“團(tuán)結(jié)—治理—共享”：習(xí)近平新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展論述研究

呂 峰

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070 )

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念新征程中，如何做到少數(shù)民族地區(qū)“一個都不能少”，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的“同心、同向、同行”成為新的時代課題。習(xí)近平基于“鑄牢中華民族共同體意識”主線，形成了以“五個認(rèn)同”“八個堅(jiān)持”“包容性發(fā)展”“共享發(fā)展”為核心原則的新時代民族發(fā)展論述，成為指導(dǎo)新時期民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)，它直面民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分不平衡以及事實(shí)上的不平等這一根本問題和矛盾，強(qiáng)調(diào)民族發(fā)展問題上政治發(fā)展同權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、精神文化發(fā)展同心的發(fā)展舉措，指出了“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”(1)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第155頁。，并依托五大發(fā)展理念給出了解決新時期民族矛盾和民族問題的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)整體性治理和共享發(fā)展的“元治理”政策，成為中華民族偉大復(fù)興及鑄牢中華民族共同體的重要理論指南和發(fā)展主線。尤其是“鑄牢中華民族共同體意識”意蘊(yùn)深刻，現(xiàn)實(shí)指向明晰，包含政治共同體、文化共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體等價值理念。在2021年8月27—28日召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作主線，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，“推動各民族堅(jiān)定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”，這一指導(dǎo)思想進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度提升了新時代民族工作的歷史方位。其蘊(yùn)含著“團(tuán)結(jié)—治理—共享”這一內(nèi)在機(jī)理，從政治團(tuán)結(jié)、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位視角凝練出新時期民族工作的理論指南，為鑄牢中華民族共同體意識、為民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平新時期民族發(fā)展論述體現(xiàn)出對馬克思主義民族發(fā)展理論的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新。馬克思主義民族發(fā)展理論基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證視域，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展是制約和影響民族發(fā)展的根本因素，核心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)“民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分”這一命題，它是指導(dǎo)民族發(fā)展的元理論和根本的方法論，強(qiáng)調(diào)建立在生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的民族間交往是發(fā)展的根本動力。囿于歷史環(huán)境，追求“解放政治”視野下的民族發(fā)展理論在馬克思主義理論體系中占有極其重要地位。新中國成立以來，毛澤東、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人把“平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮”作為民族發(fā)展理論核心，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)在堅(jiān)持政治平等和政治穩(wěn)定、政治認(rèn)同的前提下，以平等求團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)促穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展，形成了以“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定”為主基調(diào)的民族發(fā)展理論。改革開放來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展主義思想指導(dǎo)下，處于相對邊疆與邊緣地帶的民族地區(qū)事實(shí)上以核心區(qū)為依托進(jìn)行發(fā)展，地區(qū)之間、民族之間發(fā)展不同步、不平衡現(xiàn)象存在并且差距有所擴(kuò)大；發(fā)展中的“經(jīng)濟(jì)中心主義”及地區(qū)間民族間的利益沖突與摩擦有所抬頭，在全面建成小康社會任務(wù)完成后，如何推進(jìn)共同富裕和鑄牢中華民族共同體建設(shè)又面臨新任務(wù)新要求，亟需發(fā)展理念上的引領(lǐng)和充實(shí)。新世紀(jì)新階段習(xí)近平賦予民族發(fā)展以更為豐富的經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)涵，更加強(qiáng)調(diào)五大發(fā)展理念在民族地區(qū)的發(fā)展和運(yùn)用，為民族發(fā)展理念充實(shí)了跨越式發(fā)展、一體化發(fā)展、共建共享共治發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展理念和內(nèi)容，凸顯新時代場域條件，其民族發(fā)展論述體現(xiàn)出鮮明的先進(jìn)性、時代性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。

一、“鑄牢中華民族共同體”：新時代習(xí)近平民族工作高質(zhì)量發(fā)展主線

(一)民粹主義及逆全球化浪潮呼喚民族國家發(fā)展的“新場域”“新話語”

