行業(yè)協(xié)會在電力行業(yè)技能人才培養(yǎng)中的戰(zhàn)略定位及作用

陳曦 周建平 朱明月

上海市電力工程行業(yè)協(xié)會 上海 200002

1 技能人才培養(yǎng)的政策變化

2019年，人力資源社會保障部印發(fā)了《關于改革完善技能人才評價制度的意見》。這是自1994年中國建立職業(yè)資格證書制度以來，對技能人才培養(yǎng)體系的深化改革。自2013年以來，國家先后分七批取消434項職業(yè)資格，占人力資源社會保障部設置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上[1]。隨著職業(yè)資格改革的深入，技能人員職業(yè)資格大幅減少，新的職業(yè)技能等級制度，明確了建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次職業(yè)標準體系。在技能人才培養(yǎng)工作的開展中，政府、市場、用人單位、社會組織等的職能定位將進一步明確[2]。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進一步明確各級、各類職業(yè)技能鑒定管理部門和鑒定實施機構的具體職責、權利和義務，逐步建立新的鑒定工作運行體制。行業(yè)協(xié)會作為社會組織，有著發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務企業(yè)、服務政府和服務社會的職能，在行業(yè)技能人才培養(yǎng)及評價工作中將能夠發(fā)揮重要的作用。

2 行業(yè)協(xié)會在技能人才培養(yǎng)中的戰(zhàn)略定位

電力行業(yè)包括發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)，為工業(yè)和國民經濟其他部門提供基本動力，是國民經濟發(fā)展的先行部門。目前，中國電網規(guī)模已居世界第一。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應，是國民經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)是在電力行業(yè)中占主導地位，民營企業(yè)是重要的補充。近年來，隨著新能源發(fā)電、自供區(qū)及綜合能源管理等新技術、新模式的發(fā)展，民營企業(yè)在行業(yè)內的發(fā)揮作用已越來越大。

隨著民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)在行業(yè)內的崛起，行業(yè)培訓的格局也將發(fā)生根本性的變化。國有企業(yè)的培訓中心以服務企業(yè)內部員工為主，大量民營企業(yè)由于規(guī)模、技術條件等方面的限制，難以自建大型培訓機構。同時，隨著時代的進步，科技的發(fā)展，技能人才培養(yǎng)的過程也從傳統(tǒng)的集中培養(yǎng)逐步轉變?yōu)楹蛯嶋H生產相結合，“碎片化”、互動化的培養(yǎng)模式。行業(yè)協(xié)會在培訓的技術力量、規(guī)模效應、政府對接及規(guī)范化運作方面有著獨特的優(yōu)勢，將能夠在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮出重要的作用。因此，行業(yè)協(xié)會要逐步成為行業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體之一，定位于服務行業(yè)民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，和國有企業(yè)的培訓中心形成互補，共同促進行業(yè)技能隊伍發(fā)展。

3 行業(yè)協(xié)會在技能人才培養(yǎng)中的作用發(fā)揮

3.1 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用

行業(yè)協(xié)會要深入開展企業(yè)需求調研和預測，不定期走進企業(yè)，及時掌握企業(yè)的用工需求、崗位需求、培訓需求等，建立以現(xiàn)有人力資源信息管理系統(tǒng)為基礎的行業(yè)技能人才數(shù)據(jù)庫，實行行業(yè)技能人才數(shù)據(jù)動態(tài)管理，科學判斷技能人才發(fā)展方向，利用大數(shù)據(jù)為行業(yè)技能人才工作開展提供支撐，探索發(fā)布行業(yè)技能人才培養(yǎng)白皮書。結合各企業(yè)實際需要，及時與政府相關部門溝通對接，做好技能人才培養(yǎng)相關政策的傳遞和解讀，反映企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的實際困難和訴求，幫助企業(yè)申請政府資助與支持，實現(xiàn)多方合作與共贏。

3.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用

3.2.1 建立符合行業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)技能培養(yǎng)體系。行業(yè)協(xié)會要著力為企業(yè)提供從新進員工到優(yōu)秀技能人才的職業(yè)生涯全周期人才培養(yǎng)通道，以創(chuàng)新的工學結合方式為企業(yè)提供新員工培養(yǎng)途徑。行業(yè)協(xié)會可以大力開展職業(yè)技能培訓，調整自身定位，彌補技能等級評價“空位”[3]，全面滿足企業(yè)技能人才培養(yǎng)需求。面向行業(yè)內的技師、高級技師積極組織開展技師技術更新培訓活動，鼓勵建立技師工作室，適應行業(yè)技術發(fā)展要求。

