內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)助推自治區(qū)終身教育發(fā)展研究

周秀清

(內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。終身教育是貫穿人一生的教育，人們接受教育的過(guò)程注定不是一次性就能夠完成的，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，知識(shí)更新的速度日益加快，終身學(xué)習(xí)的需求也越來(lái)越迫切，終身教育在促進(jìn)社會(huì)公平和人的全面發(fā)展方面起到極其重要的作用。對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，終身教育還能夠在提高本土人力資源整體素質(zhì)、服務(wù)自治區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定等方面起到重要作用，內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)在促進(jìn)自治區(qū)終身教育發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著不可或缺的歷史重任。

一、廣播電視大學(xué)在終身教育領(lǐng)域的歷史貢獻(xiàn)

1979 年，廣播電視大學(xué)沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)應(yīng)運(yùn)而生。廣播電視大學(xué)自成立以來(lái)，形成了以中央電大為主體，各省(區(qū)、市)級(jí)電大、市(地、州、盟)級(jí)電大、縣(區(qū)、市、旗)級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)構(gòu)成的四級(jí)辦學(xué)體系，號(hào)稱“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”。在高等教育資源相對(duì)匱乏的情況下，電大教育作為普通高等院校的有效補(bǔ)充，彌補(bǔ)了普通高等院校辦學(xué)力量的不足，為人民群眾提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，圓了很多有志青年的大學(xué)夢(mèng)。廣播電視大學(xué)憑借開(kāi)放的辦學(xué)體系和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)系統(tǒng)，縮小了教育差距，促進(jìn)了教育公平，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門(mén)人才，為推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)建校40多年來(lái)，在中央廣播電視大學(xué)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，對(duì)全區(qū)12所盟市電大、4所行業(yè)電大、100多個(gè)旗(縣、區(qū))教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理服務(wù)。始終堅(jiān)持“四個(gè)面向”的辦學(xué)理念，即“面向地方、面向行業(yè)、面向農(nóng)村(牧區(qū))、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)辦學(xué)”，培養(yǎng)了40多萬(wàn)本、?？飘厴I(yè)生，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大批下得去、留得住、用得上的本土型、應(yīng)用型人力資源。40年的發(fā)展歷程其實(shí)是一條運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)手段的探索實(shí)踐之路，也是推動(dòng)自治區(qū)終身教育的發(fā)展之路，從最初時(shí)通過(guò)廣播、電視的方式進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)發(fā)展為利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)，始終走在遠(yuǎn)程教育和終身教育的最前端，與時(shí)俱進(jìn)，同向而行。

二、在轉(zhuǎn)型發(fā)展中體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

由廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型是在終身教育理念下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物,開(kāi)放大學(xué)的校訓(xùn)是“敬學(xué)廣惠，有教無(wú)類”, 其責(zé)任和使命就是要構(gòu)建一個(gè) “人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的全天候?qū)W習(xí)場(chǎng)所和終身學(xué)習(xí)平臺(tái)?！督逃筷P(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》明確指出，要“堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，服務(wù)全民學(xué)習(xí)”原則，“順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，向社會(huì)最大程度開(kāi)放教育資源，提供形式多樣教育服務(wù)，廣泛開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足不同類型不同層次學(xué)習(xí)需要”。2020年8月，教育部印發(fā)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，明確了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的一個(gè)重要目標(biāo)就是“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。同時(shí)明確了開(kāi)放大學(xué)的重要職責(zé)，廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型之后，按照“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行，地方開(kāi)放大學(xué)在業(yè)務(wù)上接受?chē)?guó)家開(kāi)放大學(xué)的統(tǒng)一指導(dǎo)與管理，同時(shí)作為一所地方高等學(xué)校，接受本級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，主要承擔(dān)服務(wù)當(dāng)?shù)厝窠K身學(xué)習(xí)、推進(jìn)當(dāng)?shù)亻_(kāi)放教育體系建設(shè)的職責(zé)。

終身教育能夠?yàn)槊恳晃挥袑W(xué)習(xí)需求的人提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育等已成為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要辦學(xué)形式。近年來(lái)，內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中積極作為，成為自治區(qū)實(shí)現(xiàn)終身教育的一支重要力量和載體。目前形成了以學(xué)歷教育為主，同時(shí)開(kāi)展社區(qū)教育和老年教育等非學(xué)歷教育的辦學(xué)形式，構(gòu)成了面向全社會(huì)的教育體系。三種教育形式構(gòu)成了“一體兩翼”的終身教育發(fā)展體系，成為終身教育體系的實(shí)踐載體之一，為內(nèi)蒙古終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)提供了平臺(tái)。