當(dāng)前全球化發(fā)展面臨一系列治理困境，“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動”、英國“脫歐”、美國“退群”、西方發(fā)達(dá)國家奉行單邊主義、貿(mào)易糾紛與摩擦加劇等等，尤其是新冠疫情爆發(fā)以來，生態(tài)、移民、全球疫情擴(kuò)散等更是引起治理危機(jī)頻發(fā)，民粹主義、種族矛盾、移民沖突不時呈現(xiàn)，全球發(fā)展赤字、治理赤字引發(fā)的原住民與新移民之間的利益與文化沖突頻現(xiàn)，西方基于傳統(tǒng)的“民族國家”治理格局顯然難以為繼，伴隨全球化的不均衡發(fā)展裂痕以及“逆全球化”運(yùn)動的不斷蔓延，以民粹主義為典型特征的文化民族主義浪潮席卷西方國家。全球治理中的“塔西佗陷阱”時刻考驗(yàn)著“民族國家”的生存與發(fā)展。世界上因民族關(guān)系不和諧引發(fā)的國家主權(quán)分裂、社會治理失序乃至人亡政息比比皆是。亨廷頓在全球化和移民浪潮以及美國變得越來越民粹化的發(fā)展背景下發(fā)表的《我們是誰》一書中，曾嚴(yán)肅地提出維護(hù)美國國家認(rèn)同在美國發(fā)展和統(tǒng)一中的重要性。他宣揚(yáng)在面臨墨西哥等拉美裔移民沖擊下，只有堅(jiān)定“美國信念和價值觀”，即堅(jiān)持英語、基督教特別是盎格魯—新教倫理傳統(tǒng)、英式法治理念、個人主義價值觀和權(quán)利理念基礎(chǔ)上，才能重構(gòu)美國的國家身份認(rèn)同。亨廷頓憂心忡忡地強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和全球化使得人們重新思考自己的特性身份，從較狹窄、較親近、較社群的角度重新界定身份和特性”，唯有如此才能避免美利堅(jiān)民族的“巴爾干化”(2)[美]塞繆爾·亨廷頓：《我們是誰：美國國家特征面臨的挑戰(zhàn)》，程克雄譯，北京：新華出版社，2006年版，第105頁。。亨廷頓這看似理性和清醒的“文化民族主義”觀點(diǎn)實(shí)則保守而又傲慢，其對“文明沖突論”的“警世恒言”絲毫無法掩飾“白人中心主義”和“普世價值”的偏狹民族發(fā)展立場。無論是亨廷頓、金里卡為代表的“文化民族主義”理論，還是西方國家推行的新自由主義“文化多元主義”政策實(shí)踐，都無法應(yīng)對民粹主義浪潮，也無力構(gòu)建符合時代潮流的民族發(fā)展“新場域”。

面對復(fù)雜多變的國際形勢及民族國家發(fā)展的國內(nèi)外新考驗(yàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“百年未有之大變局”及中華民族偉大復(fù)興歷史全局的時代背景，堅(jiān)持中國特色的解決民族問題的正確道路，強(qiáng)調(diào)把中華民族偉大復(fù)興作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮，建設(shè)社會主義道路現(xiàn)代化國家作為新時代民族工作的重要任務(wù)，把推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要抓手，從宏大理論視野和偉大復(fù)興全局奠定了新時代民族工作歷史方位。形成了新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展重要論述及具體化治理理念。

(二)鑄牢中華民族共同體意識是新時代各民族的“發(fā)展理念主線”

