基層黨員教育管理中存在的問題和措施研究

唐 潔

（中共昆明市委黨校 云南昆明 650500）

習(xí)近平總書記提出必須全面從嚴(yán)治黨，當(dāng)前各黨政機(jī)關(guān)都在以新時(shí)代新思想要求各個(gè)基層黨員強(qiáng)化自身的黨性，提高自身的思想素質(zhì)。不可否認(rèn)的是，不管是基層黨員自身還是基層黨員教育管理工作，都存在著不容忽視的問題，對新時(shí)代如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨員教育管理工作需要從各方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

基層黨員教育管理現(xiàn)狀

基層黨員基本情況。目前基層黨員在部門分配上還是比較合理的，各部門的人員數(shù)量處于一個(gè)比較充足的情況。黨員年齡在整體上呈現(xiàn)年輕化的趨勢，許多年輕的黨員干部開始嶄露頭角?；鶎狱h員的學(xué)歷狀況近年來有了較大的變化，本科以及本科以上的基層黨員數(shù)量在逐年增加，基層黨員隊(duì)伍的基本文化素養(yǎng)有了保障。

基層黨建工作現(xiàn)狀。近年來，中共中央先后在黨員隊(duì)伍中開展了“黨的群眾線教育實(shí)踐”活動、主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等多項(xiàng)教育活動，致力于提高基層黨員的理論水平、增強(qiáng)基層黨員的綜合素質(zhì)。各地區(qū)的黨支部也十分重視基層黨員的教育管理工作，建立健全了黨的組織生活、三會一課，組織黨員干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展民主生活會，完善各項(xiàng)有關(guān)黨員的學(xué)習(xí)教育機(jī)制和管理機(jī)制[1]。與此同時(shí)，各地區(qū)黨支部充分利用遠(yuǎn)程會議、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)APP等現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)手段展開對基層黨員的教育，多方面加強(qiáng)對基層黨員的教育管理，重視提升基層黨員的基本政治素養(yǎng)，使得基層黨員管理教育慢慢地走上了制度化、規(guī)范化的道路。

基層黨員自身在日常管理中存在的問題

對上級指示生搬硬套。部分基層黨員在落實(shí)上級指示精神時(shí)生搬硬套、照葫蘆畫瓢，會議說什么就照辦，文件寫什么就直接展，領(lǐng)導(dǎo)講話講什么就直接照做，完全不考慮實(shí)際情況。

對黨建工作認(rèn)識表面。部分基層黨員對黨員建設(shè)工作的認(rèn)識很膚淺，對黨建工作的重要性認(rèn)識不到位，也不去做深入地思考和研究。日常的會議上不動腦。不用心，對各種問題不做自己額思考，只是做到上傳下達(dá)。

沒有意識到黨員教育的重要性。部分基層黨員黨性觀念淡漠，專心與自己的業(yè)務(wù)工作，把組織上要求的黨員教育學(xué)習(xí)認(rèn)為是自己額外的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為組織學(xué)習(xí)和組織生活是對自己時(shí)間和精力的浪費(fèi)，對黨員教育只是被動地、應(yīng)付了事地去參加，結(jié)果卻是沒有任何的收獲。

自覺學(xué)習(xí)性不高。部分基層黨員沒有終身學(xué)習(xí)的理念，早就放棄了在不斷地學(xué)習(xí)中進(jìn)行自我提升。一些基層黨員的學(xué)習(xí)積極性不高，即使是僅有的短暫的學(xué)習(xí)時(shí)間，也僅僅局限于看看機(jī)關(guān)報(bào)紙、瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞或者讀讀文件，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)規(guī)劃和深入學(xué)習(xí)的想法。一些基層黨員在學(xué)習(xí)后沒有對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行深入地思考，不能應(yīng)用所學(xué)新知識看待和解決問題，沒有做到把先進(jìn)的理論內(nèi)化于心、外化與行[2]。

對理論知識的學(xué)習(xí)不重視?；鶎狱h員必須加強(qiáng)自身的理論知識的學(xué)習(xí)，用理論武裝頭腦。目前的部分基層黨員平時(shí)不研讀黨的科學(xué)理論知識，沒有集中的學(xué)習(xí)時(shí)間，日常的筆記摘抄也只是為了應(yīng)付檢查。在理論知識學(xué)習(xí)上過于浮躁，極其不利于基層黨員各項(xiàng)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升。

現(xiàn)階段對基層黨員教育的主要做法和成果

提高基層黨員教育的科學(xué)性，重視學(xué)習(xí)資料的整合。首先是將各項(xiàng)學(xué)習(xí)資料做了系統(tǒng)的整合：將習(xí)近平總書記的各項(xiàng)講話，和其出席會議下達(dá)的各項(xiàng)指示進(jìn)行了專門的收集整理，直接上傳到黨員群眾，讓各個(gè)基層黨員自行進(jìn)行學(xué)習(xí)，將習(xí)近平總書記的語錄發(fā)放到每個(gè)黨員手中，要求其經(jīng)常進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次是將部門的核心工作與主題教育進(jìn)行有機(jī)融合：通過外出考察學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)黨建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，拓寬眼界[3]。最后是選舉優(yōu)秀黨員模范，發(fā)揮黨員模范的帶頭作用。創(chuàng)新黨員培訓(xùn)模式，將黨建工作資料標(biāo)準(zhǔn)化。

