農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2021年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》解讀

趙 慧

（榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000）

《2021年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》中依舊對(duì)免疫的病種、要求、動(dòng)物范疇、區(qū)域乃至疫苗的種類(lèi)進(jìn)行了詳細(xì)的要求，內(nèi)容細(xì)致，要求簡(jiǎn)明，并對(duì)免疫工作的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，便于《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》的具體落實(shí)，這無(wú)疑對(duì)于國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)一定的便利性，以防重大疫情的出現(xiàn)。

1 新版《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》的顯著變化

2021年1月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布印發(fā)了《2021年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》）的通知，其中對(duì)于五種強(qiáng)制免疫的病種與上一年度相比維持不變。但值得注意的是2021年的《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》中新增了對(duì)A型口蹄疫免疫范圍的具體要求，與2020年相比對(duì)個(gè)別邊境省、自治區(qū)等對(duì)于反芻類(lèi)動(dòng)物中的牛羊鹿等需要執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，今年的變化是上述動(dòng)物范疇均需要在全國(guó)所有地區(qū)嚴(yán)格按照《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》中的相關(guān)規(guī)定加以執(zhí)行。

2 免疫病種及相關(guān)要求

在《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》中涉及到的免疫病種包括布魯氏菌病、包蟲(chóng)病、小反芻獸疫、高致病性禽流感和口蹄疫。其中就上述免疫病種明確了其群體免疫密度要在長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)維持在9成以上的水平，而對(duì)于應(yīng)免畜禽免疫密度則要求實(shí)現(xiàn)百分百的水平。其他幾種免疫抗體合格率與上述規(guī)定相比校隊(duì)較低，應(yīng)滿(mǎn)足長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)合格率要達(dá)到7成以上。

根據(jù)《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》中對(duì)于所列出的五個(gè)病種分別對(duì)各自免疫動(dòng)物的具體種類(lèi)也進(jìn)行了劃分，根據(jù)通知具體落實(shí)和執(zhí)行加強(qiáng)了管控的措施，最終實(shí)現(xiàn)全面了解和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的掌握國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病的目的。第一，對(duì)于布魯氏菌病的要求是處于一類(lèi)地區(qū)的免疫的主要對(duì)象是除種畜之外的牛羊開(kāi)展這項(xiàng)工作，而種畜則是必須執(zhí)行檢疫的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于不同地區(qū)要以省、市、自治區(qū)為單位結(jié)合各自實(shí)際情況，可以通過(guò)評(píng)估來(lái)決定是否要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的牛羊執(zhí)行免疫政策，假如經(jīng)過(guò)評(píng)估后確實(shí)需要免疫，按照逐級(jí)上報(bào)的原則，以各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)為基本面開(kāi)展上報(bào)流程，經(jīng)備案許可后方可以開(kāi)展免疫措施。而非免疫凈化區(qū)域如何劃定還需要經(jīng)過(guò)本區(qū)域的主管部門(mén)批準(zhǔn)后才能夠開(kāi)展此項(xiàng)工作。對(duì)于二類(lèi)地區(qū)來(lái)講，按照要求是嚴(yán)禁對(duì)牛羊準(zhǔn)許免疫的，但是可以結(jié)合各自的實(shí)際情況對(duì)于有需要的地方依舊按照一類(lèi)地區(qū)的流程進(jìn)行上報(bào)備案開(kāi)展免疫措施。

第二，對(duì)于包蟲(chóng)病的要求是在該病的盛行的地方需對(duì)種羊開(kāi)展免疫工作，同時(shí)對(duì)當(dāng)年生羔羊以及補(bǔ)欄羊在第一時(shí)間內(nèi)開(kāi)展該項(xiàng)工作。而對(duì)于包蟲(chóng)病高發(fā)地方如西南幾個(gè)省區(qū)則需要經(jīng)本區(qū)域內(nèi)最高主管機(jī)關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，按照現(xiàn)有疫苗計(jì)量的5倍試點(diǎn)對(duì)羊開(kāi)展強(qiáng)制免疫措施。作為地區(qū)的上級(jí)主管防疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)地區(qū)防疫中心進(jìn)行免疫效果的測(cè)評(píng)工作，為后續(xù)的工作提供經(jīng)驗(yàn)。

