發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)制度優(yōu)勢推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
——山東省濟(jì)南市市中區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大化的實踐與思考

□宮春 明亮

基礎(chǔ)教育是黨和國家教育事業(yè)的根本，高質(zhì)量發(fā)展是更好滿足人民日益增長的美好生活需求的必然要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出： “努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，清晰指明了基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)和方向。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，教育公平是不能完全通過市場機制實現(xiàn)的，政府必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保教育均衡發(fā)展，提供更多普惠優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育供給。

2009 年，山東省濟(jì)南市市中區(qū)為破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的困局，通過集團(tuán)化辦學(xué)跨越公平之階，在11 年里，歷經(jīng) “試水期—做實期—做大期—做強期” 4個發(fā)展階段，先后組建了20 個教育集團(tuán)、4 個特色聯(lián)盟、4 個集團(tuán)鏈，集團(tuán)化辦學(xué)達(dá)到100%全域覆蓋，基本實現(xiàn)了全區(qū) “新建校辦一所成一所、薄弱校改一所強一所、城郊校抓一點帶一片” 的集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)。回顧市中區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的實踐，其經(jīng)驗主要體現(xiàn)為： 從 “公平、生態(tài)、質(zhì)量” 出發(fā)，在 “集·團(tuán)·化” 三條路徑上發(fā)力，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、“集” ——從公平出發(fā)，激活主體意識，打破資源壁壘，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利均等共享

一是政府主導(dǎo)，多元鏈接。區(qū)教體局依照 《市中區(qū)關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作的意見》，兼顧同一法人辦學(xué)和多個法人聯(lián)合辦學(xué)兩種樣態(tài)，探索形成了優(yōu)質(zhì)校+新建?！澳缸邮健?集團(tuán)、優(yōu)質(zhì)校+薄弱?！靶值苁健?集團(tuán)、優(yōu)質(zhì)校+城郊?！盎锇槭健?集團(tuán)三種集團(tuán)化辦學(xué)模式。

二是打破壁壘，資源共享。首先，打破人才墻，盤活人力資源。各集團(tuán)理事會建立 “集團(tuán)輪崗、跨校支教、名師巡講、年會論壇”等推動教師集團(tuán)內(nèi)流動的 “內(nèi)生”機制，從2013 年至2019 年，全區(qū)各集團(tuán)共實現(xiàn)人才交流2,786 人。其次，打破資金墻，盤活財力資源。區(qū)政府每年為集團(tuán)化辦學(xué)投入1,500 萬的辦學(xué)基金在教育集團(tuán)統(tǒng)一分配使用，各集團(tuán)龍頭校發(fā)揮主體職能，對新建校和薄弱校劃撥數(shù)百萬不等的專項投入，為這些學(xué)校優(yōu)質(zhì)升級打下堅實基礎(chǔ)。最后，打破空間墻，盤活學(xué)習(xí)資源。集團(tuán)各校區(qū)或聯(lián)盟間充分挖掘諸如： 游泳館、擊劍館、足球場、生態(tài)園等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和空間資源，以優(yōu)質(zhì)資源共享實現(xiàn)“1+1＞2” 的效果。

三是雙向融合，責(zé)權(quán)共擔(dān)。充分發(fā)揮集團(tuán)理事會協(xié)商共議的智庫作用，平等彰顯每一個集團(tuán)成員校的主體意識，在共享資源的基礎(chǔ)上讓每一個成員校也均等分享責(zé)權(quán)。比如，在勝利教育集團(tuán)推行校長項目制，每一個校區(qū)的校長分別在集團(tuán)課程建設(shè)、教學(xué)研究、科研規(guī)劃、教師發(fā)展、德育創(chuàng)新等方面人人統(tǒng)領(lǐng)一個項目，帶動集團(tuán)協(xié)同發(fā)展。人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)成為集團(tuán)化辦學(xué)重要的制度保障。

二、“團(tuán)” ——從生態(tài)出發(fā)，凝聚發(fā)展愿景，打通共生血脈，構(gòu)建命運共同體

一是立足價值引領(lǐng)，打通精神血脈。從打造集團(tuán)共同文化愿景入手，彰顯集團(tuán)價值領(lǐng)導(dǎo)力，凝聚集團(tuán)發(fā)展理念共識，積淀集團(tuán)精神底色。比如，市中區(qū)緯二路小學(xué)是濟(jì)南市為數(shù)不多的百年老校之一，該校校長把 “生命化教育” 作為價值源泉，將 “成全每一個生命” 的理念基因在集團(tuán)內(nèi)移植，不僅在緯二路這所百年老校呈現(xiàn)出 “生命化、小班式、導(dǎo)師制” 辦學(xué)特質(zhì)，也孕育出育暉小學(xué)的 “向陽而生” 的陽光文化，緯三路小學(xué) “品藝雙修” 的活力文化，館驛街小學(xué) “開放包容” 的綻放文化，愛都小學(xué)“全人發(fā)展” 的新童年文化等生命化教育多樣態(tài)果實。此外，市中區(qū)經(jīng)五教育集團(tuán)的 “責(zé)任與智慧教育”，勝利教育集團(tuán)的 “寬基教育”，經(jīng)十一教育集團(tuán) “創(chuàng)造教育”，舜耕教育集團(tuán) “生態(tài)化教育”，育英教育集團(tuán)的 “紅色文化傳承教育”，實驗初中的 “精誠教育” 等都成為各個集團(tuán)共融共生的精神底色。