激發(fā)基層黨員的學(xué)習(xí)積極性，提高黨員學(xué)習(xí)的主體地位。首先是對黨員教育培訓(xùn)的對象進(jìn)行分類管理，將地區(qū)的基層黨員按照年齡、學(xué)歷、工作性質(zhì)、分布片區(qū)等因素進(jìn)行合理的分類，針對不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容確定不同的學(xué)習(xí)對象，解決了傳統(tǒng)的大范圍培訓(xùn)組織困難，出勤率低、黨員學(xué)習(xí)積極性低、學(xué)習(xí)效果差等問題，切實(shí)有效地增加了教育培訓(xùn)的成果，促進(jìn)了基層黨員的學(xué)習(xí)積極性，提升黨員學(xué)習(xí)的主體地位。其次是采用多種新形式的培訓(xùn)方法，在傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)上增加了外出教學(xué)、交流互動、現(xiàn)場教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討、案例式教學(xué)等多種形式。有的地區(qū)在進(jìn)行基層黨員培訓(xùn)時(shí)，會把一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員干部請出來，讓其給基層黨員上課，激發(fā)基層黨員的工作熱情。

重視基層黨員教育的實(shí)效性，加強(qiáng)對基層黨員學(xué)習(xí)效果的追蹤。要求參加培訓(xùn)的黨員根據(jù)具體活動的內(nèi)容進(jìn)行更深層次的評價(jià)思索，并寫出自己的心得體會。在基層黨員隊(duì)伍內(nèi)部深入挖掘黨員模范，并對先進(jìn)基層黨員的人物事跡進(jìn)行主題報(bào)道和宣傳，讓先進(jìn)黨員多分享自己的經(jīng)驗(yàn)，重視基層模仿黨員的帶頭作用。

基層黨員教育管理過程中出現(xiàn)的問題

管理方式不恰當(dāng)。近些年來，我國許多基層黨組織在不斷加強(qiáng)規(guī)范和管理基層黨員的組織生活，但是在管理方式上還是存在這著明顯的問題。例如，過度地增加黨員開會的次數(shù)，快速多量地發(fā)展基層黨員的數(shù)量，加大會議傳達(dá)的信息量，開展多次主題教育活動，購買及發(fā)放大量的黨建資料和書籍圖冊。這些做法只是在做表面工作，以量取勝，根本達(dá)不到多好的教育效果，也得不到基層黨員的重視，最終只能是“勞民傷財(cái)”[4]。

教育形式過于單一?；鶎狱h組織實(shí)施教育的形式過于單一，教育形式刻板枯燥，不能激起基層黨員的學(xué)習(xí)積極性。很多地區(qū)的基層黨員教育都是通過組織生活展開的，由基層黨組織設(shè)置生活計(jì)劃，但是基層黨組織的生活計(jì)劃在內(nèi)容形式上過于形式主義，對上級精神的傳達(dá)屬于硬灌式，組織活動也很單調(diào)乏味。例如，組織活動上經(jīng)常是學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)文件、讀機(jī)關(guān)報(bào)紙、聽取會議報(bào)告等：一個(gè)人在臺上讀報(bào)紙報(bào)告，一群人在下面聽或者寫，基層黨員之間沒有過多的交流，只是被動地接受理論知識的灌輸和領(lǐng)導(dǎo)的具體要求，基層黨員對核心理論知識并沒有很好的理解和接收。

黨員教育管理的職位職能有缺陷?，F(xiàn)階段在許多基層地區(qū)的基層黨支部的支委都是兼職，他們一般都兼任好幾個(gè)職位，精力上難免會有分散，不可避免地會出現(xiàn)重視業(yè)務(wù)工作而忽略黨員教育的工作，表現(xiàn)在具體工作中就是責(zé)任心不足，對基層黨員的教育管理工作有應(yīng)付差事的情況，不能很好地履行基層黨建工作的工作職能。

缺乏教育常態(tài)化和有效得到監(jiān)督機(jī)制。有些地區(qū)對基層黨員的教育工作總是一時(shí)興起，會進(jìn)行集中學(xué)習(xí)教育，過了一定的時(shí)間階段就會放松下來，不再重視黨員的教育學(xué)習(xí)?；鶎狱h組織的監(jiān)督考核主要是檢查開會的頻次及次數(shù)、發(fā)布簡報(bào)或信息的數(shù)量、提供的信息多少、發(fā)展的黨員的數(shù)量、開展的主題教育活動的數(shù)量、建立的黨建資料的數(shù)量、書籍圖冊的數(shù)量等。對于活動實(shí)際的質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果沒有很重視，也不做深入的調(diào)查，對組織生活中的問題無法得到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和有效地解決[5]。

