民營企業(yè)參與扶貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的路徑研究①
——以貴州省大方縣和丹寨縣為例

許乾郎 羅 蓉 王志凌

（貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 貴州貴陽 550025）

黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貴州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，要按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要在眾多社會力量參與扶貧攻堅的基礎(chǔ)上，鞏固脫貧成果，探索銜接鄉(xiāng)村振興的長效路徑。民營企業(yè)作為參與扶貧攻堅的重要力量，在資金、技術(shù)、人才以及管理方面有獨特優(yōu)勢，在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，更能挖掘貧困地區(qū)市場潛力。民營企業(yè)通過把產(chǎn)業(yè)滲透到農(nóng)村，通過將資本、土地及農(nóng)村勞動力有機結(jié)合，促進貧困戶發(fā)展，也為企業(yè)自身發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。同時，參與扶貧攻堅、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是民營企業(yè)的社會責(zé)任，是維護品牌形象、提升企業(yè)價值的重要方式。因此，要充分發(fā)揮民營企業(yè)在參與扶貧攻堅中的作用，鞏固貧困地區(qū)的脫貧成果和持續(xù)發(fā)展機制，為銜接鄉(xiāng)村振興提供可延續(xù)的發(fā)展路徑。

1 民營企業(yè)參與扶貧攻堅的背景

習(xí)近平總書記在扶貧工作中指出，我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系［1］。隨后，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上指出，加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧工作力度，關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性。黨的十九大指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧［2］?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，激勵各類企業(yè)、社會組織參與脫貧攻堅戰(zhàn)。2019 年中央政府工作報告中提到，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［3］。2020 年 6 月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時進一步強調(diào)，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

民營企業(yè)參與扶貧攻堅，進一步凸顯了各項扶貧攻堅政策對銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。通過對兩大民營企業(yè)集團扶貧實踐的分析，探索民營企業(yè)的扶貧銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑，以期為更多相關(guān)研究提供參考。

2 民營企業(yè)參與扶貧攻堅案例

2.1 恒大集團“輸血”“造血”相結(jié)合的扶貧模式

2015 年12 月，恒大集團結(jié)對幫扶大方縣精準(zhǔn)脫貧工作成功簽約。隨后，恒大集團積極投入大方縣精準(zhǔn)扶貧工作，投入金額達30 億元，使恒大集團成為至今為止幫扶投入資金最多的企業(yè)，具體幫扶措施如下。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的主推方式，通過對貧困地區(qū)的氣候、土地、環(huán)境、市場需求等條件綜合考察，尋找適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，使之成為脫貧支柱產(chǎn)業(yè)。貴州省大方縣土地多為山地，可耕面積少，恒大集團根據(jù)大方縣的實際情況決定發(fā)展大方縣特色農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、種苗基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)。建立了10 萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地、6 666.66 hm2果林基地。2015 年年底，恒大集團首批援建的200個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地已全部建成并投入使用，包括110個養(yǎng)殖基地、50個蔬菜種植基地、30個中草藥種植基地、5個經(jīng)果林種植基地和5 個食用菌栽培基地，覆蓋恒大第一批幫扶對象，60個貧困村，5 517戶20 339名貧困群眾。

2.1.2 易地搬遷扶貧

易地搬遷扶貧主要是針對缺乏生存條件地區(qū)的貧困戶實施的扶貧辦法。缺乏生存條件地區(qū)不具備生產(chǎn)生活基本條件，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等都無法實施，只有搬到其他地區(qū)，才能實現(xiàn)脫貧。貴州大方縣大多為山區(qū)，無法耕種，為了改善貧困戶生活條件，恒大集團投資12 億元，在大方縣建立了10 處易地搬遷扶貧安置區(qū)，讓大方縣2 萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷。

