中國農(nóng)產(chǎn)品溯源管理的問題與對策

李 錦，傅茂潤，盧曜昆，王少華，孫 斐*

（1.齊魯工業(yè)大學＜山東省科學院＞食品科學與工程學院，山東濟南 250300；2.齊魯工業(yè)大學圖書館，山東濟南 250300）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人們的身體健康和社會穩(wěn)定。隨著人民生活質(zhì)量不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重視程度也逐步增強。但我國的“紅心鴨蛋”“毒韭菜”“瘦肉精”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍時有發(fā)生，這不僅對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易產(chǎn)生了負面影響，還對人們的身體健康造成了極大的威脅，同時也降低了人們對農(nóng)產(chǎn)品安全的信任度，影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的建立和完善迫在眉睫。

農(nóng)產(chǎn)品溯源是指在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、加工、配送和銷售各個環(huán)節(jié)，即農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)信息進行追蹤或溯源，使農(nóng)產(chǎn)品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動處于有效的監(jiān)控之中。完善農(nóng)產(chǎn)品溯源的意義在于將農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的每個環(huán)節(jié)都處于消費者以及有關(guān)食品安全監(jiān)督部門的監(jiān)控之中，大大降低農(nóng)產(chǎn)品安全問題的發(fā)生頻率。當農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，可以及時有效地確定問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，以便快速降低問題農(nóng)產(chǎn)品給消費者帶來的危害及給企業(yè)帶來的損失，將風險最大程度的保持在可追溯可控制范圍內(nèi)。完善農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)不僅僅是為了保障食品安全，更重要的是建立起消費者對于追溯農(nóng)產(chǎn)品的信任和品牌意識，打造專屬于追溯農(nóng)產(chǎn)品的身份標簽。消費者通過掃描農(nóng)產(chǎn)品身份標簽，可以看到整個溯源信息采集的流程，從而建立消費者與農(nóng)產(chǎn)品之間的品牌信任，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的長久持續(xù)發(fā)展。本文就我國農(nóng)產(chǎn)品溯源管理中出現(xiàn)的問題進行分析，結(jié)合現(xiàn)狀提出了發(fā)展建議，以期進一步完善我國農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品溯源存在的問題

隨著溯源方法、溯源系統(tǒng)的搭建和標識技術(shù)的研究，信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段將更多地應(yīng)用于溯源體系的搭建[1]。如山東壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地均建立了蔬菜質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)[2]，大大提高了問題蔬菜溯源的效率；北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同建立的北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，覆蓋了蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)品等領(lǐng)域[3]；天津市對豬肉和無公害蔬菜建立了質(zhì)量安全追溯制度,并推出了網(wǎng)上無公害蔬菜定制服務(wù)等[4]。

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，一方面需要有關(guān)知識的儲備和相關(guān)技術(shù)支持，另一方面需大大增加成本投入。由于我國溯源管理體系建立距今還不到20 年，發(fā)展過程中還存在許多問題。目前，盡管我國部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)初步建成，但大多數(shù)溯源系統(tǒng)是由第三方科技公司提供，系統(tǒng)多而繁雜，操作上有一定困難，數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)多、追溯難，缺乏普遍適用的溯源平臺。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督部門相關(guān)法律法規(guī)不完善，對農(nóng)產(chǎn)品溯源管理不夠重視，再加上消費者缺乏農(nóng)產(chǎn)品溯源觀念，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品溯源發(fā)展滯后。

1.1 溯源體系搭建復(fù)雜

農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的搭建涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送、零售以及監(jiān)管等各方面，要求在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中，詳細記錄產(chǎn)品的信息，設(shè)立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并在產(chǎn)品上粘貼可追溯性標簽。而我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大都以散戶為主，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，收購需要耗費大量人力物力，是一項長期且耗資的工程，農(nóng)戶、中小型企業(yè)難以承擔。且我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模和發(fā)展程度不均一，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程出現(xiàn)較大差異，這些差異可能會導(dǎo)致相同的安全問題，根據(jù)問題溯源得出的結(jié)果不具有普遍性，加大了溯源系統(tǒng)搭建的復(fù)雜性。另外我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量極多，分布廣泛且規(guī)模大小不一，且以小規(guī)模企業(yè)居多，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織執(zhí)行的標準不高[5]，這些小型企業(yè)很難實現(xiàn)信息化建設(shè)，從目前的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)來看，員工大部分文化程度較低，對信息化操作不熟練甚至不了解，難以跟上信息化溯源發(fā)展節(jié)奏，這加劇了溯源體系建立的難度。

1.2 信息管理技術(shù)不成熟

農(nóng)產(chǎn)品溯源管理涉及產(chǎn)品的整條供應(yīng)鏈，包括從原料產(chǎn)地到生產(chǎn)加工再到運輸售賣，這需要建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫，對技術(shù)要求較高，不僅要管理主體信息、檢測數(shù)據(jù)信息、執(zhí)法數(shù)據(jù)信息等，還要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)葦?shù)據(jù)進行分析匯總。我國目前僅有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)主體信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品信息公開服務(wù)系統(tǒng)，溯源管理配套技術(shù)尚不能完全滿足我國農(nóng)產(chǎn)品溯源需求。

