淺談農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀分析和對(duì)策建議

何鑌進(jìn) 卓 識(shí)

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315000）

村莊的生活污水處理是農(nóng)村水環(huán)境改善以及環(huán)境治理的重點(diǎn)問題，需要增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水準(zhǔn)，建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境、改善居民的生活方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。國(guó)家的有關(guān)部門高度重視生活污水的治理工作。國(guó)務(wù)院多次召開了關(guān)于農(nóng)村生活污水引發(fā)的環(huán)境問題，以及相應(yīng)的治理措施進(jìn)行探討。農(nóng)村的生活污水治理需要因地制宜，一些地方政府在治理的過程中需要考慮人口密集情況、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等多個(gè)層次，最終選取合適的運(yùn)行模式和性價(jià)比較高的技術(shù)。通過研究村莊的生活污水的處理設(shè)施，詳細(xì)了解了水的去向、管網(wǎng)配置情況、運(yùn)行成本等重要內(nèi)容，分析了影響農(nóng)村生活污水的工藝方法和運(yùn)行模式，可以為其他農(nóng)村開展該項(xiàng)工作提供借鑒。

1 研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來源

根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平，人口密度、地形等因素，在安徽省選取經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)、水環(huán)境質(zhì)量要求高的地區(qū)作為研究對(duì)象，宿州市蕭縣等地區(qū)人口密集的地區(qū)作為平原地區(qū)的代表，池州市石臺(tái)縣作為居住比較分散的山區(qū)代表，江蘇省泗陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)比較落后，作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。通過進(jìn)行實(shí)地考察，居民走訪等方式，可以評(píng)價(jià)研究區(qū)各個(gè)村莊中污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀況，出水去向、運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)行主體等。

2 結(jié)果與分析

2.1 設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀

（1）主要工藝線路和裝備

目前常見的農(nóng)村生活污水處理工藝類型包含A2/O、A/O、人工濕地、接觸氧化、凈化槽、MBR6種工藝。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，使用活性污泥法和其衍生工藝的處理方法比較常見，人工濕地處理方法其次。活性污泥和其衍生處理工藝在平原地區(qū)以及丘陵地區(qū)應(yīng)用的比較多，工藝需要選取設(shè)施需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呐欧艠?biāo)準(zhǔn)。

（2）污水處理后的去向

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)污水處理后一般用來灌溉肥田和水田，有的向自然水體中流入，還有的排入城市市政管網(wǎng)之中。

（3）管網(wǎng)的配套情況

安徽省調(diào)研的農(nóng)村點(diǎn)位均使用集中式污水處理設(shè)備，同時(shí)也配備了管網(wǎng)。有的村莊使用了將雨水改造后進(jìn)行收集，這樣可以降低管網(wǎng)在建設(shè)過程中的費(fèi)用使用，有的村莊使用新建的配套管網(wǎng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)雨污分流的目的，配套的管網(wǎng)的場(chǎng)地和設(shè)施的規(guī)模的關(guān)系不大，與地形、成本、原有配套管網(wǎng)等因素有關(guān)。

（4）建設(shè)與運(yùn)行成本

安徽省地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，AO工藝每噸水的建設(shè)成本是0.4～0.7萬元，每噸水的運(yùn)行成本是0.2～1.8元，厭氧與人工濕地相結(jié)合的工藝每噸水的建設(shè)成本是0.4～2.5萬元，每噸水的運(yùn)行成本是0.22元左右，膜處理工藝中每噸水的建設(shè)成本在2.5萬左右，每噸水的運(yùn)行成本是0.66～1.5元。

