莒南縣農產品質量安全保障措施探討

崔立明

（莒南縣道口鎮(zhèn)果茶站，山東莒南 276632）

莒南縣隸屬山東省臨沂市，為暖溫帶季風區(qū)半濕潤大陸性氣候，農業(yè)優(yōu)勢突出。近年來，莒南縣重點建設了花生、茶葉、蔬菜、杞柳、烤煙、桑蠶、花卉苗木和畜禽等8大特色農產品基地，全縣農業(yè)“三品一標”總數達145 個，國家地理標志保護農產品5 個，省級以上名牌產品、商標總數達到29 個，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)402 家，市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)77 家。莒南縣連續(xù)多年保持全國油料、果品生產百強縣地位，以全國“花生之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“柳編之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”享譽海內外。

農產品質量安全關系人們的身體健康，也關系到經濟的健康發(fā)展。但由于多種因素的影響，莒南縣農產品質量安全體系存在一些不足，如相關的法律法規(guī)不健全、監(jiān)管體制不完善、檢測設備缺乏、人員不足等。為加快推進山東省特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，提高莒南縣農產品質量管控水平，筆者進行了多方面的探索，本文對此進行了詳細的分析，以期全面促進莒南縣農產品質量安全監(jiān)管工作順利推進。

1 莒南縣農產品質量安全現狀

1.1 監(jiān)管體制尚未完善

雖然《農產品質量安全法》明確規(guī)定縣級以上農產品質量安全監(jiān)管工作的管理部門為人民政府農業(yè)行政主管部門及其有關部門，但從近幾年的實踐情況來看，監(jiān)管體制仍不完善，存在多頭管控的弊端。首先，機構設置、職責劃分邊界不清晰，存在重疊、交叉部分，導致各部門交叉管理、重復檢查，甚至出現漏管、不管的“真空”地帶；其次，監(jiān)管部門間協調難。依法承擔農產品質量監(jiān)管工作的各職能部門目前基本各自獨立、各管各段、各行其政，協調機制不完善，易出現“誰都管，誰都沒管”的局面[1-3]。

1.2 檢測設備落后

由于農產品品種繁多，涉及面廣，檢驗檢測的任務繁重，需要速度快、結果準、技術先進的檢測設備和科學的檢測手段才能適應檢測要求[4]。當前質檢部門所使用的基礎設施和檢測設備比較缺乏，很多部門沒有化驗室、培訓室、標本室和實驗場地等。而市面上可用于農產品質量檢測的設備如微量水分測定儀、真空干燥箱、電導率儀、氣相色譜儀、液相色譜等因維護費用昂貴，維護力度不夠，有而不用，利用率較低，導致農產品的檢測設備和技術水平無法提升，農產品質量檢測設備升級較慢，無法實現農產品檢測的智能化，阻礙了農產品的產業(yè)化發(fā)展，無法保障檢測效果[5]。

1.3 標準化生產體系不健全

莒南縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，農業(yè)生產方式主要為小農戶種植，生產分散、粗放、規(guī)模小。種植、施肥、病蟲害防治過程中的標準化程度低，給農產品質量認證、技術人員培訓、產品質量檢驗檢測等方面都帶來很多不便，從而直接影響到農產品質量安全[1]。

1.4 專業(yè)檢測人員缺乏

我國冷鏈物流發(fā)展速度快，市場規(guī)模不斷擴大，在農產品市場需求、農產品質量要求越來越高，高端儀器設備不斷增多、檢驗檢測范圍不斷擴大、檢測能力不斷增強的情況下，相應的技術人員隊伍擴員較慢，雖然各地區(qū)逐漸拓寬檢測人員來源渠道，努力優(yōu)化檢測隊伍人才結構，但在招聘選錄過程中，引進優(yōu)秀人才的保障不足，很多區(qū)域范圍內沒有形成業(yè)務能力突出、工作經驗豐富的優(yōu)秀管理隊伍，因人才挖掘、選拔、晉升等方面的制度不完善，導致在莒南縣各基層檢測機構中，農產品質量安全檢測人員數量少，工作任務較重，且很多檢測人員為兼職人員，專業(yè)性不強[6]。

