脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困難與實(shí)現(xiàn)路徑

張 巖，徐 俊

(1.皖西學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 六安 237012；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036)

2020年11月23日，隨著貴州省最后9個貧困縣脫貧，全國832個貧困縣實(shí)現(xiàn)全部“摘帽”，我國絕對貧困問題得到了解決。但是，相對貧困卻依然存在，我們該如何解決脫貧后的可持續(xù)發(fā)展問題？習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制[1]”。這表明，我國今后的扶貧工作重心將轉(zhuǎn)向脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。2021年3月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，進(jìn)一步明確了“后扶貧時代”的基本思路與目標(biāo)任務(wù)。為了加快實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這一內(nèi)容更是被列入《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中。目前，許多學(xué)者已對相關(guān)問題進(jìn)行了較多論述，其成果能夠?yàn)楸狙芯刻峁┲匾梃b。

近年來，學(xué)術(shù)界對兩大戰(zhàn)略有效銜接的相關(guān)問題進(jìn)行了卓有成效的探討，總體而言，已有研究主要包括3個方面：

第二，正視兩大戰(zhàn)略有效銜接的多重困境。在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，面臨著任務(wù)目標(biāo)的內(nèi)在沖突、行為與治理不匹配等困境[5]，包括扶貧方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題[6]。因此，如果不能及時轉(zhuǎn)變思想，正確處理銜接過程中出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象，就無法形成兩大戰(zhàn)略的良性互動[7]。

第三，總結(jié)應(yīng)用富有成效的脫貧攻堅經(jīng)驗(yàn)。脫貧攻堅任務(wù)如期完成后，其所積累的大量經(jīng)驗(yàn)，包括“精準(zhǔn)施策”“自力更生”“落實(shí)責(zé)任”等[8]，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最好的“營養(yǎng)劑”。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]、農(nóng)村組織創(chuàng)新[10]等也是實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的重要路徑，只是要在實(shí)施過程中把握好適用性。

可見，已有研究注重從宏觀層面探究，所呈現(xiàn)出的零散化、碎片化等特征較為顯著，且整體性研究較為薄弱。本文從整體性角度梳理了兩大戰(zhàn)略有效銜接的邏輯關(guān)系，從二者工作的對象、范圍、目標(biāo)、時限、政策等維度著重探討了兩大戰(zhàn)略有效銜接的現(xiàn)實(shí)困難，并在結(jié)合習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述基礎(chǔ)上，提出了一些可行性路徑以供研究參考。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是我國為解決“三農(nóng)”問題而實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃。脫貧攻堅戰(zhàn)獲得全面勝利后，“后扶貧時代”要更加注重解決地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分等關(guān)鍵問題，鞏固脫貧攻堅成果、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是下一階段的重點(diǎn)任務(wù)，需要從二者內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關(guān)系中尋求“治理之道”。

(一)內(nèi)在統(tǒng)一的理論邏輯

習(xí)近平總書記指出：“人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！盵11]作為馬克思主義政黨，我們黨實(shí)施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歸旨在于讓人民過上好日子，充分彰顯了黨的立場、宗旨及以人民為中心的發(fā)展思想，與馬克思主義中消除貧困、人人共享等理論高度契合。早在土地革命時期，我們黨就打出“為窮人打土豪分田地”的革命口號，開辟出一條新型革命道路，為取得全國勝利奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在社會主義建設(shè)與發(fā)展時期，我們黨的工作重點(diǎn)始終是幫助貧困群眾脫貧致富。這些既是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的價值取向，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，都是立足于最廣大人民群眾的根本利益，旨在讓發(fā)展成果惠及全體人民。取得脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的康莊大道上，依然需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“主心骨”作用作為保障，時刻堅持農(nóng)民主體地位，尊重并發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，激發(fā)他們的自主意識、責(zé)任意識、角色意識，從而為農(nóng)村發(fā)展注入不竭動力。改革開放以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)始終在路上。為破解此不利局面，我國作出重大戰(zhàn)略部署，通過強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在全面消除農(nóng)村絕對貧困的基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

(二)一脈相承的歷史邏輯

從古至今，貧困問題一直是困擾世界各國政府的核心議題，雖然不同國家在對貧困認(rèn)識上存在諸多差異，但如何有效解決貧困問題、促進(jìn)社會良好發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民幸福是各國的共同使命。1921年，中國共產(chǎn)黨的成立使我國千年以來的貧困問題迎來希望的曙光。從歷史維度來看，無論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，都是我們黨踐行初心和使命的重要內(nèi)容，更是黨始終如一的致力于減貧脫貧事業(yè)的關(guān)鍵兩環(huán)?；仡櫚倌旯廨x歲月，我們黨在各個歷史時期都為解決貧困問題做出過不可磨滅的偉大實(shí)踐，主要包括4個扶貧階段。

一是在民主革命時期進(jìn)行的土地革命。封建社會，土地被牢牢地掌握在地主手里，導(dǎo)致農(nóng)民長期被剝削和壓迫。1927年8月，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國工農(nóng)紅軍積極開展建立工農(nóng)民主政權(quán)的革命戰(zhàn)爭，將收繳的土地分給貧雇農(nóng)，摧毀了壓迫農(nóng)民的封建地租，去除了封建土地制度。這次革命不僅激發(fā)了農(nóng)民階級參與革命斗爭的熱情，更在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國減貧事業(yè)打下了堅實(shí)的制度根基。

