局的第一份預(yù)算書就沒有把特別捐款、臨時(shí)捐款列入,后來修改后在歲入臨時(shí)門中列入捐款收入2700元,最后因?yàn)榭紤]到要“彌補(bǔ)收支不敷數(shù)”,又修改當(dāng)年預(yù)算,列入特別捐款55535元。⑤《上海慈善團(tuán)預(yù)算書(1930年度)》,上海市檔案館藏,Q6-18-329。但慈善團(tuán)每年收到的實(shí)際捐款相當(dāng)可觀,1930年慈善團(tuán)實(shí)際收到的特別捐款84503.95元,另有臨時(shí)捐款1342.95元,⑥《上海慈善團(tuán)決算書(1930年度)》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原來的預(yù)計(jì)。在此后的幾年中,這兩項(xiàng)捐款收入都在1萬元以上。這種狀況的出現(xiàn)無疑與慈善團(tuán)在上海所具有的聲譽(yù)相關(guān),因?yàn)槁曌u(yù)好,所以吸引民間主動(dòng)捐獻(xiàn)很多,這項(xiàng)收入因而經(jīng)常超出預(yù)算之外。

(三)其他收入

慈善團(tuán)還有一些事業(yè)收入如同仁輔元堂的棺木售價(jià),普益習(xí)藝所、游民習(xí)勤所、婦女教養(yǎng)所等的工藝品變價(jià)以及少量教育收入。這些收入既不穩(wěn)定也不多,對(duì)整個(gè)慈善團(tuán)的影響不大,此處帶過不論。慈善團(tuán)暫時(shí)不用的現(xiàn)金也有存放錢莊和銀行生息,雖然為數(shù)不多,但也是其收益之一。另外,慈善團(tuán)積極投資于新式企業(yè),購買股票和債券,以獲取股息和債息。慈善團(tuán)地處上海這個(gè)新興都市,辦事諸人也積極利用這一有力條件,因而可以獲得更多的收益。

變賣自身公產(chǎn)是民間慈善組織籌措資金、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的方式之一。一般而言,民間慈善組織不能依賴捐款來維持運(yùn)作,應(yīng)該盡可能置產(chǎn)興業(yè),以期獲利而維持并發(fā)展自身事業(yè)。但是在非常時(shí)期,變賣自身資產(chǎn)又成為慈善組織維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)不得已之法。當(dāng)然,慈善團(tuán)體擁有的財(cái)產(chǎn)是地方公產(chǎn),乃地方利益所在,不能輕易處理。這實(shí)際涉及如何處理維持善舉與維護(hù)地方公產(chǎn)的矛盾,這一問題也反映出地方精英與政府之間的關(guān)系。

上海慈善團(tuán)成立以后添置了大量產(chǎn)業(yè),同時(shí)也對(duì)繼承下來的以前善會(huì)善堂的一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了處理。早期處理自身產(chǎn)業(yè)主要是為了適應(yīng)市政建設(shè)的需要或者出于更好利用這些資產(chǎn)的目的。1930年,因?yàn)楣沧饨?、法租界筑路所?慈善團(tuán)不得不出讓了部分土地,在當(dāng)年的收入中就有英工部局、法公董局筑路地價(jià)9316.485元;1931年更有公產(chǎn)變價(jià)108334.33元;1934年有變賣收入1639元。①《上海慈善團(tuán)決算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)、Q6-18-328(2)?？箲?zhàn)爆發(fā)以后,慈善團(tuán)的活動(dòng)受到很大影響,許多善舉不得不先后停辦,三所義務(wù)小學(xué)全部在抗戰(zhàn)中停辦。②《上海慈善團(tuán)章程》,上海市檔案館藏,R15-2-71。戰(zhàn)爭不僅摧毀了慈善團(tuán)的許多財(cái)產(chǎn),而且使得剩余的財(cái)產(chǎn)因?yàn)闆]有有效維護(hù)而收益大減。戰(zhàn)后,慈善團(tuán)為了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn),不得不大量出賣公產(chǎn)。此類收入成為戰(zhàn)后慈善團(tuán)得以勉強(qiáng)維持的主要資金來源。

