市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視野下的平安中國(guó)建設(shè)：挑戰(zhàn)與因應(yīng)
——基于粵港澳大灣區(qū)城市實(shí)踐的分析

田鈍夫

（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院，北京 100088）

一、問題的提出

“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，是黨的十九屆四中、五中全會(huì)提出的重大任務(wù)和安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新目標(biāo)的強(qiáng)國(guó)之基。市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中起著承上啟下的樞紐作用，是國(guó)家治理的重要基石，市域平安建設(shè)是平安中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

改革開放之初，為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化和民主法制建設(shè)新形勢(shì)，中央對(duì)整頓和維護(hù)社會(huì)治安作出了系列部署。1981 年6 月中央批轉(zhuǎn)《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)紀(jì)要》，1982 年1月作出《關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》，確立了“綜合治理”的方針。1991 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，中央和地方各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)相繼成立，作為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)治安工作。進(jìn)入21 世紀(jì)，中央在實(shí)踐中提出“建設(shè)平安中國(guó)”的目標(biāo)。2005 年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，明確使用“平安建設(shè)”的概念。2012 年11 月黨的十八大正式提出“平安中國(guó)建設(shè)”的任務(wù)，2013 年11 月黨的大十八屆三中全會(huì)對(duì)“全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)”作出部署，“平安中國(guó)”上升到國(guó)家層面，明確為黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)之一，成為開創(chuàng)“中國(guó)之治”新境界的戰(zhàn)略之舉、順應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)的制勝之道和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新目標(biāo)的強(qiáng)國(guó)之基[1]。社會(huì)治安是平安中國(guó)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，“平安”是一個(gè)比“治安”大得多的范疇，它的提出有其歷史發(fā)展的必然性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)要求[2]。

平安中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與社會(huì)建設(shè)密不可分。改革開放之初，中央即確定了“綜合治理”的工作方針，強(qiáng)調(diào)全黨動(dòng)手，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)。2004 年9 月，黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，在中國(guó)社會(huì)建設(shè)史上具有重要意義。黨的十八大以來，中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)和任務(wù)。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)作出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的部署；2015 年10 月，十八屆五中全會(huì)明確了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的任務(wù)，提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。2017 年10 月，黨的十九大圍繞“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)，提出“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智慧化、專業(yè)化水平”的要求。從單一的“社會(huì)管理”到綜合的“社會(huì)治理”，反映了黨執(zhí)政理念的新提升，昭示著中國(guó)治理模式正在發(fā)生深刻變化[3]。

平安中國(guó)建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和重要任務(wù)。2005 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》即把“加強(qiáng)社會(huì)管理”作為平安建設(shè)的主要措施之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國(guó)；要求繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。2017 年10 月，黨的十九大明確提出“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”；2019年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)作出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”的決策；2020 年上半年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國(guó)建設(shè)新局面的意見》；2021 年3 月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》作出“提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”的安排。從十九大報(bào)告中的“社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智慧化、專業(yè)化”，到“十四五”規(guī)劃中的“社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化”，反映出平安中國(guó)建設(shè)和社會(huì)治理日益融為一個(gè)密不可分的整體，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理成為平安中國(guó)建設(shè)的基本途徑和必由之路[4]。

