常見農(nóng)作物種子糾紛案件的調(diào)解與處理

常國(guó)琴，楊菊仙

（鎮(zhèn)雄縣種子管理站，云南鎮(zhèn)雄 657200）

2007年種子體制改革后，鎮(zhèn)雄縣農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)者發(fā)展迅猛，直至目前，全縣大小種子經(jīng)銷商達(dá)100余家，經(jīng)營(yíng)能力和水平參差不齊。如何提高種子質(zhì)量，保障用種安全，切實(shí)減少糾紛案件，對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管具有非常重要的意義。

一、農(nóng)作物種子糾紛的種類

（一）種子質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

種子質(zhì)量指標(biāo)必須標(biāo)注的主要是純度、水分、發(fā)芽率、凈度四大指標(biāo)，是種子包裝必須標(biāo)注和生產(chǎn)商必須保證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)雄縣由水分、凈度引發(fā)的糾紛基本沒有，主要是發(fā)芽率和純度達(dá)不到國(guó)家規(guī)范化的最低標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)糾紛。以玉米種子為例，近些年出現(xiàn)的質(zhì)量糾紛案件主要體現(xiàn)在發(fā)芽率低（多數(shù)低于85%，甚至有的品種低于75%）；其次是純度不達(dá)標(biāo)，主要原因是親本純度低、生產(chǎn)隔離不到位、去雜及母本去雄不徹底等。以上兩類種子之所以流向市場(chǎng)，主要是受利益的驅(qū)使，特別是在種子缺口大的年份，因種價(jià)高、利潤(rùn)高，不良企業(yè)就會(huì)挺而走險(xiǎn)，把這類種子拋向市場(chǎng)，從而導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題，引發(fā)群眾集體投訴。

（二）種子標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、名稱不規(guī)范

部分種子企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全面，更有甚者審定品種名稱與包裝品種名稱不相符，或標(biāo)新立異在原審定品種名稱前加“新”“超”等字樣。

（三）非種子質(zhì)量原因

1. 凍害、冷害、干旱等自然災(zāi)害。鎮(zhèn)雄縣極端天氣突出，“倒春寒”“八月低溫”常年出現(xiàn)，造成種子出苗困難，植株出現(xiàn)早衰現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)戶“怪罪”到種子上，從而引發(fā)糾紛。

2. 栽培管理措施不當(dāng)、良種良法不配套等人為因素。在鎮(zhèn)雄縣表現(xiàn)最為突出的是營(yíng)養(yǎng)缽制作不規(guī)范，主要是使用未漚制或漚制不熟的農(nóng)家有機(jī)肥造成燒苗；使用尿素（其中的縮二脲成分）影響種子發(fā)芽出苗；不按包裝說(shuō)明隨意種植造成密度過(guò)大或過(guò)低等。

3. 品種虛假宣傳，特征特性介紹模糊夸大。農(nóng)戶種植后沒有達(dá)到商家宣傳的效果，認(rèn)為其上當(dāng)受騙從而引發(fā)糾紛。鎮(zhèn)雄縣種子管理站在最近幾年的種子市場(chǎng)清理整頓過(guò)程中均發(fā)現(xiàn)個(gè)別品種在銷售過(guò)程中，經(jīng)銷商為了吸引眼球，夸大品種的特征特性，搞虛假宣傳。如有的品種感灰斑病，卻宣傳高抗灰斑?。挥械钠贩N穗長(zhǎng)18 cm左右，卻宣傳穗長(zhǎng)達(dá)30 cm，此類案例不勝枚舉，不明真相的農(nóng)戶經(jīng)常上當(dāng)受騙，給“種禍”形成埋下了隱患。

4. 品種存在缺陷。種子經(jīng)銷商在銷售過(guò)程中沒有把品種栽培上的特殊要求和特征特性、抗病蟲能力等介紹清楚，種植后出現(xiàn)因品種存在缺陷導(dǎo)致減產(chǎn)欠收而引發(fā)糾紛。如2008年秋，鎮(zhèn)雄縣林口、以勒等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植貴州畢節(jié)市泰豐種業(yè)公司生產(chǎn)的“畢單13號(hào)”玉米品種，部分地塊玉米絲黑穗病發(fā)生嚴(yán)重，病株率高達(dá)30%～40% ，其原因就是“畢單13號(hào)”感絲黑穗病，播種前必須用粉銹寧拌種，很多農(nóng)戶忽略該品種栽培提示就直接播種，加之當(dāng)年春旱嚴(yán)重有利于絲黑穗病發(fā)生，從而發(fā)生病害造成減產(chǎn)。

二、種子糾紛的調(diào)解與處理

種子糾紛出現(xiàn)后，種子經(jīng)營(yíng)者必須采取積極態(tài)度妥善解決。對(duì)因自然災(zāi)害、病蟲為害、栽培方法不當(dāng)?shù)仍斐蓽p產(chǎn)的糾紛要耐心解釋。對(duì)確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題的糾紛要及時(shí)協(xié)商，經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成賠償協(xié)議的，任何一方都可以申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)依法鑒定。