習(xí)近平基于中華民族“多元一體”的歷史文化傳統(tǒng)和“你中有我、我中有你”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，著重強(qiáng)調(diào)中華民族共同體要“交往交流交融”，既要“尊重差異、包容多樣”，又要“手足相親、守望相助”，才能實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展和多元與一體的有機(jī)融合。他強(qiáng)調(diào)多元與一體有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，“一體”是主線和方向，“多元”是要素和動力。要在政治上與狹隘民族觀劃清界限(“狹隘民族觀”強(qiáng)調(diào)民族發(fā)展中的吃虧論、不平衡論、受歧視論、特殊待遇論)，強(qiáng)調(diào)“中華民族是個大家庭”的新發(fā)展理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中華民族共同體不是一個“想象的共同體”而是具有歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)根基的“民族實(shí)體”“民族復(fù)合體”?！肮餐w精神無論是在多民族國家內(nèi)部還是國際社會，都是一個更具有包容性、更符合人類情感、社會生活與發(fā)展目標(biāo)的理念。作為現(xiàn)代意義共同體，內(nèi)部具有高度的相互理解與溝通，以共同體為目標(biāo)的國家、民族建設(shè)和國際政治生態(tài)建設(shè)具有現(xiàn)代治理價值和深遠(yuǎn)意義?！?3)馬俊毅：《中華民族共同體與人類命運(yùn)共同體視角下的民族研究》，載《貴州民族研究》2019年第11期。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“五個認(rèn)同”，構(gòu)筑共有精神家園，從而鑄牢中華民族共同體建設(shè)?！拔鍌€認(rèn)同”是新時期民族發(fā)展理論的政治基礎(chǔ)和原則方向，它們把經(jīng)濟(jì)因素與政治因素、民族因素與區(qū)域因素、民生因素與民心因素有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成了新時代習(xí)近平民族發(fā)展論述的完整邏輯鏈條。習(xí)近平指出：“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史。”(4)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，載《光明日報(bào)》2019年9月28日。

中華人民共和國成立以來，黨和政府提出了民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的發(fā)展理論，核心在于建立各民族的一律平等，建立了民族發(fā)展的新的“條件論”，但是由于歷史傳統(tǒng)、心理認(rèn)知及現(xiàn)實(shí)差距，民族發(fā)展中存在的“中心——邊緣”狀況并沒有完全消除，從民族政治學(xué)的視野來說，空間地理意義上邊疆仍包含“邊遠(yuǎn)、邊緣、邊境”的內(nèi)涵；從歷史文化傳統(tǒng)認(rèn)知上講仍存在“塞外、化外、蠻荒”之意蘊(yùn)；從國家治理意義上講支邊、援邊、戍邊等仍包含有對發(fā)展落差的彌補(bǔ)與幫助心理；邊疆與內(nèi)地仍有較大的認(rèn)知差異和心理認(rèn)同距離。正如周平教授所言“國家疆域中這樣一個處于邊緣地帶并被采取專門措施治理或?qū)嵭刑厥庹叩膮^(qū)域就是邊疆?！?5)周平：《如何認(rèn)識我們的邊疆》，載《理論與改革》2018年第1期?？梢哉f，不跨越這種認(rèn)知差異和心理距離，民族發(fā)展的構(gòu)建將受到很大主客觀的因素制約。而隨著“高質(zhì)量發(fā)展”和“鑄牢中華民族共同體”理念的提出，邊疆事實(shí)上成為新的“前沿”，成為對外經(jīng)濟(jì)社會交往的“區(qū)域化中心”，民族的發(fā)展也從1949年以前的被壓迫、被剝削，被邊緣、被偏遠(yuǎn)狀況，提升成為互聯(lián)互通、內(nèi)外交流的“主陣地”，邊疆地區(qū)從“邊緣”成為改革開放的“前沿”，邊疆民族地區(qū)在現(xiàn)代化新征程中首次與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展步伐做到了“對表”與“同步”。隨著全球化的日益發(fā)展和中國不斷走向世界舞臺中心，主客觀形勢的發(fā)展都驅(qū)使建立在“王朝國家”基礎(chǔ)上傳統(tǒng)的邊疆觀念應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而嬗變，“在歷史上的邊疆治理即王朝國家的邊疆治理中，邊疆都是圍繞核心區(qū)的治理而展開的?！?6)周平：《國家建設(shè)與國族建設(shè)》，載《社會科學(xué)研究》2010年第6期。隨著五大發(fā)展理念在民族發(fā)展上的運(yùn)用，邊疆治理不僅只是“民族地區(qū)的治理”，而是把其看成“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的有機(jī)部分。在2021年8月28日的中央民族工作會議講話中習(xí)近平提出以“中華民族”這一共同實(shí)體為根基的認(rèn)同基礎(chǔ)，樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共”(7)習(xí)近平：《在中央民族工作會議上的講話》，新華社,2021年8月28日。的共同體理念，促進(jìn)國家認(rèn)同和民族同步發(fā)展，促進(jìn)各民族共建共治共享的新的民族發(fā)展論述。可以說民族發(fā)展主動提升和納入到中華民族偉大復(fù)興與治理體系和能力現(xiàn)代化的總體發(fā)展框架之中，實(shí)現(xiàn)了民族發(fā)展從靜態(tài)的“區(qū)域治理”到動態(tài)的“互嵌結(jié)構(gòu)”視角轉(zhuǎn)化，這對中華民族可持續(xù)發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化而言皆意義非凡。

