新時代中小學黨組織領導力調查研究

中國浦東干部學院 林存華

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上談到黨的基層組織建設問題時指出：“在高校，黨委領導下的校長負責制是明確的，但把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距?！薄包h的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’……在中小學、醫(yī)院、科研院所，黨組織領導的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來?！睘樨瀼芈鋵嵙暯娇倳浱岢龅膱猿趾屯晟泣h對教育工作的全面領導，貫徹黨的教育方針，保證社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，有必要進一步提升中小學校黨組織領導力，以有效發(fā)揮黨組織在政治引領、學校治理、立德樹人、學校黨建等方面的領導作用。

一、研究意義

在我國，黨的基層組織領導力是黨全部領導力的基礎。在中小學基層加強黨的領導、提升黨組織領導力，刻不容緩、勢在必行，這是關乎中小學校健康發(fā)展，保證辦人民滿意教育的根本性措施。

（一）理論價值

中小學黨組織領導力研究是黨建、領導學、教育學研究的一個交叉點，需要運用多門學科開展跨學科的研究。然而，長期以來，中小學黨建研究，包括中小學黨組織領導力研究是理論研究的薄弱點。根據(jù)“中國知網(wǎng)”查詢結果，有關中小學黨建的論文僅百余篇，在CSSCI期刊上幾乎沒有相關的專業(yè)論文，也難以找到有關的碩博士學位論文。在一定程度上，中小學黨建研究是相關學科研究邊緣地帶，也是相關學科研究的準空白地帶。以新時代中小學黨組織領導力提升研究為切入點，開展系統(tǒng)性的深入研究，能為相關學科的研究積累有益的素材，對黨建、教育領導學的理論研究都有一定的推動作用。

（二）實踐意義

開展新時代中小學黨組織領導力建設研究，既是貫徹落實習近平總書記和中央有關指示精神、政策文件（如2016年9月，中央組織部、教育部黨組印發(fā)《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》）的需要，也是加強中小學黨建實踐有效性的需要，又是全面提升中小學黨建質量的需要。目前，在中小學黨建還有許多實踐問題需要破題、推進。例如，中小學黨建仍存在責任落實不夠、工作機制不暢等問題，黨建與教育教學工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在。開展中小學黨組織領導力提升研究，能夠指導和強化新時代中小學黨建工作。相關研究成果，還能用于中小學黨務工作者教育培訓課程開發(fā)。

二、相關研究述評

據(jù)“中國知網(wǎng)”檢索結果，截至2021年3月，幾乎找不到直接研究“中小學黨組織領導力”的文獻。根據(jù)課題研究需要，文獻述評主要圍繞“中小學黨建的問題與策略”展開。

（一）中小學黨建存在的問題

主要觀點認為，中小學黨建工作存在不夠強、不夠硬，決策機制、激勵機制、保障機制不完善，定位不清、把握不準、責任不明、專業(yè)不精等問題。

（二）影響中小學黨建創(chuàng)新的因素

主要觀點認為，工作任務、工作方式與學校發(fā)展目標不一致，自身建設與職責任務不一致，黨員干部的思想作風與先進性的基本要求不一致，黨支部書記的素質能力有差距。

（三）加強中小學黨建的途徑

主要觀點認為，探索建立黨組織領導下的中小學校長負責制，規(guī)范和完善中小學重大事項決策機制；著力強化黨的政治建設、提升基層黨組織建設水平、推進學校思想政治工作；加強黨員教育。也有研究者探討中小學黨建工作改革的方向和內容以及保障措施。

（四）提升中小學黨建工作質量

主要觀點認為，圍繞落實黨建工作責任制，健全中小學黨建工作的領導制度、管理體制和工作機制；圍繞立德樹人根本任務強化中小學黨建工作質量；圍繞能力建設充分發(fā)揮中小學黨組織的領導作用。

上述研究成果對本研究有不少借鑒作用，但也存在不足之處。比如，研究內容上，沒有直接研究中小學黨組織領導力的成果；研究視角上，綜合運用黨建、教育學、領導學研究中小學黨組織建設的成果較少；研究方法上，思辨性、經驗性、闡釋性的研究成果較多，案例研究、調查研究的成果較少。

三、中小學黨組織領導力的界定

學界對領導力的界定數(shù)以百計，大致可分為5種取向。一是影響力取向。領導力是領導活動過程中的影響力。二是特質取向。領導力是成功領導者身上的基本特質。三是能力取向。領導力即領導能力。四是行為取向。領導力是特定的行為方式。五是情境取向。領導力是由情境決定的角色期望。