2.1.3 教育扶貧

易地搬遷雖可以解決貧困地區(qū)人員居住環(huán)境，但搬遷后如不能找到合適的工作，沒有穩(wěn)定的家庭收入來源，還是無法脫貧。為此，恒大集團投資5 億元，發(fā)展教育扶貧，通過新建10 所標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、10 個幼兒園、1 所完全中學(xué)、1 所現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建立“恒大大方教育基金”等，讓貧困人口掌握一定的科學(xué)文化知識和技能，提升自我發(fā)展空間，以獲得更多或更好就業(yè)機會，做到“扶貧扶智”。從而實現(xiàn)真正意義上的脫貧。

2.1.4 困難群眾生活保障扶貧

對一些基本沒有工作能力的特殊困難群眾，因恒大集團拿出2 億元，建立了1 所慈善醫(yī)院；出資5000 萬元，免費贈送給特殊困難群眾1 份萬能險；出資5000 萬元，新建1 處敬老院、1 處兒童福利院，改善了困難群眾生活條件；為給貧困地區(qū)兒童更多關(guān)懷和照顧，恒大集團還依托員工志愿者，采取“一助一結(jié)對、手拉手幫扶”模式，把貧困家庭留守兒童、生活困難兒童及孤兒都納入到扶貧救助當(dāng)中。

2.2 萬達集團“企業(yè)包縣、整體脫貧”扶貧模式

丹寨縣有豐富的苗族文化資源，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱［4］。2014 年 12 月，萬達集團與貴州丹寨縣簽訂《萬達集團對口幫扶丹寨整縣脫貧行動協(xié)議》［5］。依托考察后建立的萬達扶貧產(chǎn)業(yè)、丹寨縣萬達旅游小鎮(zhèn)、以及各項教育扶貧措施，計劃投入資金15億，實現(xiàn)帶動丹寨縣整體脫貧。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

萬達集團通過考察丹寨縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立了年出欄30 萬頭的土豬養(yǎng)殖場、年屠宰加工30萬頭的屠宰加工廠、年加工飼料20萬t的飼料加工廠以及年加工1 萬t 茶青的茶葉加工廠。每年招聘丹寨縣約1萬名農(nóng)民工到萬達戰(zhàn)略合作伙伴旗下企業(yè)等工作［6］。萬達集團的產(chǎn)業(yè)幫扶是根據(jù)丹寨縣實際情況進行，土豬規(guī)?；B(yǎng)殖解決了貧困戶資金和技術(shù)的劣勢，提高了貧困戶養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。此外，萬達集團還投入7億元，在丹寨縣建立依托當(dāng)?shù)刎S富的苗族文化資源的萬達旅游小鎮(zhèn)，通過旅游扶貧促進當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族餐飲、住宿、手工業(yè)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，從而實現(xiàn)貧困戶脫貧。

2.2.2 教育扶貧

萬達集團與丹寨縣政府聯(lián)合建立丹寨縣萬達職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要招收丹寨籍學(xué)生，預(yù)計每年招生700人左右，三年共招收2 000余人，其中1 200 人為建檔立卡貧困戶。該職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要是培養(yǎng)貧困地區(qū)學(xué)生的職業(yè)技能，以獲得更多的的生存和發(fā)展條件。

2.2.3 基金扶貧

2016年，萬達集團對丹寨縣建檔立卡貧困戶發(fā)放萬達產(chǎn)業(yè)扶貧基金5 000萬元，3萬余人受益［7］，主要幫助對象為產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧都沒有惠及的無生活能力老人，兒童，殘疾人士等。

3 民營企業(yè)參與扶貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

3.1 產(chǎn)業(yè)振興銜接路徑

產(chǎn)業(yè)振興銜接需要更加重視產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)戶提供多元化的增收渠道，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的造血功能。以大方縣為例，為建立適合貧困地區(qū)脫貧的產(chǎn)業(yè)。恒大集團根據(jù)大方縣的實際情況決定發(fā)展大方縣特色農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、種苗基地建設(shè)等支柱產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地、蔬菜種植基地、食用菌栽培基地、果林基地以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等有效利益連接機制，帶動貧困人口脫貧，增加貧困人口經(jīng)濟收入。以丹寨縣為例，萬達集團為丹寨縣貧困地區(qū)建立的土豬養(yǎng)殖場、屠宰加工廠、飼料加工廠、茶葉加工廠等不僅通過產(chǎn)業(yè)化提供了就業(yè)崗位，也為貧困人口帶來了穩(wěn)定的收入來源。而萬達小鎮(zhèn)的建成，借助豐富的苗族文化旅游資源，帶動餐飲、住宿、手工業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 人才振興銜接路徑