二、“團(tuán)結(jié)—治理”：習(xí)近平新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展論述要義

在全面建成小康社會目標(biāo)順利達(dá)成后，在著眼于共同富裕的新征程中，當(dāng)前民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在諸多共性問題，它既是資源富集區(qū)又是生態(tài)屏障區(qū)，既是邊疆民族地區(qū)又是貧困人口集聚區(qū)，既是文化特色區(qū)又是教育文化落后區(qū)。目前東西部發(fā)展差距不平衡、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨、民族利益矛盾與糾紛對民族關(guān)系的影響、傳統(tǒng)民族文化轉(zhuǎn)型與民族主義意識覺醒等方面均存在不少熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)展中的不充分不平衡與少數(shù)民族群眾對美好生活的向往還有較大差距，國家意識、中華民族心理認(rèn)同、政治文化構(gòu)建需要持續(xù)推進(jìn)。派伊將發(fā)展中國家政治發(fā)展中遇到了共性問題概況成6大危機(jī)：認(rèn)同危機(jī)、合法性危機(jī)、貫徹危機(jī)、參與危機(jī)、整合危機(jī)、再分配危機(jī)，(8)[美]魯恂·W·派伊：《政治發(fā)展面面觀》，任曉，王元譯，天津：天津人民出版社，2009年版，第81～84頁。近年來不少多民族發(fā)展中國家例如埃及、墨西哥、土耳其、烏克蘭等都是沒有處理好這些問題而遭遇“憲政危機(jī)”，民族沖突頻發(fā)，國家治理陷入危機(jī)重重，可以說構(gòu)建現(xiàn)代民族發(fā)展工作就是要直面和克服上述危機(jī)。習(xí)近平以治理體系現(xiàn)代化和現(xiàn)代國家治理能力為依托，直面如何實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”“共享發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，成為新時期民族工作高質(zhì)量發(fā)展的基本面，其論述涵蓋以下內(nèi)容要點(diǎn)。

