農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

胡洪明

（中共杭州市富陽區(qū)委黨校 浙江杭州 311400）

習(xí)近平總書記指出，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。構(gòu)建新時代良好鄉(xiāng)村政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的重要命題，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。根據(jù)中央部署，聚焦農(nóng)村基層，深入整治村干部違規(guī)承攬工程、優(yōu)親厚友、與民爭利等問題，對村社開展全覆蓋巡察，重拳治理突出問題，查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。但是從農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前村干部“小官貪腐”和“微權(quán)力腐敗”問題，群眾反響依然比較強烈。

農(nóng)村基層突出問題主要表現(xiàn)

從群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等的調(diào)研看，影響構(gòu)建鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)的主要問題存在于征地拆遷、集體“三資”管理、民生惠農(nóng)和扶貧等七個領(lǐng)域。主要表現(xiàn)有：

“三資”管理方面

“三資”管理履職不力、濫用職權(quán)的問題。村干部在農(nóng)村集體“三資”管理中法制意識淡薄，對村級土地房產(chǎn)、山林資源出租合同管理不規(guī)范，長期不收取租賃費；有的存在不規(guī)范借貸款，集體資金回收存在風(fēng)險；有的村干部對集體資產(chǎn)資源處置放任不管或監(jiān)管不力，導(dǎo)致集體財產(chǎn)損失。

利用職權(quán)索要好處、貪污受賄的問題。有的村干部借集體資產(chǎn)資源處置、村級資金安排等村級事務(wù)管理收受服務(wù)對象的好處費。有的村干部在自己無法插手工程的情況下，利用工程款撥付需要村里配合的情況，迫使一些工程承包人為順利取得工程款賄賂村干部，村干部非法收受工程項目公司的財物被判處刑罰。

村級工程方面

村干部插手工程、與民爭利的問題?，F(xiàn)在村干部直接承攬工程的現(xiàn)象已很少見，但部分村干部利用職權(quán)影響，通過入股、代理等形式參與工程建設(shè)，或者支持親友、家屬承攬工程。有的地區(qū)出現(xiàn)了一地村干部與另一地村干部達(dá)成共識，形成互相承攬工程的現(xiàn)象。有的地區(qū)村干部和惡勢力相互勾兌，煽動村民無理阻撓、暴力干涉等方式強攬工程，要求中標(biāo)方轉(zhuǎn)包土方、運輸、勞務(wù)等部分工程。村干部插手、承攬工程使得村干部既當(dāng)業(yè)主又當(dāng)施工方，不僅工程質(zhì)量無法保證，還想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管增加工程量，損害國家和集體利益。

違規(guī)套取資金、侵占挪用的問題。部分村利用工程建設(shè)、宅基地復(fù)墾、土地整理等項目，通過虛增工程量、虛報勞務(wù)支出等形式套取資金成立“小金庫”隨意開支。如部分村集體利用村老年協(xié)會或者個人賬戶對集體資源資產(chǎn)處置不入賬，直接用于日常經(jīng)營性開支。

政策兌現(xiàn)方面

在扶貧惠農(nóng)政策兌現(xiàn)中優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私的問題。宅基地審批、失地保險指標(biāo)分配、低保戶認(rèn)定等工作涉及群眾切身利益，本應(yīng)該造福真正符合條件和需要的人。但在有的村干部看來，扶貧惠農(nóng)政策兌現(xiàn)是他們的特權(quán)。在惠民工程的工作中，或利用職務(wù)便利優(yōu)親厚友，或惠民政策傾向給誰由村干部決定。

村干部作風(fēng)方面

利用職權(quán)吃拿卡要的問題。村民需要請托村干部才能辦成事的情況仍時有發(fā)生。甚至在村級工程建設(shè)、三資管理中存在管理對象吃請、送禮給村干部以便在工程變更、資金拔付等方面獲得照顧的情況。

村級事務(wù)管理中作風(fēng)不實、懶政庸政的問題。有的村干部把自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，擺官老爺架子，不把群眾的事放在心上。有的村干部在宗族支持下被選上村干部，選上后成為宗族勢力代言人。有的村干部在涉及村級兩違防控、村鎮(zhèn)建設(shè)等工作中怕做難人，把責(zé)任和矛盾推給上級。有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在監(jiān)管嚴(yán)了，做多錯多，容易被問責(zé)，因此不愿擔(dān)當(dāng)不愿負(fù)責(zé)，遇到問題就推脫繞。

