財政支出績效評價和預(yù)算績效管理方面的思考

張 鑫（甘肅廣合會計師事務(wù)有限公司）

黨的十九大明確提出要重視預(yù)算績效的管理，這體現(xiàn)了我國財政為民的方針。在我國改革開放以來，經(jīng)濟取得了飛速的提高，國民經(jīng)濟也變得更加繁榮，人們的生活變得更加愜意。在我國經(jīng)濟發(fā)展的又一重要的階段，政府部門對財政支出績效進行更加合理的評價[1]，進行更加有效的預(yù)算績效的管理，對于我國財政管理有著十分重要的意義，不僅能夠使得財政管理工作更加順利的進行，還能保障民生發(fā)展。

績效與預(yù)算績效的內(nèi)涵

（一）績效的概念

績效顧名思義是“業(yè)績”和“成效”的意思。從績效的概念上來看，可以反映出某項具體工作的成績和效果，這包括對部門的各項工作的工作過程和工作所得的成果進行充分考查。在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，績效是備受工作人員關(guān)注的一個考核標準。在政府的財政支出工作管理中，績效的考核更是十分重要的，它不僅可以使工作的過程得到規(guī)范，而且促進工作效率的提高。

（二）預(yù)算績效的內(nèi)涵

預(yù)算績效簡單來說，就是從結(jié)果去推算預(yù)期的績效。這與傳統(tǒng)的績效管理是不同的。進行預(yù)算績效的管理過程中，主要會對以下幾個方面進行詳盡的分析。首先，在進行預(yù)算績效的管理過程中，要對財政支出的結(jié)果進行評估，并作為直接依據(jù)，從而得到更加合理的預(yù)算績效。其次，各部門應(yīng)當對績效進行更加科學(xué)的管理，以預(yù)算績效為核心達到資源的優(yōu)化配置。最后，進行績效的預(yù)算最終是為了體現(xiàn)“以人為本”的財政管理理念，其最主要的目的是通過財政管理對社會帶來一定的經(jīng)濟效益，從而促進人民群眾生活的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國的財政支出績效評價管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）績效評價的主體缺乏獨立性

我國的財政支出績效評價工作對于財政部門整體的工作管理是十分重要的。但是在目前的政府財政管理過程中，不難發(fā)現(xiàn)，財政支出績效評價工作中存在一定的問題，其中最主要的是績效評價的主體缺乏一定的獨立性。我國財政部門作為政府財政管理的制定者和參與者，肩負著十分重大的責(zé)任，在進行績效評價工作中，應(yīng)該客觀地分析財政的支出。但是在目前我國財政部門進行財政支出績效評價過程中存在一定的矛盾。許多地方政府的財政部門在進行財政支出績效評價的過程中，總是依靠自己的主觀意見進行評價和分析，這對于政府財政支出整體的分析具有非常消極的影響，不利于政府的有效管理，并且對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也十分不利。

（二）沒有較為完善的績效評價體系

從目前我國各地進行財政管理的狀況來看，許多地區(qū)政府都沒有建立完善的財政支出績效評價體系，這對于地方財政部門進行有效的財政管理是十分不利的。雖然建立完善的績效評價體系是一個非常復(fù)雜和龐大的工程，但是為促進我國財政支出績效評價更加合理和科學(xué)，應(yīng)當借鑒西方國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮我國發(fā)展的情況進行改進，并持續(xù)建設(shè)完善的績效評價體系。如果我國各地政府進行財政管理是沒有較為完善的評價體系，這將使得財政管理的許多工作都無法進行合理的分配，并且會加大財政管理工作人員的工作壓力，對政府財政管理甚至當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展都會產(chǎn)生消極的影響。

（三）績效評價缺乏有效的糾錯機制

適時對政府財政部門進行績效評價工作，是為了促進政府財政部門更加有效地進行管理。但是由于績效評價工作具有一定的復(fù)雜性，工作人員在進行政府財政支出績效評價管理中難免會出現(xiàn)各種各樣的問題，這時便需要一個糾錯機制對工作人員的評價進行完善和改進。但是目前我國財政部門在進行績效評價工作時，往往忽視了對其評價結(jié)果進行糾錯的過程。這使得評價結(jié)果可能會導(dǎo)致被評價單位工作人員的不滿，甚至對以后的工作產(chǎn)生消極的影響。

完善財政支出績效評價的有效策略

（一）建立更加完善的績效評價體系

目前，我國財政部門進行的財政支出績效評價主體是比較單一的，為了促進績效評價更加準確合理性，應(yīng)當建立比較完善的績效評價體系。從我國財政部門開展績效評價的情況來看，需要在以下幾個方面進行進一步的完善。首先，可以與第三方專業(yè)績效評價平臺機構(gòu)進行合作，從而能夠使得第三方專業(yè)績效評價平臺更加客觀地評價政府部門的績效，這樣才能夠使得政府部門相關(guān)管理人員更加深刻的認識到管理方面存在的問題，從而進行不斷地改善，進一步促進我國政府財政部門對于績效的深入評價。其次是要擴大績效評價的職能將其主體進行擴大，不能僅僅對財政部門進行評價，而是對整個政府的工作進行績效評價，這可以使得政府工作人員在進行工作時，能夠更加的秉承著公平公正的原則，從而才能夠更好地促進政府為民工作。最后，在進行政府財政支出績效評價的過程中，可以引入公眾的評價，聽取社會群眾對于政府的評價，從而更加全面地了解公眾對于政府工作的要求，進一步促進政府部門的工作效率。