黨的十八大以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”做了大量研究。在政治學(xué)和公共管理學(xué)界，薛瀾對(duì)國(guó)家治理中社會(huì)治理的問題、挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行了總結(jié)、歸納[5]；郁建興對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下社會(huì)治理的新問題進(jìn)行了研究[6]；周慶智對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新問題進(jìn)行了分析[7]；燕繼榮對(duì)社會(huì)變遷中的社會(huì)治理問題進(jìn)行了理論解釋[8]。在法學(xué)界，張文顯厘清了法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系[9]；江必新[10]、徐漢明[11]等對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新中的立法、司法問題進(jìn)行了研究。2018 年以來，一些學(xué)者針對(duì)“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”進(jìn)行了專門研究。龔?fù)⑻12]、成伯清[13]、吳曉林[14]、陳成文[15]等，就市域社會(huì)治理的概念、邏輯、問題、取向進(jìn)行了多方面的研究，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論建構(gòu)和實(shí)踐路徑進(jìn)行了分析。相比較而言，學(xué)界對(duì)“平安中國(guó)”相關(guān)問題研究還比較少。其中，褚國(guó)建對(duì)從“平安浙江”到“平安中國(guó)”的歷程進(jìn)行了歸納[16]；余瀟楓對(duì)從“社會(huì)治安”到“平安中國(guó)”轉(zhuǎn)向的價(jià)值轉(zhuǎn)換和體系建構(gòu)進(jìn)行了研究[2]；葉青[4]等就社會(huì)治理和平安建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是建設(shè)平安中國(guó)的必由之路。目前，學(xué)界從市域社會(huì)治理現(xiàn)代化角度對(duì)平安中國(guó)建設(shè)相關(guān)問題的專門研究，尚付之闕如。

本文在已有研究和在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從市域社會(huì)治理現(xiàn)代化角度對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)市域平安建設(shè)實(shí)踐對(duì)“十四五”規(guī)劃中相關(guān)政策進(jìn)行了解讀，并嘗試提出相關(guān)建議和解決思路。其中不足之處，愿祈正于方家。

二、市域社會(huì)治理視野下平安中國(guó)建設(shè)的挑戰(zhàn)

城市是人類文明的聚集區(qū)，也是社會(huì)問題的聚集區(qū)，市域平安建設(shè)是平安中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。早在1979 年和1981 年，中央政法委即先后兩次組織召開全國(guó)城市治安會(huì)議，把大中城市作為治安整頓的重點(diǎn)。2018 年6 月，中央政法委負(fù)責(zé)人在中國(guó)延安干部學(xué)院“新任地市級(jí)黨委政法委書記培訓(xùn)示范班”上首次提出“市域社會(huì)治理”的概念。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)。2020 年以來新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐證明，市域日益成為重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、集聚地，也是平安中國(guó)建設(shè)的主陣地。2020 年4 月，平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議召開，此后包括市域社會(huì)治理組在內(nèi)的平安中國(guó)建設(shè)各專項(xiàng)任務(wù)組先后亮相并開展工作。2020 年11 月，平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議明確了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的“抓手”地位。

市域是宏觀與微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，在國(guó)家治理體系中起著承上啟下的樞紐作用，是國(guó)家治理的重要基石，應(yīng)當(dāng)成為撬動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)[17]。市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化，包括市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化和治理方式現(xiàn)代化，不斷提升市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安中國(guó)的重要保障。市域是具有較多行政資源與較強(qiáng)執(zhí)法、司法能力的綜合體，在行政上有更高階位，在資源上有更多統(tǒng)籌余地，在法治上有更多手段，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化方面具有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的集成體。同時(shí)，市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域?qū)用娴目臻g表達(dá)，黨的十九屆四中全會(huì)以城鄉(xiāng)一體的視野提出了社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求，在城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化的政策語(yǔ)境下對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作出了部署[18]。因此，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視野下的平安中國(guó)建設(shè)，即市域平安建設(shè)，已不是單純的平安城市建設(shè)，而是以城市為中心、城鄉(xiāng)一體的市域社會(huì)單元的平安建設(shè)。

改革開放以來，隨著社會(huì)財(cái)富的迅速積累和人民生活水平的提升，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷劇烈轉(zhuǎn)型，新舊社會(huì)矛盾日益積累并有急劇爆發(fā)的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變遷給社會(huì)治理帶來新的問題和挑戰(zhàn)，我國(guó)開始步入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)階段，面臨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的艱巨任務(wù)，平安中國(guó)建設(shè)任重道遠(yuǎn)[5]。作為重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地和集聚地，這一問題在市域?qū)用骟w現(xiàn)得尤為突出。加之伴隨著新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的開展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，市域平安建設(shè)迎來新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。