醫(yī)學(xué)教學(xué)主要目的就是讓學(xué)生具備扎實(shí)的解剖知識和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，在整個學(xué)習(xí)過程中，直觀地為學(xué)生構(gòu)建肝臟組織結(jié)構(gòu)的空間關(guān)系，將傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)的內(nèi)容尤其是難于講述的復(fù)雜內(nèi)容，生動形象地展示給學(xué)生，幫助學(xué)生構(gòu)建完整的組織結(jié)構(gòu)毗鄰關(guān)系，虛擬技術(shù)有望使教學(xué)過程更加生動、直觀，有效提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自主開放性教學(xué)，提高學(xué)生的注意力和學(xué)習(xí)興趣。

二是新中國成立后進(jìn)行的生產(chǎn)輔助式扶貧。新中國成立初期，國民經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一度處于中世紀(jì)狀態(tài)，加之自然災(zāi)害頻發(fā)等因素的影響，農(nóng)民過著溫飽不足的貧困生活。針對這種情況，我們黨實(shí)施了一系列消貧減貧政策，例如在農(nóng)村進(jìn)行土地改革，保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，嘗試發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)行五保戶供養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵人民進(jìn)行生產(chǎn)自救等。雖然這些舉措并未形成長效機(jī)制，但仍為我國之后扶貧政策的制定提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是改革開放時期進(jìn)行的開發(fā)式扶貧。改革開放后，我們黨深刻認(rèn)識到“貧窮不是社會主義”。1978年到1985年間，我國采用以工代賑方式幫助貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展的財政支持力度，并以市場化為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)活力的全面釋放，農(nóng)村貧困人口降至1.25億人[12]。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，正式開啟扶貧開發(fā)計劃。1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》，對財政支持、義務(wù)教育等扶貧政策進(jìn)行調(diào)整，至2000年，農(nóng)村貧困人口減至3 000萬人左右[13]，貧困問題開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2001年到2011年間，國家通過以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展社會主義新農(nóng)村等方式來解決“三農(nóng)問題”，“精準(zhǔn)扶貧”思想在此時期已初步顯現(xiàn)。

四是黨的十八大以來進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧。2011年，國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提出到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)。2013年，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜?！盵14]從2015年到2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等文件，成為指導(dǎo)扶貧工作、制定扶貧規(guī)劃的依據(jù)。2017年，黨的十九大確立了民生工作的原則，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作要點(diǎn)、部署重大計劃，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計，2012年到2019年，我國貧困人口減少了9 348萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降到0.6%[12]，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)基本完成。2020年，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。至此，2014年公布的貧困縣實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

(三)交織融合的實(shí)踐邏輯

從目標(biāo)任務(wù)來看，脫貧攻堅是為解決農(nóng)村絕對貧困問題而實(shí)施的重大戰(zhàn)略，通過“精準(zhǔn)扶貧”重大舉措，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平，推動公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展面貌與貧困地區(qū)人民的生活條件，為第一個百年目標(biāo)筑牢根底。鄉(xiāng)村振興則是要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。可見，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興則是鞏固脫貧攻堅成果的重要保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的必然要求。由此，二者本就是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，在戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)上存在層次的遞進(jìn)性，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性與內(nèi)在聯(lián)系。

從實(shí)踐過程來看，脫貧攻堅主要通過“精準(zhǔn)扶貧”的基本方略，重點(diǎn)幫助農(nóng)村貧困戶脫離絕對貧困，過上“不愁吃，不愁穿”的好日子。全面脫貧以后，做好“三農(nóng)”工作就需要依靠鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)得以保證，主要通過抓好落實(shí)“四個優(yōu)先”、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”、搭建筑牢“四梁八柱”來緩解農(nóng)村相對貧困問題，繼而解決“人地錢”等多維度要素制約問題。因此，鄉(xiāng)村振興并非是要別樹一幟、重新開始，而是對脫貧攻堅的接續(xù)與深化，是在其基礎(chǔ)之上繼續(xù)向著更高階段前進(jìn)，二者在實(shí)踐過程上是一脈相承、前后相繼的。

從機(jī)制保障來看，我國在脫貧攻堅中制定的一套完善高效的體制機(jī)制和積累的工作經(jīng)驗(yàn)，仍然適用于鄉(xiāng)村振興。例如，黨的領(lǐng)導(dǎo)與體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵因素，形成了“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的工作機(jī)制與“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制[15]，組織了扶貧資金績效評價、記者暗訪等考核體系，開展了督查巡查的監(jiān)督體系，制定了駐村扶貧、定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作等制度，構(gòu)建了“三位一體”的大扶貧格局等。這些卓有成效的工作機(jī)制與政策體系可以嫁接到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，因地制宜加以轉(zhuǎn)化吸收，不斷助推新時代“三農(nóng)”工作開創(chuàng)新局面。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困難