三 上海慈善團(tuán)的主要善舉

上海慈善團(tuán)作為一個(gè)民間慈善組織,其最主要的活動(dòng)自然是“救生送死”——救濟(jì)生者和安葬死者的業(yè)務(wù)。

上海慈善團(tuán)是由同仁輔元堂等組織發(fā)展而來,其中有些組織已經(jīng)有一百多年的歷史,它們一直在從事傳統(tǒng)的救濟(jì)各種社會(huì)弱勢群體或者需要特別予以關(guān)注的群體(如節(jié)婦等)的活動(dòng),并入慈善團(tuán)以后,雖然有些活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)整(如清節(jié)堂、保節(jié)堂改辦婦女教養(yǎng)所等),有些逐漸被取消(如保節(jié)等),但是,其他絕大部分的傳統(tǒng)慈善活動(dòng)還在繼續(xù)進(jìn)行。慈善團(tuán)主要通過下屬的同仁輔元堂、育嬰堂、保安養(yǎng)老所等進(jìn)行傳統(tǒng)的善舉活動(dòng),至于婦女教養(yǎng)院、游民習(xí)勤所(第一所、第二所)、普益習(xí)藝所、上海醫(yī)院以及慈善團(tuán)第一、第二、第三義務(wù)小學(xué)等所進(jìn)行的活動(dòng),則帶有新的特點(diǎn),這反映了這一時(shí)期上海慈善界理念及實(shí)踐的發(fā)展變化。

有關(guān)民國時(shí)期上海民間慈善活動(dòng),小浜正子分成九類進(jìn)行論述,基本可以涵蓋此時(shí)民間慈善事業(yè)的主要活動(dòng)范圍。①該分類中有諸多重復(fù)之處,如說救濟(jì)貧民,慈善組織絕大多數(shù)本身都是為了救濟(jì)貧民而設(shè)立的,絕大部分慈善活動(dòng)都可以包括在這一類里面。另外,收養(yǎng)喪失勞動(dòng)能力者與收容教化貧民、游民、妓女、孤兒等,這樣的分類,作者自己也沒有完全弄清楚,如作者就把游民習(xí)勤所收養(yǎng)之人先當(dāng)成喪失勞動(dòng)能力者,接下來又在收容教化類里再次說明,如此等等。參見〔日〕小浜正子《近代上海的公共性與國家》,第68—81頁。這九類中,除了第八類——放生、惜字以外,其余都可以在上海慈善團(tuán)的活動(dòng)中找到。上海慈善界在民國時(shí)期開展了全方位的慈善活動(dòng),慈善團(tuán)在其中扮演了非常重要的角色。