一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)市域平安建設(shè)工作機(jī)制帶來了新挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)治理和平安中國(guó)建設(shè)相關(guān)法律體系不健全。在過去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)立法偏重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域立法相對(duì)薄弱。當(dāng)前平安中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新尚處于探索階段，一個(gè)突出的問題是缺乏有效的法律保障，一些涉及推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、解決矛盾糾紛、完善風(fēng)險(xiǎn)防范的法律缺位[19]，制度供給嚴(yán)重不足。另一方面，社會(huì)治理和平安中國(guó)建設(shè)觀念相對(duì)滯后。當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治的進(jìn)步，要求政府職能逐步實(shí)現(xiàn)以社會(huì)管理控制為主到社會(huì)管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，然而在一些地區(qū)和部門，重權(quán)力輕權(quán)利、重管理輕服務(wù)、重效率輕公平的現(xiàn)象仍未徹底消失，反映了治理理念的滯后。同時(shí)，社會(huì)治理和平安中國(guó)建設(shè)的工作手段仍比較單一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的手段以行政命令為主，形式比較單一，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)治理手段也應(yīng)走向多樣化，并以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，但從治理實(shí)踐來看，行政手段仍然是一些地區(qū)采取的主要手段，難以適應(yīng)治理新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。

二是利益格局的調(diào)整對(duì)市域平安建設(shè)工作能力提出了新要求。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，地方財(cái)政收入受限，政府提供公共服務(wù)的能力被削弱，勞動(dòng)、社保、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾數(shù)量激增，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，如果處理不當(dāng)，有可能造成個(gè)人極端事件或者群體性事件。另一方面，政府著力深化改革，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是2020 年以來國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，新的發(fā)展格局深刻改變著既有的權(quán)利結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益格局，可能催生一些新的社會(huì)矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是孤立現(xiàn)象，它必然會(huì)影響社會(huì)領(lǐng)域，帶來社會(huì)治理的“新常態(tài)”[6]，這就對(duì)社會(huì)治理和平安建設(shè)提出了新的更高的要求。

三是社會(huì)生態(tài)的復(fù)雜化給市域平安建設(shè)工作方式帶來了新壓力。城鎮(zhèn)化和信息化的深入推進(jìn)，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，也給社會(huì)治理和平安建設(shè)帶來新的壓力。事實(shí)證明，處于城市化加速期的國(guó)家，往往面臨著眾多社會(huì)矛盾，法治狀況容易處于非理想狀態(tài)[20]。城市化帶來了社會(huì)問題嚴(yán)重性的集中，而信息化則憑借其便捷性有可能帶來社會(huì)問題影響力的擴(kuò)大，城市化、信息化帶來的“集中”和“擴(kuò)大”效應(yīng)使得社會(huì)問題的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和危害性都更加凸顯。受國(guó)際形勢(shì)的影響，各類傳統(tǒng)安全問題和新型安全問題交織，我國(guó)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)壓力巨大；網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全等新型安全問題不斷涌現(xiàn)，且有擴(kuò)大、蔓延的態(tài)勢(shì)；同時(shí)，全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情的蔓延，帶來了國(guó)際社會(huì)的撕裂，給社會(huì)治理帶來新的不確定性。如何創(chuàng)新市域社會(huì)治理和網(wǎng)絡(luò)安全治理，確保市域安全，是社會(huì)治理和平安建設(shè)必須解決的重大問題。

四是民生訴求的升級(jí)對(duì)市域平安建設(shè)工作成效提出了新期待。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要全面升級(jí)，平安在美好生活中的根基作用更加凸顯。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，歷史上長(zhǎng)期積累起來的深層次問題凸顯的同時(shí)，一些新的社會(huì)問題也隨之出現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)階層重新分化，利益要求多樣化，社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)累積，加之2020年以來突發(fā)新冠肺炎疫情帶來的持續(xù)影響，國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)問題更加復(fù)雜，社會(huì)治理和平安中國(guó)建設(shè)的難度越來越大。同時(shí)，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)被喚醒，越來越多的群眾選擇拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，一些群眾甚至選擇非常規(guī)手段維權(quán)，給社會(huì)治理和平安建設(shè)帶來新的壓力，一些地方面臨“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的兩難選擇[21]。