(一)新時代推進(jìn)民族發(fā)展的邏輯起點(diǎn)——培育整體國家觀

民族與國家同為共同體，存在密切聯(lián)系，民族產(chǎn)生、發(fā)展、類型的分化以及民族未來的消亡均是在國家這一共同體內(nèi)生存與發(fā)展的。民族團(tuán)結(jié)是中華民族的整體利益所在。在近代“亡國滅種”的現(xiàn)實(shí)壓力下，顧頡剛1935年在《益世報(bào)》投書《中華民族是一個》長文，強(qiáng)調(diào)了中華民族自秦以來文化認(rèn)同和政治認(rèn)同的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)意義。1937年顧頡剛又在《禹貢》上撰文說“我們要把我們的祖先冒著千辛萬苦而結(jié)合成的中華民族的經(jīng)過探索出來，使得國內(nèi)各個種族領(lǐng)會得大家可合而不可離的歷史背景和時代使命，彼此休戚相關(guān)，交互尊重，共同提攜，團(tuán)結(jié)為一個最堅(jiān)強(qiáng)的民族?！?9)關(guān)凱，楊四代：《國與族：中華民族構(gòu)建的知識論反思》，載《西北民族研究》2019年第1期。同期傅斯年也撰文強(qiáng)調(diào)“中華民族是整個的”。這些都為反抗外國殖民統(tǒng)治和民族壓迫、促進(jìn)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)奠定堅(jiān)實(shí)理論根基。費(fèi)孝通在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了批判與反思，提出中華民族“它的主流是由許許多多分散孤立存在的民族單位，經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時也有分裂和消亡，形成一個你來我去，我來你去,我中有你，你中有我，而又各具個性的多元統(tǒng)一體”(10)費(fèi)孝通：《中華民族多元一體格局》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)1989年第4期。，“中華民族多元一體理論”有效解決了民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的理論困境。費(fèi)孝通認(rèn)為，在近代救亡圖存、共御外辱的民族大義下，中華民族作為“自覺的民族實(shí)體”已經(jīng)形成。新中國成立后，我國人民民主專政的國家政權(quán)是各民族發(fā)展的最根本政治保障，建立了以平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧為核心的民族發(fā)展理論。周平教授指出多民族國家是各民族的“政治屋頂”，他認(rèn)為“國家是最能體現(xiàn)民族尊嚴(yán)、彰顯民族價值、弘揚(yáng)民族文化、保護(hù)民族利益的政治形式，是能夠?yàn)槊褡骞餐w遮風(fēng)擋雨的政治屋頂，也是民族鞏固、發(fā)展和壯大的有利條件”(11)周平：《多民族國家族際政治整合》，北京：中央編譯出版社，2012年版，第18頁。。尤其是改革開放以來，面臨民族發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的差異化和矛盾性，利益沖突和利益分配成為影響民族發(fā)展與穩(wěn)定的主要因素，基于此國家權(quán)力問題就是“政治的中心問題”，民族發(fā)展與國家政權(quán)的長治久安密切相連，民族分裂、民族沖突、民族隔閡、民族糾紛等嚴(yán)重威脅國家政權(quán)穩(wěn)定、威脅國家核心利益，由此，民族發(fā)展成為國家建設(shè)的核心和優(yōu)先議題，其涉及國家治亂興亡，穩(wěn)邊固疆等議題都屬于國家建設(shè)的根本價值所在。在2014年召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平將牢固樹立“國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”等“三個意識”并列提出，意義深刻。習(xí)近平著力強(qiáng)調(diào)國家在共同體大家庭建設(shè)中的重要地位，強(qiáng)調(diào)國家能力建設(shè)在民族發(fā)展中具有重要地位，特別強(qiáng)調(diào)國家治理能力及其現(xiàn)代化與民族發(fā)展的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)治理、多元治理、參與治理、自組織治理等促進(jìn)民族地區(qū)國家治理和國家認(rèn)同建設(shè)。

(二)新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障——“八個堅(jiān)持”下的政治發(fā)展觀

