國外教育懲戒對(duì)我國高中學(xué)校的啟示

□周 銘

教育部于2020 年12 月23 日頒布 《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則 （試行）》 （以下簡稱 《規(guī)則》），以規(guī)章制度的形式，對(duì)教育部門的懲戒目的、適用范圍、實(shí)施規(guī)則、實(shí)施方式方法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并要求各學(xué)校結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，健全實(shí)施懲戒的具體規(guī)則?！兑?guī)則》 的頒布對(duì)于中國的教育現(xiàn)狀是亟需的，同時(shí)也對(duì)各學(xué)校如何實(shí)施教育懲戒提出了挑戰(zhàn)。

教育懲戒即學(xué)校和教師依法對(duì)學(xué)生違反學(xué)校校紀(jì)、校規(guī)的行為進(jìn)行懲戒。[1]高中生處于青春期的后期，有其特殊的心理特點(diǎn)： 一是高中生年齡基本上在15—18 歲之間，雖然接近成年人，但人格仍未成熟，性格仍有可塑性，故而在對(duì)其進(jìn)行教育懲戒時(shí)，需要體現(xiàn)發(fā)展性與教育性；二是高中階段是人的世界觀、人生觀的形成階段，學(xué)校教育的小環(huán)境，對(duì)學(xué)生如何認(rèn)識(shí)世界、如何看待世界至關(guān)重要，這使得對(duì)他們的教育懲戒，更應(yīng)該體現(xiàn)科學(xué)、合法、合理性；三是這個(gè)階段的學(xué)生的性格特征存在自主性、閉鎖性、不平衡性、社會(huì)性。[2]這就要求教育懲戒方式要更加民主與尊重他們。國際上一些國家，如澳大利亞、美國、英國、日本、新加坡的教育懲戒已經(jīng)實(shí)施了很多年，在解決問題的同時(shí)，創(chuàng)造了很好的教育矯治模式。本文結(jié)合中國國情，借鑒國外好的做法與啟示，從教育矯治政策、教育矯治實(shí)施程序與教育矯治實(shí)施方法三個(gè)方面，探討高中學(xué)校如何實(shí)施教育懲戒。

一、建立支持性教育懲戒政策

美國、英國、澳大利亞等國的教育懲戒，都經(jīng)歷了從體罰到全面禁止體罰、從懲戒入法到零容忍懲戒、嚴(yán)格懲戒到靈活懲戒三個(gè)階段的演化過程。[3]而日本的學(xué)校矯治制度則相對(duì)平穩(wěn)，由體罰到懲戒，并在教育實(shí)踐中不斷完善。[4]這些國家最后的懲戒政策都更加趨近于支持性教育懲戒。這種方式對(duì)人格尚處于不穩(wěn)定期的高中生來說也是合適的，與我國提倡的立德樹人理念基本一致。

支持性教育懲戒，強(qiáng)調(diào)采取預(yù)防和懲戒并行的 “雙管齊下” 的綜合管理方式，引導(dǎo)學(xué)生自律、改善其不良行為。這種方式更加強(qiáng)調(diào)，從源頭上杜絕學(xué)生違紀(jì)行為的產(chǎn)生，而非強(qiáng)調(diào)對(duì)違紀(jì)行為的懲治。[5]其主要做法有： 一是創(chuàng)設(shè)積極的校園氛圍，為學(xué)生營造一個(gè)積極的校園人文環(huán)境，以利于學(xué)生更好地發(fā)展；二是明確細(xì)化學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，對(duì)學(xué)生提出較高期望，通過學(xué)科課程、德育課程與研究型學(xué)習(xí)課程加以實(shí)施；三是根據(jù) 《規(guī)則》制定本校的校紀(jì)、校規(guī)，作為懲戒教育的最后防線。