這5種取向各有特點，學界較多認同的是第一種取向，即認為領導力是領導者引領追隨者實現(xiàn)組織愿景的影響力。基于此，我們認為，中小學黨組織領導力是學校黨組班子引領學校師生及相關利益者實現(xiàn)組織愿景的集體影響力。

根據(jù)新時代中小學黨組織要發(fā)揮“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的領導作用定位，以及領導活動過程的主要環(huán)節(jié)和要素，可將中小學黨組織領導力分為7方面。

第一，政治領導力。學校黨組織對學校各種力量、政治現(xiàn)象的正向影響力，包括政治定力、政治導向和政治引領力，是中小學黨組織的核心領導力。主要體現(xiàn)學校黨組織把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程，也體現(xiàn)對學校黨建工作的指導力、把關力。

第二，思想引領力。學校黨組織用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐、抵御錯誤思潮的領導力。

第三，群眾組織力。學校黨組織依靠群眾（全校教職工）、發(fā)動群眾、組織群眾推進“四個偉大”的領導力。

第四，社會號召力。學校黨組織對學生家長、與學校相關的社會各個階層、不同群體、各方力量的號召力。

第五，自我建設力。學校黨組織通過組織領導進行自我建設的領導力。

第六，教育專業(yè)屬性領導力。對學校治理、學校德育、課程教學、教師專業(yè)發(fā)展等教育專業(yè)方面的業(yè)務領導力。

第七，一般屬性條件領導力。包括領導過程中的決策力、執(zhí)行力、溝通力、激勵力，也包括組織領導力提升需要的學習力、反思力等方面。

四、中小學黨組織領導力的現(xiàn)狀

為了解中小學黨組織領導力現(xiàn)狀，課題組編制了中小學黨組織領導力調查問卷，于2020年10月對上海市1207名學校黨務工作者、管理者和教師進行了調查。

調查對象以30—49歲為主，占63.72%（其中30—39歲占27.51%，40—49歲占36.21%）；中共黨員占62.14%，群眾占31.9%，民主黨派占2.07%；來自小學的占53.6%，初中的占20.05%，高中的占18.06%，九年一貫制學校的占7.13%，完中的占1.16%；來自市區(qū)的占38.44%，來自郊區(qū)的占61.56%。調查對象中，女性占78.87%,男性占21.13%;普通教職工占69.1%，學校中層干部占20.05%，校級黨組織書記（不兼校長）占2.65%，校級黨組織副書記、委員占2.24%，校級黨組織書記、校長一肩挑的和校長均占1.66%。

（一）中小學黨組織領導力的總體情況

九成多的調查對象對所在學校黨組織領導力表示滿意，其中非常滿意占59.32%，比較滿意占31.81%，但也有7.87%的調查對象表示滿意程度一般，有1%的調查對象表示不滿意或很不滿意。

交叉分析表明，女性教師的滿意度略高于男性（分別為91.70%和89.02%）；郊區(qū)教師的滿意度比市區(qū)教師高2.41%，其中非常滿意部分的差別尤其明顯，分別占61.91%和55.17%；隨著調查對象年齡增加、所工作的學段增長，對學校黨組織領導力的滿意度逐漸下降;學校黨組織領導、校級領導的滿意度要高于中層干部，中層干部的滿意度又高于普通教職工。

調查對象認為，學校黨組織領導力組成部分中，重要的成分依次為群眾組織力（79.45%）、政治領導力（73.16%）、思想引領力（72.66%）、教育專業(yè)屬性領導力（35.46%）、社會號召力（15.99%）、一般屬性條件領導力（14.25%）和黨組織自我建設力（9.03%）。其中，調查對象對群眾組織力、政治領導力、思想引領力這三項的重要性評價要明顯高于其他各項。

調查對象認為，學校黨組織領導力組成部分中，比較欠缺的領導力依次為：群眾組織力（22.62%）、社會號召力（18.89%）、教育專業(yè)屬性領導力（17.4%）、一般屬性條件領導力（15.58%）、思想引領力（12.84%）、黨組織自我建設力（8.95%）、政治領導力（8.7%）。調查顯示，33.97%的受調查者認為學校黨組織領導力不欠缺，這一數(shù)據(jù)與他們對學校黨組織領導力總體滿意程度高具有一致性。受調查各類群體對學校黨組織領導力不欠缺的認識有較大差異，其中，有6.25%的學校黨組織書記和22.22%的校級黨組織副書記、委員認為學校黨組織領導力不欠缺，其他群體認為不欠缺的占比均在30%以上。