從具體特點(diǎn)來看，脫貧攻堅的對象、范圍、時限等是特定的、局部的、緊迫的，而鄉(xiāng)村振興面對的則是更多的人群、更廣的地域、更長的時限，更加注重整體性、漸進(jìn)性、持久性。因此，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，還需解決一些現(xiàn)實(shí)問題。

(一)覆蓋群體從特定性轉(zhuǎn)向普遍性

從目標(biāo)對象來看，脫貧攻堅聚焦的是絕對貧困戶。隨著貧困地區(qū)與貧困人口的逐漸減少，扶貧工作的目標(biāo)群體更加明確，其重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)向特殊貧困群體與深度貧困地區(qū)，扶貧政策的執(zhí)行具有嚴(yán)格的界限與標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2013年末，農(nóng)村貧困人口為8 249萬人[16]，占農(nóng)村人口的13%左右，且大多為老弱病殘的特困戶。通過不懈努力，2019年末，農(nóng)村貧困人口數(shù)量減至551萬，而這一數(shù)字至2020年末實(shí)現(xiàn)“清零”。顯然，從提出“精準(zhǔn)扶貧”到實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口逐年減少，所占農(nóng)村總?cè)丝诒壤泊蠓陆担渲邪ú糠痔貏e困難戶。鄉(xiāng)村振興則強(qiáng)調(diào)的是全部農(nóng)村群體，包括農(nóng)村的原住民和外來人員，所涵蓋的人口范圍與數(shù)量要遠(yuǎn)超脫貧攻堅時期，瞄準(zhǔn)的是新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的政策更加重視已經(jīng)脫貧了的貧困戶，包括“貧困邊緣人群”的非貧困戶，防止他們因不確定因素而返貧，甚至出現(xiàn)新的貧困人群，通過普惠性政策的支持使更多人向好發(fā)展。例如，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展等。可見，實(shí)現(xiàn)二者的有序銜接，既要充分解決針對性和普遍性的矛盾，又要解決好個體和全體的矛盾，即不能只局限于貧困戶如何脫貧問題，還要注意整個農(nóng)村群體的需求與發(fā)展問題，從而激活農(nóng)村各群體的發(fā)展動力。

(二)空間范圍從區(qū)域性轉(zhuǎn)向全域性

從區(qū)域空間來看，脫貧攻堅工作多集中在深度貧困地區(qū)。例如，國家層面的脫貧攻堅工作重點(diǎn)在我國中西部的22個省區(qū)市，即“老、少、邊、窮”地區(qū)，不僅地理環(huán)境惡劣、自然資源匱乏，而且公共服務(wù)水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、生活生存條件艱苦，脫貧扶貧工作難度非常大?？傮w而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎沒有國家扶貧任務(wù)，脫貧攻堅最難攻克的“堡壘”是中央確定的深度貧困地區(qū)，集中在中西部的169個貧困縣與“三區(qū)三州”，即使這些地區(qū)已經(jīng)脫貧，但依然面臨返貧的風(fēng)險。因而，脫貧攻堅是針對貧困地區(qū)的特點(diǎn)有的放矢、因事為制、對癥下藥，在財政、人員、物資等方面給予了大力支持。鄉(xiāng)村振興涉及所有農(nóng)村地區(qū)，既包含脫貧攻堅時期的重點(diǎn)區(qū)域，又包括其余的非貧困地區(qū)。這些非貧困村的發(fā)展并非協(xié)同共進(jìn)，而是存在較大差異，并且其關(guān)注程度、發(fā)展速度、支持力度等都遠(yuǎn)落后于貧困村，所以它更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展的全域性、整體性、全局性，需要在推進(jìn)新時代“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展上狠下功夫。其實(shí)，這些情況在東部地區(qū)部分省份的發(fā)展過程中已經(jīng)是進(jìn)行時，其在全面脫貧后的工作目標(biāo)變動相對不大。而那些已經(jīng)脫貧地區(qū)的后續(xù)發(fā)展就需要適時改變目標(biāo)任務(wù)，即在農(nóng)村的工作面會擴(kuò)大，要因時制宜地調(diào)整工作范圍、工作方式、工作技巧等。因此，要充分解決好區(qū)域性與全域性、點(diǎn)與面的關(guān)系問題，從頂層設(shè)計的層面明確目標(biāo)、作出規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類施策。

(三)工作目標(biāo)從局部性轉(zhuǎn)向全局性

從工作任務(wù)來看，脫貧攻堅要解決的是貧困群眾的基本生活問題，幫助貧困戶擺脫貧乏窘困的生活，所面對的是農(nóng)村一小部分貧困人口。雖然在開展扶貧工作時也會顧及一些貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展問題，但總體來看其核心任務(wù)是要改善貧困地區(qū)人口的生計問題。此外，在中央“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”的反復(fù)要求下，各地的扶貧任務(wù)目標(biāo)總體一致。但在實(shí)現(xiàn)全面脫貧以后，各脫貧地區(qū)的實(shí)際情況就逐漸出現(xiàn)差異，這些狀況離鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)仍有較大差距。鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)涵括了產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境、機(jī)制等多方面，目的是鞏固已有脫貧成果，防止已脫貧地區(qū)和人口返貧，解決好農(nóng)村相對貧困問題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使廣大農(nóng)村居民過上美好生活，所面對的是全部農(nóng)村人口，具有更高、更全面的戰(zhàn)略目標(biāo)層次。鄉(xiāng)村振興要著力解決的是農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，其工作重心在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是由于東部地區(qū)的發(fā)展起步較早，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)超西部貧困落后地區(qū)，從而導(dǎo)致各區(qū)域間的發(fā)展步調(diào)非常不協(xié)調(diào)。所以，怎樣根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)來合理制定相關(guān)政策與設(shè)立工作目標(biāo)，是亟待解決的重要實(shí)踐問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展還存在一些難點(diǎn)與風(fēng)險點(diǎn)，如農(nóng)民增收困難、農(nóng)村基本公共服務(wù)水平低、農(nóng)村人才短缺等。因此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效，必須要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，在補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上建立長效機(jī)制。