處理死者問題是傳統(tǒng)慈善組織最主要的業(yè)務(wù)之一。慈善組織對(duì)于死者的服務(wù)主要包括提供棺材和冢地、幫助掩埋、收埋路斃尸體以及舉行盂蘭盆會(huì)祭祀、超度等。許多慈善組織免費(fèi)為那些死后無以下葬的貧窮者提供棺材、義冢、石灰等,甚至義葬。為死者提供服務(wù)的大型慈善團(tuán)體一般都擁有棺材加工場,它們同時(shí)向有錢的人出售棺材,作為慈善組織主要的業(yè)務(wù)收入。1934年上海慈善團(tuán)的業(yè)務(wù)收入為25068.16元,其中同仁輔元堂出售棺材收入為24253.50元,占全部收入的96.75%。②《上海慈善團(tuán)決算書(1934年度)》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(2)。慈善團(tuán)對(duì)死者的服務(wù)主要由同仁輔元堂及其分堂提供。根據(jù)《慈善團(tuán)辦法大綱》的規(guī)劃,改組以后的同仁輔元堂及其分堂主要應(yīng)該負(fù)責(zé)施棺、掩埋等活動(dòng),③《上海市自治志·公牘丙篇·慈善團(tuán)辦法大綱》。由于地方自治取消,原來的規(guī)劃化為泡影,同仁輔元堂不得不繼續(xù)從事以前的諸多慈善活動(dòng),但在慈善團(tuán)的統(tǒng)一管理下,對(duì)死者提供服務(wù)仍然在其業(yè)務(wù)中占有重要地位。同仁輔元堂不僅自身從事施舍棺材、收拾路斃、掩埋無主尸骨的工作,還處理其他團(tuán)體送來的尸骨。1934年同仁輔元堂的全部事業(yè)開支中,用于對(duì)死者服務(wù)的施棺、掩埋等花費(fèi)62093.70元,占其全部開支94707.77元的65.56%;1935年,同仁輔元堂的施棺、掩埋花費(fèi)50288元,占其全部開支83087.19元的60.52%。①《上海慈善團(tuán)決算書(1934、1935年度)》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(2)。同時(shí),慈善團(tuán)也向上海最主要的辦理施棺、掩埋工作的團(tuán)體普善山莊提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。1930年,慈善團(tuán)補(bǔ)助普善山莊1000元,1931年補(bǔ)助750元。②《上海慈善團(tuán)收決入算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)。

救濟(jì)貧民是慈善團(tuán)體最主要的救生活動(dòng)。慈善團(tuán)所屬同仁輔元堂、婦女教養(yǎng)所、保安養(yǎng)老所等大多數(shù)機(jī)構(gòu)都開展對(duì)貧民的救濟(jì)活動(dòng)。救濟(jì)貧民的方式多種多樣,有提供固定生活補(bǔ)助、臨時(shí)補(bǔ)貼、集中收養(yǎng)等。提供生活補(bǔ)助的工作主要由同仁輔元堂進(jìn)行,1912年上海慈善團(tuán)為其制定的生活補(bǔ)助計(jì)劃為:恤嫠300人、贍老270人、殘疾30人、矜孤40人;前三者每月發(fā)放0.5元,孤兒每月0.4元;每年底發(fā)給每人白米8升,每兩年發(fā)棉衣一件。1922年補(bǔ)助名額有所增加:恤嫠320人、贍老和殘疾共320人、矜孤50人,另設(shè)孤貧100人,但是補(bǔ)助依然是每人每月0.5元。這種生活補(bǔ)助對(duì)于受救濟(jì)者究竟有多大的作用?1912年一石粳米的價(jià)格是7.94元,善堂每月提供的補(bǔ)助能買到約6.3升米,而1922年粳米價(jià)格上升到每石11.18元,0.5元只能買到約4.5升米。③〔日〕小浜正子:《近代上海的公共性與國家》,第70頁。也就是說,這些補(bǔ)助大概能勉強(qiáng)維持一個(gè)人十天左右的生活,對(duì)于那些急需救濟(jì)者而言,無異于雪中送炭,作用相當(dāng)顯著。

其他濟(jì)貧活動(dòng)我們可以從經(jīng)費(fèi)開支中窺見其大概。婦女教養(yǎng)所1934年的支出為17740元,保安養(yǎng)老所支出為14841.32元,該年同仁輔元堂的此類支出為1611.70元,三者共計(jì)48793.02元,占整個(gè)慈善團(tuán)當(dāng)年支出總額404523.63元的12.06%。1935年,婦女教養(yǎng)所的支出為18680元,保安養(yǎng)老所支出為14750元,該年同仁輔元堂此類支出為19033.35元,三者共計(jì)52463.35元,占整個(gè)慈善團(tuán)當(dāng)年支出總額386812.58元的13.56%。④《上海慈善團(tuán)收決預(yù)算書(1934、1935年度)》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(2)。