（二）制定較為科學(xué)的績效評價指標

在進行政府財政支出績效評價時，首先要對財政支出評價的指標進行合理的劃分，科學(xué)的設(shè)置和篩選出財政支出評價的指標，并根據(jù)明確的要求進行評價，從而能夠促進財政支出更加合理。與此同時，還要對財政支出的項目進行分類，在不同的項目上對其指標進行細化，進而能夠促進政府財政支出績效評價的合理性。制定較為科學(xué)的績效評價指標，能夠有效地促進財政部門得到更科學(xué)的評價結(jié)果，為政府財政部門管理工作提供更加堅實的基礎(chǔ)。

（三）績效評價盡量完善，并充分利用評價結(jié)果

政府的財政部門在進行財政支出績效評價后，應(yīng)當結(jié)合各方面的意見進行評價的完善，并且要對于評價結(jié)果進行充分的利用，這樣才能更好地建立政府財政部門的工作體系。政府財政部門在得到績效評價結(jié)果后，要對其進行橫向和縱向的比對，對于一些效率較低和效益較差的項目要及時進行處理；與此同時，還要對于項目績效評價降低的環(huán)節(jié)進行合理的改進。通過橫向與縱向的對比情況，更加詳盡的分析項目存在的合理性，從而對于政府展開的項目進行科學(xué)的評估，進一步促進政府工作的順利進行。

財政預(yù)算績效管理存在的問題

在目前的經(jīng)濟全球化發(fā)展下，我國政府進行財政預(yù)算績效管理中存在一定的問題。首先，政府財政預(yù)算管理人員對于績效管理的理念，許多地方財政管理人員對預(yù)算績效認識不清，定位不準，有些人更是認為與自己的關(guān)系不大，還有人認為預(yù)算績效管理只是一種形式，毫無意義，因此造成了一定的消極影響。其次，地區(qū)財政管理部門以及相關(guān)管理人員沒有建立預(yù)算績效管理的機制，這使得管理人員的分工沒有辦法責(zé)權(quán)分明，無法激勵相關(guān)工作人員進行預(yù)算績效的管理。再次，在我國進入經(jīng)濟全球化時代以后許多地方政府財政管理采取的績效預(yù)算管理方式十分落后，政府財政部門的管理也應(yīng)該與時俱進，進行不斷地改革與創(chuàng)新，從而才能滿足政府的現(xiàn)代化發(fā)展需求。最后，政府進行績效管理的支撐力量比較薄弱，人才的缺乏、數(shù)據(jù)材料的缺乏都是導(dǎo)致政府財政部門績效管理工作不能順利進行的重要原因。

財政預(yù)算績效管理的有效策略

（一）加大宣傳力度，增強績效理念

為促進政府財政部門進行更加合理的預(yù)算績效管理，首先要加強預(yù)算績效管理的宣傳培訓(xùn)，增強相關(guān)管理人員的預(yù)算績效管理觀念。一是要大力加強對財政部門從事預(yù)算績效管理的人員進行培訓(xùn)工作，使他們以更加積極的態(tài)度進行預(yù)算績效管理，在社會中形成良好的績效影響力[2]。二是要利用輿論的導(dǎo)向，使政府部門預(yù)算績效管理觀念深入人心，無論是政府部門管理人員還是社會群眾，使他們對于績效管理有一個深刻的認識，從而在社會上營造一種績效管理氛圍，為全面實施預(yù)算績效管理奠定基礎(chǔ)。

（二）完善數(shù)據(jù)信息，建設(shè)強有力的支撐力量

政府財務(wù)管理人員在進行預(yù)算績效管理過程中，需要擁有大量的數(shù)據(jù)，并對其進行分析，從而能夠?qū)φ斦С鲞M行和合理的預(yù)期判斷。為確保預(yù)算績效管理的準確性與合理性，應(yīng)當完善政府財務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息，從而能夠保障預(yù)算績效管理人員能夠通過更加準確的數(shù)據(jù)得到更加合理的預(yù)判，進一步促進我國政府部門預(yù)算績效的管理工作。

（三）建立更加合理、科學(xué)的預(yù)算績效管理體系

要想對政府部門的預(yù)算績效管理進行合理的規(guī)范，就必須建立比較合理的、科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，并對其各方面進行全面的預(yù)算績效評價。建立完善的預(yù)算績效管理體系包括完善財政預(yù)算績效目標約束機制，并進行全面的績效運行監(jiān)控管理；與此同時，還要增強預(yù)算績效評價結(jié)果的約束力，從而進一步保障工作人員得到的預(yù)算績效更有說服力。

結(jié)束語

自從我國進入特色社會主義新時代以來，我國的經(jīng)濟、科技、環(huán)境等各方面都進行了全面的發(fā)展。近幾年，我國處于經(jīng)濟全球化的機遇與挑戰(zhàn)共同來襲的新階段，面對這一發(fā)展狀況，我國財政部門應(yīng)加強對財政支出績效的評價以及預(yù)算績效的管理，使其能夠適應(yīng)時代的發(fā)展變化，從而能夠更加從容的面對世界發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，促進我國的經(jīng)濟社會進一步得到發(fā)展和提升。