2 農產品質量安全保障措施

2.1 提高認識，創(chuàng)新工作方式

莒南縣結合2019 年農業(yè)農村建設與“三農”工作面臨的形勢，提高思想認識，開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，下發(fā)《關于開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動的意見》，不斷提高從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)和服務能力，增強工作主動性，強化農產品質量安全意識[7]。

應用現代信息技術，創(chuàng)新工作方式方法。應指導規(guī)?；r產品生產經營主體開展全程質量控制技術體系應用工作，推動農產品質量安全全程管理，確保農產品質量業(yè)務技術工作穩(wěn)步推進。此外，還應通過深入交流，細化農產品質量保障工作，積極做好農產品質量安全與優(yōu)質化業(yè)務技術“支撐、延伸、拓展”，科學指導農產品生產，正確引導農產品消費，圍繞生產消費提質增效抓優(yōu)質，扎實推動名特優(yōu)新農產品發(fā)展、農產品全程質量控制基地創(chuàng)建等具體工作，不斷滿足農產品生產經營者和消費者對安全優(yōu)質農產品的需求，支持農產品全程質量控制技術體系示范項目，推動農產品質量安全水平提升，形成高質量的措施建議和方案，為提高農產品質量提供業(yè)務與技術支撐[8]。

2.2 健全和完善農產品質量安全保障體系建設

農產品的質量安全問題與人們生命安全息息相關，要嚴格守好檢驗檢測環(huán)節(jié)。為保障莒南縣農產品質量安全，為其提供更強有力的技術保障，莒南縣結合當前農產品質量現狀，大力開展農產品全程質量控制技術體系（CAQS-GAP）認證，打造規(guī)范化、標準化實驗室，合理調整實驗室人員配備、儀器設施、資質能力、檢測任務量，并開通農產品全程質量控制技術體系（CAQS-GAP）試點，從嚴格管理入手，改善農產品生產過程質量控制的強度和力度，從生產源頭提升生產經營管理能力和農產品質量安全水平。調動市場化主體力量，共同參與標準的修訂完善，助推農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、專業(yè)化、品牌化，從農業(yè)新品種選育入手，將農產品感官、加工、營養(yǎng)納入育種目標，與產量、農藝性狀、抗逆性構成農業(yè)新品種審定與評價體系。

2.3 提高農產品質量安全水平

2.3.1 建立生產基地

建立具有莒南縣特色的“三品一標”農產品生產基地、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)生產基地、農民專業(yè)合作社示范社與農資經營店等，明晰生產經營主體責任，明確生產銷售的蔬菜、果品、茶葉等農產品中禁止和限用農藥，保證禁用藥物的監(jiān)測合格率，并要求“菜籃子”產品監(jiān)測合格率達到98%以上，減少重大農產品質量安全事件的發(fā)生[9]。實行高標準農田建設，解決農產品生產結構與居民消費需求之間的矛盾，供給質量好、有品牌的產品，保障全縣農產品質量安全[10]。莒南農產品檢測中心分別在2019年4、7、10 月開展農產品質量安全檢測，共抽檢農產品384 批次，其中蔬菜247 批次、水果64 批次、花生48 批次、草莓25 批次，檢測指標包含毒死蜱、氧樂果、克百威、水胺硫磷、倍硫磷、敵敵畏、殺撲磷、氯氟氰菊酯等農藥殘留情況，檢測合格率達到100%[11]。

2.3.2 引進和推行高標準綠色農業(yè)防控技術

（1）實行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治相結合

綠色防控是保證農產品質量安全的重要措施，莒南縣積極推行綠色防控技術。結合小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等項目，實施養(yǎng)殖業(yè)減抗、禁抗、產品無抗技術推廣，實現“減肥、減藥、節(jié)水”的目標，提升耕地質量、作物產量、農產品品質，實現農產品供給與平衡的長期性。