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)的學(xué)歷教育以開(kāi)放教育為主，近年來(lái)陸續(xù)推出了“一村一名大學(xué)生”“新型產(chǎn)業(yè)工人助力計(jì)劃” “開(kāi)放教育進(jìn)軍營(yíng)”“農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)計(jì)劃”“殘疾人掃盲”等面向特定人群的項(xiàng)目，培養(yǎng)了大批本土型、應(yīng)用型人才，為內(nèi)蒙古終身教育的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。非學(xué)歷教育則以社區(qū)教育和老年教育為主。經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，學(xué)校于2015年和2017年分別加掛了內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)和內(nèi)蒙古老年開(kāi)放大學(xué)牌子，并獲得了自治區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)在資金和政策方面的大力支持，此后依托原有辦學(xué)系統(tǒng)在全區(qū)范圍建立盟市級(jí)社區(qū)學(xué)院和老年學(xué)院。在教育實(shí)踐中，通過(guò)一系列項(xiàng)目拉動(dòng)，開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)，如內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)聯(lián)合自治區(qū)民政廳、教育廳在全區(qū)12個(gè)盟市開(kāi)展社區(qū)工作者培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育向基層延伸；呼倫貝爾廣播電視大學(xué)在全市13個(gè)旗縣開(kāi)展了“社區(qū)教育大篷車(chē)巡講”；興安盟城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)開(kāi)展“紅色蒙元文化”系列主題講座等，均取得了良好的社會(huì)效益。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，終身教育必須依托技術(shù)、平臺(tái)和資源的支撐，內(nèi)蒙古終身教育網(wǎng)目前已經(jīng)搭建起來(lái)并投入使用，平臺(tái)集“學(xué)習(xí)、交流、管理、服務(wù)”四大功能為一體，為滿足不同學(xué)習(xí)群體需求，學(xué)校建設(shè)、引進(jìn)、購(gòu)買(mǎi)了大量不同類型的學(xué)習(xí)資源，目前初步滿足了學(xué)員學(xué)習(xí)需求，成為終身教育領(lǐng)域重要的數(shù)字化學(xué)習(xí)的重要載體。

三、開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中遇到的問(wèn)題與瓶頸

2020年12月，內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)正式獲批更名為內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)，更名不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的形式，而是一場(chǎng)深刻的內(nèi)部治理體系改革。《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》的出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)指明了方向，為今后開(kāi)放大學(xué)的運(yùn)行提供了基本遵循。在實(shí)施層面，還需要根據(jù)各地不同的實(shí)際，不斷擴(kuò)展辦學(xué)思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的真正轉(zhuǎn)型，唯有如此才能實(shí)至名歸。

(一)體系建設(shè)存在問(wèn)題

開(kāi)放大學(xué)是體系辦學(xué)，業(yè)務(wù)統(tǒng)一接受?chē)?guó)家開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)一指導(dǎo)與管理，人、財(cái)、物方面則接受本級(jí)人民政府和教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。目前內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)體系的現(xiàn)狀并不盡如人意，12所盟市廣播電視大學(xué)大多在整合教育資源過(guò)程中，被并入當(dāng)?shù)馗呗氃盒；蛘咂胀ǜ咝＃蔀槠渌麑W(xué)校的一個(gè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T(mén)原先沒(méi)有過(guò)多考慮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的完整性和特殊性，目前全區(qū)系統(tǒng)獨(dú)立存在的盟市廣播電視大學(xué)只有3所，體系不完整嚴(yán)重制約了開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

(二)學(xué)歷教育存在問(wèn)題

開(kāi)放教育目前是電大教育的主要辦學(xué)形式，實(shí)行免試注冊(cè)入學(xué)，學(xué)生修夠既定的學(xué)分可申請(qǐng)畢業(yè)，教學(xué)形式主要采取線上和線下相結(jié)合的教學(xué)模式，考慮到在職學(xué)生工學(xué)矛盾等因素，開(kāi)放教育的學(xué)籍8年內(nèi)有效。由于教學(xué)形式和教學(xué)手段的靈活性，近幾年招生人數(shù)持續(xù)上升，但是“規(guī)?！迸c“質(zhì)量”的矛盾也不斷加大，如何在穩(wěn)定規(guī)模的情況下保證質(zhì)量，成為開(kāi)放教育當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。

(三)非學(xué)歷教育發(fā)展存在問(wèn)題

社區(qū)教育近幾年在國(guó)家、自治區(qū)和教育部門(mén)的共同努力下有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在數(shù)量及覆蓋面方面有所增長(zhǎng)，但是對(duì)社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理有待于進(jìn)一步提高，內(nèi)涵有待于進(jìn)一步豐富，吸引力有待于進(jìn)一步提升。隨著人口老齡化的到來(lái)和加速，老年教育具有巨大的市場(chǎng)需求，從量的方面講，各地均出現(xiàn)“一座難求”的局面。從質(zhì)的方面看，當(dāng)前老年教育形式仍停留在初級(jí)階段，隨著社會(huì)需求的多樣化，需要不斷完善和細(xì)化，逐步向分層次、拓形式的高級(jí)階段發(fā)展。