(四)任務(wù)時限從階段性轉(zhuǎn)向長期性

從時間節(jié)點(diǎn)來看，脫貧攻堅是一個較為短期的階段性戰(zhàn)略任務(wù)，其目標(biāo)非常明確，就是到2020年要如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧的底線任務(wù)。在此期間，開展扶貧工作責(zé)任重大、時間緊迫、任務(wù)艱巨，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全國人民共同的心愿。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分發(fā)揮了國家制度優(yōu)勢與國家治理體系優(yōu)勢，旗幟鮮明、眾志成城、合力攻堅，凝聚了全黨和全國各族人民的磅礴之力，克服了脫貧道路上的一切困難，攻克了所有深度貧困地區(qū)的最后堡壘，最終取得了脫貧攻堅的全面勝利。然而，我們并不能完全忽視其中存在的風(fēng)險、隱患與挑戰(zhàn)。由于很多農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足，“自我造血”能力較弱，多是依靠單一“輸血式”扶貧才取得一定發(fā)展，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生活環(huán)境等領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展較為落后，以及在城鄉(xiāng)一體化過程中存在的發(fā)展不平衡、不充分等問題較以往更加復(fù)雜和隱蔽，加之部分貧困戶脫貧致富的主動性、參與性、創(chuàng)造性較弱，決定了鄉(xiāng)村振興必將是一場升級戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)，是一個長期過程。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)更多考慮到對農(nóng)村困難群眾的普惠面，從責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管等方面做好長遠(yuǎn)謀劃，切實(shí)保證我國到2050年順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)和第二個百年目標(biāo)。

(五)政策支持從特惠性轉(zhuǎn)向普惠性

在脫貧攻堅時期，貧困人口從本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特點(diǎn)，他們的基本生活難以得到保障。為此，中共中央、國務(wù)院出臺的一系列文件，涵括了許多特殊的優(yōu)惠政策和幫扶措施，如就業(yè)培訓(xùn)政策：針對不同職業(yè)、不同級別、不同種類的工種給與數(shù)額不等的補(bǔ)貼；易地扶貧搬遷和危房改造政策：縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)落實(shí)搬遷規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)，給予不同級別的危房戶相應(yīng)補(bǔ)助；教育扶貧政策：教育助學(xué)要涵蓋所有教育階段，包括雨露計劃等；健康扶貧政策：在醫(yī)療保障上提高貧困戶的報銷比例，推行“先診療后付費(fèi)”等政策；兜底保障政策：提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(2016年為260元/月)，實(shí)現(xiàn)“兩線融合”；生態(tài)補(bǔ)償政策：包括護(hù)林員補(bǔ)助，防護(hù)林工程，油茶種植等。這些超常規(guī)舉措在“脫貧摘帽”的特定氛圍之下產(chǎn)生了較為顯著的成效，但在面對市場經(jīng)濟(jì)時，仍存在諸多的障礙與風(fēng)險。第一，對貧困村和貧困戶給予大力的特惠性政策支持，會導(dǎo)致其與非貧困村、非貧困戶之間產(chǎn)生“政策懸崖”，易引發(fā)貧困邊緣戶的心理落差。第二，特惠性政策對于幫扶對象來說是極為有利的，但無論是日常生活條件的改善，還是未來發(fā)展機(jī)遇的改變，都可能使一些貧困戶患上嚴(yán)重的“依賴癥”，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”“等靠要”等現(xiàn)象。第三，各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在較大差異，小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍需完善。例如，脫貧攻堅中資金投入最多的易地搬遷項(xiàng)目，既要幫助貧困戶建造新房、安定新家、重塑生活，又要確保他們的后續(xù)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策能夠持續(xù)發(fā)力；享受到金融政策扶持的貧困戶如今都陸續(xù)開始償還貸款，是繼續(xù)實(shí)施特惠的小額信貸等金融扶貧政策，還是創(chuàng)新出普惠的金融支持政策；光伏、養(yǎng)殖、旅游等資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目怎樣規(guī)范使用管理，并以此來產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)收入與分配效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)扶貧要持續(xù)穩(wěn)定釋放效能，在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶的基礎(chǔ)上，著力解決好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡問題[17]。這就要求我們應(yīng)一如既往地接續(xù)奮進(jìn)、腳踏實(shí)地、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，持續(xù)完善并優(yōu)化政策體系，確保各項(xiàng)政策惠及于民。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，給我們帶來的不僅只有資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)等物質(zhì)層面的堅實(shí)基礎(chǔ)，更為我們留下了難得可貴的治理經(jīng)驗(yàn)。我們絕不能有“歇歇腳”“到站下車”等消極思想，而是要在鞏固拓展脫貧攻堅重要成果的同時，完善防貧返貧等長效機(jī)制，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[18]，乘勢而上，接續(xù)奮進(jìn)新時代。