第三，小反芻獸疫免疫工作實(shí)施的范圍是國(guó)內(nèi)所有養(yǎng)殖的羊。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)退出的免疫地區(qū)則可上報(bào)主管部門(mén)允許后可以不開(kāi)展免疫工作。

第四，高致病性禽流感主要面向的是全國(guó)范圍內(nèi)的人工飼養(yǎng)的禽類(lèi)，開(kāi)展H5、H7亞型的免疫工作。如果不實(shí)施該項(xiàng)工作則需要按照逐級(jí)上報(bào)的原則待主管部門(mén)準(zhǔn)許后才可以實(shí)施，如那些禽類(lèi)用來(lái)研究或者進(jìn)口對(duì)象對(duì)此有明確要求的可以按照上述流程進(jìn)行申報(bào)。

第五，口蹄疫的規(guī)定與上一年度相比有一定的變化，該免疫的范圍也是針對(duì)全國(guó)所有牛、羊、駱駝、鹿同時(shí)開(kāi)展O型和A型口蹄疫免疫工作（其中按照上一年度要求已經(jīng)開(kāi)展的地區(qū)依舊按照2020年度的相關(guān)要求繼續(xù)開(kāi)展原有工作）。對(duì)于豬來(lái)講全國(guó)范圍內(nèi)都要開(kāi)展的是O型口蹄疫免疫工作，而是否需要開(kāi)展A型口蹄疫免疫工作還需要結(jié)合各自實(shí)際的評(píng)估情況來(lái)進(jìn)一步?jīng)Q定，后報(bào)地區(qū)主觀部門(mén)允許后開(kāi)展該項(xiàng)工作。A型口蹄疫免疫必須要實(shí)施的省、市、自治區(qū)主要集中在西部、西南部以及北部邊境地區(qū)包括所有牛、羊、駱駝在內(nèi)的。

除上述五種病種，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病的發(fā)生和防御，要切實(shí)全面貫徹落實(shí)、執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)防疫要求開(kāi)展防疫工作，作為省級(jí)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，適時(shí)增加強(qiáng)制免疫病種及范圍，避免這類(lèi)病的大發(fā)生對(duì)市場(chǎng)中豬肉的供需帶來(lái)沖擊。

此外，在《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》中還對(duì)免疫實(shí)施的主體進(jìn)行了具體的劃定，同時(shí)也對(duì)不同的部門(mén)對(duì)其應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)也進(jìn)行了明確，對(duì)于免疫事項(xiàng)與過(guò)去相比有了更進(jìn)一步的規(guī)定，這無(wú)疑從整體上提升了現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)在動(dòng)物疫病管理方面的水平。從免疫措施本身的屬性來(lái)看是具有強(qiáng)制性的，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展和執(zhí)行免疫措施的范圍是針對(duì)于所有飼養(yǎng)動(dòng)物而言，不論飼養(yǎng)的行為是個(gè)人還是企業(yè)，只要開(kāi)展或者從事了飼養(yǎng)動(dòng)物的行為或者事實(shí)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)加以約束，義務(wù)人全面履行自己應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的義務(wù)。作為從事或者實(shí)施飼養(yǎng)行為的人或者企業(yè)來(lái)講必須要建檔（免疫），自行開(kāi)展相應(yīng)的免疫接種相關(guān)工作，并及時(shí)記錄備案，以便在日常檢查和監(jiān)督時(shí)可以更全面的配合主管部門(mén)開(kāi)展工作。