三、粵港澳大灣區(qū)市域社會(huì)治理和平安建設(shè)的實(shí)踐與成效

“郡縣治，天下安。”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是平安中國(guó)建設(shè)的重要抓手。廣東是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前沿，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)賦予這一地區(qū)新的使命。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“越是開放越要重視安全”，要“統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”，對(duì)包括大灣區(qū)城市在內(nèi)的相關(guān)工作提出了新的要求，為這一地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和更高水平的平安建設(shè)提供了契機(jī)。總結(jié)粵港澳大灣區(qū)城市的市域平安建設(shè)實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，具有重要的示范引領(lǐng)意義。

近年來，廣東在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安建設(shè)方面進(jìn)行了積極地探索。2017 年6 月，廣東省人大常委會(huì)通過的《關(guān)于深化平安廣東建設(shè)的決定》，是該領(lǐng)域第一部同類型省級(jí)規(guī)范性文件。在市級(jí)層面，為應(yīng)對(duì)社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，廣州市從黨建引領(lǐng)創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、多元共治、智慧助力等方面推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新[22]。作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)，深圳市人大常委會(huì)在2012 年2 月即通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，該條例是我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域的第一部專門的地方性法規(guī)；2020 年7 月，深圳市人大常委會(huì)通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)平安建設(shè)條例》，成為目前我國(guó)平安建設(shè)領(lǐng)域唯一一部專門的地方性法規(guī)。2020 年10 月，汕頭市人大常委會(huì)著眼于“加快建設(shè)更高水平的平安汕頭”，率先出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化法治保障促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的決定》，這是目前市域社會(huì)治理領(lǐng)域唯一的同類型地方規(guī)范性文件。

與同處珠三角的深圳和廣州相比，珠海市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稍顯遜色，但社會(huì)領(lǐng)域則特色突出。2009年起，珠海率先開展社會(huì)管理體制改革，社會(huì)建設(shè)成為珠海城市發(fā)展的重要方面[23]。近年來，珠海在社會(huì)治理方面始終走在廣東全省乃至全國(guó)的前列，取得了一些全國(guó)知名的亮點(diǎn)[24]?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為珠海等珠三角城市發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也對(duì)市域社會(huì)治理和平安建設(shè)提出了新要求。2013 年1 月，珠海市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面創(chuàng)建平安珠海的意見》，對(duì)市域平安建設(shè)作出全面部署。近年來，珠海市按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安中國(guó)建設(shè)的部署和要求，在完善市域平安建設(shè)體制機(jī)制，推動(dòng)市域平安建設(shè)精細(xì)化管理，擴(kuò)大市域平安建設(shè)社會(huì)參與，筑牢市域平安建設(shè)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)等方面，開展了市域平安建設(shè)實(shí)踐和創(chuàng)新。