(一)堅持以人民為中心的發(fā)展理念

習(xí)近平總書記指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路?！盵19]可見，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有序銜接，首先要解決的就是思想、理念與認(rèn)識方面的問題。這是由于二者在執(zhí)政理念上是一脈相承的，所反映的關(guān)于人民美好生活的“三農(nóng)”問題、民生問題等仍是社會主義現(xiàn)代化的短板，需要盡快補(bǔ)齊。以人民為中心推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅能夠保障“三農(nóng)”工作的順利開展，也能更好地解決我國社會主要矛盾。因此，在實(shí)現(xiàn)全面脫貧以后，各級黨委與政府依然要對“三農(nóng)”發(fā)展問題予以足夠重視，其執(zhí)政理念與態(tài)度要一以貫之，即要把“人民至上”的理念貫穿始終。一是自覺將人民群眾作為服務(wù)對象。得益于城鎮(zhèn)居民較強(qiáng)的購買能力與較高的消費(fèi)水平，農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場主要集中在城鎮(zhèn)，倘若只談農(nóng)村不談城市，則是嚴(yán)重的偏頗與失衡。因而，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，要以多元化產(chǎn)品滿足城鄉(xiāng)居民的日常需求，以便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打造城鄉(xiāng)居民的高品質(zhì)生活，走服務(wù)全體人民的鄉(xiāng)村振興之路。二是充分汲取群眾的智慧與力量。為了讓廣大人民尤其是農(nóng)民過上好日子，就需要突出農(nóng)民的主體地位，選育、鍛造、扶持和引領(lǐng)一批“頭雁”，培育符合新時代發(fā)展與要求的新型職業(yè)農(nóng)民，加快凝聚形成強(qiáng)大合力，通過激發(fā)參與主體的積極性，最大限度激活廣大農(nóng)民的內(nèi)在動力，以此提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是圍繞人民群眾制定政策措施。進(jìn)入新時代以后，人民對精神文化生活有了更多期待，這種個性化、多樣化、差異化的需求促使各地在制定政策措施時應(yīng)緊密結(jié)合地方人文特征、發(fā)展趨勢、人民現(xiàn)實(shí)需要等要素，強(qiáng)化頂層設(shè)計，做到精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)滴灌、突出主題、典型引路，堅持深厲淺揭、層層遞進(jìn)、量力而為，堅決克服“形式主義”“一刀切”“面子工程”等“虛、假、浮”問題。四是要讓人民共享發(fā)展成果。要走好鄉(xiāng)村振興之路，必須始終將維護(hù)好人民的根本利益、人民的共同富裕、人民的幸福生活作為全局工作的重中之重，既要從改善農(nóng)村人居環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)等方面增進(jìn)農(nóng)民福祉，又要從健全鄉(xiāng)村治理體系、夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)等方面保障農(nóng)民權(quán)益，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的理念、規(guī)劃、目標(biāo)、行動相互融合過程中，“讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來”[19]。

(二)持續(xù)拓展鞏固脫貧攻堅成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！盵20]這是2021年中央一號文件中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)長效減貧脫貧的重要路徑。能否在鞏固脫貧攻堅重要成果的同時，做好創(chuàng)新與拓展工作，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與“三農(nóng)”工作的開展。因此，要注重對已有成果的鞏固，保證其延續(xù)性；加強(qiáng)對已有經(jīng)驗(yàn)的汲取，拓展新的路徑；打破現(xiàn)存的格局困境，開創(chuàng)新的格局。一是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機(jī)制。要重點(diǎn)關(guān)注那些已脫貧但生活不穩(wěn)定的貧困戶、容易發(fā)生貧困的貧困邊緣戶、遭遇重大災(zāi)難所導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的困難戶，尤其是對農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，要對這些群體進(jìn)行重點(diǎn)核查與管理，分層分類進(jìn)行兜底保障，在保持原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)定位農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，加大對農(nóng)村老人與兒童的關(guān)愛力度，筑牢失能人口基本生活保障底線，健全易返貧人口的動態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并做好事前預(yù)防與事后回訪工作。二是鞏固“兩不愁三保障”重要成果。要明確行業(yè)主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)生輟學(xué)、流失的把控，保證具備入學(xué)條件的適齡兒童接受義務(wù)教育。同時，應(yīng)做好對已脫貧人口參加社會保障的宣傳工作，盡力避免因病致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要對已脫貧人口所居住的房屋狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，必要時要對危房進(jìn)行翻新改建，通過維護(hù)水利工程等多種渠道提升保障水平。三要做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。要以大型與特大型集中安置區(qū)為靶心，特別是提升對已脫貧的深度貧困地區(qū)的重視程度，將扶持重點(diǎn)放到就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、配套等方面，持續(xù)完善易地搬遷的后續(xù)扶持政策體系，保證已經(jīng)完成搬遷的群眾住得安穩(wěn)、工作安心、收入增加，并通過提高安置區(qū)社區(qū)的服務(wù)水平，使已脫貧人口能夠更好地融入到社會發(fā)展之中。四是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。要對各類扶貧項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)底數(shù)進(jìn)行分類核算，屬于公益類的資產(chǎn)要嚴(yán)格落實(shí)管理主體的責(zé)任，確保其對資產(chǎn)管護(hù)的力度不減弱，且能夠持續(xù)發(fā)揮作用。屬于經(jīng)營性資產(chǎn)的要盡快確定其所有權(quán)關(guān)系，以避免此類資產(chǎn)被非法侵占或流失，所獲得的收益要用于扶貧項(xiàng)目的日常管控維護(hù)、村級的公益事業(yè)等事項(xiàng)。權(quán)益屬于農(nóng)戶的扶貧資產(chǎn)，要依照法律來保護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利，并只能由其自主進(jìn)行運(yùn)營。

