美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的緣起分析

張苧戈

摘 要：本文從國(guó)際結(jié)構(gòu)和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治兩個(gè)層次分析了美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的原因，認(rèn)為它是兩個(gè)層次原因共同作用的結(jié)果，美國(guó)實(shí)力的衰落使其無(wú)力再維持霸權(quán)，重返亞洲戰(zhàn)略既無(wú)助于美國(guó)國(guó)際地位的維持，也無(wú)助于亞太地區(qū)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：重返亞太；結(jié)構(gòu)壓力；軍事—工業(yè)共同體

21世紀(jì)初當(dāng)美國(guó)被恐怖主義攪的心魂不寧時(shí)它一度改變了冷戰(zhàn)結(jié)束之后的外交戰(zhàn)略，那時(shí)的美國(guó)自以為世界已然是單極體系，可以獨(dú)享世界霸權(quán)，可以在任何地方發(fā)揮決定性影響而不承受后果。但是911事件徹底改變了美國(guó)人的思維方式，美國(guó)人認(rèn)為自己是不安全的，需要消滅恐怖主義才能為自己創(chuàng)立和平的國(guó)際環(huán)境，但是，這注定是不切實(shí)際的夢(mèng)想，因?yàn)槿魏我粋€(gè)大國(guó)，只要在世界上處于某種支配地位，就會(huì)引起一些國(guó)家的不滿，一些中等國(guó)家可能會(huì)通過(guò)聯(lián)合的方式來(lái)制衡大國(guó)，而那些過(guò)小的國(guó)家只能通過(guò)極端方式來(lái)表達(dá)自己對(duì)霸權(quán)的不滿，所以它們有時(shí)候就會(huì)選擇恐怖手段?？植乐髁x，是世界性大國(guó)必然要遭遇到的現(xiàn)象，只要這個(gè)世界性大國(guó)有意志繼續(xù)發(fā)揮世界性影響，它就要做好心理準(zhǔn)備接受偶爾的恐怖主義襲擊，但是恐怖主義作為弱者的武器很少能實(shí)質(zhì)性地改變國(guó)際格局。

911帶來(lái)的驚魂未定徹底消失之后，美國(guó)才逐漸認(rèn)識(shí)到反恐很難算的上是合適的全球戰(zhàn)略，恐怖主義沒(méi)有取消大國(guó)之間均勢(shì)政治的重要性。正是在這失去的近10之間美國(guó)突然發(fā)現(xiàn)中國(guó)似乎以勢(shì)不可擋的態(tài)勢(shì)成為世界性大國(guó)，在世界上其他地方增加自己的存在并對(duì)美國(guó)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，很多美國(guó)傳統(tǒng)的盟友對(duì)待中國(guó)的態(tài)度呈現(xiàn)了較大變化，還有一些盟友則感覺(jué)安全壓力大增，后者體現(xiàn)在美國(guó)的一些亞洲盟友身上，如日本、韓國(guó)、菲律賓及新加坡等國(guó)家。美國(guó)需要拋棄反恐的全球戰(zhàn)略，重新思考大國(guó)政治，這個(gè)轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是美國(guó)逐漸從反恐戰(zhàn)略中逃離出來(lái)，從阿富汗和伊拉克撤軍。“重返亞洲”戰(zhàn)略是這種轉(zhuǎn)變的最重要后果。

具體而言，美國(guó)為什么要選擇“重返亞洲”戰(zhàn)略作為其最重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？

1 國(guó)際結(jié)構(gòu)的壓力

沃爾茲（Kenneth Waltz）說(shuō)國(guó)際體系互動(dòng)的結(jié)果是均勢(shì)的反復(fù)生成，即使每個(gè)行為體本身的動(dòng)機(jī)并不是要推動(dòng)均勢(shì)的出現(xiàn)。但是，沃爾茲無(wú)疑也繼承了古典現(xiàn)實(shí)主義的見(jiàn)解，認(rèn)為任何一個(gè)國(guó)家如果不受約束地?zé)o限擴(kuò)張，就可能會(huì)威脅體系的穩(wěn)定，所以，對(duì)單個(gè)國(guó)家而言遏制那些過(guò)度擴(kuò)張的國(guó)家是維護(hù)自己安全的最重要工作，國(guó)際舞臺(tái)上的每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該緊盯著大國(guó)實(shí)力之間的此消彼長(zhǎng)，遏制那些實(shí)力增加的國(guó)家，與那些相對(duì)衰落的國(guó)家結(jié)盟，只有這樣國(guó)際體系才能維持大體的穩(wěn)定。