“政治就是參與國家政權(quán)”“給國家定方向”(12)《列寧全集》(第31卷)，北京：人民出版社，1985年版，第128頁。。馬克思主義政治發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以鞏固國家政權(quán)為核心，以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)為使命的政治建設(shè)過程。政治發(fā)展具有普遍性、進(jìn)步性和聯(lián)系性，它既由經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程所決定，又為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，政治發(fā)展是政治現(xiàn)代化和民族現(xiàn)代化的必然要求；政治發(fā)展體現(xiàn)了政治體系從傳統(tǒng)向世俗化、科學(xué)化、理性化的政治變遷過程。亨廷頓將政治體系的適應(yīng)性、次級組織功能和結(jié)構(gòu)分化的復(fù)雜性、政治體系的獨(dú)立自主性、共同意識或價值觀念的凝聚性作為現(xiàn)代政治發(fā)展成熟的標(biāo)志性特征。(13)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華譯，上海：上海人民出版社2008年版，第83～89頁。政治發(fā)展觀對民族發(fā)展具有指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)價值，政治溝通、政治參與與利益表達(dá)事關(guān)中國特色社會主義政治發(fā)展的根本，事關(guān)民族地區(qū)當(dāng)家做主的政治大局，是民族地區(qū)建構(gòu)政治秩序，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的前提和保障。基于“各民族不分大小一律平等”理念基礎(chǔ)上的政治權(quán)利觀為民族發(fā)展奠定了不同于西方自由主義理念下的政治基礎(chǔ)。公民權(quán)利的發(fā)展有利于形成現(xiàn)代法理型的公民文化，有利于人的解放，有利于培養(yǎng)各民族對國家的忠誠感，是多民族國家政治文明建設(shè)的重要一環(huán)，是民族發(fā)展的核心要素。對此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)以政治建設(shè)引領(lǐng)民族發(fā)展，習(xí)近平指出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。只要我們牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的?！?14)習(xí)近平：《中央民族工作會議暨第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會講話》，新華網(wǎng),2014年9月29日。在此基礎(chǔ)上作出“八個堅(jiān)持”的精辟概括，體現(xiàn)出習(xí)近平在新時代對民族政治發(fā)展的重大創(chuàng)新，必將更好地促進(jìn)各民族的政治參與、增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的政治動員，增強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代多民族國家的政治整合和政治一體化進(jìn)程。從現(xiàn)代治理角度而言“國家是政治發(fā)展的對象，又是政治發(fā)展的工具和主體?！?15)李元書：《政治發(fā)展導(dǎo)論》，北京：商務(wù)印書館，2001年版，第33頁?！白咫H政治中的民族，無論是維護(hù)自身的利益，還是爭取和實(shí)現(xiàn)自身的利益，都必須訴諸于政治權(quán)力”(16)周平：《多民族國家族際政治整合》，北京：中央編譯出版社，2012年版，第39頁。，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)新形勢下堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族自治權(quán)利，構(gòu)成了民族發(fā)展理論的重要政治保障?！鞍藗€堅(jiān)持”下的民族發(fā)展理論奠定了新時代民族工作格局的政治根基，是指導(dǎo)民族發(fā)展必須遵循的“國之大者”。

(三)新時代民族發(fā)展的文化內(nèi)核——社會主義核心價值觀

在現(xiàn)代國家構(gòu)建過程中，價值觀念作為培根固原、凝聚共識的精神力量具有不可替代的作用。從世界民族國家建構(gòu)的歷史進(jìn)程來看，無論是“早生—原發(fā)型”國家，還是“后生—遲發(fā)型”國家，其對價值共識的培育都是民族共同體建構(gòu)成功的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。卡爾·多尹奇就把“地域整合、語言趨同、精英結(jié)合、文化整合、社會整合、政治整合”作為民族國家發(fā)展的6個核心特征，其中文化和價值觀的整合共識是關(guān)鍵一環(huán)，國民文化的同質(zhì)性被看成現(xiàn)代民族國家的靈魂。(17)K·Detsch:《Nationalism and Its Altertatives》,Alfread A Knopf,Inc.1969,p4-20。因此，現(xiàn)代民族國家在普遍重視“國家整合”的同時，還特別強(qiáng)調(diào)“價值整合”的作用，既強(qiáng)調(diào)自由、平等、人權(quán)、公正等抽象意義的價值共識，也強(qiáng)調(diào)宗教、家庭、傳統(tǒng)社群等具有共同體經(jīng)驗(yàn)的歷史記憶和具體表意象征符號，從而大大有利于增強(qiáng)多民族國家的族際政治整合進(jìn)程。以族際政治整合的成功典范新加坡為例，新加坡是多語言、多種族、多文化、多宗教國家，在現(xiàn)代政治發(fā)展進(jìn)程中，1991年頒布了白皮書——《共同價值觀》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的共同價值觀，(18)鐘軒：《新加坡共同價值觀啟示》，載《人民日報(bào)》2015年6月19日。極大地促進(jìn)了華人、馬來人、印度人、錫蘭人的價值共識，形成了現(xiàn)代民族國家建構(gòu)中族際合作治理的典范。相反，長期處于種族隔離與仇恨的南非，基于多種族、多宗教、多語言、多種姓制度下的印度，南部與北部族群高度對立下的蘇丹，以及族群撕裂與沖突下的烏克蘭克里米亞等都因難以形成價值共識，從而引發(fā)大量矛盾與沖突，導(dǎo)致國內(nèi)政治不穩(wěn)，族群對立，蘇丹和烏克蘭陷入國家分裂旋渦，族群和解與治理走向失敗。