(三)構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長”[21]，“對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展”[18]。從長期規(guī)劃來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激活鄉(xiāng)村振興的重要“引擎”，需要依托現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系方可實(shí)現(xiàn)，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興要基于已有扶貧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、做長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要創(chuàng)新發(fā)展路徑，充分利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，積極探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，走好“三鏈重構(gòu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，橫向擴(kuò)展農(nóng)業(yè)增值增效空間，縱向拉升農(nóng)業(yè)功能價值，縮短生產(chǎn)地與銷售地距離，清除產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的阻塞點(diǎn)，保證產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的精準(zhǔn)對接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、鞏固農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)與優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)匯聚、扶持政策聚合、搶先扶貧統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以地方特色農(nóng)產(chǎn)品的初加工與精深加工為抓手，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群，形成縣、鎮(zhèn)、村層級分工明確、功能融會貫通的良好格局，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向區(qū)域核心和物流樞紐轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)業(yè)鏈主體保留在縣城，讓廣大農(nóng)民享受更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，切實(shí)發(fā)揮市場在配置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素時的基礎(chǔ)性地位和作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源要素雙向互補(bǔ)流動。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要培育好以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建規(guī)模經(jīng)營與社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點(diǎn)將農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展為富有生機(jī)的家庭農(nóng)場，加大對運(yùn)行有序的農(nóng)民合作社的幫扶力度，以創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典范企業(yè)發(fā)展，提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，營造企業(yè)與農(nóng)戶分工合作、共建共享、互惠互利的協(xié)同發(fā)展格局。四是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要科學(xué)樹立“資源整合+農(nóng)業(yè)”“人員分配+農(nóng)業(yè)”“科學(xué)技術(shù)+農(nóng)業(yè)”“綠色健康+農(nóng)業(yè)”“特色文化+農(nóng)業(yè)”等新發(fā)展理念，建設(shè)農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”示范園，打造多主體共同參與、多要素加速匯集、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展、多模式穩(wěn)步推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，從農(nóng)業(yè)的主要功能中挖掘其深層次價值，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以工支農(nóng)、以商助農(nóng)、以游養(yǎng)農(nóng)的良好效果，從而推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！盵22]近年來，我國農(nóng)村人口數(shù)量逐年遞減，城市對農(nóng)村青年的“虹吸”效應(yīng)愈發(fā)顯著，大量農(nóng)村畢業(yè)大學(xué)生懷揣夢想、背井離鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。要破解農(nóng)村人才困境，就要堅持“人才先行”的發(fā)展理念，建立健全引才、育才、用才、留才長效機(jī)制，培養(yǎng)更多有足夠內(nèi)在支撐力的“新農(nóng)人”。一是要增強(qiáng)環(huán)境對人才的吸“引”力。要實(shí)施農(nóng)村人才的“回引工程”，提供優(yōu)質(zhì)的生活條件、足夠的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)人才的政策支持力度，提供充足資金優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口、創(chuàng)業(yè)交流平臺，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，改變農(nóng)村人才向城市單向流動的窘境，化解用地、融資、用工等難題，吸引更多“外流”人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，造福桑梓。二是要精準(zhǔn)培“育”新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、力求實(shí)效”的原則，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同農(nóng)、林、牧等相關(guān)部門，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技示范主體，設(shè)立專項(xiàng)資金用于新型職業(yè)農(nóng)民的外派、創(chuàng)業(yè)、獎補(bǔ)等，優(yōu)先從有能力的帶頭人中選拔培養(yǎng)對象，聘請高校、科研所等專業(yè)人員進(jìn)行理論指導(dǎo)，組織學(xué)員深入實(shí)地進(jìn)行對口專業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，善于發(fā)掘并培養(yǎng)“本土能人”，提升鄉(xiāng)土人才的素質(zhì)與能力，激活鄉(xiāng)村人才“一池春水”。三是要不拘一格“用”好鄉(xiāng)村人才。要練就發(fā)掘人才的“火眼金睛”，以寬廣視野與寬闊胸懷精準(zhǔn)用才，近距離接觸并了解農(nóng)村基層人才的技術(shù)特點(diǎn)、性格特征、工作狀態(tài)，有的放矢引導(dǎo)他們提升服務(wù)基層的工作效能；要做好農(nóng)村人才信息的收錄管理工作，將擅長農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品推廣、文化技藝等專業(yè)人才信息分類入庫，通過建立規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的人才發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”。四是要強(qiáng)化激勵保障措施“留”住人才。實(shí)現(xiàn)人才振興，既要推動農(nóng)村人才的“引流”工作，又要完善人才保障性激勵，逐步提高人才配套待遇標(biāo)準(zhǔn)，打通人才晉升的“快速通道”，拓寬高技能人才的成長渠道與發(fā)展空間，不斷提升特殊崗位人才的政治、經(jīng)濟(jì)和社會待遇，注重物質(zhì)獎勵、事業(yè)鼓勵、精神激勵、感情投資，優(yōu)化人才績效考核管理制度，健全科學(xué)的人才分類評價體系，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，從職業(yè)發(fā)展上關(guān)注、從生活狀態(tài)上關(guān)心、從工作實(shí)踐上關(guān)愛，用真心真情抬高人才“蓄水位”，多措并舉打消他們的后顧之憂。

