農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑探索
——以涼山州越西縣為例

趙 超，劉金鑫，劉一輝，許禎瑩，李思言，邱時(shí)秀，胡川江，陳 彬

(1.成都市農(nóng)林科學(xué)院，成都 溫江 611130；2.四川省越西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 越西 616650)

“十四五”新時(shí)期，涼山州越西縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興宏偉目標(biāo)，計(jì)劃通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展支撐全縣“一干引領(lǐng)、多支協(xié)同、干支共興”發(fā)展新格局，高效對(duì)接涼山州發(fā)展全面戰(zhàn)略，建設(shè)美麗繁榮文明和諧新越西。具體如何立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，謀劃新發(fā)展思路，加快建設(shè)越西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，從而高效支撐脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，具有重要的探索意義。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作成效與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重要抓手，是從根本上解決農(nóng)民增收和“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措?！笆濉逼陂g，越西縣緊緊圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引進(jìn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶(hù)的“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式，多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)，探索出一條獨(dú)具涼山特色的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。

1.1 緊抓園區(qū)建設(shè)，帶貧減貧成效顯著

越西縣全面貫徹落實(shí)省州關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)要求，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)，充分解決了貧困戶(hù)就地就近務(wù)工需求。同時(shí)還探索資產(chǎn)收益扶貧模式，投入易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.5億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，覆蓋全縣易地搬遷貧困戶(hù)7000余戶(hù)，30000余人。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了全縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還為貧困戶(hù)增收做出顯著貢獻(xiàn)。

1.2 強(qiáng)化主體培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，越西縣出臺(tái)了《蘋(píng)果、花椒產(chǎn)業(yè)種植建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》和《培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》等政策文件，在項(xiàng)目、資金、政策上支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。全縣已建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1個(gè)、省級(jí)示范合作社3家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家，州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5個(gè)、州級(jí)示范合作社9個(gè)、州級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)7個(gè)，培育縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)24家。同時(shí)，充分結(jié)合全縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)間融合互動(dòng)新路徑拓展，為有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與持續(xù)提升做出了有益探索。

1.3 壯大集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

越西縣以村級(jí)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“部門(mén)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、駐村工作隊(duì)主推、村戶(hù)主體”的原則，和“四個(gè)一”(有一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、有一定規(guī)模、有一個(gè)科學(xué)的管理制度、有一套完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制)的標(biāo)準(zhǔn)，采用單獨(dú)建、聯(lián)合建、飛地建等模式推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分盤(pán)活了村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持基金，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的增收。目前，全縣208個(gè)貧困村共計(jì)214794人，村集體經(jīng)濟(jì)收入202.58萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)標(biāo)。

1.4 落實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶(hù)，貧困農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收

為保障貧困戶(hù)增收渠道，越西縣重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)到戶(hù)鞏固提升”項(xiàng)目，充分尊重貧困戶(hù)本人意愿，自行確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干先補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，提升了貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)給予每戶(hù)不超過(guò)2000元的補(bǔ)助，扶持全縣有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)中有意愿且具備發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件的群眾，發(fā)展“短、平、快”的種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，全縣共實(shí)施24602戶(hù)，發(fā)放補(bǔ)助資金4636.9萬(wàn)元，戶(hù)均增收5000元。

2 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的主要問(wèn)題

對(duì)照全面完成脫貧奔康總體任務(wù)并推動(dòng)“十四五”新時(shí)期鄉(xiāng)村振興階段目標(biāo)，越西縣面臨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)營(yíng)投入不足、人才隊(duì)伍、政策支撐乏力等脫貧鞏固后扶綜合難題，是全縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)，極大程度上為全縣脫貧鞏固后續(xù)發(fā)展造成了壓力，也為鄉(xiāng)村全面振興帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全

越西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體還較為傳統(tǒng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未完善構(gòu)建，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位模糊。將傳統(tǒng)糧油、蔬菜、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同時(shí)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不利于突出越西縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其主要功能更多是保障越西縣城鄉(xiāng)及周邊“菜籃子”供給，效益相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)定位與結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待厘清。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。越西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，相較鹽源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地競(jìng)爭(zhēng)力不足；越西貢椒雖栽植歷史長(zhǎng)、品質(zhì)突出，但規(guī)模尚且有限、品牌包裝不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化水平不高，高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)能有限、市場(chǎng)認(rèn)知不足。蘋(píng)果、花椒、生態(tài)牛羊等農(nóng)產(chǎn)品深加工開(kāi)發(fā)不足、產(chǎn)品附加值不高。完善的農(nóng)業(yè)品牌體系沒(méi)有有效創(chuàng)建，越西縣級(jí)品牌空白，并未充分融合利用“大涼山”區(qū)域公用品牌形成集中效應(yīng)，蘋(píng)果、花椒等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌缺乏包裝推廣，存在貼外地品牌銷(xiāo)售情況。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)投入有待提升

