新時(shí)期基層黨建與高校審計(jì)融合的現(xiàn)狀與展望

蓋 霞 李 萍 王魯白

（1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東青島 266109；2.山東省青島市高新區(qū)管委會(huì) 山東青島 266109）

十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！焙笾泄仓醒氤闪⒘艘粤?xí)近平總書記為主任的中央審計(jì)委員會(huì)，改革了審計(jì)管理體制，健全了黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是健全黨和國家監(jiān)督體系的必然要求，這為新時(shí)期審計(jì)工作的開展奠定了方向與基調(diào)。高校審計(jì)工作關(guān)乎高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等是否合理有序推進(jìn)及高等院校教書育人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，如何在新時(shí)期以黨建為引領(lǐng)，將基層黨建與高校審計(jì)相融合是關(guān)乎意識(shí)形態(tài)的重要工作。近年來，關(guān)于高?；鶎狱h建工作的研究不在少數(shù)[1-6]，內(nèi)容涵蓋了學(xué)生實(shí)踐、學(xué)科建設(shè)、教師參與等多個(gè)方面[7-9]，高校審計(jì)工作的研究大多數(shù)關(guān)注審計(jì)手段、審計(jì)內(nèi)容等方面[10-11]?！半p一流”建設(shè)背景之下，對高校內(nèi)部審計(jì)工作提出了許多新要求，如何高效探索高校審計(jì)潛能發(fā)揮好黨建工作的強(qiáng)大推力，需要多措并舉、綜合施策，積極探索基層黨建與高校審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合的新模式。因此，在新時(shí)期將基層黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)工作融合開展，對增強(qiáng)黨對審計(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校審計(jì)黨建工作開展必要性

新時(shí)期高校審計(jì)環(huán)境變化

我國的審計(jì)事業(yè)于20世紀(jì)80年代起步，而高校審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的分支領(lǐng)域，其發(fā)展基本上與我國內(nèi)部審計(jì)同步。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國高等教育進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)代，教育投入持續(xù)增長，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近年來我國對于高校的管理體制改革不斷深化，高校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)愈加復(fù)雜，建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，2020年山東省政府對省屬高校財(cái)政撥款方式進(jìn)行了深化調(diào)整，高校在辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)把控上更加自主，辦學(xué)資金和運(yùn)轉(zhuǎn)資金的運(yùn)作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，高校審計(jì)的范圍與難度也不斷增大，學(xué)校以及社會(huì)有關(guān)方面對高校內(nèi)部審計(jì)工作的要求也越來越高。

高校審計(jì)工作始終依據(jù)國家審計(jì)法規(guī)，遵循各項(xiàng)教育系統(tǒng)的審計(jì)政策。2018年以來，國家及各級政府先后出臺(tái)修訂了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等規(guī)章制度，表明社會(huì)各界對高校內(nèi)審提出了更高的要求，如何緊跟時(shí)代的步伐將審計(jì)工作與國家發(fā)展規(guī)劃等相結(jié)合是需要當(dāng)代高校審計(jì)人員關(guān)注的重要方面。

基層黨建與審計(jì)工作相輔相成

發(fā)展始終與挑戰(zhàn)同行，在高效審計(jì)內(nèi)容不斷調(diào)整深化的當(dāng)下，如何堅(jiān)守正確的價(jià)值觀導(dǎo)向和正確的思考方式，避免出現(xiàn)不良傾向，需要高校審計(jì)人員堅(jiān)定理想信念，始終以正確的思想引領(lǐng)工作開展。

高校黨建工作是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下在高校開展的一系列政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等工作，旨在提升高校黨組織的建設(shè)水平。2021年4月16日中共中央政治局會(huì)議修訂了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)改進(jìn)高校黨的建設(shè)，扎根中國大地辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)，再次強(qiáng)調(diào)了高校黨建工作的重要意義。高?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須夯實(shí)高校黨建工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，只有切實(shí)做好黨建工作，充分激發(fā)黨建活力，真正將黨建工作開展融于心見于行，才能保障審計(jì)團(tuán)隊(duì)沿著黨的指導(dǎo)路線發(fā)展，從根本上保證審計(jì)業(yè)務(wù)改革發(fā)展道路的正確性。在審計(jì)工作中堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威為業(yè)務(wù)工作開展提供了基本的政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的先進(jìn)思想與理論能夠激發(fā)審計(jì)工作的思想活力，作為高校監(jiān)督體系中的一員，堅(jiān)持不懈抓好黨組織作風(fēng)與紀(jì)律工作能夠及時(shí)讓審計(jì)工作者時(shí)刻謹(jǐn)記自身的工作職責(zé)，為各項(xiàng)工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障，黨建工作對于審計(jì)工作及審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)都有著無可替代的精神引領(lǐng)作用。