施醫(yī)、施藥歷來是慈善組織的重要活動(dòng)。上海慈善團(tuán)所屬的上海慈善醫(yī)院是一所專業(yè)醫(yī)院,它不同于一般的善會(huì)善堂臨時(shí)聘請醫(yī)師,而是有比較固定的醫(yī)師和護(hù)理人員。1931年,慈善團(tuán)撥給慈善醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)為7360.910元,以后基本維持在每年6000元左右。①《上海慈善團(tuán)收決預(yù)算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)、Q6-18-328(2)。另外,慈善團(tuán)每年還會(huì)對(duì)一些給貧民施醫(yī)施藥的醫(yī)院進(jìn)行補(bǔ)助,1931年補(bǔ)助上海醫(yī)院2400元,保產(chǎn)醫(yī)院44元,松江若瑟醫(yī)院1000元,圣心醫(yī)院694.45元,虹口時(shí)疫醫(yī)院100元。此后,慈善團(tuán)對(duì)這些醫(yī)院幾乎每年都有多少不一的補(bǔ)助。②《上海慈善團(tuán)收決預(yù)算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)、Q6-18-328(2)。

育嬰堂是上海最早建立的民間慈善組織,③康熙年間設(shè)立的育嬰堂最早是由士紳倡建的,因此可以說是上海最早的民間慈善組織。參見《上?？h志》,同治十一年刊本,第191頁。育嬰事業(yè)也是慈善團(tuán)活動(dòng)的重要組成部分,主要由上海育嬰堂負(fù)責(zé)辦理。上海育嬰堂1926年收養(yǎng)的嬰兒人數(shù)為325人,占當(dāng)時(shí)上海最主要的育嬰機(jī)構(gòu)收養(yǎng)總數(shù)2083人中的15.60%;1927年收養(yǎng)245人,占主要收養(yǎng)人數(shù)1943人中的12.61%;1928年收養(yǎng)298人,占主要收養(yǎng)人數(shù)1889人中的15.78%。④〔日〕小浜正子:《近代上海的公共性與國家》,第75頁。雖然在整個(gè)育嬰事業(yè)中慈善團(tuán)不占據(jù)非常重要的地位,但30年代慈善團(tuán)為育嬰堂每年支出均在萬元以上,⑤《上海慈善團(tuán)收決預(yù)算書(1934、1935年度)》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)、Q6-18-328(2)。仍然對(duì)整個(gè)育嬰事業(yè)有著重要貢獻(xiàn)。

處理城市中的流浪人群,是近代城市發(fā)展中必須解決的問題,而在近代上海更加是一個(gè)關(guān)系民族尊嚴(yán)的問題。⑥近代上海地方精英們深刻地認(rèn)識(shí)到上海作為中國代表性城市,應(yīng)該有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,不然就會(huì)被外國嘲笑。從這種樸素的民族感情出發(fā),收容、救濟(jì)城市中隨處可見的游民、貧民就是一件刻不容緩的事情,近代上海許多的慈善組織就是在這種情形之下設(shè)立并得以維持的。參見〔日〕小浜正子《近代上海的公共性與國家》,第56頁。收容游民、貧民,并對(duì)其中有勞動(dòng)能力者進(jìn)行一定程度的教育,讓他們掌握一技之長,以便將來能夠自謀生路,是近代慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向,⑦關(guān)于近代民間慈善理念的發(fā)展變化,參見周秋光、梁元生、王衛(wèi)平等人的相關(guān)成果。也是上海慈善團(tuán)著力最多的活動(dòng)。