美國(guó)戰(zhàn)略家顯然領(lǐng)會(huì)到了均勢(shì)的邏輯，所以他們從全球權(quán)力格局的變化出發(fā)，發(fā)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有世界格局產(chǎn)生最大沖擊力的國(guó)家就是中國(guó)，雖然中國(guó)比較低調(diào)地認(rèn)為自己只是金磚國(guó)家（BRICs）之一，實(shí)力欠缺，中國(guó)還喜歡強(qiáng)調(diào)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并不高，還有很多人的生活水平很低，貧富差距還很大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的壓力日益增加。除去所有保留之外，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)正以一個(gè)獨(dú)特的角色出現(xiàn)在世界面前。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也似乎好于其他國(guó)家，中國(guó)的人口實(shí)力在短期內(nèi)也大于除經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的印度之外的其他國(guó)家。更重要的是，中國(guó)有意志和理由要將增加的經(jīng)濟(jì)實(shí)力用來(lái)改善自己的軍事力量，從而對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際格局進(jìn)行正面挑戰(zhàn)。所以美國(guó)人沒(méi)有將中國(guó)視為普通的新興國(guó)家，而是將其視為最重要的戰(zhàn)略對(duì)手，這其實(shí)是可以理解的做法。

但是，均勢(shì)戰(zhàn)略還有一個(gè)需要考慮的因素，就是中國(guó)作為一個(gè)挑戰(zhàn)國(guó)在多大程度上試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際格局，如果對(duì)其進(jìn)行錯(cuò)誤的判斷也可能會(huì)影響均勢(shì)政策的有效性。恰恰在這點(diǎn)上，美國(guó)似乎有錯(cuò)判的跡象。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在采取的任何一項(xiàng)戰(zhàn)略都似乎要徹底地顛覆亞洲乃至世界的政治格局。如果，美國(guó)制衡戰(zhàn)略所基于的假設(shè)（認(rèn)為中國(guó)旨在推翻現(xiàn)有的國(guó)際格局）正確，則美國(guó)采取的相應(yīng)戰(zhàn)略就比較合理。但是，它是對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的錯(cuò)誤判斷，中國(guó)現(xiàn)在聲明的戰(zhàn)略目標(biāo)并不是一些新的目標(biāo)，而是一些很久以來(lái)就和有關(guān)國(guó)家產(chǎn)生爭(zhēng)論的問(wèn)題，如有關(guān)釣魚島的問(wèn)題，有關(guān)南海諸島爭(zhēng)端的問(wèn)題。隨著中國(guó)實(shí)力的增加，中國(guó)在這些問(wèn)題上變得更堅(jiān)決，更少妥協(xié)，但它們都不是新要求。中國(guó)至今還沒(méi)有提出一個(gè)以前未曾提出過(guò)的領(lǐng)土或利益要求。中國(guó)在其他地方也沒(méi)有很明顯的要改變現(xiàn)有國(guó)際政治格局的跡象。確實(shí)，中國(guó)現(xiàn)在的海外投資越來(lái)越多，有越來(lái)越多的利益，甚至國(guó)內(nèi)有很多加大海外存在的聲音，但是，中國(guó)還是比較滿足于做一個(gè)“搭便車”的角色，而不愿意承擔(dān)霸權(quán)的責(zé)任。