2.2 問題分析

農(nóng)村生活污水處理的設(shè)施還是比較薄弱的。一些省份的農(nóng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)部分沒有實(shí)現(xiàn)雨污分離。很多地區(qū)的農(nóng)村污水收集管網(wǎng)在原來的排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建而產(chǎn)生的，沒有真正的進(jìn)行污水分流，雨季時(shí)污染物的濃度比較少，對(duì)污水處理設(shè)備的運(yùn)行效率有不良的影響，同時(shí)容易出現(xiàn)污水流出的現(xiàn)象，對(duì)地表的土壤造成一定的污染。從很多省份的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村的生活污水處理技術(shù)和數(shù)量差距比較大，很多地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易、高效、節(jié)能的效果。安徽省的很多地區(qū)地形以丘陵、山地為主要的地形形式，農(nóng)村的人口分布都比較分散，需要建立成本比較低、處理效果優(yōu)異、運(yùn)行費(fèi)用低甚至是無運(yùn)行費(fèi)用、便于管理和維護(hù)、適合山區(qū)以及分散村莊的處理設(shè)施和對(duì)應(yīng)的管網(wǎng)設(shè)備等。

3 討論和建議

農(nóng)村生活的污水設(shè)施的管理工作以及運(yùn)維工作，雖然運(yùn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)也存在一定的問題，問題主要體現(xiàn)在運(yùn)維和日常管理方面。

（1）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的要求比較多，有的處理規(guī)模和排放的標(biāo)準(zhǔn)需求沒有匹配。COD排放限值差別很大，從50～200ml/L，限值差別非常明顯。目前很多農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模為30t/d，最常用的生活污水處理方式是人工濕地＋無動(dòng)力厭氧模式，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是GB18918—2002，很難執(zhí)行統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)污水處理設(shè)施處于高負(fù)荷的運(yùn)營(yíng)狀況，人工濕地＋厭氧很難滿足農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求。通常排放使用的標(biāo)準(zhǔn)是GB18918—2002中關(guān)于農(nóng)村生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村的實(shí)際情況嚴(yán)重不符。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施有待于加強(qiáng)，管理和技術(shù)能力比較稀缺，很難嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村的污水排放量隨著時(shí)間變化幅度比較大。設(shè)施比較多，很難實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。處理工藝的流程也比較簡(jiǎn)單，污泥回流工序運(yùn)用的也比較少，除去N、P的能力有待提高，很難滿足標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)的指標(biāo)數(shù)值。急需制定符合農(nóng)村生活污水排放的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是農(nóng)村污水處理設(shè)施比較多的省份，更需要適宜的排放標(biāo)準(zhǔn)以便于選擇更加合適的設(shè)施工藝，以便于后期監(jiān)管工作順利進(jìn)行，同時(shí)也是后期運(yùn)行成果好壞提供一定的依據(jù)。農(nóng)村的生活污水排放需要分級(jí)進(jìn)行控制和管理。一些地區(qū)環(huán)境容量比較小，水源地的源頭比較敏感，要嚴(yán)格控制污染物的排放量，需要執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境容量較大的地區(qū)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以放寬要求。排放標(biāo)準(zhǔn)中控制項(xiàng)目，數(shù)量應(yīng)該適量，不能過多，也不能過少，最好適宜檢測(cè)，同時(shí)可以客觀反映農(nóng)村的污水特性。需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)現(xiàn)：①控制項(xiàng)目包含SS、COD、NH3-N等，需要從總體上控制污染物的總量值；②大腸桿菌群數(shù)可以客觀反映為水中對(duì)居民身體健康的危害程度；③水體富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)包含TP、TN等，可以反映周圍水環(huán)境的富營(yíng)養(yǎng)化的程度，尤其是水庫(kù)、湖泊等，對(duì)這些指標(biāo)要求得更加嚴(yán)格；④特征污染物包含動(dòng)植物油、陰離子的表面活性劑，農(nóng)家樂、小學(xué)、食堂等餐飲行業(yè)的廢水排放需要特殊的農(nóng)村污水處理設(shè)施。