慈善團(tuán)所屬游民習(xí)勤所、普益習(xí)藝所、保安養(yǎng)老所、棲流公所乃至婦女教養(yǎng)所等,其活動(dòng)基本可以歸入此類。上海市社會(huì)局的調(diào)查顯示,民國時(shí)期上海主要的慈善組織收容游民、貧民、孤兒以及殘疾等各類弱勢群體人數(shù)為5598人,而慈善團(tuán)所屬的保安養(yǎng)老所、婦女教養(yǎng)所、淞滬教養(yǎng)院(游民習(xí)勤第二所)、游民習(xí)勤所、普益習(xí)藝所、滬北棲流公所等機(jī)構(gòu)收容的人數(shù)為2182人,占總數(shù)38.98%。另外,收容人數(shù)最多的新普育堂也在慈善團(tuán)董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下,慈善團(tuán)每年的定額補(bǔ)助高達(dá)24000元,還經(jīng)常根據(jù)需要提供多少不等的特別補(bǔ)助,如1930年就為其提供了特別補(bǔ)助5132.2元;上海殘疾院、上海孤兒院、中國婦孺救濟(jì)總會(huì)等也接受上海慈善團(tuán)的補(bǔ)助。①《上海慈善團(tuán)收決預(yù)算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-328(1)。這些機(jī)構(gòu)收容人數(shù)為3144人,占整個(gè)收容人數(shù)56.16%。②本段敘述參照〔日〕小浜正子《近代上海的公共性與國家》,第77頁表格。這兩部分相加,慈善團(tuán)所屬或者其影響下的慈善團(tuán)體所收容的人數(shù)占到整個(gè)收容人數(shù)的95.14%,可見在收容救濟(jì)游民貧民方面上海慈善團(tuán)的貢獻(xiàn)非常大。

慈善團(tuán)每年為此的支出也是相當(dāng)可觀的,下面根據(jù)30年代慈善團(tuán)的決算書對(duì)此問題做進(jìn)一步探討。慈善團(tuán)所屬保安養(yǎng)老所、婦女教養(yǎng)所、淞滬教養(yǎng)院、游民習(xí)勤所、游民習(xí)勤第二所、普益習(xí)藝所、滬北棲流公所等每年的支出及其在慈善團(tuán)整個(gè)慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支中所占比例見表3。

表3 1930—1935年慈善團(tuán)收容救濟(jì)貧民、游民經(jīng)費(fèi)開支單位:元

慈善團(tuán)對(duì)游民、貧民的救濟(jì)收養(yǎng)支出一度超過其慈善支出的一半,即使后來游民習(xí)勤所支出減少,這項(xiàng)開支一般也維持在整個(gè)慈善事業(yè)開支的三分之一以上。另外,前文也已提及,慈善團(tuán)每年還對(duì)上海的大型收容機(jī)構(gòu)給予相當(dāng)可觀的資金援助。從表3可以看出,1930年度慈善團(tuán)用于救濟(jì)、收容游民、貧民的主要機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助支出達(dá)41832.2元。從以上分析可以看出,在民國時(shí)期,慈善團(tuán)對(duì)上海游民問題的處理,對(duì)于上海無家可歸者的救助,發(fā)揮了極為重要的作用。對(duì)其他團(tuán)體的補(bǔ)助,更是大大促進(jìn)了這一事業(yè)的發(fā)展。

興辦義學(xué)也是慈善團(tuán)的重要活動(dòng)之一。上海慈善團(tuán)將所屬團(tuán)體義學(xué)重新組織,先后在市內(nèi)設(shè)立三所義務(wù)小學(xué),招收貧苦兒童入學(xué),大部分實(shí)行完全免費(fèi),另有小部分僅收取少量的書本費(fèi)。慈善團(tuán)在事業(yè)經(jīng)費(fèi)中單列教育事業(yè)門,義務(wù)小學(xué)每年的經(jīng)費(fèi)直接由慈善團(tuán)撥給,30年代以后教育經(jīng)費(fèi)不斷增加。1934年度慈善團(tuán)預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)為6679元,比1933年度多出661元;1935年度增加到7269元,1936年度教育經(jīng)費(fèi)更是增加到7608元。①《上海慈善團(tuán)預(yù)算書》,上海市檔案館藏,Q6-18-331(1)、Q6-18-331(2)、Q6-18-332。當(dāng)然,慈善團(tuán)這方面的活動(dòng)在其整個(gè)慈善活動(dòng)中不具有十分重要的地位,在其支出方面也相對(duì)比較少;在上海這一時(shí)期慈善組織所辦的義務(wù)小學(xué)中,慈善團(tuán)的義務(wù)教育也不占有很大比重,當(dāng)然,它也通過對(duì)其他義務(wù)學(xué)校的資金援助,加強(qiáng)了自身在這一方面的影響。

