普洱市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法與成效

陶 欣

（普洱市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南普洱 665000）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼我國農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革任務，其目的在于通過改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況

普洱市各級人民政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按時完成了2018年度和2019年度清產(chǎn)核資工作任務，全面完成了第四批國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點孟連縣和寧洱縣改革的各項工作任務，其余8縣（區(qū)）全面完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作。2021年思茅區(qū)、墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣8縣（區(qū)）應開展產(chǎn)權(quán)制度改革的村組數(shù)13 386個，已完成人口信息核實、成員身份確認，普洱市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已全面展開。

二、存在的問題和困難

（一）“三資”管理滯后

一是由于基層農(nóng)經(jīng)體系不健全，導致村組集體“三資”管理嚴重滯后，出現(xiàn)管理不到位，賬目混亂、不規(guī)范等情況，資金賬外循環(huán)現(xiàn)象時有發(fā)生，資源和資產(chǎn)管理缺失，少部分村組干部對“三資”情況不清楚，在清查工作中存在困難。二是量大且產(chǎn)權(quán)不清，由于歷史等諸多因素，集體資產(chǎn)沒有依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，加之近年來國家對貧困地區(qū)的扶貧力度加大，各級財政對農(nóng)村的各種項目扶持資金形成的資產(chǎn)移交手續(xù)不完備、產(chǎn)權(quán)不清、賬實不符。三是集體資產(chǎn)管理不完善，登記造冊不健全，變更登記不規(guī)范，造成集體資產(chǎn)家底不清。

（二）人才保障不足

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的歸屬、登記、收益、分配，以及清產(chǎn)核資系統(tǒng)填報涉及大量的財務知識，專業(yè)性強，基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)體制、機制不順，大部分農(nóng)經(jīng)管理職能上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但具體工作還是農(nóng)經(jīng)員在做，職能與機構(gòu)不匹配，基層人力嚴重不足，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員只有1.8人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員空缺，多數(shù)農(nóng)經(jīng)員身兼數(shù)職，履職存在缺位、虛位現(xiàn)象，再加上人員老化，工作缺乏延續(xù)性、穩(wěn)定性，無法正常履職履責，集體資產(chǎn)監(jiān)管職能嚴重弱化，疫情影響、脫貧攻堅等任務艱巨，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進困難。

（三）缺乏工作經(jīng)費

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，需要投入大量的人力物力財力，中央和省級撥付的縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費被整合。

三、普洱市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法

（一）強化組織領(lǐng)導，高位推進

市委、市政府成立了由市委副書記任組長、分管副市長任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、財政、林草等相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責具體日常工作。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對應成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，各村（組、社區(qū)）成立了工作實施小組。市、縣兩級明確了改革的時間表和路線圖，細化了任務清單和工作流程，壓實工作責任，緊扣時間節(jié)點，穩(wěn)步推進改革各個環(huán)節(jié)落實到位，建成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級聯(lián)動和部門分工協(xié)作、群眾積極參與的工作機制。

（二）制定工作方案，明確實施步驟

市領(lǐng)導小組先后多次召開專題會議進行安排部署，在廣泛調(diào)研并征詢各級各部門和各領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上，出臺了《中共普洱市委 普洱市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》和《普洱市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作進行了系統(tǒng)安排部署。明確了清產(chǎn)核資的目標、范圍、期限、措施等，對農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬界定、價值評估、監(jiān)督管理等工作進行了規(guī)范，統(tǒng)一按照“清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺、檢查驗收”七個程序開展工作?？h鄉(xiāng)結(jié)合實際對應出臺了指導意見和實施方案，村（組、社區(qū)）制定了具體的操作方案。

（三）開展動員培訓，廣泛宣傳政策

普洱市各級人民政府召開工作動員培訓會，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了安排和部署，提出了具體要求，全市召開專題會議和培訓班87期，參會人員4843人次。組織各縣（區(qū)）領(lǐng)導和干部現(xiàn)場觀摩昆明、曲靖、玉溪產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗并邀請了省級的領(lǐng)導專家到普洱市授課。先后編印發(fā)放宣傳資料54萬余份。并在民族地區(qū)用民族語言反復播放宣傳光盤，張貼宣傳標語，充分利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡、簡報等媒體廣泛宣傳清產(chǎn)核資工作。開展新聞報道65 余次，編發(fā)確權(quán)工作簡報650余份。做到政策家喻戶曉，提高了廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，營造了良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（四）加強督促指導，層層傳導壓力

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時間緊、任務重，為保證按時按質(zhì)完成工作任務，市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦詳細制定了考核指標，按照“一月一督查，十天一通報”的工作要求，進鄉(xiāng)入村開展督促檢查，及時糾正工作中發(fā)現(xiàn)的不講工作質(zhì)量、敷衍應付等行為，并對實際工作中出現(xiàn)疑難問題指導解疑，對工作進展緩慢的縣（區(qū)）進行誡勉談話，確保該項工作如期保質(zhì)保量完成。