其實(shí)，奧巴馬政府并沒(méi)有完全認(rèn)定中國(guó)試圖改變現(xiàn)有的世界格局，這從奧巴馬最近的一次抱怨中就可以看出：奧巴馬說(shuō)，他有時(shí)候很是羨慕中國(guó)的做法，不承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，而只坐享美國(guó)維持的國(guó)際秩序所創(chuàng)立的紅利。這其實(shí)也就默認(rèn)了中國(guó)沒(méi)有改變國(guó)際格局的動(dòng)機(jī)，中國(guó)不愿意承擔(dān)所謂的國(guó)際責(zé)任，更愿意作為一個(gè)默默無(wú)聞的追隨者，因?yàn)橹袊?guó)清楚地認(rèn)識(shí)到承擔(dān)國(guó)際責(zé)任意味著中國(guó)需要在國(guó)外大大地增加安全投入，這筆資金投入用來(lái)國(guó)內(nèi)建設(shè)更有意義。

如果說(shuō)，奧巴馬政府并不是真心認(rèn)為中國(guó)要挑戰(zhàn)世界格局，那么為什么這屆政府仍然在此假設(shè)的基礎(chǔ)上制定對(duì)華外交戰(zhàn)略以及亞太戰(zhàn)略呢？美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治過(guò)程在這個(gè)過(guò)程中起著重要的作用。

2 軍工共同體與美國(guó)外交政策

艾森豪威爾在離職演說(shuō)中說(shuō)美國(guó)需要警惕軍事—工業(yè)共同體對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響，不能讓它左右了美國(guó)的內(nèi)政和外交政策。從現(xiàn)實(shí)政治的角度來(lái)看，艾森豪威爾的這個(gè)擔(dān)憂并非多余。看看每次總統(tǒng)大選過(guò)程中美國(guó)軍工企業(yè)給兩黨的政治捐款就可以看出，現(xiàn)在的軍工企業(yè)一改過(guò)去只支持某一個(gè)候選人的做法，開(kāi)始兩面下注，向不同的候選人投入大量的競(jìng)選資金，這確保了這些候選人當(dāng)選之后能考慮軍火制造商的利益。其實(shí)這些政客不直接考慮軍火制造商的利益，他們也需要考慮龐大的軍火企業(yè)工人的選票，這些工人很多集中在重要的大城市，如果失去這些工人的選票，則兩黨的候選人都很難取勝，如軍火大州加州、德克薩斯州、華盛頓州等。

共和黨關(guān)注軍火制造商的利益，民主黨關(guān)注普通的軍火企業(yè)員工的生活，所以不管是哪個(gè)政黨執(zhí)政，它都不會(huì)減少美國(guó)的軍火制造。世界各地對(duì)美國(guó)軍火的需求開(kāi)始減少，美軍由于在歐洲的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)極度明顯，做出了減少在歐洲軍事部署的決定，這樣，這些劇烈減少的軍事武器需要需要找到新的出口。亞洲，這是世界上少數(shù)幾個(gè)還存在眾多潛在軍事沖突熱點(diǎn)的地方，從東北亞一直到南亞都存在潛在沖突的地區(qū)，剛好是武器需求最旺盛的一個(gè)地區(qū)。

正是亞太的緊張局勢(shì)給美國(guó)軍火商提供了盈利的機(jī)會(huì)，如果沒(méi)有潛在沖突，或者地區(qū)局勢(shì)有緩和的趨勢(shì)，他們就制造緊張局勢(shì)，或夸大現(xiàn)有分歧，這樣這些潛在沖突地區(qū)的很多美國(guó)盟友就需要從美國(guó)進(jìn)口武器。例如，從美國(guó)最新的第五代戰(zhàn)機(jī)F-22（以及F35）的發(fā)展就可以看出，它研發(fā)的理由從原來(lái)遏制俄國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁浦袊?guó)的先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，日本、韓國(guó)也相應(yīng)地成為這些戰(zhàn)機(jī)的最大潛在進(jìn)口國(guó)家（另一些重要的客戶大概是有錢的阿拉伯人，如沙特）。沒(méi)有證據(jù)表明“重返亞洲”直接由美國(guó)的軍火商制定，但是，從其中非常明顯的利益可以看出，美國(guó)的軍火制造商以及他們豢養(yǎng)的龐大利益集團(tuán)，必然會(huì)極力地鼓吹“中國(guó)威脅論”，它為美國(guó)加大在亞洲的軍事存在提供了理由。從事實(shí)角度來(lái)看，美國(guó)加大在亞洲軍事存在的趨勢(shì)已經(jīng)變得非常明顯，如它將主要的海軍力量開(kāi)始調(diào)到太平洋區(qū)域，將最先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)部署在東太平洋地區(qū)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，如果俄羅斯在西歐沒(méi)有造成太大的威脅，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)一直持續(xù)下去。