鄉(xiāng)村人才振興需要強化貧困地的內(nèi)生發(fā)展動力，吸引更多優(yōu)秀人才為助力鄉(xiāng)村發(fā)展獻力。一方面，通過財政項目支持，培育更多農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，另一方面，加大對農(nóng)戶技能培訓(xùn)，增強其自我發(fā)展能力。在大方縣，恒大集團出資5億元，完善教育發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，提升貧困戶技術(shù)水平及文化素養(yǎng)，通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)，吸納3萬人到恒大物業(yè)、園林、酒店等下屬企業(yè)和戰(zhàn)略合作企業(yè)就業(yè)。在丹寨縣，萬達集團通過與地方政府合作，建立萬達職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為學(xué)生提供相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，使其更好適應(yīng)社會，找到合適的工作。兩大民營企業(yè)通過教育扶貧措施，阻斷貧困代際傳遞關(guān)系，為人才振興打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 文化振興銜接路徑

鄉(xiāng)村是中華文明的重要載體，挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，有利于讓農(nóng)戶看得見炊煙，記得住鄉(xiāng)愁，同時，探索優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新性發(fā)展，可為鄉(xiāng)村全面振興提供精神滋養(yǎng)和價值引導(dǎo)。恒大集團通過推進大方縣民族風(fēng)情小鎮(zhèn)奢香古鎮(zhèn)建設(shè)，一方面，為大方縣帶來了旅游收入，另一方面，傳承和發(fā)展水西古彝文化，推動了鄉(xiāng)村文化振興。丹寨縣通過建立萬達小鎮(zhèn)，將國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、苗侗文化資源和民族手工藝有機結(jié)合，為優(yōu)秀少數(shù)民族文化的傳承振興打下了基礎(chǔ)。

3.4 生態(tài)振興銜接路徑

建立宜居宜業(yè)生態(tài)家園，不僅需要因地制宜建立支柱產(chǎn)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時，還要改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。恒大集團根據(jù)大方縣的實際情況，組建恒大扶貧工作隊，深入考察后決定發(fā)展大方縣的特色畜牧產(chǎn)業(yè)、種苗基地等支柱產(chǎn)業(yè)，為保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。同時，通過新建敬老院、兒童福利院，完善搬遷安置區(qū)教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施，提高了農(nóng)戶的人居環(huán)境水平。丹寨縣萬達集團建立的土豬養(yǎng)殖場、加工廠、飼料廠等能符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展需求，萬達旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)也改善了搬遷戶的人居環(huán)境，促進了鄉(xiāng)村的生態(tài)振興。

3.5 組織振興銜接路徑

實現(xiàn)組織振興，需要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，踐行不換思想就換人的能力準(zhǔn)則，以吸引更多優(yōu)秀農(nóng)村知識青年、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工代表、以及退伍軍人等到基層黨組織隊伍上來。恒大集團在結(jié)對幫扶過程之中，不僅投入資金，還從全集團系統(tǒng)選拔了321名精兵強將、優(yōu)秀的扶貧干部和1 500 本科以上學(xué)歷的扶貧隊員，與大方原有287 人的扶貧團隊組成2 108（2018 年3 月達到2237 名）人的扶貧隊伍，派駐到縣、鄉(xiāng)、村，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴⒓缱鲬?zhàn)，利用企業(yè)管理經(jīng)驗，讓扶貧團隊直接參與到扶貧各項工作中來，為鄉(xiāng)村組織振興帶來了先進的管理經(jīng)驗［8］。在丹寨縣，萬達集團則通過對基層管理者進行勞動力技能培訓(xùn)，提升了基層組織管理者的管理水平。

綜上所述，探索民營企業(yè)參與扶貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，更有利于鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。