（2）開展農藥質量專項整治，保障農藥市場安全

莒南縣開展了農藥產品質量專項整治和高毒農藥專項整治行動，以保障農藥市場安全，進一步推進農產品質量安全建設。莒南縣實行農藥經營告知、農藥經營備案、高毒農藥政府儲備等制度，規(guī)范農藥市場經營秩序，全面禁止高毒農藥銷售使用，嚴厲打擊違法銷售使用高毒農藥、非法添加高毒農藥等隱性農藥成分、生產經營假冒偽劣農藥等行為。目前，莒南縣對附近周邊地區(qū)進行抽檢農藥樣品320 個，其中檢測到5 個80%多菌靈產品部分不合格，并先后登記沒收農藥產品超過300 kg[12]。目前，已對銷售不合格農藥的當事人進行了立案調查，并依法進行了嚴肅處理。

2.4 加強農產品質量安全監(jiān)督工作

2.4.1 開展農產品質量安全追溯

農產品追溯是提升監(jiān)管能力的重要手段，有利于培養(yǎng)生產經營者的質量安全意識、提高生產經營者全程質量控制管理水平[13]。因此莒南縣相關部門統(tǒng)一思想，加強組織協調，積極開展農產品質量安全追溯工作。首先，完善示范生產基地基礎設施建設，實現生產環(huán)節(jié)的標準化。協同各單位實施相關示范性生產基地合作，發(fā)揮本地農產品優(yōu)勢和市場引領作用，組建農業(yè)農村部農產品質量安全中心，全面對接國家中心和相關業(yè)務，為農產品質量安全工作機構職能優(yōu)化調整做出示范，細化和完善農產品質量安全系統(tǒng)工作規(guī)范。其次，積極應用和引進信息化技術、農產品安全風險大數據預警技術，加強科技監(jiān)管，實現農產品產業(yè)鏈安全管理，開展追溯工作督促與考核，加強對質量監(jiān)督工作人員的培訓和宣傳，將追溯工作列入績效考核指標，研發(fā)多種便攜式、便捷化的檢測儀器，發(fā)揮監(jiān)管部門統(tǒng)籌指導和督促作用[14]。

2.4.2 加強農產品安全檢查力度

隨著農產品質量安全意識的不斷提升，莒南縣建立安全監(jiān)測合格率監(jiān)管制度，開展農產品質量風險監(jiān)測評估預警工作，加強農產品快速檢測體系建設與自檢工作，避免重大農產品質量安全事件的發(fā)生，嚴格控制農產品重金屬、微生物污染，以及農藥殘留和超標問題，堅持防范隱患，確?！安嘶@子”產品質量安全，提高基層監(jiān)管力量、技術手段和發(fā)現問題的能力，提升基層檢測能力和效率。

此外，莒南縣還加強了農產品質量監(jiān)督相關業(yè)務聯系與交流，聯同各地區(qū)農業(yè)執(zhí)法大隊組建農產品監(jiān)督抽查組，開展農產品質量監(jiān)督抽查工作，制定各地區(qū)特色產業(yè)、重點產業(yè)與落實追溯推廣的對接方案，梳理和落實好農產品推廣與應用過程中遇到的問題，對農產品進行定期或不定期抽查，強化生產、銷售、售后服務等各個環(huán)節(jié)從業(yè)者的質量安全意識，確保農產品質量安全。

3 小結

綜上所述，為加強農產品質量安全監(jiān)管能力，應提高農產品從業(yè)者的質量安全意識，滿足消費者的農產品質量安全追溯需求。應積極建立農產品質量安全追溯管理信息平臺，組建農產品監(jiān)督抽查組，加強農產品質量風險防控，提高監(jiān)管力度，解決農產品質量安全的信任危機，強化農產品質量安全監(jiān)管和追溯。