在處理民族關(guān)系的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國“多元一體”的民族關(guān)系格局和“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會主義民族關(guān)系發(fā)展原則，逐步形成了具有中國特色的民族發(fā)展和價值共識，其標(biāo)志性的成就和共識就是社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀以自由、平等、公正、法治等為依托，有利于培養(yǎng)理性參與的政治文化，促進(jìn)民族發(fā)展的精神內(nèi)核、價值共識和凝聚力量。習(xí)近平講：“中華文化是各民族文化的集大成?！?19)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，新華網(wǎng),2019年9月27日。如何處理好塑造主流價值觀與各民族文化間和諧共生關(guān)系，構(gòu)建各民族價值共享的現(xiàn)代型、世俗型、法理型政治文化是中華民族文化認(rèn)同和心理認(rèn)同的關(guān)鍵所在。前現(xiàn)代的民族發(fā)展理論以民族主義為價值依托，有的甚至發(fā)展成情感或情緒強(qiáng)烈的“大民族主義”或“地方民族主義”，將本民族利益和發(fā)展放在首位，甚至只強(qiáng)調(diào)本民族、本地區(qū)的發(fā)展，這種民族主義被學(xué)界稱之為“文化民族主義”，在市場經(jīng)濟(jì)和利益分配問題凸顯情況下不利于構(gòu)建現(xiàn)代型民族關(guān)系的和諧發(fā)展?！罢嬲F(xiàn)代意義上的民族主義應(yīng)當(dāng)在文化民族主義中加入現(xiàn)代的政治文化內(nèi)容”(20)李元書：《政治發(fā)展導(dǎo)論》，北京：商務(wù)印書館，2001年版，第80頁。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把民族團(tuán)結(jié)當(dāng)做“生命線”，強(qiáng)調(diào)以社會主義核心價值體系為依托，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。強(qiáng)調(diào)民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，讓中華民族像“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”(21)習(xí)近平：《在青?？疾鞎r的談話》，新華網(wǎng),2021年6月8日。。強(qiáng)調(diào)國家認(rèn)同就是一個培養(yǎng)同質(zhì)性政治文化的價值塑造過程，“同質(zhì)性的國民教育，能夠有效地促進(jìn)國族文化的生長?！?22)周平：《多民族國家族際政治整合》，北京：中央編譯出版社，2012年版，第237頁。以國家本位為特點(diǎn)的共同體意識必將為推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，為中華民族偉大復(fù)興鑄牢價值根基。

(四)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的時代主題——社會治理觀

治理的理想狀態(tài)就是善治，是追求公共利益最大化的過程，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理”(23)俞可平：《中國的善治之路》，見俞可平編：《中國治理評論》(第1輯)，北京：中央編譯出版社，2012年版，第2頁。，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)本身就包含民族地區(qū)及少數(shù)民族的治理領(lǐng)域。如何從制度構(gòu)建、政策扶持、服務(wù)能力方面構(gòu)建“點(diǎn)面結(jié)合、上下合作、官民協(xié)商”的合作治理模式，這既是治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)共治共建共享的需要，更是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好邊疆各民族根本利益，推進(jìn)民族地區(qū)的政治參與和政治發(fā)展，讓各民族的獲得感、幸福感、安全感的根本之策。馬克思主義始終認(rèn)為“民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分”，民族問題的核心和焦點(diǎn)就在“發(fā)展”，民族問題的難點(diǎn)和矛盾也是在“發(fā)展”。要平等對待少數(shù)民族，就不能忽視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板和差距；要團(tuán)結(jié)少數(shù)民族和民族地區(qū)，就必須提升民族地區(qū)治理水平，直面利益沖突，做好利益協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)利益共同體下的共享發(fā)展；要全面達(dá)到共同富裕，就離不開各民族的共享治理和共同繁榮，因此提出共建共治共享為特征的新時代民族社會發(fā)展，就是為了實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和民族振興的時代課題。從民族團(tuán)結(jié)到鄉(xiāng)村振興，從對口支援到精準(zhǔn)扶貧，從弘揚(yáng)民族文化到生態(tài)保護(hù)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“一個民族都不能少”。習(xí)近平對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展認(rèn)識深刻，政治站位更高，發(fā)展理念更加科學(xué)，政策體系更加完善精準(zhǔn)，發(fā)展內(nèi)容更加貼近民生需求，其為民族地區(qū)勾畫的美好生活“治理路線圖”成為推動民族地區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容板塊。要按照治理能力現(xiàn)代化的要求，探索一條更好的維護(hù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的秩序化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展的精細(xì)化、創(chuàng)新化、合作化治理之路。激活主體、激活要素、激活市場，讓各民族以民主化、組織化、理性化的方式參與公共政策的制定、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作協(xié)同、互惠共贏”的利益聯(lián)結(jié)格局是優(yōu)化民族地區(qū)社會治理的主要目標(biāo)。