基層黨員管理缺乏實(shí)際效用。在具體的基層黨員教育管理中還是存在著“不敢管、不敢罰”的現(xiàn)象。在對基層黨員的紀(jì)律教育不夠全面，缺乏實(shí)際效用；對于上級制定好的紀(jì)律制度并未有切實(shí)的有效地落實(shí)，更沒有實(shí)際的監(jiān)督管理。即使是遵循了規(guī)章制度，但是在實(shí)際的執(zhí)行管理過程中，管理程度不夠，懲罰不夠，這些都使得黨員教育管理工作難以展開和取得有效的成果。

針對基層黨員教育管理過程中的問題提出相應(yīng)措施

提高黨員的思想高度，加強(qiáng)對基層黨員的黨性培養(yǎng)。改變基層黨員的主觀能動性、增強(qiáng)黨員的黨性觀念，是統(tǒng)一基層黨員的認(rèn)識，保持基層黨員內(nèi)部思想純潔性的根本舉措，也是基層黨員教育的首要任務(wù)。要將理想信念教育貫穿在基層黨員教育工作的始終，堅(jiān)持用理論武裝頭腦，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨性教育和黨性鍛煉，引導(dǎo)基層黨員筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)理想之舵、切實(shí)增強(qiáng)基層黨員的政治意識、大局意識、看齊意識和核心意識?；鶎狱h組織在黨內(nèi)開展學(xué)黨章黨規(guī)，對基層黨員進(jìn)行深層次的思想教育，讓其在實(shí)際的生活和活動中真正能夠做到為人民服務(wù)。對于一些不合格或者違法違紀(jì)的基層黨員要嚴(yán)格處置，加強(qiáng)黨內(nèi)的紀(jì)律教育。

對基層黨員教育方式進(jìn)行合理的創(chuàng)新和改進(jìn)。對基層黨員教育方式的創(chuàng)新應(yīng)該結(jié)合飛速發(fā)展的科學(xué)信息技術(shù)?；鶎狱h組織可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體和先進(jìn)設(shè)施開展各種形式的“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建主題教育活動。首先，可以實(shí)施“微黨課”，由優(yōu)秀黨員主講，設(shè)置全面有趣的課堂內(nèi)容，例如理論知識、榜樣人物、黨史介紹、紅色題材電影觀看、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流等，都可以在課堂上進(jìn)行開展。其次，可以實(shí)施基層黨員“微教育”通過政府的門戶網(wǎng)站、微信、官方微博等，編寫優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，讓黨員利用碎片化時(shí)間主動進(jìn)行學(xué)習(xí)。最后，基層黨支部應(yīng)該設(shè)立規(guī)定的黨日活動。例如黨支部可以在每個(gè)月的月初或者月中固定一天為黨日活動特定日，每個(gè)黨日活動都要設(shè)定相應(yīng)的主題，組織基層黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)和表演等。

與時(shí)俱進(jìn)地借助各種多媒體平臺，提高基層黨員教育的實(shí)效性。在新時(shí)代里，要想提高基層黨員教育的實(shí)效性，就必須借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段。堅(jiān)持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合，開展黨員信息管理、黨組織活動指導(dǎo)管理、發(fā)展黨員管理和黨費(fèi)管理等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)基層黨員應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和參加黨組織活動，如微信公眾號平臺和黨支部的官方網(wǎng)站?；鶎狱h員在網(wǎng)絡(luò)上也要自覺同錯(cuò)誤言論作斗爭，自覺維護(hù)黨的形象，為凈化基層黨員教育管理的網(wǎng)絡(luò)空間作出自己的努力。

建立健全基層黨員教育管理工作的長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。首先要豐富基層黨員教育管理的相關(guān)內(nèi)容，建立健全基層黨員教育管理的長效機(jī)制。一要建立健全理論學(xué)習(xí)機(jī)制，有組織有計(jì)劃地安排每一位基層黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓其參加不同形式的政治理論學(xué)習(xí)活動；二要建立健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，滿足每一位基層黨員的實(shí)際需求；三要建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)對黨員的考核管理，運(yùn)用考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)秀基層黨員的示范作用。其次要建立健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。一是對黨員的日常監(jiān)督，經(jīng)常進(jìn)行人員談話監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；二是對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)督，保持黨內(nèi)的純潔性；三是群眾監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)評論、社會輿論等將群眾的監(jiān)督體系完善起來。

綜上所述，對基層黨員的教育管理工作不是一蹴而就的，需要一個(gè)長期的努力和改善過程。在分析了基層黨員教育管理中出現(xiàn)的各種問題后，也提出了相應(yīng)的解決措施。在新時(shí)代新形勢下對黨員的教育管理工作一定要在堅(jiān)守底線原則的基礎(chǔ)上盡可能地符合時(shí)代發(fā)展的要求，創(chuàng)新管理模式，只有如此，才能使基層內(nèi)的黨員教育和管理得到更好地開展。