越西縣現(xiàn)有培育和引進(jìn)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體78家。但現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是從傳統(tǒng)的小作坊發(fā)展而來(lái)，規(guī)模不大、體量偏小、實(shí)力較弱，帶動(dòng)效果不明顯，新培育和引進(jìn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，都是本地新發(fā)展或新組建的，大多沒(méi)有發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，再加上經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，都在摸著石頭過(guò)河，要成長(zhǎng)為帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)還有艱難的路要走。另外，由于受交通條件、自然條件、人文環(huán)境等因素影響，即使在硬件上加大投入、軟件上有更優(yōu)惠的政策，也難以引進(jìn)成熟的龍頭企業(yè)。如縣農(nóng)投公司整合各類(lèi)資金3000萬(wàn)元在大屯鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)新建的73.33萬(wàn)hm2設(shè)施果蔬項(xiàng)目，硬件水平已達(dá)到或超過(guò)安寧河谷水平，但由于交通、規(guī)模等原因，引進(jìn)有實(shí)力的業(yè)主入駐十分困難。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱

越西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面也面臨明顯困境，縣級(jí)部門(mén)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有91名農(nóng)技人員中，有高級(jí)職稱(chēng)的僅19人，多為原涼山農(nóng)校和西昌農(nóng)校畢業(yè)，且老齡化嚴(yán)重，45歲以上的占到71%，難以滿足和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配置嚴(yán)重不足，超過(guò)90%是退伍轉(zhuǎn)業(yè)干部，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，更缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，很難開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)工作。新型經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)力量極度缺乏，即使是縣農(nóng)投公司這樣的國(guó)資公司近兩年也沒(méi)有從大專(zhuān)院校引進(jìn)過(guò)專(zhuān)業(yè)人才，其他經(jīng)營(yíng)主體更談不上人才引進(jìn)，都是憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事，雖多批次派員參加政策和技術(shù)培訓(xùn)，但真正接受和掌握培訓(xùn)知識(shí)的技術(shù)員少之又少。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多元開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等多領(lǐng)域人才培育也亟待提升，較為低水平的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍體系為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接帶來(lái)了較為嚴(yán)重的阻礙。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐政策仍需優(yōu)化

越西縣在各級(jí)政策支撐處還存在不精準(zhǔn)、體系不健全的問(wèn)題。在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，省州都是落實(shí)了一定指標(biāo)，在全省、全州范圍內(nèi)的農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)中平衡發(fā)展，越西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(蘋(píng)果)示范園區(qū)已基本建成為西南地區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)的蘋(píng)果種植示范園區(qū)，但由于指標(biāo)分配問(wèn)題短期內(nèi)不能創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，喪失獲得更多政策支持的機(jī)會(huì)。在鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地過(guò)程中，土地政策落實(shí)困難，雖然中央、省上都早在推進(jìn)集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分治”改革，但涼山州至今還沒(méi)有在全州推行，由于少數(shù)民族地區(qū)一些特殊原因，很多土地已經(jīng)形成事實(shí)上的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中找尋原始承包人困難，土地流轉(zhuǎn)得不到合法保障，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大程度的約束。

3 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探索

以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足越西縣實(shí)際，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、要素、人才、政策四大方面進(jìn)行高效路徑探索，形成實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心思路。

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索產(chǎn)業(yè)銜接路徑

3.1.1 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng) 積極調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“三基礎(chǔ)、三主導(dǎo)、三特色”的總體格局。保障糧油、蔬菜、生豬三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)保供”能力。明晰蘋(píng)果、花椒、生態(tài)畜牧業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)品牌樹(shù)立和品牌影響力， 因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建立符合市場(chǎng)的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。同時(shí)多元探索特色產(chǎn)業(yè)甜櫻桃、烤煙、現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，把特色做精做細(xì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范。充分結(jié)合適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源需求，在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建起“河谷平壩區(qū)+二半山區(qū)+高山區(qū)”三級(jí)立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3.1.2 突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐 解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，提升主干物流通道建設(shè)、農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游休閑道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等。從生產(chǎn)管理技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等產(chǎn)業(yè)體系方面進(jìn)行提升，提高品質(zhì)、提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