從以上分析可以看出,上海慈善團(tuán)在民國時(shí)期的上海各項(xiàng)慈善事業(yè)中都發(fā)揮了重要作用。近代以來的上海民間慈善事業(yè)還在救濟(jì)各地自然災(zāi)害乃至兵災(zāi)等方面采取積極行動(dòng)。民間慈善事業(yè)的新形式“義賑”就是由上海慈善界創(chuàng)造的,②李文海:《晚清義賑的興起與發(fā)展》,《清史研究》1993年第3期。并且在歷次重大災(zāi)難的救濟(jì)中發(fā)揮了巨大的作用。民國時(shí)期上海民間慈善界對(duì)外救濟(jì)(此處既指對(duì)國外,也指上海以外的國內(nèi)地區(qū),主要是后者)活動(dòng)主要在上海慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的組織、領(lǐng)導(dǎo)之下開展,上海慈善團(tuán)在其中發(fā)揮了主要作用。

上海慈善團(tuán)雖從典型的中國民間慈善組織同仁輔元堂以及果育堂、育嬰堂等的基礎(chǔ)上發(fā)展而來,但是與近代上海城市社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),其活動(dòng)具有諸多自身的特色。上海慈善團(tuán)的成立本身就是為了重組上海的慈善事業(yè),使之能夠更好地發(fā)揮作用,更好地適應(yīng)近代社會(huì)發(fā)展的需要,因此,慈善團(tuán)成立后,上海地方精英基于自身對(duì)時(shí)代發(fā)展的認(rèn)識(shí),對(duì)一些他們認(rèn)為不適合新時(shí)代發(fā)展的觀念予以拋棄,重新對(duì)民間慈善事業(yè)進(jìn)行整合,從而使得上海民間慈善事業(yè)呈現(xiàn)出較多的新特色。

傳統(tǒng)的善舉活動(dòng)對(duì)于貧窮者的救濟(jì)主要是通過施舍一定的錢物,使其勉強(qiáng)維持生命,這種救濟(jì)一般而言不可能改變受濟(jì)者貧窮的境遇,因此一旦對(duì)其提供的救濟(jì)中斷,受濟(jì)者就可能重新回到死亡的邊緣。設(shè)立工藝作坊,教授貧窮者一技之長,庶幾使其在離開救濟(jì)機(jī)構(gòu)以后可以自謀生路,成為上海慈善團(tuán)經(jīng)營新理念的主要表現(xiàn)之一。上海慈善團(tuán)所屬的普益習(xí)藝所、游民習(xí)勤所、婦女教養(yǎng)員等都設(shè)有工場,并聘有專門的技師等教授被收容者一些基本的工藝,以便讓他們掌握一技之長,將來能夠自謀生路,同時(shí)也可減少社會(huì)上的不良分子,有利于社會(huì)的安定。如普益習(xí)藝所就明確宣稱:“本所……以人民生活技能教授貧寒子弟,俾減少社會(huì)上分利者為宗旨?！雹佟镀找媪?xí)藝所章程》,上海市檔案館藏,Q114-1-9。即使是以收養(yǎng)“年六十以上之男女無力生活并乏人贍養(yǎng)者為目的”的保安養(yǎng)老所,也在所內(nèi)設(shè)有工場,根據(jù)被收容者的身體狀況安排一定的工作,以將工藝品變賣補(bǔ)貼開支。②《保安養(yǎng)老所章程》,上海市檔案館藏,Q114-1-9?？梢姶壬茍F(tuán)的活動(dòng)不僅適應(yīng)了這一時(shí)期慈善事業(yè)發(fā)展的需要,而且實(shí)際上直接影響了人們對(duì)慈善事業(yè)的看法。慈善組織考慮到被救濟(jì)者以后的生活安排,更反映了這一時(shí)期慈善界理念的改變:變傳統(tǒng)的消極救濟(jì)為積極救濟(jì),救人救徹。這一時(shí)期上海慈善界對(duì)于游民、貧民習(xí)藝所或習(xí)藝工場,咸抱樂觀之態(tài)度,不僅認(rèn)為其“是生利的,而非分利的”,甚至有人將其提高到“事關(guān)國計(jì)民生、社會(huì)安寧”的高度來認(rèn)識(shí)。③《南北慈善團(tuán)體聯(lián)席會(huì)大會(huì)紀(jì)》,《申報(bào)》1922年11月17日。非慈善界人士也對(duì)貧民工場之類的舉措表示出極大的興趣。時(shí)人在《申報(bào)》刊文稱對(duì)貧民施衣、施米等不過是使他們“茍延殘喘罷了,于他們既沒有多大益處,于社會(huì)或且有害”,慈善家應(yīng)該“改變那種消極的治標(biāo)的不徹底的慈善活動(dòng),代之以積極的治本的徹底的慈善”。該作者提出的方法首先就是“設(shè)立貧民工場,收養(yǎng)貧民,授以技術(shù)使做工自給”。④徐直:《對(duì)于慈善家進(jìn)一言》,《申報(bào)》1923年1月26日。可見,慈善團(tuán)的這種改變不僅適應(yīng)了慈善事業(yè)本身發(fā)展變化的需要,也無意中順應(yīng)了人們對(duì)慈善事業(yè)的要求。