3.2.2 開發(fā)行業(yè)前沿技能培訓項目。適應新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及新工藝、新材料、新設備的應用，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)手段，聚焦泛在電力物聯(lián)網、綜合能源服務、電力交易、帶電作業(yè)等行業(yè)發(fā)展重點領域，探索開展新技能項目考核試點。

3.2.3 開展多層次的行業(yè)技能競賽活動。開展行業(yè)內面向不同工種、不同類型企業(yè)的技能競賽活動，樹立行業(yè)技能人才標桿和示范，帶動行業(yè)技能水平提升。探索技能競賽成果的轉化和推廣應用，將技能競賽的內容轉化為行業(yè)一線操作規(guī)范、指導手冊及技能人才培養(yǎng)的課程標準，實現(xiàn)競賽成果對一線工作和技能培訓的正向促進。健全技能競賽的激勵機制，對競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀團隊與個人，予以一定的獎金激勵，在推優(yōu)表彰中優(yōu)先考慮，并為其在技術攻關、帶徒傳技上的作用發(fā)揮提供更大平臺。

3.3 充分整合行業(yè)培訓資源，發(fā)揮行業(yè)資源的支撐作用

3.3.1 對接企業(yè)需求，健全校企合作機制。由行業(yè)協(xié)會牽頭，探索建立教育培訓機構、企業(yè)共同參與的技能人才培養(yǎng)教育聯(lián)盟，深化校企合作，推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。引導教育培訓機構根據(jù)企業(yè)人才培養(yǎng)需要，完善課程設置。鼓勵培訓機構積極參與新技能培訓、新型學徒制等項目開發(fā)和實施。

3.3.2 加強專兼職師資隊伍培養(yǎng)，更新教師知識結構。鼓勵培訓機構教師定期到企業(yè)實踐鍛煉，了解企業(yè)一線生產需要，更新教師知識儲備。鼓勵企業(yè)聘請企業(yè)內高技能人才擔任特聘兼職教師。由行業(yè)協(xié)會牽頭，建立行業(yè)技能師資隊伍知識更新課程體系，促進行業(yè)教師隊伍的壯大與發(fā)展。

3.3.3 加大建設投入，完善培訓條件。引導培訓機構根據(jù)行業(yè)技能人才培養(yǎng)需求的發(fā)展，加大教學設施設備等各項軟、硬件及人員投入，并鼓勵有條件的企業(yè)共同參與，使在培訓的設施設備與現(xiàn)場生產接近，不斷提升行業(yè)技能人才培養(yǎng)質量。

3.4 布局行業(yè)前沿，引領行業(yè)培訓發(fā)展方向

3.4.1 創(chuàng)新培養(yǎng)手段和評價模式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”的融合作用。行業(yè)協(xié)會要建立微信號、App及網站，創(chuàng)設網上培訓課程和移動微課，重點發(fā)展移動端“碎片化”的在線學習模式。鼓勵培訓機構借助行業(yè)協(xié)會資源，開展線上培訓與線下實訓相結合，傳統(tǒng)與高科技相結合的“互聯(lián)網+”培訓服務，建設符合生產一線的多元化實操課程。

3.4.2 創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)手段和評價模式。更新現(xiàn)有職業(yè)技能培訓內容和培養(yǎng)手段，引進或建立適應新技術發(fā)展的虛擬現(xiàn)實、現(xiàn)實增強等培養(yǎng)手段，建設符合生產一線的多元化實操課程。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系，實施職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價[4]。

3.5 鼓勵和引導企業(yè)建立健全技能人才激勵機制，發(fā)揮企業(yè)在技能人才隊伍建設中的主體作用

鼓勵企業(yè)建立健全符合技能人才特點的薪酬制度和激勵機制，有條件的企業(yè)可設立高技能人才崗位津貼、帶徒津貼、優(yōu)秀技能人才療休養(yǎng)、體檢制度等，提高技能人員薪酬水平和政治待遇。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度，建立首席技師、技能大師、勞模和工匠創(chuàng)新工作室，提供專項資助，用于開展技術攻關、技藝傳承、技能推廣和對技能帶頭人的獎勵。鼓勵優(yōu)秀技能人才參與各級各類科研項目以及行業(yè)創(chuàng)新成果評選、展示、競賽等活動，切實保障技能人才的知識產權權益。引導企業(yè)完善人才培養(yǎng)制度，制定并組織實施本單位職工的職業(yè)培訓規(guī)劃和年度計劃，積極開展員工技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓等各類培養(yǎng)培訓工作。樹立領導重視、中層支持、基層理解的全員參與的企業(yè)文化，加大對優(yōu)秀技能人才典型的宣傳，使技能人才更好契合企業(yè)發(fā)展方向。