(四)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育不能有效融通

目前學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，雖然內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)成立了學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于學(xué)分的互換積累也有一定的理論研究，但是這種設(shè)計(jì)和研究目前僅停留在理論階段，一方面由于缺乏頂層的制度保障，另一方面實(shí)踐探索也未能及時(shí)跟進(jìn)，各類教育制度基本上處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，學(xué)分的積累和互換等認(rèn)證難以落到實(shí)處。

四、思考與對(duì)策

隨著現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不斷提升，人民群眾對(duì)教育的需求日益多樣化，對(duì)于更高質(zhì)量、更加公平、更加個(gè)性化的教育需求也越來(lái)越迫切。內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)要抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，拓展辦學(xué)思路，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)終身教育朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

第一，要在制度引領(lǐng)之下建立內(nèi)蒙古自治區(qū)終身教育的頂層制度設(shè)計(jì)和法律保障。應(yīng)該盡快制定終身教育地方性條例，明確各級(jí)開(kāi)放大學(xué)作為地方終身教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，進(jìn)一步明確各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的職能和定位，從法律和制度層面保護(hù)開(kāi)放大學(xué)體系的完整性。同時(shí)要明確終身教育的立法宗旨、基本內(nèi)涵與適用范圍、重要任務(wù)與歷史使命、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與分配、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定等，切實(shí)保障公民接受終身教育的權(quán)利，開(kāi)拓多渠道終身教育途徑，提供多樣化終身教育機(jī)會(huì)，全面提升普通公民的綜合文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量。

第二，在實(shí)踐操作層面學(xué)歷和非學(xué)歷教育要各有側(cè)重。學(xué)歷教育要處理好“規(guī)?！迸c“質(zhì)量”的關(guān)系。在辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大的情況下，需要在“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”方面狠抓落實(shí)，向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。一方面要在規(guī)范招生、落實(shí)教學(xué)過(guò)程、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)方面下大力氣。另一方面要在師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、教育現(xiàn)代化方面提升質(zhì)量，采取有效措施凈化學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)、提升辦學(xué)質(zhì)量、樹(shù)立辦學(xué)品牌。非學(xué)歷教育要處理好“需求”和“效益”的關(guān)系。一是要在量的方面滿足需求，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的突破，保證覆蓋率。二是要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)社區(qū)與教育機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接，提高社區(qū)教育的質(zhì)量。老年教育要根據(jù)不同年齡和需求提高辦學(xué)層次和水平，增加體驗(yàn)式老年教學(xué)模式。三是要積極爭(zhēng)取地方政府的政策支持。社區(qū)教育和老年教育大多屬于公益性事業(yè)，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須得到各級(jí)政府的政策或資金的支持，才能為實(shí)現(xiàn)終身教育添磚加瓦，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)開(kāi)創(chuàng)局面。

第三，要搭建終身教育“立交橋”，打破各類教育之間的壁壘。建立內(nèi)蒙古終身教育“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)各類教育的互聯(lián)互通是今后終身教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)需要在理論研究與先行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取教育行政主管部門(mén)的認(rèn)可與支持，建立自治區(qū)層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺(tái)，為每一位學(xué)習(xí)者建立終身教育檔案，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的積累和兌換。探索各類教育形式的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的具體辦法，探索非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，建立健全學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)教育與普通教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機(jī)制，促進(jìn)終身教育的融通發(fā)展。

第四，要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古終身教育平臺(tái)的“載體”功能。內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀，教育發(fā)展現(xiàn)狀與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，教育資源不平衡。應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)教育的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，分享網(wǎng)絡(luò)上各類優(yōu)質(zhì)資源。內(nèi)蒙古終身教育網(wǎng)目前實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的第一步，下一步要優(yōu)化現(xiàn)有平臺(tái)各模塊功能，增加平臺(tái)應(yīng)用類型，通過(guò)視頻資源模塊、電子書(shū)資源模塊、有聲音頻資源模塊增加移動(dòng)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，對(duì)移動(dòng)學(xué)習(xí)APP進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提高用戶的體驗(yàn)感、易用性，使內(nèi)蒙古終身教育網(wǎng)移動(dòng)學(xué)習(xí)端成為今后學(xué)員在線學(xué)習(xí)各類知識(shí)的首選，為學(xué)習(xí)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

綜上，內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)的目標(biāo)定位是建立以促進(jìn)終身教育為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全區(qū)開(kāi)展開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校。內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程，同時(shí)也是推動(dòng)自治區(qū)構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系不斷完善的過(guò)程。社會(huì)公平正義是社會(huì)主義核心價(jià)值的重要體現(xiàn)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，精英教育固然重要，但要從根本上提升綜合國(guó)力和國(guó)民素質(zhì)，更需要將關(guān)注點(diǎn)聚焦于平民教育。當(dāng)前社會(huì)所需要的是能夠深入基層、滿足人民需求的教育教學(xué)形式。而落實(shí)全民性、廣泛性、終身性、公平性的教育，是廣播電視大學(xué)一直以來(lái)堅(jiān)守的價(jià)值觀，也是內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)的永恒價(jià)值追求和努力方向。