為了更好地實(shí)現(xiàn)支持性教育懲戒，需要對(duì)不同的違紀(jì)行為進(jìn)行分類。澳大利亞的各級(jí)學(xué)校在學(xué)生行為規(guī)范和懲戒條款中，對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行了分類，主要有： 一是學(xué)術(shù)不端行為，如考試作弊、剽竊他人作品等；二是在校與他人相處的不當(dāng)行為，如打架、校園欺凌、與工作人員發(fā)生沖突；三是處理財(cái)產(chǎn)或信息不當(dāng)行為，如損壞他人財(cái)產(chǎn)、濫用緊急設(shè)備；四是違反學(xué)校規(guī)定，如抽煙、不遵守課堂秩序。[6]我國中小學(xué)在制訂懲戒條款時(shí)，也可以借鑒國外的做法，將條款進(jìn)行分類，針對(duì)學(xué)生不同的違規(guī)行為，在懲處方式上有所區(qū)別。如校園欺凌或打架就可以實(shí)施 “恢復(fù)性” 懲戒方式，不僅讓學(xué)生接受懲罰，更重要的是讓學(xué)生去承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

二、教育矯治的實(shí)施程序

傳統(tǒng)學(xué)校教育矯治實(shí)施的程序?yàn)椋?學(xué)校制定校紀(jì)、校規(guī)，對(duì)學(xué)生發(fā)生違紀(jì)行為進(jìn)行問詢、量責(zé)，最后實(shí)施處分。在這樣的程序?qū)嵤┻^程中，往往會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)問題： 一是校規(guī)雖然已經(jīng)被學(xué)生知曉，但有些高中階段的學(xué)生會(huì)認(rèn)為其不合理，當(dāng)孩子出現(xiàn)問題需要懲罰時(shí)，父母也覺得學(xué)校做得太過分了。二是校紀(jì)、校規(guī)涵蓋的內(nèi)容很寬泛，有懲戒權(quán)的主體也比較單一，主要為學(xué)校政教處，真實(shí)情況是無法將所有違紀(jì)行為都?xì)w到學(xué)校政教處，而且行為的懲戒有效性與及時(shí)性密切相關(guān)，故而很多時(shí)候老師的及時(shí)懲戒“無法” 可依，也容易引起自我意識(shí)比較強(qiáng)的學(xué)生，進(jìn)行反抗或者訴諸法律的現(xiàn)象。三是學(xué)校沒有申訴制度，當(dāng)學(xué)生或家長認(rèn)為不公時(shí)，覺得無處可訴。家長要么考慮到孩子還在學(xué)校上學(xué)把情緒憋在心里，對(duì)學(xué)校、老師有意見；要么去教育局匿名舉報(bào)學(xué)校，進(jìn)行投訴。這兩種方式都不太可取，第一種方式，可能會(huì)造成孩子對(duì)老師、學(xué)校產(chǎn)生厭惡情緒，從而影響到孩子身心發(fā)展；第二種方式，則使得學(xué)校不敢懲戒學(xué)生，擔(dān)心被投訴，從而被教育部門斥責(zé)。因此，需要完善校紀(jì)、校規(guī)與申訴制度，確保能夠有效地規(guī)范學(xué)生的行為，使其能夠更加健康地成長。四是缺乏違紀(jì)登記系統(tǒng)，使得對(duì)違紀(jì)行為的懲戒，缺乏連貫性。

（一） 校紀(jì)、校規(guī)的制定

校紀(jì)、校規(guī)的制定，需要聯(lián)合學(xué)校、家長、學(xué)生、社會(huì)幾方的力量來進(jìn)行。首先校長及教師代表、家長及學(xué)生代表秉承合理、合法的原則，共同構(gòu)思校紀(jì)、校規(guī)草案。草案形成后，還要接受老師、家長、學(xué)生及教育行政部門的意見，修改后才可以正式印發(fā)并實(shí)施，實(shí)施前需報(bào)教育行政部門備案。