慈善團(tuán)在對(duì)生者的救濟(jì)方面還拋棄了一些帶有較多過去意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)的觀念。上海市政廳在開始設(shè)計(jì)慈善團(tuán)活動(dòng)時(shí),就沒有把那些傳統(tǒng)善舉中被認(rèn)為具有較多儒生意識(shí)的惜字、放生等活動(dòng)列入慈善團(tuán)的六科當(dāng)中。對(duì)于傳統(tǒng)善舉極為重視的救濟(jì)節(jié)婦等活動(dòng),①關(guān)于惜字、保節(jié)活動(dòng)的意識(shí)形態(tài)特色,參見梁其姿《施善與教化——明清江南的慈善組織》,第五章。慈善團(tuán)也并不重視,宣稱“恤嫠不限年例,故保節(jié)可并入贍老”,②《上海市政廳章程——慈善團(tuán)辦法大綱》,《上海市自治志·各項(xiàng)規(guī)約、規(guī)則、章程》丙篇。實(shí)際上是否定了特意救濟(jì)節(jié)婦的必要性。但是婦女作為社會(huì)弱勢群體仍然是慈善團(tuán)的重要救濟(jì)對(duì)象。清節(jié)堂、保節(jié)堂等專門針對(duì)寡婦的救濟(jì)機(jī)構(gòu)被改造成面向所有貧窮女性的婦女教養(yǎng)所,另外,保安養(yǎng)老所等也收養(yǎng)女性,實(shí)際上上海慈善團(tuán)對(duì)女性的救濟(jì)范圍大為擴(kuò)張。

如果說中國民間慈善組織在晚清以來逐步向小社區(qū)發(fā)展的結(jié)論是成立的,③梁其姿:《施善與教化——明清江南的慈善組織》,第297頁。那也可能只是適合個(gè)別地方的結(jié)論,或者只是那一個(gè)特定時(shí)期的現(xiàn)象。晚清以來,上海慈善界在經(jīng)歷了小刀會(huì)起義的短暫衰落后就一直在擴(kuò)充善舉,并出現(xiàn)新建善會(huì)善堂的高潮,尤其是同仁堂與輔元堂合并以后,規(guī)模在不斷擴(kuò)大,善舉也在不斷增加。④阮清華:《慈航難普度——慈善與近代上海都市社會(huì)》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2020,第一章、第三章。上海慈善團(tuán)建立以后,更是把上海老城區(qū)的主要慈善組織納入麾下,組織規(guī)模越來越大,不但沒有向小社區(qū)發(fā)展的趨勢,反而不斷越出上海地區(qū),直接面對(duì)更多的需要救濟(jì)者。也許可以說民間慈善組織的發(fā)展除了“小社區(qū)化”趨勢以外,還有一個(gè)更大的趨勢,即整合區(qū)域內(nèi)的慈善組織而不斷擴(kuò)展其組織規(guī)模和功能,成為跨區(qū)域和跨慈善門類的超級(jí)組織或慈善群團(tuán)。