3.1.3 突出產(chǎn)業(yè)融合配套 加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，讓農(nóng)民更多的參與到產(chǎn)業(yè)鏈高利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)中，帶動(dòng)農(nóng)民增收。挖掘越西縣地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用好自然資源，依山傍水打造鄉(xiāng)村旅游休閑道路，串聯(lián)各產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游節(jié)點(diǎn)，沿路增配旅游設(shè)施，增添休閑娛樂(lè)功能。高效打造鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范，以農(nóng)商文旅體融合為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)振興的角度，打造獨(dú)具越西特色的鄉(xiāng)村振興的樣板示范區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同，建立面向市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和精深加工，加大市場(chǎng)宣傳，深化打造公共區(qū)域品牌，提升“越西蘋(píng)果”“越西貢椒”“越西生態(tài)牛羊”核心品牌影響力，塑造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的攀西樣板。

3.2 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，探索要素銜接路徑

3.2.1 完善產(chǎn)業(yè)用地保障 引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度。建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范工商資本參與土地流轉(zhuǎn)，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，切實(shí)確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

3.2.2 完善項(xiàng)目資金管理 加快推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快面上推廣。通過(guò)對(duì)發(fā)展旅游、支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本的投入。探索建立鄉(xiāng)村振興投資基金，支持各類(lèi)社會(huì)資本機(jī)構(gòu)合法合規(guī)建立鄉(xiāng)村振興投資基金，同時(shí)也探索財(cái)政支農(nóng)資金由直接補(bǔ)助方式改為基金方式，更好的利用資金推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.2.3 完善利益連接機(jī)制 發(fā)揮財(cái)政金融的引導(dǎo)支持作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的高效利益連接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域連片共同發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和利益共享機(jī)制，避免區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，探索人才銜接路徑

3.3.1 強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育 健全新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，做到重點(diǎn)培育和廣泛提升相結(jié)合。重點(diǎn)培育管理隊(duì)伍，如村組干部、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等；另一方面也要廣泛吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員專(zhuān)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)人等各類(lèi)人員，廣泛提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平。在培訓(xùn)形式上，豐富培訓(xùn)主體；在培訓(xùn)方法上，堅(jiān)持因材施教，大膽創(chuàng)新，利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，提高培訓(xùn)效率和效果。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍體系的認(rèn)證和管理。結(jié)合全縣實(shí)際，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞蘋(píng)果、花椒和生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)，制定培訓(xùn)體系和流程，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的多元化農(nóng)技服務(wù)人才。

3.3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化扶持 把新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與產(chǎn)業(yè)扶持政策相結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民按需培養(yǎng)、定向轉(zhuǎn)化、精準(zhǔn)扶持。制定激勵(lì)應(yīng)用科技成果主動(dòng)性的政策措施，鼓勵(lì)與大中專(zhuān)院校、科研院所建立聯(lián)系，提高科技對(duì)生產(chǎn)的貢效率。

3.3.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才扎根 優(yōu)化農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取多途徑廣搭平臺(tái)，積極引導(dǎo)各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興辦企業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)示范園等，激發(fā)人才的參與感和自主感，積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。拓寬鄉(xiāng)村干部管理人才來(lái)源渠道，鼓勵(lì)公職人員實(shí)行兼職兼薪回村任職，保留原有人事關(guān)系、待遇，實(shí)行多效激勵(lì)措施。

3.4 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支撐，探索政策銜接路徑

3.4.1 探索扶貧長(zhǎng)效機(jī)制 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)，針對(duì)不同原因致貧返貧群體，分類(lèi)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)預(yù)案，構(gòu)筑返貧預(yù)防機(jī)制，及時(shí)幫助返貧群體。構(gòu)建能夠持續(xù)運(yùn)行和持續(xù)帶動(dòng)脫貧的扶貧項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)貧困人口保障力度。

3.4.2 探索片區(qū)治理模式 按照區(qū)域特性細(xì)分任務(wù)片區(qū)，分類(lèi)推動(dòng)全縣集中安置點(diǎn)后續(xù)發(fā)展和治理，做好易地扶貧搬遷的后續(xù)工作。建好服務(wù)保障平臺(tái)，統(tǒng)籌做好安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為搬遷群眾提供生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位配套保障。

3.4.3 探索鄉(xiāng)村振興銜接 把“四輪驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式繼續(xù)銜接到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，通過(guò)縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)業(yè)基地示范，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支持，每戶(hù)有增收項(xiàng)目保障，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，提升內(nèi)生動(dòng)力。

探索脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接推進(jìn)，最終支撐實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是一個(gè)綜合性發(fā)展問(wèn)題，首要應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為基底，著力從產(chǎn)業(yè)、要素、人才、政策等多維度進(jìn)行銜接路徑探索。同時(shí)，必須按照“五大振興”的總體戰(zhàn)略思路，五位一體全面協(xié)調(diào)，于“十四五”新時(shí)期讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。