（二） 根據(jù)不同層級(jí)的懲戒，實(shí)施不同的步驟

在校紀(jì)、校規(guī)的實(shí)施步驟上，應(yīng)根據(jù)懲戒級(jí)別的不同，實(shí)施不同的懲戒步驟。[7]如對(duì)于層級(jí)一，課堂上教師對(duì)學(xué)生的懲戒的基本步驟為： 詢問事實(shí)—講述校規(guī)—實(shí)施懲戒并告知如何申訴。

而對(duì)層級(jí)二和三，德育老師及校長對(duì)學(xué)生的懲戒步驟為： 違紀(jì)行為報(bào)告 （報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)） —上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)批復(fù)—通知學(xué)生（包括懲罰內(nèi)容，以及做出處罰所依據(jù)的規(guī)章） —通知其家長 （包括學(xué)生的違紀(jì)行為、將要受到的處罰、做出處罰所依據(jù)的規(guī)章，以及如何申訴） —執(zhí)行處罰—結(jié)束處罰—處罰結(jié)果報(bào)告。學(xué)校要詳細(xì)記錄每個(gè)環(huán)節(jié)。

學(xué)生申訴的權(quán)利及其程序?yàn)椋簩W(xué)生家長對(duì)其子女所受到的處罰進(jìn)行申訴，申訴部門為上一級(jí)部門，如針對(duì)德育老師的申訴，家長可以訴諸校監(jiān)，申訴時(shí)間及答復(fù)期限也要明確。

（三） 明確懲戒行為實(shí)施主體

在校紀(jì)、校規(guī)中，需要明確教育懲戒行為的層級(jí)及實(shí)施主體。如規(guī)定層級(jí)一中的口頭批評(píng)、罰站的實(shí)施主體為全體教職員工；層級(jí)二中，對(duì)在教學(xué)區(qū)內(nèi)使用手機(jī)的懲戒實(shí)施主體，應(yīng)規(guī)定為德育老師；層級(jí)三中，對(duì)學(xué)生實(shí)行停課一周的懲戒，其實(shí)施主體應(yīng)規(guī)定為校長。

三、高中學(xué)校教育矯治實(shí)施的方式與方法

我國中小學(xué)對(duì)違反校紀(jì)、校規(guī)的矯治方法比較單一，一般是讓學(xué)生填寫違紀(jì)記錄及反思表，學(xué)校對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。這種方法首先對(duì)學(xué)生不同性質(zhì)的違紀(jì)行為沒有針對(duì)性，其次只是懲處，但沒有讓學(xué)生通過懲戒得到發(fā)展，如懂得承擔(dān)責(zé)任，培養(yǎng)某方面的品質(zhì)，或者遇到類似問題時(shí)知道如何解決。國外針對(duì)這些問題有一些比較好的探索，如基于責(zé)任承擔(dān)的 “恢復(fù)性會(huì)議”、基于品質(zhì)培養(yǎng)的 “圓圈會(huì)議法” “品質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃”、基于問題解決的 “4W 表” 記錄法。本文接下來進(jìn)行逐一介紹。

（一） 恢復(fù)性會(huì)議

“恢復(fù)性會(huì)議” 主要針對(duì)校園欺凌與打架行為，在開始這樣的會(huì)議之前，首先學(xué)校會(huì)開一次預(yù)備會(huì)，以決定是否要對(duì)學(xué)生實(shí)施 “恢復(fù)性” 懲戒 （受影響的各個(gè)主體是否選擇 “恢復(fù)性” 懲戒、失范學(xué)生是否認(rèn)錯(cuò)并愿意參與進(jìn)來），其流程為： 一是提出要討論的問題；二是參會(huì)人員從自己的角度陳述對(duì)其造成的影響，一般圍繞以下幾個(gè)固定的問題進(jìn)行陳述： 發(fā)生了什么？ 該行為對(duì)誰造成了傷害或影響？ 你對(duì)該行為應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？ 你覺得怎樣才能修復(fù)該行為所造成的傷害？ 三是所有參會(huì)人員共同商討方案，來恢復(fù)已經(jīng)造成的傷害，避免未來發(fā)生相似的行為；四是實(shí)施恢復(fù)方案。[8]