原因分析

上述存在的問題，深入分析其發(fā)生根源，主要存在這幾類共性問題。

責(zé)任意識不夠到位。很多村主職干部對兩個責(zé)任的認(rèn)識不到位，有的甚至不知道具體內(nèi)容，對如何落實兩個責(zé)任，沒有概念沒有抓手。對黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識不到位，貫徹責(zé)任制的積極性不高，接受監(jiān)督的自覺性不夠，自我約束意識不強。一些村干部集體的錢想怎么花就怎么花，隨意揮霍浪費，甚至貪污挪用；一些基層干部認(rèn)為法不責(zé)眾，只要大家都參與，只要班子集體討論決定的，就膽大去做；一些基層干部工作只求結(jié)果，不注重工作程序和規(guī)范要求，時間一長容易產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為發(fā)生。

多頭監(jiān)督不夠管用。一是同級監(jiān)督缺失。村級權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制不完善，有的地方是書記（主任）“一言堂”。村監(jiān)委主任是村黨支部甚至還是村委會組成人員，實際上集決策、執(zhí)行和監(jiān)督于一體，發(fā)揮作用制約因素很多。二是上級監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對基層村級的監(jiān)督“疲軟化”，如“三資管理中心”存在檢查監(jiān)管不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。又如村級土地整治項目的管理、監(jiān)督在實施過程中，存在村干部自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象。三是第三方監(jiān)管流于形式。中介等第三方機(jī)構(gòu)沒有真正發(fā)揮作用。

制度繁雜不夠落實。村級管理的制度相對健全，但是制度執(zhí)行剛性不強，缺乏后續(xù)監(jiān)管落實措施。一些村主職干部自認(rèn)為是村里一把手，代表村集體，把集體議事規(guī)則當(dāng)兒戲，把財務(wù)管理、村務(wù)公開當(dāng)擺設(shè)，以賬外賬、選擇性公開甚至公開群眾看不懂的報表來逃避政府和群眾的監(jiān)督。有的制度文件只有干部知道，干部往抽屜一鎖，群眾不知道，不了解。有的基層制度機(jī)制不接地氣，不考慮實際情況，程序復(fù)雜，成效不顯，影響基層干部干事熱情，導(dǎo)致基層干部想方設(shè)法規(guī)避制度。

教育指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)。農(nóng)村基層組織主職干部素質(zhì)水平參差不齊，普遍學(xué)歷學(xué)識不高，對政策法規(guī)和紀(jì)律的學(xué)習(xí)不夠，規(guī)矩意識、法制意識相對淡薄。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，村干部待遇較低，一些村干部為能額外賺取一些灰色收入，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對于宅基復(fù)墾項目資金撥付流程、政策存在認(rèn)識盲區(qū)，通過虛造農(nóng)戶清冊，套取宅基地等賠償款予以侵吞。某些村干部“自己為村里做事很辛苦”“分點錢也正常的，反正大家都有好處”。在這些心理驅(qū)使下，就不約而同地形成了一個腐敗團(tuán)體。

問題查糾不夠嚴(yán)肅。一些基層黨組織對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，還不夠重視，發(fā)現(xiàn)問題后整改不夠徹底、責(zé)任追究未動真格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)委對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題查糾不嚴(yán)，存在怕得罪人，做老好人的思想。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面對一些擔(dān)任多年村書記（村主任）職務(wù)的村干部存在違紀(jì)問題的處置上，往往從穩(wěn)定的角度出發(fā)，顧慮較多，處置不夠果斷。近年來，村干部的相繼“倒下”，與平時查糾不到位有很大關(guān)系，小錯不制止發(fā)展到違紀(jì)違法。如某些村干部，曾經(jīng)違規(guī)被處罰，沒有免職，還是掌握實權(quán)，實際經(jīng)營管理著村里的集體資產(chǎn)、集體項目等，并以公司化的名義，脫離黨組織監(jiān)管，都沒有被及時查糾。

對策建議

基層群眾身邊的腐敗問題原因復(fù)雜、形式多樣，必須堅持綜合施策、標(biāo)本兼治，強化“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，以村級基層巡察為主線，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的紀(jì)律保障。

“清單式”督責(zé)，創(chuàng)新責(zé)任落實機(jī)制。緊緊抓住主體責(zé)任這個關(guān)鍵，進(jìn)一步劃出重點、厘清邊界、細(xì)化清單，特別要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的職責(zé)，做到責(zé)任明確、任務(wù)具體，確保有人管有人抓有人負(fù)責(zé)。完善主體責(zé)任清單工作法，年初“列清單”、年中“對清單”、年末“驗清單”。推行主體責(zé)任履職痕跡管理，將教育提醒、談話函詢等“四種形態(tài)”運用情況納入主體責(zé)任過程管理，推進(jìn)主體責(zé)任落實常態(tài)化。加大問責(zé)追究和“一案雙查”力度，堅決運用“四種形態(tài)”，倒逼主體責(zé)任落實。加大輿論宣傳力度，通過案例剖析、以案釋紀(jì)等方式，發(fā)揮典型案例的震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