4 行業(yè)協(xié)會的機制及投入保障

行業(yè)協(xié)會要在行業(yè)技能人才培養(yǎng)工作中將戰(zhàn)略目標落到實處，落實各項戰(zhàn)略任務，就必須要在組織機制建設，經費、人員投入及行業(yè)文化建設方面進行保障。

4.1 建立健全行業(yè)技能人才隊伍建設的組織機制

健全促進技能人才發(fā)展工作體制機制，建立以行業(yè)協(xié)會牽頭，企業(yè)、培訓機構為基礎，專家團隊、一線技術骨干參與的工作格局。建立行業(yè)人力資源例行會議，建立多方參與的電力工程行業(yè)技能人才培養(yǎng)教育聯(lián)盟，加強對技能人才培養(yǎng)工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。組建對接中小企業(yè)專項服務小組，為中小企業(yè)提供多層次的人力資源服務，促進行業(yè)技能人才的平衡發(fā)展。

4.2 建立健全行業(yè)技能人才隊伍建設的投入機制

行業(yè)協(xié)會通過政府各類專項資金支持的平臺和機制，幫助企業(yè)依規(guī)對接好政府各項人才補貼政策。必要時，行業(yè)協(xié)會要加大對技能人才培養(yǎng)的資金投入，合理減免中小企業(yè)技能人才培養(yǎng)費用，對參與技能人才培養(yǎng)項目的企業(yè)、帶教師傅、參訓學員根據(jù)相關政策予以一定的費用補貼，加強對行業(yè)優(yōu)秀技能人才工作室的資金支持力度，鼓勵企業(yè)和員工積極參與技能人才培養(yǎng)工作。

4.3 強化行業(yè)技能人才隊伍建設的專業(yè)保障

根據(jù)行業(yè)技能人才發(fā)展趨勢，建立健全分專業(yè)的人才培養(yǎng)專家隊伍，分專業(yè)為行業(yè)技能培訓提供專業(yè)保障。由行業(yè)協(xié)會牽頭，通過統(tǒng)一組織培養(yǎng)既有一線工作經驗又有教學能力的新教師隊伍，發(fā)掘細分專業(yè)的學科帶頭人等工作的開展，強化行業(yè)技能人才項目開發(fā)、教學師資、專業(yè)帶教、考核評價隊伍力量。

4.4 加大行業(yè)技能人才隊伍建設宣傳力度

利用行業(yè)協(xié)會及社會媒體，加大對技能人才培養(yǎng)的宣傳力度。廣泛運用微信、抖音等新媒體，開展分眾化、互動式宣傳。在行業(yè)內樹立技能人才和培養(yǎng)單位的典型，建立以行業(yè)激勵為導向、以企業(yè)激勵為主體的技能人才激勵制度。組織行業(yè)技能大師、上海工匠等優(yōu)秀高技能人才進學校、進企業(yè)，擴大高技能人才優(yōu)秀典型的社會影響力，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍[5]。

5 結束語

在電力行業(yè)中，加強職工技能培訓是提升行業(yè)整體安全質量工作非常重要的一項環(huán)節(jié)。隨著電力市場的逐步開放，越來越多的企業(yè)參與到電力市場的建設中。以國有企業(yè)培訓中心為主的行業(yè)技能人才培養(yǎng)模式已不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。因此，行業(yè)協(xié)會作為電力行業(yè)中的重要社會組織，應當逐步承擔起行業(yè)技能人才培養(yǎng)的重任，在發(fā)揮橋梁紐帶作用、構建培養(yǎng)平臺、整合培訓資源、布局行業(yè)前沿、引領行業(yè)培訓發(fā)展方向、鼓勵和引導企業(yè)建立健全技能人才激勵機制等方面開展全方位的工作，并在組織機制建設，經費、人員投入及行業(yè)文化建設方面進行保障，幫助企業(yè)，尤其實施行業(yè)內的中小企業(yè)提高員工的技能水平，推動行業(yè)良性發(fā)展。