如果大國(guó)之間實(shí)力對(duì)比不會(huì)發(fā)生大的變化，如果美國(guó)的軍火利益集團(tuán)會(huì)維持對(duì)美國(guó)外交政策的重要影響力，則美國(guó)“重返亞洲”的戰(zhàn)略就不會(huì)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)對(duì)亞太地區(qū)的和平，尤其是中美關(guān)系會(huì)產(chǎn)生什么影響呢？

3 結(jié)論

“和平變革”始終是國(guó)際關(guān)系中最重要的問(wèn)題之一，現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為和平只有建立在穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)上才能得以維持，這種結(jié)構(gòu)應(yīng)該是建立在實(shí)力對(duì)比上的利益公平分配，每個(gè)國(guó)家只能獲得和其實(shí)力相對(duì)應(yīng)的利益范圍，獲得過(guò)多的利益或是逃避承擔(dān)國(guó)際責(zé)任都不利于國(guó)際結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

中國(guó)的相對(duì)實(shí)力變化是當(dāng)前最重要的國(guó)際結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)有的國(guó)際利益格局只有順應(yīng)了這種結(jié)構(gòu)的變化才能實(shí)現(xiàn)體系的和平變革。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)需要適時(shí)地承擔(dān)維持地區(qū)穩(wěn)定的義務(wù)，所以韜光養(yǎng)晦的外交戰(zhàn)略需要適時(shí)的變化，否則難以維持東亞的秩序。對(duì)那些擔(dān)心東亞地區(qū)不穩(wěn)定的人來(lái)說(shuō)，他們應(yīng)該促使中國(guó)更廣泛地參與到地區(qū)事務(wù)中，而不是將其阻擋在談判門外。如果中國(guó)過(guò)度擴(kuò)張則美國(guó)就應(yīng)該加大在這個(gè)地區(qū)的存在，聯(lián)合其他國(guó)家制衡中國(guó)，但是如果中國(guó)并沒(méi)有這個(gè)意圖，它只是想爭(zhēng)取“歷史權(quán)利”，將此行為視為是修正主義傾向，則很容易激起中國(guó)的不滿。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)崛起國(guó)家而言，應(yīng)該給與其合理的新利益，而不是將其任何訴求都視為無(wú)禮。美國(guó)在亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)處于相對(duì)衰落的地步，相對(duì)衰落的國(guó)家合理的做法是放棄其實(shí)力無(wú)法支持的利益，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略收縮，這樣才能維持與新興國(guó)家之間的和平?！爸胤祦喼蕖睉?zhàn)略似乎是逆這個(gè)政治規(guī)律而動(dòng)。

米爾斯海默作為一個(gè)清醒的現(xiàn)實(shí)主義者意識(shí)到了實(shí)力衰落的美國(guó)應(yīng)該怎么做，他認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該放棄在東亞的很多利益，將責(zé)任轉(zhuǎn)移給中國(guó)，如放棄保衛(wèi)臺(tái)灣的承諾（及其論文“對(duì)臺(tái)灣說(shuō)再見(jiàn)”），這其實(shí)是非常深刻的洞見(jiàn)，但對(duì)歷史中的那些衰落者而言，一個(gè)悲劇就是不愿意承認(rèn)衰落的現(xiàn)實(shí)，固守實(shí)力無(wú)法支持的利益，這樣他們就需要對(duì)“即將到來(lái)的沖突”承擔(dān)同樣的責(zé)任，如果不是更多的話。

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