目前由于網(wǎng)站建設(shè)成本較低，網(wǎng)絡(luò)上溯源平臺眾多，而在產(chǎn)品供應(yīng)過程中，信息記錄尚不規(guī)范，容易被篡改。在信息公開方面，常因系統(tǒng)的承載能力有限而無法做到完全透明，消費者反映查詢結(jié)果存在信息不完整、無效信息等問題，甚至平臺也出現(xiàn)問題，不知從何查起[6]。

1.3 信息采集不完全

農(nóng)產(chǎn)品溯源往往包含十幾個甚至更多環(huán)節(jié)，一個完整的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系應(yīng)涵蓋從選育、栽培、養(yǎng)殖、收購、加工、倉儲、物流、銷售、售后、權(quán)益保障、法律保障、追責、執(zhí)法以及與之配套的標準建設(shè)、標準導(dǎo)入、檢驗檢疫、認證認可、計量校準等方面全流程。但目前的追溯體系主要是建立在生產(chǎn)加工、儲存銷售兩個環(huán)節(jié)上，缺乏農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖階段的標準導(dǎo)入和相應(yīng)的關(guān)鍵點數(shù)據(jù)采集[7]。而且大多數(shù)食品企業(yè)內(nèi)部難以實現(xiàn)信息化建設(shè)，現(xiàn)代化采集記錄工具價格昂貴，且需要定期維護，一般中小型企業(yè)難以承擔。也有學者提出，企業(yè)中從業(yè)人員和管理人員文化程度偏低，很難熟練使用現(xiàn)代化工具采集和錄入數(shù)據(jù)，也是導(dǎo)致信息采集和導(dǎo)入困難的原因[8]。當溯源過程中信息采集記錄有問題時，溯源整個過程都會受到影響，從而導(dǎo)致各部門之間配合出現(xiàn)縫隙、銜接不緊密，信息表達不一致，意見產(chǎn)生分歧等。

1.4 監(jiān)管缺乏常態(tài)化

在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，追溯監(jiān)管常態(tài)化意義深遠。一方面，作為政府部門的有效管理手段，追溯將會越來越廣泛地滲透到日常監(jiān)管工作中；另一方面，企業(yè)信息化水平不斷提高，打造透明、高效的供應(yīng)鏈，通過追溯提高管理水平已成為市場化需求。而當前我國處于法律監(jiān)管不成熟的時期，加上流動式的監(jiān)管無法保證監(jiān)管力度。于是，流動式專項監(jiān)管陷入了有問題就管理，沒有問題就不主動監(jiān)管的“泥潭”[9]。雖然我國每年都進行大量的專項整治行動，獲得了一定的成績，可是付出的代價卻是大量的人力、財力及物力，這更加督促我們要對農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)盡快加以完善，使溯源監(jiān)管常態(tài)化。

1.5 溯源標準化程度低

農(nóng)產(chǎn)品溯源需要收集海量的數(shù)據(jù)信息，不同的溯源體系對于數(shù)據(jù)信息的處理標準有較大的差異，我國目前存在的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)規(guī)模小、數(shù)量多，而且每個溯源系統(tǒng)中制定著不同的標準，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的標準，這就不可避免地導(dǎo)致了溯源系統(tǒng)之間不能實現(xiàn)信息共享，溯源系統(tǒng)彼此間不兼容，使得溯源系統(tǒng)整體運行效率低，單一的溯源系統(tǒng)往往無法完成農(nóng)產(chǎn)品的整個溯源，還造成溯源信息的分散化以及有效信息的浪費，給農(nóng)產(chǎn)品溯源造成困難。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品溯源的發(fā)展對策

2.1 實施標準化生產(chǎn)，促進溯源體系的完善

農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等過程的標準化、規(guī)范化管理，制定詳細的生產(chǎn)標準和操作規(guī)程。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)有利于農(nóng)產(chǎn)品信息的統(tǒng)一化，信息統(tǒng)一化便于給農(nóng)產(chǎn)品“上戶口”，為農(nóng)產(chǎn)品建立信息檔案，從源頭上降低農(nóng)產(chǎn)品溯源的復(fù)雜程度。如農(nóng)作物種植，從每戶生產(chǎn)者手中統(tǒng)一進行租賃或進行統(tǒng)一標準化管理，能使區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)一化，能健全農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范使用，落實生產(chǎn)檔案記錄等[10]；農(nóng)產(chǎn)品收獲期間，由租賃者統(tǒng)一組織采摘，并培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民，按照相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品標準對收獲的農(nóng)產(chǎn)品進行分類、評估，制定每個類別專屬的身份標簽，然后將相關(guān)信息輸入溯源系統(tǒng)；在農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)，實施物流標準化，制定農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)標準，提高農(nóng)產(chǎn)品溯源效率等。借助農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)助力溯源體系的建設(shè)，是一個龐大而復(fù)雜的工程，如果能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，將會給我國農(nóng)產(chǎn)品溯源帶來質(zhì)的飛躍。