二是立足課程創(chuàng)生，打通生長血脈。高質(zhì)量教育必有高質(zhì)量課程體 系 為 載 體，2013 年 以 來，以“集團(tuán)學(xué)校課程體系建設(shè)” 項目為帶動，在推動學(xué)校課程體系建構(gòu)中注重行走在共性與個性之間，取得豐碩成果。比如，在南上山教育集團(tuán)，南上山街小學(xué)是市中區(qū)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基地學(xué)校，其育人目標(biāo)培養(yǎng)定位為具有 “中華傳統(tǒng)、民族情懷、世界眼光、國際視野” 的學(xué)生，為滿足集團(tuán)學(xué)生個性化的發(fā)展需求，各校區(qū)在課程目標(biāo)定位、課程內(nèi)容的選擇、課程實施組織的策略上，進(jìn)行師資與課程資源整合，著力開發(fā)具有校本特質(zhì)的課程項目，南上山街小學(xué)著力于對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，開設(shè)了皮影、葫蘆、紙藝等80 多門 “民俗文化” 課程，集團(tuán)內(nèi)泉海小學(xué)將現(xiàn)代體育與藝術(shù)項目： 擊劍、棒壘、芭蕾舞、油畫等都轉(zhuǎn)化為學(xué)生的修身實踐課程，建構(gòu)了 “泉生海藍(lán)” 國際視野課程；泉欣小學(xué)則把植物生長、養(yǎng)殖等和學(xué)科課程的拓展做了緊密結(jié)合，建構(gòu)了 “水清木華” 的生長教育課程。三個學(xué)校理念相通，同根生長，但在課程實踐形態(tài)上，上百門課程并不重復(fù)，體現(xiàn)出各美其美的教育生態(tài)。

三是立足集團(tuán)教研，打通機制血 脈。2017 年，以 集 團(tuán) 化 辦 學(xué)100%全覆蓋為契機，市中區(qū)建立了 “校本教研—集團(tuán)教研—區(qū)域教研” 三級教研網(wǎng)絡(luò)，以校本教研為點，直面教學(xué)問題，厚積教研組文化；以集團(tuán)教研為線，承上啟下，整合優(yōu)質(zhì)資源，破解教研發(fā)展不均衡的問題；以區(qū)域教研為樞紐，確立教研規(guī)范，引領(lǐng)教學(xué)方向。各集團(tuán)在辦學(xué)中逐步建立起 “時間統(tǒng)一、主題統(tǒng)一、評優(yōu)統(tǒng)一、調(diào)研統(tǒng)一、評價統(tǒng)一” 的一體化教育教學(xué)管理機制，通過推行“統(tǒng)一備課格式、統(tǒng)一教研形式、統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平檢測標(biāo)準(zhǔn)” 的三統(tǒng)一，建立了集團(tuán)集體大教研和質(zhì)量分析會制度，構(gòu)建起集團(tuán)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障體系和反饋矯正機制，保障各校區(qū)向?qū)W生提供符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育。[1]

與此同時，市中區(qū)先后投入4,000 萬元，建成區(qū)域教育城域網(wǎng)，全區(qū)學(xué)校千兆光纖100%全接入、錄播教室及視頻互聯(lián)互動系統(tǒng)100%全覆蓋。20 個集團(tuán)密織學(xué)科教研信息資源網(wǎng)絡(luò)，組成集團(tuán)教研中心，各成員學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資均可通過互聯(lián)互動的網(wǎng)絡(luò)教研即時實現(xiàn)集團(tuán)共享，切實解決了城郊學(xué)校教研難的實際問題。