（二）中小學黨組織領導力構成具體情況

與對學校黨組織領導力總體評價滿意度高相一致，調查對象對學校黨組織各項具體的領導力也高度認可。

1.調查對象對學校黨組織政治領導力的評價

調查對象對所在學校黨組織政治領導力的滿意度是91.80%，其中非常滿意占60.15%，比較滿意占31.65%。政治領導力滿意度評價在學校黨組織各項具體領導力當中居于第三位。

2.調查對象對學校黨組織思想引領力的評價

調查對象對所在學校黨組織思想引領力的滿意度是92.38%，其中非常滿意占59.82%，比較滿意占32.56%。思想引領力滿意度評價在學校黨組織各項具體領導力當中居于首位。

3.調查對象對學校黨組織群眾組織力的評價

調查對象對所在學校黨組織群眾組織力的滿意度是91.38%，其中非常滿意占58.82%，比較滿意占32.56%。

調查對象對所在學校黨組織服務群眾的功能給予了較高的認可，有81.61%的受調研者認為學校黨組織“經常與群眾溝通，有專門組織和各種凝聚群眾的方法”。

調查數(shù)據(jù)顯示，學校黨員聯(lián)系群眾的主要形式是個別訪問和座談會，分別占90.8%和88.15%。跟蹤指導是較少采用的形式，占9.86%。此外，“定期接待來訪”占30.49%；“走訪慰問”占41.01%；“電話溝通”占28.58%。

3.對學校黨組織社會號召力的評價

調查對象對所在學校黨組織社會號召力的滿意度是88.73%，其中非常滿意占54.76%，比較滿意占33.97%。社會號召力滿意度評價在學校黨組織各項具體領導力當中居于末位。

4.調查對象對學校黨組織自我建設力的評價

調查對象對所在學校黨組織自我建設力的滿意度是92.13%，其中非常滿意占59.90%，比較滿意占32.23%。自我建設力滿意度評價在學校黨組織各項具體領導力當中居于第二位。

加強學習是基層黨組織自我建設的重要方式。調查對象認為，學校黨組織日常開展學習的形式主要有三會一課、主題教育、專題會議，占比分別為86.5%、78.38%和55.34%。也有不少受調查者選擇黨員學習心得交流會、參觀學習和專家報告，占比分別為30.32%、28.25%和18.97%。這說明學校黨組織一方面健全了以“三會一課”、主題教育為主的學習形式，另一方面也注意學習方式的多樣性。

5.調查對象對學校黨組織教育專業(yè)屬性領導力的評價

調查對象對所在學校黨組織教育專業(yè)屬性領導力的滿意度是91.22%，其中非常滿意占59.07%，比較滿意占32.15%。

調查對象認為，學校黨組織教育專業(yè)屬性領導力的組成部分中，最重要的是學校治理領導力，占62.05%；接下來依次是教師專業(yè)發(fā)展領導力、學生德育領導力和課程教學領導力，分別占15.41%、15.24%和6.63%。

調查對象認為，學校黨組織教育專業(yè)屬性領導力的組成部分中，欠缺最多的是學校治理領導力，占20.38%；接下來依次是教師專業(yè)發(fā)展領導力、課程教學領導力和學生德育領導力，分別占17.81%、11.1%和8.86%。也有35.05%的受調查者認為不欠缺，其中校級黨組織書記（不兼校長）群體中，認為不欠缺的占比12.5%，明顯低于平均數(shù)。

6.調查對象對學校黨組織一般屬性條件領導力的評價

調查對象對所在學校黨組織一般屬性條件領導力的滿意度是90.14%，其中非常滿意占57.78%，比較滿意占33.06%。

調查對象認為，學校黨組織一般屬性條件領導力的組成部分中，最重要的是決策力，占37.45%；居中的有溝通力、團隊建設力和執(zhí)行力，分別占21.04%、20.88%和13.84%；排在末尾的是反思力和學習力，分別占4.31%和2.15%。

調查對象認為，學校黨組織一般屬性條件領導力的組成部分中，最欠缺的是溝通力，占27.09%；居中的有決策力、團隊建設力、執(zhí)行力和反思力，分別占21.29%、19.8%、18.81%和18.23%；排在末尾的是學習力，占9.94%。也有36.37%的受調查者認為不欠缺，其中校級黨組織書記（不兼校長）群體中，認為不欠缺的占比18.75%，明顯低于平均數(shù)。

