成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)的成都路徑研究

杜興端，常 潔

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所,四川 成都 610066)

成都是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩大“極核”之一，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是成都高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要內(nèi)容。成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶的建設(shè)，作物成都自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，也為成都“極核”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。探索成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)的成都路徑，有利于成都在成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，更好地為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)增添農(nóng)業(yè)亮色。

1 成都農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的重大成效

1.1 都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力

成都市是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位。近年來，成都加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國家級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)。2018年成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)僅次于上海和北京，在全國35個(gè)大中城市中排名第3，其中主要“菜籃子”產(chǎn)品保障水平高居第2位[1]。

1.2 三產(chǎn)融合穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系立體多元

成都以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))為引領(lǐng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素集聚，積極建構(gòu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，初步構(gòu)建形成“7+6”(7個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū))發(fā)展格局。著力發(fā)展糧油、蔬菜、肉類、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，2018年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1500億元。大力推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”系列行動(dòng)，以電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)育。2019年，成都市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額110.2億元，鄉(xiāng)村旅游總收入489.2億元。圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)鏈提升價(jià)值鏈，多元化、鏈條化的經(jīng)營體系基本形成，擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家，農(nóng)民合作社11075家，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人17180人。

1.3 生產(chǎn)效率引領(lǐng)川渝，綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升

成都農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中遙遙領(lǐng)先。2019年，成都市農(nóng)業(yè)增加值631.8億元，居全國副省級(jí)城市第一位，單位耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)19.2萬元/hm2，分別高于四川和川渝地區(qū)平均水平63.4%、70.5%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率7.2萬元/人，分別高于四川和川渝地區(qū)平均水平56.9%、52.9%。積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、稻魚共生循環(huán)農(nóng)業(yè)，化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度持續(xù)下降，綠色發(fā)展成效顯著。

1.4 農(nóng)業(yè)科創(chuàng)資源富集，先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚水平領(lǐng)先

成都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源豐富，匯集全省及西南地區(qū)最優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源。積極打造“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷”，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。四川成都國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天府現(xiàn)代種業(yè)園、四川種質(zhì)資源中心庫的建設(shè)，有效引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)新要素集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技翅膀。2018年在35個(gè)大中城市“農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚水平”排行中成都高居第3位，僅次于上海和北京[1]。

1.5 農(nóng)村改革成效突出，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成都在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面做出卓有成效的探索，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入活力。成都市郫都區(qū)入選全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)名單，溫江區(qū)入選第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型單位，郫都區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等3項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)、成都高新區(qū)“七權(quán)同確一張圖”等4項(xiàng)改革做法獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推廣[2]。土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率達(dá)到99.5%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)72.7%。

2 成都在推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 快速城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)升級(jí)背景下如何保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

伴隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，區(qū)域城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將更快升級(jí)。2020年成都市第七次全國人口普查常住人口2093.78萬人，首次超過2000萬，城鎮(zhèn)人口更快集聚與居民消費(fèi)需求升級(jí)的雙重疊加，將為成都市大都市區(qū)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來更大的壓力。

2.2 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何破解更加趨緊的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境約束

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪資源的矛盾將日趨激烈，同時(shí)也將對(duì)大都市區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式、提高農(nóng)業(yè)資源利用水平的要求提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源、要素成本和機(jī)會(huì)成本迅速抬高[3]。

2.3 復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下如何完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后面臨的國際貿(mào)易摩擦日益增多，國際上單邊主義、保護(hù)主義和逆全球化等抬頭，國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)更加復(fù)雜多變，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多不確定因素的沖擊。我國的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度迫切需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)國際農(nóng)業(yè)規(guī)則，應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜國際環(huán)境。這對(duì)于成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)的建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是必須要承擔(dān)的探索任務(wù)。

2.4 激烈區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中如何構(gòu)建有效協(xié)同發(fā)展機(jī)制

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶的建設(shè)，是跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，既涉及川渝之間的區(qū)域協(xié)同，也包含成都都市圈及周邊地區(qū)的協(xié)同，成渝兩大“極核”、成德眉資都市圈內(nèi)部都需要在“競(jìng)合”中發(fā)展。

3 成都農(nóng)業(yè)在成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略路徑

3.1 發(fā)展方向

作為西部地區(qū)的全國特大中心城市、四川首位城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩大“極核”之一，成都的核心能力持續(xù)提升，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要素配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、形態(tài)特征以及空間格局等均提出了更進(jìn)一步的轉(zhuǎn)向需求。要素配置需要從勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[4]；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從基于“種業(yè)、生產(chǎn)、加工”等為核心的生產(chǎn)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，逐步向“從田間到舌尖”的全流程融合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邏輯轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)形態(tài)需要從以城郊型導(dǎo)向的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(PA：peri-urban agriculture)向城市農(nóng)業(yè)(UA：urban agriculture)兼顧的形態(tài)轉(zhuǎn)變[5]；空間發(fā)展需要從生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)帶逐步向集群化、功能區(qū)(園區(qū)化)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間轉(zhuǎn)變。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