（五） 科學界定農(nóng)村集體成員身份

市級出臺了《普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導意見》，對全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的認定原則、認定程序、認定標準、工作方法等作了原則性規(guī)定。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，依據(jù)戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和集體經(jīng)濟組織利益關(guān)系等因素認定集體經(jīng)濟組織成員，做到認定工作政策明確、組織有力、群眾參與、方法科學、程序嚴格、公開透明。全市15 294個村組100%的完成成員身份認定，編制完成了成員名冊并由縣鄉(xiāng)進行登記備案，認定農(nóng)戶56.86萬戶，認定成員人數(shù)209.59萬余人。

（六）認真開展登記賦碼相關(guān)工作

組織開展了登記賦碼相關(guān)業(yè)務培訓，制定了村集體經(jīng)濟組織示范章程、折股量化方案范本、收益分配指導意見范本、會議記錄示范等。寧洱縣和孟連縣現(xiàn)已全面完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村1788個村民小組的登記賦碼工作，共印發(fā)組織機構(gòu)登記證1912份，刻制公章1912個。

（七）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理

積極與相關(guān)金融部門、設計公司和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對接，籌建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，加快信息化建設力度，計劃將農(nóng)村集體“三資”管理、財務會計核算等業(yè)務全部納入平臺管理，不斷提高資產(chǎn)管理水平和效率，推動農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作有專人負責；加強農(nóng)村財會隊伍業(yè)務素質(zhì)，落實民主理財，規(guī)范財務公開，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

（八）積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟路子

以縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導干部為主要對象舉辦專題培訓班，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，明確集體經(jīng)濟組織的功能和特殊市場主體地位，鼓勵縣、鄉(xiāng)積極探索資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、聯(lián)合發(fā)展型等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

（九）總結(jié)推廣試點優(yōu)秀經(jīng)驗

積極探索發(fā)展寧洱、孟連兩縣多種形式的股份合作，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)體制創(chuàng)新，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革運行機制，總結(jié)好可復制可借鑒可推廣的經(jīng)驗，為全市2021年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革提供示范。

四、取得的主要成效

（一）強化集體資產(chǎn)的監(jiān)管

通過清理集體家產(chǎn)，強化了集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立了以股東代表大會、董事會、監(jiān)事會為核心的內(nèi)部治理機制，使廣大成員獲得了參與集體經(jīng)濟組織決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利，有效激發(fā)了集體成員監(jiān)督管理集體資產(chǎn)，維護財產(chǎn)利益的積極性，提高了集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理水平。全市10縣（區(qū)）993個行政村和7個涉農(nóng)居委會集體經(jīng)濟組織100%有收入，81%的行政村有經(jīng)營性收益，其中，5萬～10萬元的行政村有189個，10萬～15萬元的行政村有66個，50萬～100萬元的行政村有5個，100萬元以上的行政村有2個。全市流轉(zhuǎn)土地6.24萬hm2，其中出租給企業(yè)和外來商戶2.67萬hm2。

（二）保障成員主人翁地位

產(chǎn)權(quán)制度改革把抽象的“集體所有”財產(chǎn)量化到成員個人身上，明晰了成員在集體資產(chǎn)中的份額，增強了成員的財產(chǎn)主體地位，維護了成員的收益分配權(quán)利，真正解決了集體資產(chǎn)“人人所有，人人沒有”的問題。

（三）健全完善管理制度

在改革過程中建立了與市場經(jīng)濟相適應的規(guī)劃化運行管理機制，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。通過建立集體資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理行為，防止集體資產(chǎn)流失，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入提供了制度保障。

（四）增加農(nóng)民群眾的收入

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)民股東身份得以確認，集體經(jīng)濟組織通過完善的收益分配制度保障了股東的集體收益分配權(quán)，真正使“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”，農(nóng)民開始享有分紅待遇，財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加，初步建立起農(nóng)民增收的長效機制。

（五）促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

實行股份權(quán)能改革后，進一步明確了個人在集體資產(chǎn)中的“份額”，對涉及農(nóng)民切身利益的投資、經(jīng)營、收益分配等重大事項決策，由改革前少數(shù)干部掌控變?yōu)橛晒蓶|代表大會討論決定，改變了原來集體資產(chǎn)管理隨意、監(jiān)督缺位的狀況，增強了村組干部的責任感和廉潔自律意識，促進了基層廉政工作，有效遏制了因資產(chǎn)處置不公、收益分配不平等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象，較好地化解了黨群矛盾和干群矛盾，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。