“階梯式”培養(yǎng)，把握選人用人導(dǎo)向。高度重視村干部選人用人，強化村級后備干部、年輕干部培養(yǎng)力度，著力解決當(dāng)前村級干部青黃不接的矛盾，切實將群眾支持擁護(hù)、黨委政府放心、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、真正愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才選拔、錄用到農(nóng)村干部隊伍中;突出把好“入口關(guān)”，強化對村級干部政治、廉潔、形象等方面的鑒定，為村級組織選好“領(lǐng)頭雁”起了至關(guān)重要的作用;進(jìn)一步加強對農(nóng)村干部的思想政治和黨性宗旨教育，深入開展清廉好家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部正確處理公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、親與清的關(guān)系，推動農(nóng)村干部隊伍作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。

“立體式”監(jiān)督，強化基層公權(quán)力監(jiān)管。農(nóng)村基層巡察探索“異地交叉、一次一授權(quán)”模式，對全區(qū)村（社）開展政治巡察，計劃利用三年時間對全部農(nóng)村基層村社實行全覆蓋，要進(jìn)一步改進(jìn)巡察方式方法，提高巡察效率和質(zhì)量。著力強化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”，全面梳理村社項目工程管理、集體資金使用、農(nóng)村建房等22項小微權(quán)力，形成權(quán)力清單，增加后續(xù)監(jiān)督管理責(zé)任落實流程，做好“小微權(quán)力”運行的后半篇文章。大力開展“家門口的監(jiān)委”建設(shè)，深入推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸，提升全覆蓋監(jiān)督水平，做群眾信得過的監(jiān)督“探頭”。加強信息化建設(shè)，用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，讓重點人員、重要權(quán)力在監(jiān)管和約束下工作運行，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早處置。通過上下聯(lián)動、網(wǎng)上與線下相結(jié)合，織密對基層村干部的監(jiān)督網(wǎng)。

“手術(shù)式”查糾，強化突出問題治理。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，始終是防范和減少違法違紀(jì)行為發(fā)生的重要手段，必須始終保持查辦案件的強勁勢頭和懲治腐敗的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對群眾反映強烈、社會影響大的案件，要重點辦，優(yōu)先辦，以查案的實際效果震懾犯罪分子。要把懲治基層腐敗與打擊村霸惡勢力結(jié)合起來，牢固樹立以人民為中心的理念，認(rèn)真對待群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。嚴(yán)肅查處“小官貪腐”“微權(quán)力”腐敗、與民爭利、強攬工程、侵占集體資金資源和侵害群眾切身利益等違紀(jì)違法行為，堅決查處涉黑涉惡“保護(hù)傘”，形成“拍蠅”震懾。要把懲治腐敗與整治基層突出問題結(jié)合起來，堅持久久為功，強化在“三美”建設(shè)、工程建設(shè)、土地征用、征地拆遷、農(nóng)戶建房、利益分配等工作中對村兩委人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門監(jiān)管人員的監(jiān)督，進(jìn)一步加大追責(zé)問責(zé)力度，著力解決基層的突出問題，讓群眾增強獲得感。

“透明式”治理，完善村級自治機(jī)制。加強社會綜合治理，規(guī)范各村權(quán)力運行機(jī)制，強化村委班子的分工與監(jiān)督，加大對“四議兩公開”落實情況的監(jiān)督，不允許“一個村由一個人說了算”。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅持重大事項集體研究決定，完善村務(wù)公開制度，對涉及村民重大利益的如拆遷項目的上報、賠償款的撥付、土地承包租金的管理、宅基地的審批要由村民代表大會表決、公示。加強村級小額公共資源交易、村民建房、失地保險指標(biāo)分配等權(quán)力規(guī)范運行，更加注重陽光公開、更加注重制度剛性，更加注重監(jiān)督管理，將基層公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。健全經(jīng)?；⒅贫然瘜徲嫏C(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門共同抓好村級財務(wù)審計工作，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)年度決算制度、主要村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重大基建投資項目審計等，以審計促規(guī)范。強化基層民主監(jiān)督，在項目建設(shè)、建房監(jiān)管等重點領(lǐng)域引入群眾參與和監(jiān)督機(jī)制，切實讓群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動村（社）小微權(quán)力公開透明運行，不斷提升基層建設(shè)規(guī)范化程度。