五、中小學黨組織領導力存在問題及其原因

調查表明，九成多中小學黨政領導班子和普通教職工對學校黨組織領導力表示滿意，有三成多的受調查者認為學校黨組織的各項具體領導力、教育專業(yè)屬性領導力和一般屬性條件領導力的具體組成部分不欠缺。這說明中小學黨組織領導力基本盤向好，學校領導者和教師對所在學校黨組織領導力的認同度高、自我評價好，但是，這并不能充分地證明中小學黨組織領導力處于高位，不存在比較明顯的問題和短板。學校黨組織領導力比較欠缺的方面依次為：群眾組織力（22.62%）、社會號召力（22.62%）、教育專業(yè)屬性領導力（17.4%）、一般屬性條件領導力（15.58%）、思想引領力（12.84%）、黨組織自我建設力（8.95%）、政治領導力（8.70%）。教育專業(yè)屬性領導力和一般屬性條件領導力的具體構成方面也存在較大的欠缺。

究其原因，黨組織領導班子能力不夠與有關領導重視程度不足、黨建工作體制機制不健全、缺少有關借鑒經驗和研究等方面息息相關。

（一）黨組織領導班子能力不夠

中小學黨組織領導班子的能力水平，是決定學校黨組織領導力的關鍵因素。調查數(shù)據(jù)顯示，31.73%的受調查者認為學校黨組織領導班子能力不夠。交叉分析表明，不同群體認為學校黨組織領導班子能力不夠有較大差異。從擔任不同職務的群體來看，這一項中排在首位的普通教職工，占36.45%；其次是校級黨組織書記（不兼校長），占28.13%；排在最后兩位的是校級黨組書記、校長一肩挑的學校領導者和不兼任校級黨組書記的校長，分別占15.00%和10.00%。學校中的普通教職工較多地認為學校黨組織領導班子能力不夠，背后的原因可能與學校黨組織領導班子成員聯(lián)系普通教職工不夠密切、普通教職工對學校黨組織工作不夠了解有關。專職黨組書記有較高的占比，說明他們在深入開展學校黨建工作時，感受到學校黨組織班子成員的“能力不足”和“本領恐慌”。

（二）黨務工作者隊伍建設滯后

學校黨務工作者是學校黨組織領導力發(fā)揮的支撐性力量。一定數(shù)量的專職黨務工作者和兼職黨務工作者能把較多時間投入黨務工作，是反映學校黨務工作者隊伍力量的重要指標。調查數(shù)據(jù)顯示，49.13%的調查對象認為學校專職黨務工作者人數(shù)太少，51.04%的調查對象認為兼職黨務工作者教務工作太忙。目前，中小學除了學校黨組織專職副書記，有的學校也配備專職黨組書記，其他專職黨務工作者寥寥無幾，甚至一個也沒有。中小學大量的黨務工作者都是兼職的，即便是校級黨組織委員中，兼職的或雙肩挑的在大多學校中占了多數(shù)。這些現(xiàn)象的存在，說明中小學黨務工作者隊伍建設相對滯后，影響了中小學黨組織領導力的有效發(fā)揮。

（三）有關領導的重視程度不足

領導重視是搞好中小學黨建工作、發(fā)揮黨組織領導力的重要條件。調查數(shù)據(jù)顯示，28.58%的調查對象認為有關領導重視程度不足。從擔任不同職務的群體來看，這一項中排在首位的依然是普通教職工，占31.53%；其次是專職校級黨組書記，占28.13%；排在末位的不兼任黨組書記的校長，占10.00%。站在校級黨政主要領導的角度，有關領導應該指上級黨政領導。專職校級黨組書記和校長的數(shù)據(jù)差異，可以從一定程度上反映中小學的上級領導比較重視學校行政方面的領導和支持，而對中小學黨建方面的領導和支持力度相對薄弱。

（四）黨建工作體制機制不健全

科學的體制機制是發(fā)揮中小學黨組織領導力的重要保障。調查顯示，19.22%的調查對象認為黨建工作體制機制不健全。這一項中排在首位的是不兼任黨組書記的校長，占35.00%；其次是專職校級黨組書記，占21.88%。長期以來，我國中小學實行的是校長負責制，黨組織在學校中的力量薄弱，難以發(fā)揮有效的領導力。目前，中小學黨組織領導下的校長負責制尚處于試點階段，沒有全面地推廣，也即這一領導體制尚未有效地建立起來。在中小學黨建的工作機制方面，不少學校缺乏科學有效的黨組織議事決策等機制體系。因此，中小學黨建工作體制機制不健全、不完善，制約了中小學黨組織領導力發(fā)揮。

（五）缺少有關借鑒經驗和研究

“他山之石，可以攻玉?！痹谥行W黨組織領導力建設中，國內外缺乏可以直接借鑒的實踐經驗。調查顯示，52.28%的調查對象認同“缺少可供借鑒的經驗”是影響中小學黨組織領導力發(fā)揮的因素。十八大以來，我國中小學黨組織領導力建設得到了進一步加強，但是，基于實踐工作的經驗總結和經驗交流，卻沒有及時、有力地跟進。這一狀況無疑是不利于中小學黨組織領導力提升的。