以構(gòu)建技術(shù)密集型和知識(shí)密集型為核心的高端高質(zhì)高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基本導(dǎo)向，培育都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、生活服務(wù)圈、創(chuàng)新業(yè)態(tài)圈、企業(yè)協(xié)作圈，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，形成城市功能、城市功能空間與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)互哺的發(fā)展新格局，建設(shè)食品供應(yīng)穩(wěn)定高效安全、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整、生態(tài)生活環(huán)境優(yōu)美宜居、全球知名的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.3 重點(diǎn)任務(wù)

3.3.1 強(qiáng)基保供，構(gòu)建均衡快捷安全價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系 持續(xù)增強(qiáng)“菜籃子”保障能力，高質(zhì)量建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品保供基地，在成德眉資同城化區(qū)域探索建立市外優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)保障基地。探索和推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的應(yīng)用，全面建構(gòu)供應(yīng)鏈全程化管理系統(tǒng)。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模生產(chǎn)主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

3.3.2 優(yōu)勢(shì)集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 做強(qiáng)做優(yōu)“川味”全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的空間載體建設(shè)，打造國際化“川味”生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，與周邊區(qū)域聯(lián)合推進(jìn)晚熟柑橘、川藥、茶業(yè)、酒業(yè)的集群建設(shè)。

3.3.3 價(jià)值驅(qū)動(dòng)，全面提升成都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和全產(chǎn)業(yè)鏈培育，著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間，全面提升體系化農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，以農(nóng)商文旅體融合發(fā)展為核心推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。全面提升成都農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)“天府源”區(qū)域公共品牌的管理和推介，強(qiáng)力塑造“天府源”就是成都優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，增強(qiáng)“天府源”的認(rèn)證和帶動(dòng)能力。

3.3.4 分工優(yōu)化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)模式 推動(dòng)多元主體共同發(fā)展，構(gòu)建立體化復(fù)合型的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育科技研發(fā)、精深加工、市場(chǎng)銷售總部型企業(yè)。創(chuàng)新都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的分工、合作與共贏。

3.3.5 質(zhì)量興農(nóng)，全面釋放都市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?jié)撃?聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等重要領(lǐng)域，加快構(gòu)建以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為梯次的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等科學(xué)化、減量化施用，提升農(nóng)業(yè)綠色低碳節(jié)能減排化發(fā)展水平。與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緊密結(jié)合，探索農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。

3.3.6 科技引領(lǐng)，全力發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)、技術(shù)輸出型農(nóng)業(yè) 成都在成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中，必須將科技引領(lǐng)示范作為核心功能。充分發(fā)揮天府現(xiàn)代種業(yè)園國家級(jí)種業(yè)園區(qū)作用，建設(shè)西南地區(qū)最大的種業(yè)科技創(chuàng)新中心、建設(shè)國家區(qū)域農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化技術(shù)要素供給，推廣綠色生態(tài)、種養(yǎng)循環(huán)、生物科技等前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)成渝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)帶的技術(shù)引領(lǐng)示范。

3.3.7 協(xié)同合作，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)開放合作水平 強(qiáng)化成都市“主干”擔(dān)當(dāng)全面助推“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的極核引領(lǐng)作用，加快發(fā)展外向型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作交流，推動(dòng)成都市農(nóng)業(yè)國際合作邁向新高度。

3.3.8 改革驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革 結(jié)合做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，深化以農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源活化利用，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。

4 在成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)中加快成都農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

突出問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)區(qū)域、突出產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、突出協(xié)同創(chuàng)新，努力形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益相連的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局[6]。加強(qiáng)成都市與整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中其他城市在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流便利化、科技協(xié)同創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)管、重大動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控、融資擔(dān)保等方面協(xié)同機(jī)制的探索。

4.2 優(yōu)化要素保障機(jī)制

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為支撐，以優(yōu)化工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系為核心，破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口、土地、資金、公共資源等關(guān)鍵要素的市場(chǎng)化、高效化配置。優(yōu)化現(xiàn)行的土地管理制度，建構(gòu)以國土空間為導(dǎo)向的、符合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特征特色的土地和農(nóng)業(yè)考核制度體系[7]，完善農(nóng)業(yè)用地保障。優(yōu)化人才要素供給，大力引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)人才，建立完善農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)體系，加快培育高水平職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民。建立財(cái)政支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)提升財(cái)政投入使用績(jī)效。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，貸保擔(dān)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。

4.3 強(qiáng)化改革成果應(yīng)用

擴(kuò)大成都多項(xiàng)改革政策紅利，把著力點(diǎn)放在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，著力發(fā)揮成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)有機(jī)銜接、融會(huì)貫通，推進(jìn)試驗(yàn)成果的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，確保改革成果有效落地運(yùn)用。