一是以“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)為突破口，推動(dòng)精細(xì)管理。為直觀反映、衡量各地區(qū)平安建設(shè)成果，推動(dòng)平安建設(shè)精細(xì)化管理，珠海市率先發(fā)布“平安指數(shù)”，并推行“珠海市‘平安指數(shù)’工作機(jī)制”，深化平安指數(shù)應(yīng)用。2014 年11 月以來，珠海市每天通過報(bào)紙和新媒體平臺(tái)向社會(huì)公布包含萬(wàn)人違法犯罪警情數(shù)、萬(wàn)人消防警情數(shù)、萬(wàn)人交通安全警情數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的“平安指數(shù)”，按照分級(jí)進(jìn)行四色預(yù)警，為群眾提供安全防范指導(dǎo)，并監(jiān)督下級(jí)黨委、政府平安建設(shè)落實(shí)。2019 年11 月，珠海市將平安指數(shù)升級(jí)為“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)，內(nèi)容擴(kuò)展到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、食藥安全等14 個(gè)方面，以日、月、季、年度指數(shù)四種形式發(fā)布，成為展示城市動(dòng)態(tài)平安趨勢(shì)、把脈城市全方位平安狀況、反映全市社會(huì)治理水平的窗口。為強(qiáng)化平安指數(shù)應(yīng)用，珠海市建立以各區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）為主體，各職能部門參與，集動(dòng)員、研判、預(yù)警、督導(dǎo)、考核“五位一體”的平安指數(shù)機(jī)制，在指標(biāo)維度、參與主體和整體效能方面“做加法”[25]，力圖實(shí)現(xiàn)市域平安建設(shè)齊抓共管。指數(shù)提供了市域平安建設(shè)的量化指標(biāo)，提升了市域平安建設(shè)工作效能。指數(shù)機(jī)制運(yùn)行以來，珠海市整體實(shí)現(xiàn)“警情下降，指數(shù)上升”的目標(biāo)，2015 年、2016 年和2017 年，全市違法犯罪警情同比降幅分別達(dá)到11.41%、29.74%和4.14%①在未做特別說明的情況下，本文中珠海市的相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所和珠海市委政法委員會(huì)、珠海市司法局合作建立的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法治國(guó)情調(diào)研（珠海）基地。。

幼兒最初對(duì)這個(gè)世界的認(rèn)識(shí)基本是陌生的，他們認(rèn)識(shí)的文字?jǐn)?shù)量特別少，所以文字教學(xué)對(duì)幼兒教師來說是有一定難度的。但是，幼兒對(duì)音樂有著天生的好感，在音樂的背景下教幼兒有節(jié)奏地控制自己的身體做出相應(yīng)的動(dòng)作相對(duì)來說就要容易得多，通過這種方式培養(yǎng)幼兒的想象力也能夠事半功倍。為了更好地進(jìn)行韻律教學(xué)，我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)著手。

二是以警務(wù)社會(huì)化為抓手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。珠海市在總結(jié)綜合治理、治安聯(lián)防經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了平安建設(shè)隊(duì)伍。一方面，強(qiáng)化治安力量投入，合理調(diào)整警力配置，推動(dòng)警力“下沉”，目前珠海市派出所警力占分局的55.15%，社區(qū)警力占派出所的40.5%，民警與輔警比例達(dá)到1∶1，基層警力得到保障。另一方面，為探索新形勢(shì)、新常態(tài)下的市域平安建設(shè)新模式，珠海市借鑒和轉(zhuǎn)化國(guó)外社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，引入“志愿服務(wù)”理念，率先探索建立“志愿警察”隊(duì)伍。自2014 年起，珠海市先后在四個(gè)轄區(qū)分別建立了四支、共400 人的“志愿警察”隊(duì)伍。2017—2018 年，珠海市“志愿警察”隊(duì)伍參加治安巡邏超過42 000 人次，協(xié)助抓獲違法嫌疑人129 人，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛460 余起，參與大型群眾性活動(dòng)安保工作超200 場(chǎng)次，累計(jì)執(zhí)勤時(shí)間達(dá)18 萬(wàn)多小時(shí)?！爸驹妇臁标?duì)伍彌補(bǔ)了警力不足，形成基層警務(wù)工作的補(bǔ)充，同時(shí)提供了群眾展示舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人理想和社會(huì)價(jià)值雙贏，減輕和化解了可能的矛盾。

三是以立體防控體系為重點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。珠海市按照全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議要求，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的實(shí)施方案（2016—2022 年）》，將立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)難點(diǎn)和問題項(xiàng)目化、具體化，納入年度綜治考核。珠海市把人防、物防、技防手段結(jié)合起來，圍繞立體防控體系建設(shè)，一方面加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息整合共享，探索搭建全市綜治大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，打通上下信息數(shù)據(jù)通道，把數(shù)據(jù)聯(lián)通到基層一線，發(fā)揮數(shù)據(jù)的實(shí)戰(zhàn)效用。另一方面推進(jìn)綜治信息化建設(shè)，明確綜治信息化建設(shè)要求，打造“中心+網(wǎng)格化+信息化”管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用全市覆蓋。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“雪亮工程”①“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。取“群眾的眼睛是雪亮的”之義，故名“雪亮工程”。建設(shè)，2017 年珠海全市共完成2 411個(gè)一類點(diǎn)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)工作，完成率達(dá)105.7%，推動(dòng)綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)和“雪亮工程”融合，實(shí)現(xiàn)三個(gè)系統(tǒng)在同一平臺(tái)整合，著力解決基層綜治部門信息技術(shù)力量薄弱的問題。