2.2 引進和借鑒溯源管理體系

國外發(fā)達國家在溯源管理方面有我們值得借鑒的地方。如日本設(shè)立的《大米可追溯法》，促使日本創(chuàng)建了全國通用的大米溯源系統(tǒng)，在《大米可追溯法》實施過程中，有專門的監(jiān)察人員檢查大米標識的全部工作過程，對工作人員標識大米的過程給予指導(dǎo)。歐盟實施的《歐盟食品及飼料法規(guī)》覆蓋了從生產(chǎn)、加工、運輸、上市等整個供應(yīng)鏈，特別是對食品添加劑、食品鏈污染、植物衛(wèi)生和動物衛(wèi)生等容易發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行了重點強調(diào)[11]。我國溯源管理技術(shù)相較于日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)還存在許多欠缺。對于這個問題，一方面，可以加強與農(nóng)產(chǎn)品溯源管理先進國家的合作，從合作交流中獲悉相關(guān)經(jīng)驗，將其本土化，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品溯源管理措施。另一方面，可以向農(nóng)產(chǎn)品溯源管理先進的國家學習，針對性地加強對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理及技術(shù)的人才培養(yǎng)，制定相關(guān)政策，提高人才的科研能力，打造符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溯源管理技術(shù)。

2.3 政府引導(dǎo)搭建溯源體系

食品溯源體系是由國家、地方政府、企業(yè)為共同主體的平臺，只是這些主體的職能不同，國家及政府作為食品溯源體系的創(chuàng)建者、組織者，應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、宣傳職能，加強食品溯源體系的建立，與企業(yè)共同推進食品溯源體系的組建、運轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮食品溯源的作用，達到對食品質(zhì)量的控制與監(jiān)管[12]?，F(xiàn)階段我國溯源體系監(jiān)管過程不夠全面，需要完善溯源流程，尤其是全過程采集每個可追溯步驟的信息，是一項艱難的工作。目前，溯源系統(tǒng)大多由第三方獨立機構(gòu)創(chuàng)建，系統(tǒng)多而繁雜，最重要的是缺乏公信力，如果第三方機構(gòu)監(jiān)督不到位，在利益的驅(qū)使下很容易滋生虛假信息，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問題，將會使溯源更加困難，更嚴重地可能會導(dǎo)致消費者內(nèi)心初步建立的溯源觀念全面崩塌。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工規(guī)模較小，讓生產(chǎn)和加工的企業(yè)研發(fā)溯源系統(tǒng)不切實際，購入溯源系統(tǒng)會大大增加運營成本，后期系統(tǒng)的操作和維護也需要資金和人員的投入。這就要求政府相關(guān)部門擔起職能，給予各方面的支持，如資金補貼或給予研發(fā)支持等，一方面政府能起到監(jiān)督作用，另一方面也會增加消費者對溯源系統(tǒng)的信任。監(jiān)管部門應(yīng)加大對食品的不定期專項監(jiān)督抽查，且加大抽樣的范圍和覆蓋面，對違反食品安全法規(guī)的行為給予嚴厲打擊[13]。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和企業(yè)提出硬性要求，在一定程度上迫使有關(guān)企業(yè)加入溯源系統(tǒng)，主動上傳生產(chǎn)和加工流程信息。消費者可以在此平臺進行農(nóng)產(chǎn)品溯源操作，有問題直接在平臺反饋，便于政府部門對企業(yè)的監(jiān)督管理和相關(guān)措施的制定改進，促進追溯體系的完善。

2.4 提升信息管理水平

萬物互聯(lián)的理念在當今時代深入人心，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展及其在追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用，將會加速農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的完善。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)追溯系統(tǒng)常用的技術(shù)有二維條形碼識別技術(shù)、物流跟蹤定位技術(shù)（GIS/GPS）和射頻識別技術(shù)。為完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系可搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)點，該服務(wù)網(wǎng)點支持網(wǎng)頁端和手機端客戶訪問，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢，為了方便用戶查詢，還可開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品溯源手機端APP[14]。生物信息學技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的整合運用，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品追溯的領(lǐng)域[15]，有助于培養(yǎng)多種組合的經(jīng)營模式，建立數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息資源的共享，提高農(nóng)產(chǎn)品溯源的效率[16-17]。

3 小結(jié)

強國之路離不開民生，人民幸福需要吃得安心、吃得放心，農(nóng)產(chǎn)品溯源體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力工具。所以，溯源管理是我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必要，也是必然。一個好的溯源管理體系帶來的效益是多方面且長久的，它不僅能讓消費者更深入地了解產(chǎn)品、保障消費者的健康，更能提升企業(yè)口碑。一切信息都將數(shù)據(jù)化、透明化，利于政府對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進行監(jiān)督管理。另外，好的溯源體系使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更有保障，從而更加利于維護農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品溯源前景十分廣闊，一種產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到配送銷售，從田間到餐桌，每一個環(huán)節(jié)都有“據(jù)”可尋，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能在最短時間內(nèi)把危害降到最低，這恰恰需要一套完整的溯源體系。當前，除了溯源產(chǎn)品之外，還需要有相關(guān)的檢測、法律和標準等一系列要素來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此農(nóng)產(chǎn)品溯源管理任務(wù)艱巨。