2020年修訂的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》中提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位黨組織對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的體制機(jī)制，為高校審計(jì)健全政策提供了方向與指導(dǎo)。新時(shí)期的高校審計(jì)環(huán)境的變化意味著審計(jì)工作不僅限于過去單一的審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)模式，審計(jì)工作需要及時(shí)根據(jù)國家以及上級部門的文件要求調(diào)整工作重點(diǎn)，高校審計(jì)將不僅僅局限于財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，學(xué)校各部門貫徹執(zhí)行國家黨政方針與決策部署情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)及廉潔從政規(guī)定情況等內(nèi)容正在逐步成為高校審計(jì)關(guān)注的主要方面。充分發(fā)揮審計(jì)在這些管理領(lǐng)域的監(jiān)督管理作用會(huì)讓高校黨建工作提升到新的高度，在不斷的查漏補(bǔ)缺過程中完善高校黨組織建設(shè)，這在在一定意義上對高校黨建工作具有提升作用。

高校審計(jì)部門黨建開展現(xiàn)狀

審計(jì)部門對黨建認(rèn)識(shí)不足。近些年國家及各省市對高校審計(jì)工作提出了越來越高的要求，審計(jì)的對象和內(nèi)容進(jìn)一步拓寬，高校內(nèi)部審計(jì)正處于從財(cái)務(wù)基建審計(jì)到政策體制審計(jì)轉(zhuǎn)型階段。在這種大背景下，審計(jì)部門多聚焦于自身主業(yè)，關(guān)注如何提出指導(dǎo)性建議以幫助學(xué)校改進(jìn)管理、提高效益，而將黨建工作列于末位工作，并沒有認(rèn)識(shí)到充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)會(huì)大大影響黨建工作開展的效果，從而加劇審計(jì)工作者“黨建無用”的思想，在不斷的惡性循環(huán)中使內(nèi)部審計(jì)陷于思想局限業(yè)務(wù)困頓的局面。

審計(jì)部門專職黨建人員不足。國內(nèi)高校普遍存在審計(jì)部門人員不足的現(xiàn)象，審計(jì)工作人員往往身兼多職，從而造成了“分身乏術(shù)”的現(xiàn)狀，這不僅阻礙業(yè)務(wù)工作的開展，更不利于黨建工作的推進(jìn)。優(yōu)秀的黨建工作離不開優(yōu)秀的黨建工作者，黨組織建設(shè)、黨員活動(dòng)開展離不開黨建人員的探索創(chuàng)新與總結(jié)。然而現(xiàn)階段，審計(jì)人員不足加重了高校審計(jì)部門“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的現(xiàn)象，不僅使黨建工作不僅無法發(fā)揮“指南針”作用，更進(jìn)一步加重黨建活動(dòng)參與度低、效果不明顯等不良現(xiàn)象。

黨建與業(yè)務(wù)工作融合不足。黨建工作與業(yè)務(wù)工作在內(nèi)容與形式等方面具有明顯的不同，正是這些區(qū)別致使目前審計(jì)部門黨建工作的開展往往存在“兩張皮”現(xiàn)象，業(yè)務(wù)工作積極性高，開展黨建活動(dòng)并沒有充分考慮審計(jì)特點(diǎn)流于形式，疲于應(yīng)付，造成審計(jì)部門黨建活動(dòng)組織難，發(fā)揮作用更難的現(xiàn)狀。如何解決這個(gè)問題就需要從審計(jì)工作實(shí)踐中不斷探索，摸索出有效的機(jī)制與載體從而實(shí)現(xiàn)將思想建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的具體思路，破解目前黨建工作完全脫離業(yè)務(wù)工作的實(shí)際。