（2）責(zé)任主體不明確，管理重復(fù)化

很多省份的農(nóng)村生活污水設(shè)施的管理工作與多個(gè)部門有關(guān)，運(yùn)維、建設(shè)、監(jiān)督等，很容易出現(xiàn)責(zé)任不明的情況。需要明確責(zé)任主體，將運(yùn)營(yíng)的責(zé)任運(yùn)行到位，要建立分級(jí)的管理制度，同時(shí)需要建立省市縣逐級(jí)的管理責(zé)任制度。省級(jí)需要制定較大的工作方針，市一級(jí)需要負(fù)責(zé)本級(jí)范圍內(nèi)的具體工作落實(shí)情況，縣一級(jí)是農(nóng)村污水治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，選擇合適的運(yùn)營(yíng)模式，明確運(yùn)營(yíng)管理的主體，保證經(jīng)費(fèi)合理使用，按照國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃，明確城建、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門的主體責(zé)任，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是農(nóng)村生活污水出來管網(wǎng)日常維護(hù)的主要責(zé)任人，需要對(duì)設(shè)施的運(yùn)維實(shí)現(xiàn)高度配合。

（3）在長(zhǎng)效的運(yùn)維管理工作中，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)單一有限，運(yùn)維程度較差、管理責(zé)任不明確等多個(gè)問題，全面保障資金途徑和資金來源等問題，避免出現(xiàn)設(shè)施無人監(jiān)管和管理不善等問題。經(jīng)費(fèi)的來源通常是途徑比較單一，常見的有自籌和財(cái)政兩個(gè)方面，同時(shí)容易出現(xiàn)運(yùn)維的程度比較低，很多運(yùn)維人員均不是專業(yè)人員。第一需要拓展資金的來源和渠道，增加資金的投入力度。縣級(jí)財(cái)政的經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村污水處理運(yùn)維管理中應(yīng)該包含日常的運(yùn)行與維護(hù)、效果評(píng)估、監(jiān)督管理等方面，應(yīng)該納入縣級(jí)的財(cái)政預(yù)算之中，可以通過向企業(yè)收取排污費(fèi)、出讓土地收益等方式進(jìn)行資金籌措。在飲用水的保護(hù)區(qū)中，需要建立設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)基金。統(tǒng)籌供水村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水資源，可以參考城鎮(zhèn)供水標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)氖杖∥鬯幚淼挠嘘P(guān)費(fèi)用。這樣可以建立和健全農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)為主、政府整合投入和獎(jiǎng)勵(lì)作為輔助，形成全面保障的設(shè)施管理資金保障制度。進(jìn)一步加大扶持政策。運(yùn)用現(xiàn)有的農(nóng)村優(yōu)惠政策以及現(xiàn)有的扶持項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得運(yùn)營(yíng)設(shè)施企業(yè)關(guān)于稅收、電力等有關(guān)政策。第三方的專業(yè)運(yùn)維問題，需要鼓勵(lì)地方政府實(shí)行招標(biāo)的方式，選取實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染治理以及運(yùn)營(yíng)管理的工作，第三方的專業(yè)服務(wù)主要工作是負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)工作，包含水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)備更換、定期除泥、日常運(yùn)行、維修等具體運(yùn)維工作。簡(jiǎn)易的工作可以由附近居民完成。需要引入市場(chǎng)資源，不斷強(qiáng)化技術(shù)，充分運(yùn)用市場(chǎng)的資源，不斷注入專業(yè)化的力量，增強(qiáng)治理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)的力量。

4 結(jié)論

目前農(nóng)村污水處理主要以小規(guī)模的為主，采用的人工濕地＋厭氧的處理技術(shù)比較多。運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)費(fèi)用主要來自村級(jí)自籌和各級(jí)政府的財(cái)政，需要以村委會(huì)自管的方式實(shí)行日常運(yùn)維。需要有關(guān)的部門制定地方的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的排放制定工作，這樣便于有關(guān)部門選擇合適的污水處理工藝。排放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)指標(biāo)不能太過苛刻，需要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行處理，檢測(cè)指標(biāo)需要包含COD、SS、NH3-N等，微生物指標(biāo)包含大腸桿菌群、富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)包含TP、TN等。不斷落實(shí)農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行和管理機(jī)制，保障運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)，不斷的拓寬經(jīng)費(fèi)的渠道來源，明確責(zé)任的主體，推進(jìn)第三方的專業(yè)化的運(yùn)維工作。