常州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系構(gòu)建

江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司 毛麗娜，楊竟憲，張冰潔，蘆珂仰

實施“三線一單”是全面加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，常州市在省級已劃定管控單元的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標要求，構(gòu)建了常州市生態(tài)分區(qū)管控體系[1-4]，以期為城市建設(shè)、規(guī)劃銜接、環(huán)境監(jiān)管等提供科學依據(jù)。

一、編制原則

（一）差別準入

按照等級劃定一般管控、重點管控和優(yōu)先保護環(huán)境單元，制定環(huán)境管控要求和準入清單，加強各區(qū)域有差別化的管控治理[1-4]。

（二）市區(qū)共建

按照市區(qū)共建、區(qū)域協(xié)同的原則，市域各生態(tài)環(huán)境部門共同建設(shè)以“三線一單”為核心的常州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成上下聯(lián)動、共建共享的工作體系。

（三）動態(tài)更新

結(jié)合常州當?shù)貐^(qū)域規(guī)劃等部署，開展定期評估，對涉及重大調(diào)整的生態(tài)環(huán)境管控要求和環(huán)境管控單元開展動態(tài)更新調(diào)整。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分環(huán)境管控單元

全市共劃定環(huán)境管控單元190個，其中：優(yōu)先保護單元共62個，占全市國土面積的21.56%；重點管控單元共86個，占全市國土面積的28.02%；一般管控單元共42個，占全市國土面積的50.42%（見表1）[13]。

表1 常州市環(huán)境管控單元統(tǒng)計表

（二）落實生態(tài)環(huán)境管控要求

（1）常州市在全市域范圍內(nèi)執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境總體管控要求，重點說明禁止開發(fā)的建設(shè)活動、限制開發(fā)的建設(shè)活動；全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放總量限值；飲用水水源地、各級工業(yè)園區(qū)及沿江區(qū)域執(zhí)行的環(huán)境風險防控措施；區(qū)域內(nèi)水資源利用總量、能源利用總量及利用效率要求、禁燃區(qū)相關(guān)要求。

（2）嚴格執(zhí)行《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》中空間布局約束管控相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行常州市關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、“兩減六治三提升”專項行動、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動、水污染防治、土壤污染防治等相關(guān)工作要求，嚴禁引入淘汰禁止類產(chǎn)業(yè)，嚴禁在長江干支流一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，完成城區(qū)范圍內(nèi)的混凝土、化工、印染企業(yè)關(guān)閉與搬遷改造。

（3）嚴格執(zhí)行污染物排放管控要求，堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，實施污染物總量控制，以環(huán)境容量定產(chǎn)業(yè)、定項目、定規(guī)模，確保開發(fā)建設(shè)行為不突破生態(tài)環(huán)境承載力。根據(jù)《江蘇省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案》，2020年常州市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量不得超過2.84萬噸/年、0.42萬噸/年、1萬噸/年、0.08萬噸/年、2.76萬噸/年、6.14萬噸/年、8.98萬噸/年[13]。

（4）環(huán)境風險防控。嚴格執(zhí)行《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》中環(huán)境風險防控的相關(guān)要求，大幅壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，沿江一公里范圍內(nèi)凡是與化工園區(qū)無產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、安全和環(huán)保隱患大的企業(yè)2020年年底前依法關(guān)停退出；強化飲用水水源環(huán)境風險管控，建成應急水源工程；完善廢棄危險化學品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）、重點環(huán)保設(shè)施和項目、涉爆粉塵企業(yè)等分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制；重點加強化學工業(yè)園區(qū)、涉及大宗?；肥褂闷髽I(yè)、貯存和運輸?；返母劭诖a頭、尾礦庫、集中式污水處理廠、危廢處理企業(yè)的環(huán)境風險防控；建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)督體系，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。

（5）資源利用效率。根據(jù)《常州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃（修編）》，2020年常州市用水總量不得超過29.01億立方米，萬元單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降至33.8立方米以下，萬元單位工業(yè)增加值用水量降至8立方米以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.68。根據(jù)《常州市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整方案》，2020年常州市耕地保有量不得低于15.41萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于12.71萬公頃，開發(fā)強度不得高于28.05%[13]。

（三）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單

常州市優(yōu)先保護單元共62個，涉及自然保護區(qū)、森林公園等14個類型（見表2）。優(yōu)先保護單元應依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動，優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域的生態(tài)保護修復活動，嚴格按照管控要求進行管控。常州市重點管控單元共86個（見表3），涉及80個園區(qū)和6個中心城區(qū)（如圖1所示）。一般管控單元共42個（見表3）。實際范圍為除去優(yōu)先保護單元和重點管控單元的其他區(qū)域，一般管控單元應加強農(nóng)業(yè)面源和生活污染的污染治理，落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

表2 優(yōu)先保護單元類型

表3 重點管控單元類型[4]

圖1 重點管控單元分布圖

四、長效管理

（一）建立信息管理平臺

利用信息管理平臺，從嚴管理常州市“三線一單”數(shù)據(jù)信息，確保信息管理平臺運行的安全性和高效性，實現(xiàn)常州市“三線一單”成果落圖固化和動態(tài)管理[1-4]。

（二）建立常態(tài)化更新調(diào)整機制

因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大調(diào)整，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求依照程序?qū)嵤﹦討B(tài)更新，原則上根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步調(diào)整[1-4]。

五、結(jié)語

常州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，結(jié)合常州市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從空間布局引導、污染排放管控、環(huán)境風險防控等方面，針對不同類型管控單元提出差別化環(huán)境準入要求。“三線一單”的應用至關(guān)重要，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中要細化落實，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，在開發(fā)建設(shè)活動中要將“三線一單”作為重要依據(jù)，利用“三線一單”成果加快環(huán)境污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量[5-7]。常州市“三線一單”依托江蘇省“三線一單”信息管理平臺，以管控單元布局為抓手，從空間、總量、準入環(huán)境管控進行宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導，為建設(shè)項目在規(guī)劃銜接應用、開發(fā)建設(shè)活動、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管等方面發(fā)揮政策引領(lǐng)和開發(fā)空間管制的作用[8-13]，為常州高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。