（一）查明原因，搜集保存證據(jù)

種子管理機(jī)構(gòu)在收到農(nóng)戶投訴后要認(rèn)真了解案情，明確辦案思路。對(duì)投訴人提供的人證、物證、相關(guān)票據(jù)和案件發(fā)生地同期的不良?xì)夂?、栽培方法、措施等相關(guān)情況要全面進(jìn)行取證分析，認(rèn)真查找引發(fā)糾紛的真正原因。做好筆錄，內(nèi)容要包括投訴人的基本情況、農(nóng)作物品種名稱、來(lái)源、數(shù)量、購(gòu)種價(jià)格、購(gòu)種發(fā)票、包裝物品以及種子經(jīng)銷商的相應(yīng)情況。

（二）做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作，明確具體責(zé)任

種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查人員與種子經(jīng)銷商及投訴人一起深入田間進(jìn)行實(shí)地勘查，仔細(xì)調(diào)查取證，核實(shí)發(fā)生糾紛的原因、受損面積、產(chǎn)量損失等，確定糾紛責(zé)任。如是種子質(zhì)量的問(wèn)題，經(jīng)銷商要對(duì)自已應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以認(rèn)可；如果不是種子質(zhì)量問(wèn)題，要向農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)講明，其責(zé)任由農(nóng)戶自負(fù)，可幫助其向民政部門申請(qǐng)救濟(jì)。種子管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查糾紛案件結(jié)束后要制作田間調(diào)查報(bào)告書，一時(shí)難以認(rèn)定的要保留現(xiàn)場(chǎng)，所有過(guò)程必須進(jìn)行拍照或錄像。調(diào)查核實(shí)責(zé)任、面積、產(chǎn)量損失情況調(diào)查人員必須記錄在案，到場(chǎng)人員對(duì)調(diào)查的相關(guān)材料簽字認(rèn)可。

（三）公正處理，合理賠付

1.種子管理機(jī)構(gòu)要按照田間調(diào)查結(jié)果客觀公正地確定責(zé)任和損失程度，積極促成經(jīng)銷商與農(nóng)戶間達(dá)成協(xié)商理賠協(xié)議，及時(shí)賠償兌付農(nóng)戶的損失。依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》相關(guān)規(guī)定：種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題受到損失的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償；經(jīng)營(yíng)者賠償后屬于種子生產(chǎn)者或其他經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)向生產(chǎn)者或其他經(jīng)營(yíng)者追償。賠償款包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失?？傻美鎿p失是指因種子造成的該作物實(shí)際產(chǎn)量與所在縣當(dāng)年統(tǒng)計(jì)平均產(chǎn)量的減產(chǎn)部分，按當(dāng)年當(dāng)?shù)赝愖魑锸袌?chǎng)平均價(jià)格確定。有關(guān)費(fèi)用包括購(gòu)買種子支出的交通費(fèi)、誤工費(fèi)和其他合理支出費(fèi)用。

2.鎮(zhèn)雄縣由于其地域復(fù)雜，生產(chǎn)力水平差異較大，種子糾紛中的可得利益損失一般按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)前3年同種作物的單位面積平均產(chǎn)值乘以實(shí)際面積減去其實(shí)際收入計(jì)算。通常情況下無(wú)統(tǒng)計(jì)資料，一般是參照當(dāng)?shù)赝晖N作物的單位面積平均產(chǎn)值乘以實(shí)際面積減去其實(shí)際收入計(jì)算；在雙方均可接受的前提下，也可按照資金投入和勞動(dòng)力投入的1倍以上2倍以下計(jì)算。

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟(jì)作物尤其是蔬菜面積逐年增加，使得非主要農(nóng)作物種子糾紛案件呈現(xiàn)出上升的勢(shì)頭，尤以葉菜類種子糾紛較多，其原因是非主要農(nóng)作物種子不需要審定，品種實(shí)行登記備案制度，種子經(jīng)銷商亂調(diào)種子、亂改名稱，多數(shù)種子沒有經(jīng)過(guò)規(guī)范試驗(yàn)、示范就直接銷售，農(nóng)民不掌握種子的特征特性、適應(yīng)性和栽培要點(diǎn)。故此，鎮(zhèn)雄縣種子管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間鑒定辦法》制定種子質(zhì)量事故調(diào)查和種子糾紛處理制度，早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處置種子糾紛問(wèn)題，把矛盾和隱患解決在基層、化解在當(dāng)?shù)亍⑻幹迷诿妊繝顟B(tài)。在加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商管理的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的科技水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)種植大戶培訓(xùn)，并帶動(dòng)周邊群眾提升廣大農(nóng)戶科學(xué)種植水平，提高農(nóng)技推廣效率，減少因栽培不當(dāng)而造成的損失和糾紛。