同時(shí)，就免疫工作來(lái)講各個(gè)地方主要職責(zé)部門(mén)在《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》中也都進(jìn)行了一一說(shuō)明，一般來(lái)講各個(gè)地方的動(dòng)物防疫工作主要是由各級(jí)政府所擔(dān)負(fù)。作為各級(jí)政府來(lái)講則可以派出相關(guān)部門(mén)來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)免疫工作，具體負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作的是各級(jí)畜牧獸醫(yī)的主責(zé)部門(mén)，它們同時(shí)也擔(dān)負(fù)著監(jiān)管疫苗流通環(huán)節(jié)。其中使用環(huán)節(jié)的強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)工作一般都是有國(guó)家設(shè)立的各級(jí)實(shí)驗(yàn)室和各個(gè)級(jí)別的動(dòng)物疫病防控部門(mén)承擔(dān)。各個(gè)級(jí)別承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展的工作是圍繞著監(jiān)督檢查開(kāi)展養(yǎng)殖行為的場(chǎng)所及人員落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)際情況。

3 工作實(shí)施及舉措

可以說(shuō)《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》中計(jì)劃的實(shí)施是關(guān)鍵內(nèi)容之一。免疫計(jì)劃是要在全國(guó)范圍內(nèi)全面貫徹落實(shí)到位的，如若不然計(jì)劃只能成為一紙空文，對(duì)于我國(guó)的疫控工作不會(huì)帶來(lái)任何正向積極的作用。由于我國(guó)地域廣袤，動(dòng)物飼養(yǎng)分散在全國(guó)各地，種類(lèi)很多，而計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具有普適性以及可操性高的特點(diǎn)，所以免疫計(jì)劃的制定實(shí)施，對(duì)于我國(guó)來(lái)講是一個(gè)難度很大的課題，這對(duì)于防疫部門(mén)來(lái)講又是要急需解決的?！秳?dòng)物疫病免疫計(jì)劃》中提出具體工作的實(shí)施及舉措如下：

（1）制定詳細(xì)的免疫工作方案；各個(gè)地區(qū)要充分結(jié)合各自的實(shí)際情況以及本計(jì)劃相關(guān)要求，制定出符合本地情況且實(shí)操性強(qiáng)的免疫實(shí)施方案，方案務(wù)必要考慮全面、詳細(xì)。對(duì)于散養(yǎng)為主的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地方氣候條件，分春秋兩季開(kāi)展集中與定期免疫相結(jié)合的模式來(lái)開(kāi)展免疫工作，對(duì)于那些養(yǎng)殖上規(guī)模的具備程序化免疫的養(yǎng)殖場(chǎng)等等可以采取這樣的方式開(kāi)展免疫工作。

（2）推進(jìn)落實(shí)“先打后補(bǔ)”；各個(gè)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕53號(hào))相關(guān)要求，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定“先打后補(bǔ)”的實(shí)施方案，加快這一工作的進(jìn)程，并有計(jì)劃、定周期的對(duì)這項(xiàng)工作情況及時(shí)上報(bào)。

（3）不斷規(guī)范和完善現(xiàn)有的疫苗采購(gòu)渠道，完善疫苗監(jiān)管制度；作為省級(jí)免疫計(jì)劃具體執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)疫苗采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。各地應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善現(xiàn)有的采購(gòu)制度，健全內(nèi)控體系。采購(gòu)環(huán)節(jié)從另一個(gè)層面也可以說(shuō)是整個(gè)免疫措施實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，如果這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵，必然會(huì)對(duì)后續(xù)的動(dòng)物免疫工作帶來(lái)不利影響。所以各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)重視對(duì)本地疫苗采購(gòu)制度的健全和完善工作，嚴(yán)管源頭，嚴(yán)控質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的上市流通。除對(duì)質(zhì)量的要求外還應(yīng)當(dāng)將疫苗的價(jià)格、效果等也都一并納入到考量的范疇之內(nèi)。對(duì)于那些惡意攪亂市場(chǎng)、對(duì)疫苗效果進(jìn)行虛假宣傳的都應(yīng)當(dāng)及時(shí)提前避免和管理。如果有上述行為的發(fā)生，不論企業(yè)還是個(gè)人都應(yīng)當(dāng)被政府列入“黑名單”中，進(jìn)一步凈化疫苗生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的環(huán)境，為更好的落實(shí)相關(guān)措施、政策營(yíng)造良好的氛圍。對(duì)于使用環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)管理，特別是對(duì)于疫苗供需情況要有一本“明白賬”，嚴(yán)管過(guò)期或者不符合使用要求的疫苗及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)毀。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)要全程做到冷鏈運(yùn)輸，確保疫苗從生產(chǎn)到使用期間不會(huì)因此影響到疫苗本身的使用安全性。