基層黨建與審計(jì)工作融合的建議

改變傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮黨建工作指向作用。高校審計(jì)應(yīng)具有獨(dú)立性與權(quán)威性便于內(nèi)部審計(jì)行使權(quán)力和履行責(zé)任，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該堅(jiān)守自己的職業(yè)道德和職業(yè)文化，面對違法亂紀(jì)行為時(shí)有效地行使職權(quán)。要真正做到這一點(diǎn)就需要發(fā)揮黨建工作的指向作用，為精神補(bǔ)充養(yǎng)分，時(shí)刻保持思想的清醒，牢牢把握住審計(jì)工作的發(fā)展方向，避免出現(xiàn)“走彎路，走錯(cuò)路”的情況。我們需要深刻認(rèn)識(shí)到高校審計(jì)的職責(zé)不僅限于查錯(cuò)糾弊，保證財(cái)產(chǎn)安全，更重要的是高水平的內(nèi)審工作者提出并實(shí)施高質(zhì)量審計(jì)建議，素質(zhì)的提升不僅需要業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更需要思想催化，萬丈高樓平地起需要的不僅是“建筑材料”過硬的品質(zhì)，更需要堅(jiān)實(shí)的“基礎(chǔ)”，只有從根本上改變“重業(yè)務(wù)輕黨建”的錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)識(shí)黨建工作周期長等特點(diǎn)，運(yùn)用長遠(yuǎn)眼光看待黨建工作，才能讓高校審計(jì)在“審計(jì)高樓”的建設(shè)中穩(wěn)固而牢靠，業(yè)務(wù)拓展過程中始終保持不竭的思想動(dòng)力。

靈活把握黨建工作，突出個(gè)性建設(shè)。黨建工作的形式多種多樣，政治學(xué)習(xí)能夠樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，而探索審計(jì)黨建個(gè)性化建設(shè)將會(huì)提升黨建活躍度，激發(fā)工作新活力。審計(jì)黨建工作是圍繞學(xué)校中心工作，服務(wù)部門重點(diǎn)工作開展的，而不應(yīng)僅是流于表面的理論學(xué)習(xí)，困于形式的各項(xiàng)活動(dòng)。將政策思想學(xué)習(xí)穿插在業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中，將優(yōu)秀的思想精神融入到審計(jì)案例的學(xué)習(xí)中，充分發(fā)揮審計(jì)內(nèi)部監(jiān)督職能，強(qiáng)化與其他部門交流學(xué)習(xí)，將審計(jì)工作與黨建工作合理結(jié)合開發(fā)，突出審計(jì)黨建的個(gè)性化建設(shè)，打破思維定式探索審計(jì)黨建新內(nèi)容，定期開展審計(jì)黨建工作組織生活會(huì)，充分調(diào)動(dòng)高校內(nèi)審人員參與度，聽取大家對黨建工作開展的想法，只有這樣才能提升審計(jì)黨建活力。在高校審計(jì)轉(zhuǎn)型的大潮流下，我們需要從審計(jì)業(yè)務(wù)工作內(nèi)部探索黨建工作可發(fā)揮作用的空間，逐步顯現(xiàn)黨建工作內(nèi)在提升力，讓審計(jì)黨建成為推動(dòng)高校內(nèi)審的動(dòng)力，轉(zhuǎn)變目前黨建工作的固有模態(tài)。

鼓勵(lì)為主，充分利用黨建及業(yè)務(wù)工作考核成果。改變固有考核形式，提升審計(jì)黨建考核措施的靈活性，改變審計(jì)黨建工作開展現(xiàn)狀并不是一份強(qiáng)制性文件就可以解決的。鼓勵(lì)審計(jì)黨建人員將創(chuàng)新思想融入到黨建工作中，“一事一議”充分考慮審計(jì)部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作謀劃黨建考核的合理性與適用性，充分調(diào)動(dòng)高校審計(jì)人員的積極性，更好的將業(yè)務(wù)工作做到實(shí)處，而不是在惡性循序中消磨內(nèi)審人員對工作的積極性與熱情。將傳統(tǒng)觀念中黨建工作的“虛”落到“實(shí)”處，將黨建考核與業(yè)務(wù)考核放在同等重要的位置上，一步步轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗h建工作沒有業(yè)務(wù)工作出實(shí)績的固有思想。及時(shí)與其他高校開展黨建與業(yè)務(wù)工作成果總結(jié)交流會(huì)，將“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)用到黨建各項(xiàng)措施開展中，定期研判黨建各項(xiàng)措施執(zhí)行效果，充分運(yùn)用黨建考核結(jié)果，進(jìn)一步加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，流于形式的黨建工作只會(huì)動(dòng)搖審計(jì)人員的思想，亦不利于高校的持續(xù)發(fā)展。