(五)充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)政治和組織保證。”[23]農(nóng)村基層黨組織的組織動員能力是農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證，因此必須重視其建設(shè)工作，從思想上、實(shí)踐中積極推動其從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，使其活動內(nèi)容落地生根。一是堅定“主心骨”。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，推進(jìn)思想政治工作與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同統(tǒng)一，教育引導(dǎo)村級各類組織始終在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，保障各項(xiàng)政策落地見效，并切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，把黨的根基深植于人民之中，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、向心力。二是補(bǔ)足“空白點(diǎn)”。要把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村黨員就業(yè)形式多樣等趨勢，找準(zhǔn)黨組織設(shè)置的著力點(diǎn)，適時對其進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，探索建立符合農(nóng)村改革發(fā)展的新型黨組織，將更多黨組織設(shè)立在城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、城中村等區(qū)域，以便更好發(fā)揮其示范引領(lǐng)、幫帶服務(wù)、凝聚共識的政治核心作用。三是備好“接班人”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長期性、系統(tǒng)性等特征，需要高素質(zhì)的帶頭人、引路人來助力其發(fā)展。這就要通過開展公開選拔基層干部工作，吸引各類優(yōu)秀人才參與其中，重點(diǎn)要嚴(yán)格把控選任標(biāo)準(zhǔn)，選派一批熱愛基層工作、熟悉基層業(yè)務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的“青年村官”到矛盾問題突出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，切實(shí)解決農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體年齡老化、專業(yè)素質(zhì)不高、工作能力不足等現(xiàn)實(shí)問題，推動組織振興和人才振興同頻共振、同向發(fā)力。四是打造“助推器”。要加大對基層的政策支持力度，尤其要做好對村級組織辦公活動經(jīng)費(fèi)、村干部基本工資津貼等的資金保障工作，按照辦公區(qū)域小、服務(wù)場所大、服務(wù)功能優(yōu)的基本原則，建立交通便利、配套完善、群眾滿意的村級組織活動場所，激勵關(guān)愛優(yōu)秀農(nóng)村基層黨員干部，并將先進(jìn)典型事跡進(jìn)行報道宣傳，以榜樣力量激勵基層黨員干部凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為。

(六)著力提升貧困地區(qū)的發(fā)展水平

目前，一些已脫貧地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在社會生活、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面仍存在階段性差距，如何在“后貧困時代”逐漸縮減二者的差距，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)繁重任務(wù)。一是改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。要繼續(xù)對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大力支持，促進(jìn)區(qū)域性與跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助脫貧地區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路和旅游路，并加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)與物流體系建設(shè)。二是提升脫貧地區(qū)的公共服務(wù)水平。要持續(xù)改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，包括加強(qiáng)寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，繼續(xù)為貧困學(xué)生提供資助，培養(yǎng)更多公費(fèi)師范生支援貧困地區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”；加強(qiáng)縣級醫(yī)院的診療能力，健全大病專項(xiàng)救治政策，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”；增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造由專業(yè)人才組成的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所依”；做好農(nóng)村危房改造與抗震改造工作，切實(shí)保障農(nóng)村低收入人口的住房安全，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。三是在西部地區(qū)建設(shè)重點(diǎn)幫扶縣。要以“應(yīng)減盡減”為基本原則，在西部地區(qū)發(fā)展較為滯后的貧困縣中，挑選出國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從金融、人才、土地等多方面給與集中支持。此外，支持各地自主選擇重點(diǎn)幫扶縣，并建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，定期對其進(jìn)行監(jiān)測評估。四是健全東西部對口協(xié)作機(jī)制。要繼續(xù)保持現(xiàn)有的結(jié)對幫扶關(guān)系，將幫扶辦法調(diào)整為一對一的長期固定關(guān)系，并定期對幫扶成效進(jìn)行考核評價，從而避免省際間出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化的情況。堅持定點(diǎn)幫扶機(jī)制，繼續(xù)開展“萬企幫萬村”活動。除了資金、項(xiàng)目等援助外，還要以企業(yè)合作為載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援。