四 結(jié)語

1912年,上海慈善團(tuán)成立后,上海市政廳要求慈善團(tuán)董事會(huì)對(duì)上海慈善事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,上海慈善事業(yè)形成了新的合作關(guān)系。以慈善團(tuán)為中心,出現(xiàn)了一個(gè)由慈善團(tuán)體組成的同心圓式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。慈善團(tuán)成立以后,在原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上接納和新建一些機(jī)構(gòu),組織起一個(gè)規(guī)模巨大的慈善群團(tuán)。而民國時(shí)期,在上海公共租界、法租界和華界的閘北地區(qū),也出現(xiàn)了類似上海慈善團(tuán)的慈善群團(tuán),如仁濟(jì)善堂和閘北慈善團(tuán)等,都是由許多慈善團(tuán)體組成,擁有諸多產(chǎn)業(yè),并廣泛開展各類慈善活動(dòng),它們共同構(gòu)成了民國時(shí)期上海慈善事業(yè)的重要組成部分。

以上海慈善團(tuán)為代表的慈善群團(tuán)的許多活動(dòng)已經(jīng)與傳統(tǒng)的善舉有所不同,對(duì)于與都市社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的一些社會(huì)問題,如救濟(jì)貧民、游民,對(duì)貧窮孩子的義務(wù)教育等都大力投入,其目的都在于通過教會(huì)受濟(jì)者一技之長或者掌握一定的知識(shí),讓他們可以到社會(huì)上自謀生路,以擺脫貧困。慈善群團(tuán)對(duì)于傳統(tǒng)的放生、惜字以及救濟(jì)貞節(jié)寡婦的活動(dòng)比較消極,對(duì)于救濟(jì)婦女等采取比較新的形式。另外,慈善群團(tuán)通過對(duì)其他慈善組織的大量資金援助,不僅擴(kuò)大了善舉范圍,也提高了自身的影響力,使得以它們?yōu)橹行牡拇壬凭W(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大,影響遠(yuǎn)及周邊乃至上海以外的地區(qū)。1927年上海慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的成立,實(shí)際上是各慈善群團(tuán)的聯(lián)合,也進(jìn)一步推動(dòng)了上海民間慈善事業(yè)的發(fā)展。

上海慈善團(tuán)的發(fā)展表明:小社區(qū)化現(xiàn)象在上海慈善界并不顯著,近代以來民間慈善事業(yè)不僅沒有萎縮,反而大大發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)展了其業(yè)務(wù)以及活動(dòng)空間。通過對(duì)上海慈善團(tuán)的分析,可以認(rèn)為民國時(shí)期上海慈善界在上海慈善團(tuán)的帶動(dòng)下,出現(xiàn)了諸多新的現(xiàn)象,這反映出積極救濟(jì)、救人救徹的慈善觀念開始成為慈善界的共識(shí)。同時(shí),以上海慈善團(tuán)為代表的慈善群團(tuán),積極應(yīng)對(duì)各種都市社會(huì)問題,為上海經(jīng)濟(jì)和都市社會(huì)的形成與發(fā)展貢獻(xiàn)了力量,表現(xiàn)出中國傳統(tǒng)民間慈善組織在近代上海都市社會(huì)發(fā)展中強(qiáng)大的適應(yīng)性和頑強(qiáng)的生命力。