四是以“平安細(xì)胞”創(chuàng)建為基礎(chǔ)，帶動(dòng)全面提升。2013 年初，珠海市委、市政府《關(guān)于全面創(chuàng)建平安珠海的意見》明確提出“全面開展‘平安細(xì)胞’工程建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)建平安珠海的基層基礎(chǔ)”[26]。2013 年以來，珠海市推進(jìn)了平安區(qū)域、平安場(chǎng)所、平安單位和平安家庭等五大類、17 項(xiàng)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓寬創(chuàng)建范圍，充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容。2015 年，珠海全市90%以上的鎮(zhèn)街、村居、單位、企業(yè)、校園、醫(yī)院、家庭達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。2017年以來，珠海市以平安校園、平安醫(yī)院、平安交通、平安家庭、平安企業(yè)創(chuàng)建為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平安細(xì)胞建設(shè)全覆蓋。在“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工作中，珠海市出臺(tái)《社會(huì)領(lǐng)域制度建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，著力培育發(fā)展社會(huì)組織，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)組織孵化平臺(tái)，通過開展社會(huì)組織專項(xiàng)治理，為社會(huì)組織參與市域平安建設(shè)掃清障礙。2019 年，珠海市每萬(wàn)人常住人口擁有社會(huì)組織達(dá)12.14 個(gè)，這些組織成為市域平安建設(shè)的重要社會(huì)力量。

四、市域平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與問題

（一）市域平安建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

守住法治底線是市域平安建設(shè)的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是平安建設(shè)的重要保障”“深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用”。必須把平安中國(guó)建設(shè)全面納入法治軌道，以法治思維和法治手段解決平安建設(shè)中的問題。廣東省人大常委會(huì)《關(guān)于深化平安廣東建設(shè)的決定》為粵港澳大灣區(qū)城市平安建設(shè)提供了法制基礎(chǔ)和指南。實(shí)踐中，珠海市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市（較大的市）立法權(quán)，為市域平安建設(shè)提供了法制保障。2013 年10 月，珠海市人大常委會(huì)通過《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例》，為珠海市域社會(huì)治理提供了重要法律依據(jù)。市域社會(huì)治理法治化，離不開辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。近年來，珠海市推進(jìn)“法律顧問進(jìn)村居”和“公共法律服務(wù)體系建設(shè)”工作，引導(dǎo)群眾通過法律渠道化解社會(huì)矛盾，提高了重點(diǎn)地區(qū)群眾的法治意識(shí)和安全防范意識(shí)。

推動(dòng)體制創(chuàng)新是市域平安建設(shè)的關(guān)鍵。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。必須推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，建立健全符合我國(guó)國(guó)情、具有時(shí)代特征的社會(huì)治理體系[11]。市域平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過機(jī)制創(chuàng)新及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)層出不窮的新矛盾、新問題，打破政府包辦一切、政法綜治部門“單打獨(dú)斗”的模式，推進(jìn)協(xié)同治理，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，推進(jìn)平安建設(shè)體制機(jī)制的現(xiàn)代化。2014 年初，珠海市即決定將社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)與創(chuàng)建平安珠海工作領(lǐng)導(dǎo)小組合二為一，推行“大平安”的理念。2018 年，在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室撤銷，有關(guān)職責(zé)由中央政法委員會(huì)承擔(dān)，2020 年平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組成立，這是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾歷史性變化進(jìn)行的體制革新，奠定了更高水平平安中國(guó)建設(shè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