(七)加快推進(jìn)幫扶政策的優(yōu)化調(diào)整

從具體工作來看，脫貧攻堅時期所實(shí)施的一些政策措施，并非完全適用于鄉(xiāng)村振興。因此，必須強(qiáng)化對已有幫扶政策的梳理和總結(jié)，對于共同適用的優(yōu)惠性政策，要保證其長久性、穩(wěn)定性、有效性，對于不再適用的臨時性政策，要及時找到脫鉤方法，促進(jìn)地域性、超常規(guī)、特惠性政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐浴⒊Ｒ?guī)性、普惠型政策，實(shí)現(xiàn)支持政策從精準(zhǔn)到共享、從特惠到普惠、從管理到服務(wù)的深刻變化。一是保持脫貧攻堅主要幫扶政策的穩(wěn)定性。從脫貧攻堅完成之日起的后5年是過渡期，這一時期要繼續(xù)落實(shí)“四個不摘”要求，防止出現(xiàn)松懈、反彈、急剎等影響脫貧成果的現(xiàn)象，坐實(shí)醫(yī)療、住房、教育等涉及民生基本生活問題的普惠性政策的保障，根據(jù)不同貧困人口的實(shí)際生活狀況適時進(jìn)行政策調(diào)整，對特困人口的政策應(yīng)適度傾斜，并不斷完善發(fā)展類的政策。二是做好財政投入的政策銜接。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要與財力情況，適當(dāng)調(diào)整財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，在保留原財政專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)上，逐漸提高對重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入比例。各地要做好易地扶貧搬遷融資資金償還工作，繼續(xù)執(zhí)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策，并延續(xù)政府采購、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策。三是做好金融服務(wù)政策銜接。要大力發(fā)揮再貸款的作用，保持其政策在展期內(nèi)不變。通過完善小額信貸政策，滿足貧困人口的貸款需求。對于那些確實(shí)有大額貸款需要的，且滿足貸款條件的申請人，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對于貧困地區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的，要給予更大的信貸支持力度，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)上市“綠色通道”政策。四是做好土地支持政策銜接。要堅決執(zhí)行耕地保護(hù)制度，禁止任何耕地用于非農(nóng)建設(shè)，堅守18億畝耕地紅線。依據(jù)國土空間規(guī)劃，安排脫貧縣新增建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)用于保障鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省內(nèi)交易政策，并開展跨省調(diào)劑。五是做好人才智力支持政策銜接。要繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅時期的人才智力支持政策、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、銀齡講學(xué)計劃等，補(bǔ)足貧困地區(qū)的教師缺口。通過“三支一扶”計劃、高校定向招生專項(xiàng)計劃、全科醫(yī)生特崗與農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計劃，吸收更多高素質(zhì)教師和醫(yī)生助力貧困地區(qū)發(fā)展。

(八)切實(shí)保證體制機(jī)制的有序銜接

在脫貧攻堅期間，各地所建立并實(shí)施的一套成熟的體制機(jī)制，可以沿用至鄉(xiāng)村振興工作中。完成脫貧任務(wù)之后，要對已脫貧的貧困戶和貧困地區(qū)“扶上馬，送一程”。一是從組織領(lǐng)導(dǎo)上做好有機(jī)銜接。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的基本原則與工作機(jī)制，明確地方各級黨委和政府的主體責(zé)任，抓實(shí)黨政一把手的“第一責(zé)任人”職責(zé)；在考核機(jī)制上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果等內(nèi)容作為實(shí)績考核重點(diǎn)，合理設(shè)置各項(xiàng)考核指標(biāo)；在工作機(jī)制上，要做好脫貧攻堅中政策措施、任務(wù)目標(biāo)、工程項(xiàng)目等方面的接續(xù)工作，按照“隊(duì)伍不撤、力度不減、責(zé)任不卸”的原則，實(shí)現(xiàn)駐村扶貧工作隊(duì)向鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)隊(duì)的平穩(wěn)過渡，穩(wěn)健推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系的重構(gòu)與轉(zhuǎn)型。二是從規(guī)劃機(jī)制上做好有機(jī)銜接。要避免出現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象，解決好因規(guī)劃安排不銜接所導(dǎo)致的高成本、低效率、不協(xié)調(diào)等難題，以一盤棋做謀劃、以一把尺做衡量、以一張圖做到底，抓好頂層設(shè)計，既要在解決農(nóng)村相對貧困問題和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，又要在針對不同欠發(fā)達(dá)地區(qū)分類施策上做文章，更要在建立健全防止返貧致貧的長效機(jī)制上求突破，構(gòu)建多規(guī)合一、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系。三是從應(yīng)對風(fēng)險上做好有機(jī)銜接。當(dāng)前，我國在鞏固脫貧攻堅成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，面臨著國內(nèi)與國際形勢變化所帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險、公共衛(wèi)生事業(yè)風(fēng)險、貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險等。尤其是一些風(fēng)險抵御能力較弱的農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、體制機(jī)制不夠健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，一旦遇上新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、增收鏈就可能會斷裂。因此，要建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，按照“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”的原則，探索創(chuàng)新型保險模式，推進(jìn)主糧作物完全成本保險、收入保險、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民的保險保障意識，切實(shí)為鞏固脫貧成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。