（二） 圓圈會(huì)議法

“圓圈會(huì)議法” 有點(diǎn)像中國的團(tuán)體輔導(dǎo)法，這種方法往往被用于心理健康課程。人本主義心理學(xué)認(rèn)為： 人不是問題，問題才是問題，故而學(xué)生違紀(jì)并非證明學(xué)生不是好學(xué)生，而是學(xué)生身上有一些問題需要解決，問題的解決不僅需要方法，更加需要社會(huì)的支持，圓圈會(huì)議不僅可以給學(xué)生一些解決問題的方法，同時(shí)在群體中可以獲得支持。會(huì)議由教師或其他成年人主持，所有違紀(jì)學(xué)生圍成圓圈坐下： 一是主持人告知本次會(huì)議的具體安排；二是違紀(jì)學(xué)生按照順序圍繞主題自由分享和表達(dá)；三是通過熱身活動(dòng)破冰，之后圍繞相應(yīng)主題設(shè)計(jì)相應(yīng)的活動(dòng)和情境，幫助學(xué)生親自體驗(yàn)和反思，如圍繞 “如何守時(shí)” 開展活動(dòng)；四是活動(dòng)結(jié)束后，學(xué)生反思現(xiàn)實(shí)生活中自己應(yīng)該如何做；五是學(xué)生總結(jié)和評(píng)價(jià) “活動(dòng)發(fā)生了什么？” “你在活動(dòng)中有何感受”。[9]

（三） 品格培養(yǎng)計(jì)劃

英國蔡培爾恩樂中學(xué)，借助情緒和行為困難支持隊(duì)，為情緒行為困難學(xué)生提供支持。他們采用課堂觀察、一對(duì)一咨詢等方式判定學(xué)生的需求，并給予學(xué)生所需的幫助。美國的堪薩斯州的教育行政部門，協(xié)助學(xué)區(qū)制定適合品格培養(yǎng)的年級(jí)課程。[10]“品質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃” 和中國的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)有點(diǎn)相似，針對(duì)學(xué)生心理、生活、學(xué)習(xí)等方面的困擾，實(shí)施長期有效的指導(dǎo)，讓學(xué)生具備某方面的品質(zhì)，從而解決其遇到的問題。高中生在情緒調(diào)控、人際交往及意志力方面遇到的問題比較多，可以就這些方面結(jié)合學(xué)校實(shí)際，邀請(qǐng)校外專家實(shí)施長期有效的品質(zhì)培養(yǎng)。

（四）“4W 表”記錄法

“4W 表” 是指當(dāng)學(xué)生發(fā)生違紀(jì)行為時(shí)，需要填寫相互關(guān)聯(lián)且依次遞進(jìn)的四個(gè)問題，分別是行為違背何種規(guī)則、何種原因?qū)е隆?dāng)時(shí)情境下應(yīng)如何解決問題、未來面對(duì)此類問題時(shí)如何解決。[11]“4W 表”記錄法，有點(diǎn)像中國學(xué)校通常采用的方法，對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)記錄與反思記錄，都是旨在促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行深入反思，并進(jìn)行系統(tǒng)思考，有效改進(jìn)自身行為規(guī)范。而 “4W表” 記錄法，更加注重解決問題，也就是在思想上訓(xùn)練學(xué)生培養(yǎng)恰當(dāng)?shù)男袨?，更加具有針?duì)性。中國學(xué)校也對(duì)被三次記過的學(xué)生實(shí)施停課處分，只是這種處分，很多時(shí)候并不是校長給予的。而由校長給予的方式，顯得更加恰當(dāng)。

總之，中國剛剛為教育懲戒立法，故而也會(huì)經(jīng)歷其他國家教育懲戒由不成熟到成熟的過程，但我們可以吸取國外在實(shí)施政策、實(shí)施程序及實(shí)施方法方面的經(jīng)驗(yàn)，更好地實(shí)現(xiàn)教育懲戒的目的。