理論是行動的先導。中小學黨組織領導力開發(fā)與提升，離不開理論的指導，離不開理論研究的支持。調查顯示，40.85%的調查對象認為有關理論研究薄弱。將調查對象的職務與此選項的交叉分析表明，中小學校級黨政班子選擇“有關理論研究薄弱”要明顯高于普通教職工和中層干部。具體來說，70.00%不兼任黨組書記的校長、59.38%專職校級黨組書記選擇此項,分別排在首位和第二位。這說明，越是中小學的主要領導，越是認識到有關理論研究的重要性，越是感受到有關理論研究極度缺乏的現(xiàn)狀。

六、中小學黨組織領導力提升的路徑

根據(jù)對中小學黨組織領導力現(xiàn)狀和問題的描述以及原因分析，我們擬從以下幾方面來討論新時代中小學黨組織領導力提升的路徑。

（一）加強學校黨組織全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中小學黨組織領導力的提升，需要上級黨組織堅強有力的領導和全方位支持。有關領導部門、中小學校的上級黨組織要提高政治站位，配好配齊中小學黨組織領導班子，給予中小學黨組織具體的引導和指導，不斷提升中小學黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

與此同時，中小學黨組織要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把提升基層黨組織領導力作為重要工作來抓，在學校黨建工作中發(fā)揮組織領導力，“一級帶著一級干，一級做給一級看”，充分發(fā)揮學校各級黨組織在政治引領、學校治理、立德樹人等方面的領導作用。

（二）建立健全有關的體制機制

確立中小學黨組織的領導地位，是開發(fā)和提升中小學黨組織領導力的基礎。目前，建立中小學黨組織領導下校長負責制已經成為共識，時機和條件已經成熟。建議國家和地方有關部門盡快出臺政策文件，在法理上、體制上確立中小學黨組織領導下校長負責制。

同時，要建立健全中小學黨建工作的機制體系，夯實中小學黨組織領導力提升的制度。具體的機制包括：中小學校黨組織議事決策機制、黨員“雙培養(yǎng)”機制、學校干部培養(yǎng)機制、學校人才培養(yǎng)機制、學校黨建聯(lián)動機制、學校發(fā)展保障機制。此外，還要加強對中小學黨組織領導班子績效考核，建立中小學黨組織自我建設的工作機制。

（三）推進黨務工作者隊伍建設

隨著中小學黨建工作科學化、規(guī)范化要求的提升，中小學黨務工作的專業(yè)性也日益增強。從工作推進的角度來看，中小學黨組織領導力的發(fā)揮必須推進黨務工作者隊伍的專業(yè)化建設。因此，要大力推進中小學黨務工作者隊伍建設，具體的措施包括：第一，配備一定數(shù)量的專職黨務工作者。建議除了配備專職校級黨組書記、副書記之外，按照全校黨員總數(shù)的5%左右配備專職黨務工作者。第二，加強黨務工作者的教育培訓。有關部門要充分運用脫產培訓、網(wǎng)絡培訓和其他培訓方式，加強中小學黨組織委員、黨支部委員和其他專職、兼職黨務工作者的教育培訓；中小學黨組織要做好做強組織建設，把黨組學習制度化、常規(guī)化，不斷提升中小學黨組織的自我學習力，促進學校黨組織領導力的提升。

（四）推動理論研究和成果推廣

當前，中小學黨組織領導力建設亟須創(chuàng)新理論研究。推動中小學黨組織領導力研究可以采取的措施有：第一，將中小學黨組織領導力研究作為高校、研究院所有關專業(yè)研究的選題，鼓勵專業(yè)研究者和研究生開展中小學黨組織領導力專題研究。第二，將中小學黨組織領導力研究作為國家級、省部級哲學社會科學項目的選題。第三，在有關CSSCI期刊、中文核心期刊推出中小學黨組織領導力研究專欄。第四，各級教育學會、黨建研究會組織有關中小學黨組織領導力研究的專題研討會，推進學術研究和成果交流。

在推動中小學黨組織領導力理論研究的同時，還要加強中小學黨組織領導力的實踐研究，鼓勵中小學黨組織領導力建設的實踐創(chuàng)新，邀請有關專業(yè)研究者共同總結實踐經驗。在經驗總結基礎上，形成鮮活的案例和經驗成果，并且通過一定的途徑評選優(yōu)秀實踐成果，分享、推廣行之有效的實踐經驗。