三、“化” ——從質(zhì)量出發(fā)，孕生蝶變，美美與共，讓每一所學(xué)校煥發(fā)生機

集團(tuán)化辦學(xué)的初心就是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大化，讓人人上好學(xué)，市中區(qū)衡量集團(tuán)化辦學(xué)成效的標(biāo)尺主要看 “三度”： 一看孵化度。各集團(tuán)著力新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建的頂層設(shè)計，高起點定位、高品質(zhì)規(guī)劃，為每一所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校生長聚能。務(wù)求 “源于母體、別于母體、優(yōu)于母體”。比如，濟(jì)南第十四中學(xué)10 年前是實驗教育集團(tuán)的成員，2015 年，通過啟動 “學(xué)校整體育人模式轉(zhuǎn)型” 改革實驗，在“本土校長、原班教師、生源不變”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)育人質(zhì)量的跨越式提升，改革經(jīng)驗由中國教育學(xué)會組織現(xiàn)場會做專項推廣，率先從集團(tuán)成員校裂變成為集團(tuán)化辦學(xué)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校 “領(lǐng)頭羊”。近年來，市中區(qū)先后有育秀小學(xué)、泉景中學(xué)、六十八中學(xué)、育賢中學(xué)等新優(yōu)學(xué)校擔(dān)當(dāng)起 “優(yōu)質(zhì)教育資源” 孵化器的使命，成為集團(tuán)化辦學(xué)新領(lǐng)航代表。二看提升度。集團(tuán)化辦學(xué)11 年來，全區(qū)先后有20 所新建學(xué)校在集團(tuán)化辦學(xué)帶動下，高位起步彎道超車，成為老百姓樂于選擇的家門口的好學(xué)校，基本解決了優(yōu)質(zhì)資源少的問題。16 所老城區(qū)學(xué)校重新煥發(fā)勃勃生機，生源持續(xù)穩(wěn)定飽和，化解了城區(qū)學(xué)校大班額問題。23 所農(nóng)村中小學(xué)發(fā)生了翻天覆地的變化，逐步成為城郊學(xué)校優(yōu)質(zhì)升級的樣本，扭轉(zhuǎn)了城郊學(xué)校辦學(xué)水平低下問題。三看滿意度。2018 年，在全市初中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測，市中區(qū)正態(tài)數(shù)據(jù)、全市小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價市中區(qū)各項指標(biāo)均名列前茅。2019 年在全市初中學(xué)段教育質(zhì)量綜合評價中，市中區(qū)綜合素養(yǎng)評價指數(shù)五個一級指標(biāo)均為第一，指標(biāo)均衡程度均居榜首，綠色質(zhì)量讓市中教育贏得了老百姓的高度認(rèn)可，總體社會滿意度近3 年持續(xù)達(dá)到95%以上。

雖然市中區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)取得了良好成效，但從實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問題： 一是制度的頂層設(shè)計不夠完善，對不同類型的集團(tuán)在長遠(yuǎn)規(guī)劃、整體布局、協(xié)作周期、權(quán)責(zé)定位、實效評估方面，尚缺乏科學(xué)而有針對性的制度保障。二是教師集團(tuán)內(nèi)跨校流動的配套措施不夠健全，由于集團(tuán)龍頭學(xué)校輻射范圍擴(kuò)大，帶來大量優(yōu)秀教師與干部輸出，以及輸出學(xué)校教師缺口得不到及時補充而造成 “用人緊缺”，在交流教師的人事編制、薪酬待遇、崗位津貼方面的政策激勵性有待提高。[2]三是個別名校集團(tuán)辦學(xué)體量過大，導(dǎo)致管理機制協(xié)調(diào)不暢，資源整合效能不高，辦學(xué)活力不足。

鑒于此，市中區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)將從以下幾個方面作出應(yīng)對：

一是強化政府教育公共服務(wù)職能。教體局作為區(qū)縣政府履行義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，要主動以 “十四五” 發(fā)展規(guī)劃的制定為契機，將集團(tuán)化辦學(xué)體制改革納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃之中，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)思考區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大規(guī)劃，分類制定有針對性的集團(tuán)化辦學(xué)實施規(guī)劃和行動方案，進(jìn)一步明確推動校級優(yōu)質(zhì)資源共享的路線圖，[3]完善督導(dǎo)機制，加強對集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程與實效監(jiān)督，不斷提升集團(tuán)化辦學(xué)成效。

二是提升名校優(yōu)質(zhì)領(lǐng)航專業(yè)水平。未來的集團(tuán)化辦學(xué)，要加強集團(tuán)黨建來充分調(diào)動校長正視群眾需求，主動破題、共謀發(fā)展、為人民服務(wù)的宗旨意識，讓每一位校長踐行教育家辦學(xué)理念的仁者情懷，真正把辦好每一所學(xué)校作為自身的光榮使命。要建立更加專業(yè)化集團(tuán)管理組織機構(gòu)，切實激活集團(tuán)理事會、集團(tuán)化辦學(xué)項目研究中心等機構(gòu)在集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、人力配置、品牌創(chuàng)建方面專業(yè)優(yōu)勢，提升名校孵化新優(yōu)的輻射效能。要進(jìn)一步加快市中集團(tuán)化辦學(xué) “智能平臺” 的建設(shè)與應(yīng)用，推進(jìn)線上與線下、現(xiàn)實與虛擬的混合式集團(tuán)教研，實現(xiàn)名師資源、課例資源、教學(xué)資源的實時全域共享。

三是健全激活內(nèi)生力的激勵機制。在人事制度上，探索建立更加靈活的編制動態(tài)補充制度，助力名校滿血，緩解用人困局；在財政制度上，向跨校交流教師傾斜，建立更具有激勵性的專項資助和穩(wěn)定的經(jīng)費支持，讓更多優(yōu)秀教師走得出去，留得下來。

綜上所述，只要切實發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)制度優(yōu)勢，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就可以實現(xiàn)。