區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極探索
——評《京津冀城市群功能空間分布：動態(tài)測評與相對平衡》

高水平打造長三角世界級城市群，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，將粵港澳大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，是“十四五”乃至更長時期內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。閻東彬教授在人民出版社出版的《京津冀城市群功能空間分布：動態(tài)測評與相對平衡》一書，以城市群功能空間的相對均衡分布為獨(dú)特的切入點(diǎn)，回應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大關(guān)切。

首先，全面構(gòu)建了城市群功能空間演化的動力系統(tǒng)，并對動力系統(tǒng)的作用機(jī)制進(jìn)行了模擬。本書構(gòu)建了涵蓋產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力、政策驅(qū)動力、交通驅(qū)動力、社會驅(qū)動力的城市群功能空間演化動力模型和動力耦合模型。同時發(fā)現(xiàn)，城市群功能空間的演化，既受到產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力、政策驅(qū)動力、交通驅(qū)動力、社會驅(qū)動力的深刻影響，又受到上述4種動力系統(tǒng)耦合而成的合力的影響，其合力方向決定了城市群空間演化的最終發(fā)展方向，合力強(qiáng)度決定了城市群空間演化程度。

其次，深入分析了京津冀城市群功能空間演化的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，生動展示了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展與成效。一方面，運(yùn)用歷史研究方法，對新中國成立后京津冀城市群70年的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，刻畫京津冀城市群功能空間演進(jìn)的歷史脈絡(luò)，以此揭示京津冀城市群功能空間現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的歷史成因；另一方面，運(yùn)用案例研究法，對京津冀城市群產(chǎn)業(yè)功能、交通功能、生態(tài)功能、城鎮(zhèn)功能的分布狀態(tài)進(jìn)行了表征，發(fā)現(xiàn)京津冀城市群功能空間演化的基本趨勢不斷趨近于相對平衡，京津冀城市群作為整體在空間整合中發(fā)揮的作用日益明顯，但存在結(jié)構(gòu)性和局部性非均衡。

最后，系統(tǒng)提出京津冀城市群功能空間分布相對平衡狀態(tài)持續(xù)優(yōu)化的基本原則和對策?！笆奈濉蹦酥粮L時期內(nèi)，功能空間優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策調(diào)控點(diǎn)，要重點(diǎn)放在4個方面：一是踐行城市群功能定位，科學(xué)劃定各類功能空間，構(gòu)建合理的功能結(jié)構(gòu)體系，提高城市綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)京津冀人口-城鎮(zhèn)-產(chǎn)業(yè)-交通-生態(tài)的動態(tài)均衡；二是構(gòu)建功能互補(bǔ)、多城聯(lián)動的區(qū)域空間布局，打造若干充滿活力的都市圈、強(qiáng)化首位城市地位，形成一體兩翼、多中心、網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)管控體系；三是建立“反磁力中心”，促進(jìn)京津冀城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能錯位、協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)功能的空間優(yōu)化促進(jìn)交通功能、城鎮(zhèn)功能和生態(tài)功能的協(xié)同優(yōu)化；四是提高區(qū)域協(xié)同治理能力，創(chuàng)新要素流動機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會組織積極參與的城市治理體系。