激發(fā)基層活力是市域平安建設(shè)的基礎(chǔ)。社會(huì)治理和平安中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，活力和動(dòng)力也在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)平安社會(huì)建設(shè)，必須激發(fā)基層內(nèi)在活力，推動(dòng)基層自治，實(shí)現(xiàn)基層共治共享[27]。社區(qū)是市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，社區(qū)的平安穩(wěn)定直接關(guān)乎市域平安社建設(shè)成效?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)平安建設(shè)條例》就“基層服務(wù)與管理”作出專章規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全治安保衛(wèi)工作制度，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民共同做好本社區(qū)社會(huì)治安相關(guān)工作。”珠海市通過“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)和“平安細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)，建立了基層“平安指數(shù)”工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制。近年來，珠海市通過充實(shí)基層平安建設(shè)隊(duì)伍、強(qiáng)化基層平安創(chuàng)建技術(shù)支持，激活了基層平安建設(shè)力量，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)化解、糾紛解決在基層，節(jié)約了治理成本，又培養(yǎng)了群眾的規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，夯實(shí)了市域平安建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）市域平安建設(shè)面臨的問題

近年來，各地在加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理、推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)方面取得了顯著成效，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是市域平安建設(shè)創(chuàng)新舉措仍處于探索階段，缺乏必要的法律支撐，市域平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)碎片化，缺乏必要的提煉和升華。以珠海市為例，目前該市志愿警察等工作的地方立法依據(jù)仍是空白，法律主體地位邊界模糊，廣東省的有關(guān)指導(dǎo)意見僅是政策性文件，未能形成有效的制度支撐，志愿警察在經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面面臨不少尚待解決的問題。二是市域平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)力度不夠，市域平安建設(shè)工作尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，市域平安建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。在珠海，平安建設(shè)工作已開展超過十年，個(gè)別地區(qū)和單位開始出現(xiàn)懈怠，對(duì)市域平安建設(shè)的重視程度有所下降，人、財(cái)、物保障弱化，平安建設(shè)措施落實(shí)不力，市域社會(huì)治理創(chuàng)新和平安建設(shè)政策工具的使用還失之于“軟”。三是市域平安建設(shè)新問題不斷涌現(xiàn)，但市域社會(huì)治理機(jī)制難以及時(shí)調(diào)整完善，在一些發(fā)案集中、群眾反響較大的社會(huì)問題應(yīng)對(duì)上力量相對(duì)不足，亟須加強(qiáng)。近年來，我國(guó)東部沿海城市逐漸邁入“流動(dòng)社會(huì)”，人口的較大規(guī)模和高流動(dòng)性使得風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生便往往難以控制[14]。由于編制管理等限制，有限的社會(huì)治理力量面對(duì)龐大的管理服務(wù)對(duì)象顯得捉襟見肘。加之市域社會(huì)治理信息化運(yùn)用中的問題，人口基礎(chǔ)信息采集率不高，人口統(tǒng)計(jì)失真、失準(zhǔn)，缺乏有力統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)公共安全存在隱患，嚴(yán)重影響了市域平安建設(shè)效能的進(jìn)一步發(fā)揮。

五、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視野下平安中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)路徑

目前，粵港澳大灣區(qū)等許多地區(qū)在市域平安建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，但囿于各方面的限制，很多創(chuàng)新顯得零散而龐雜，可復(fù)制的模式較少，可推廣的經(jīng)驗(yàn)不多。建設(shè)社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐載體，良法善治是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值依歸，協(xié)同聯(lián)動(dòng)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的綜合動(dòng)力，社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的過程遞進(jìn)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐階梯[12]。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，有賴中央的統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和整體制度安排，應(yīng)當(dāng)按照黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)要求，在總結(jié)粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)市域平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，完善平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，以社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智慧化、專業(yè)化帶動(dòng)和提升平安中國(guó)建設(shè)的立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。