（4）免疫記錄要真實(shí)、客觀、詳細(xì)；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到養(yǎng)殖戶(hù)務(wù)必做好三級(jí)免疫記錄工作，確保記錄與畜禽標(biāo)識(shí)二者能夠完全吻合。養(yǎng)殖企業(yè)或者個(gè)體應(yīng)當(dāng)完整全面的記錄動(dòng)物免疫情況，舉例來(lái)講家畜的免疫情況、存欄、出欄等等都應(yīng)當(dāng)一一記錄。對(duì)于疫苗的記錄應(yīng)當(dāng)做到對(duì)源頭的應(yīng)記盡記。

（5）免疫記錄應(yīng)建檔立卡；在免疫期間，應(yīng)當(dāng)建立以月度為周期的匯報(bào)制度，一般都要涉及到疫苗的采購(gòu)以及落實(shí)免疫工作的情況。在集中免疫的期間，尤其是春秋季節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立以周為單位的匯報(bào)制度。這類(lèi)制度的建立可以有效的為重大疫情出現(xiàn)時(shí)提供客觀真實(shí)的參考，為及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提供解決辦法。

（6）及時(shí)開(kāi)展免疫效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作；對(duì)于動(dòng)物的免疫工作并非一了百了，而是應(yīng)當(dāng)有實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，針對(duì)變化情況進(jìn)行評(píng)估，后續(xù)的工作要據(jù)此及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不斷提升疫苗的使用實(shí)效。所以，這就要求各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)免疫的實(shí)際效果加強(qiáng)監(jiān)控環(huán)節(jié)的工作，及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，除此之外還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展隨機(jī)抽檢的工作，隨時(shí)掌握畜禽抗體是否符合相關(guān)要求，如果不合格要及時(shí)開(kāi)展實(shí)施補(bǔ)救措施。對(duì)開(kāi)展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，要組織開(kāi)展免疫效果抽查，確保免疫效果達(dá)標(biāo)。對(duì)于那些實(shí)行“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖從業(yè)者，應(yīng)當(dāng)以抽查為主，對(duì)于出現(xiàn)非正常情況的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查及時(shí)解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則會(huì)開(kāi)展定期以及不定期的檢查，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

4 監(jiān)管及經(jīng)費(fèi)

在《動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》中還就動(dòng)物疫病免疫監(jiān)管工作加以強(qiáng)調(diào)。特別是突出了對(duì)拒絕履行強(qiáng)免義務(wù)的個(gè)人、單位等都應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。同時(shí)，如果出現(xiàn)免疫工作不到位的情況導(dǎo)致重大疫情的出現(xiàn)，也一樣要追究法律責(zé)任。作為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各級(jí)部門(mén)來(lái)講要進(jìn)一步加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)的免疫情況檢查及監(jiān)管工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按照GMP要求開(kāi)展生產(chǎn)。深入推進(jìn)獸藥二維碼管理工作，實(shí)現(xiàn)疫苗全程監(jiān)管及可追溯，從嚴(yán)治理和打擊假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)。

經(jīng)費(fèi)方面國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要用于支持免疫計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施，這樣無(wú)疑對(duì)于保障未實(shí)施“先打后補(bǔ)”的中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展強(qiáng)制免疫帶來(lái)有力的支持，同時(shí)也為大范圍的疫情發(fā)生帶來(lái)了免疫的屏障。