二是堅(jiān)持協(xié)同治理，擴(kuò)大市域平安建設(shè)的社會(huì)參與。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化預(yù)示著從“主客體關(guān)系”到“主體間性關(guān)系”①“主體間性關(guān)系”是指主體與主體之間的關(guān)系，主體間性是異質(zhì)性主體以規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的相互理解、相互作用的“主體—主體”的交往結(jié)構(gòu)。的思維轉(zhuǎn)向，這必然要求市域社會(huì)治理牢固樹立“協(xié)同”的核心發(fā)展理念[15]。市域平安建設(shè)要轉(zhuǎn)變政府包辦一切的傳統(tǒng)思維，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮政府機(jī)制（法治）和社會(huì)機(jī)制（自治）的雙重作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)行為多主體的“協(xié)同治理”[8]。在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用、履行好兜底責(zé)任的前提下，要充分發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)力量的積極作用，有序擴(kuò)大公眾參與。一方面，要持續(xù)做好平安創(chuàng)建工作，加大社會(huì)宣傳動(dòng)員力度，提高人民群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率、支持率、參與度。另一方面，要發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域、手段、方式和方法，不斷擴(kuò)大平安志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)、激勵(lì)更多群眾參與平安建設(shè)工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織規(guī)范管理的政策研究，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，充分發(fā)揮其在參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛等社會(huì)治理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)從政府包辦到多元治理的治理模式轉(zhuǎn)變[30]。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新治理，增強(qiáng)市域平安建設(shè)的基層活力。基層是平安中國(guó)建設(shè)的第一線，也是社會(huì)治理的活力之源。建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系，是平安中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。要根據(jù)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的要求，增強(qiáng)平安建設(shè)基層活力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)其把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會(huì)治理工作上來，通過改善考核、激勵(lì)方式提高基層干部參與平安建設(shè)的積極性。一方面，推動(dòng)行政體制和管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，適當(dāng)減少管理層級(jí)[31]，總結(jié)各地網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)基層治理力量，實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)和管理下沉，不斷提升基層治理能力。另一方面，要重視基層社會(huì)自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用，以社會(huì)企業(yè)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建良善的城鄉(xiāng)社區(qū)自治體系[32]。發(fā)揮村規(guī)民約作用，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)，通過村（居）民自治完善民意收集、協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，把各行各業(yè)中的從業(yè)人員和社會(huì)組織發(fā)動(dòng)起來，彌補(bǔ)專業(yè)力量和專業(yè)手段的不足。

四是堅(jiān)持智能治理，強(qiáng)化市域平安建設(shè)的技術(shù)保障。市域社會(huì)治理手段呈現(xiàn)出復(fù)合化、信息化、智能化的特征，是治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性要素。市域平安建設(shè)要順應(yīng)社會(huì)治理對(duì)象多元化、環(huán)境復(fù)雜化、內(nèi)容多樣化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)主義到現(xiàn)代智能化大數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變，應(yīng)用智能化技術(shù)提升市域平安建設(shè)的精準(zhǔn)性、預(yù)見性、高效性[33]。當(dāng)前市域社會(huì)治理中，深度運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)還存在明顯不足。未來，要著力抓好信息技術(shù)運(yùn)用，打造“信息資源一體化、打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系[34]。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃，健全各類基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息整合共享，按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的要求，著力打通各部門之間和同一部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)通道，探索搭建全局平安建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，加快推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流的有機(jī)融合，在確保信息安全前提下加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和綜合利用，把數(shù)據(jù)信息聯(lián)通到基層一線，發(fā)揮信息科技的實(shí)戰(zhàn)效用，拓展市域平安建設(shè)成效的廣度和深度。

結(jié)語(yǔ)

2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，也是全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和“十四五”規(guī)劃開局之年。伴隨著《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》的制定和實(shí)施，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面實(shí)施階段。如何把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化嵌入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的整體性目標(biāo)，發(fā)揮市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在平安中國(guó)建設(shè)中的“抓手”作用，有賴中央的統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和整體制度安排，要在粵港澳大灣區(qū)等現(xiàn)行地區(qū)示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，深入挖掘本土實(shí)踐成果，借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)，提高謀劃和推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的能力和水平，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不斷建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。