三、“發(fā)展—共享”：貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展論述

習(xí)近平新時代民族發(fā)展直面民族矛盾和民族熱點(diǎn)問題，并將民族治理融入國家治理現(xiàn)代化之中，強(qiáng)調(diào)“自治、德治、法治”的三治融合。如何把社會治理的目標(biāo)導(dǎo)向與民族地區(qū)多元利益訴求有機(jī)結(jié)合？如何把民族地區(qū)公共服務(wù)均等化一體化目標(biāo)與協(xié)商治理的制度安排有機(jī)融合，搭建同心同向同行的政府—社會—農(nóng)牧民合作治理平臺？如何把強(qiáng)中心模式下“人民滿意的服務(wù)型政府”建設(shè)目標(biāo)吸收轉(zhuǎn)化為民族發(fā)展的動力和治理效能？習(xí)近平在馬克思主義發(fā)展觀的基礎(chǔ)上清晰地概況了新時代民族高質(zhì)量發(fā)展的建構(gòu)路徑，即“共生發(fā)展—共享發(fā)展—共同發(fā)展—認(rèn)同發(fā)展”的內(nèi)嵌式發(fā)展邏輯鏈條。這其中，“你中有我、我中有你”“一榮俱榮，一損俱損”的民族關(guān)系基本面是確立民族發(fā)展的歷史傳統(tǒng)根基；共同富裕和實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興是民族發(fā)展的根本目標(biāo)和歷史使命；“中華民族一家親、同心共筑中國夢”是民族發(fā)展確立的新時代主題。

(一)加強(qiáng)政治認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識，是構(gòu)建新時代民族發(fā)展的前提和保障

阿爾蒙德在指出發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化關(guān)鍵任務(wù)時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家現(xiàn)代化面臨三大挑戰(zhàn)任務(wù)：“共同體建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展以及保障民主和人權(quán)”，他強(qiáng)調(diào)國家建構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)設(shè)計(jì)和優(yōu)化公共政策，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心的民生分配改善來提升政治認(rèn)同，“通過加強(qiáng)共同語言、共同文化地位，或者通過促進(jìn)共同政治遺產(chǎn)的忠誠，來強(qiáng)化國家認(rèn)同和共同體意識?！?24)[美]加布里埃爾-A.阿爾蒙德等：《當(dāng)代比較政治學(xué)：世界視野》，楊紅偉等譯，上海人民出版社，2001年版，第141、144頁。福山在談到現(xiàn)代政治秩序建構(gòu)時也特別強(qiáng)調(diào)：“有效國家、法治、民主問責(zé)制是政治發(fā)展必須著力解決的三大問題?！?25)[美]弗朗西斯·福山：《國家建構(gòu)：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》，黃勝強(qiáng)，許銘原譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2007年版，第96頁。上文提到的烏克蘭、南蘇丹等國家族群沖突導(dǎo)致的政治認(rèn)同失敗、社會發(fā)展停滯案例就是很好的反向證明。反觀我國，在國家能力和國家權(quán)力有效性建設(shè)方面具有突出政治優(yōu)勢，習(xí)近平基于我國的制度優(yōu)勢和歷史文化特點(diǎn)，凝練提出的“鑄牢中華民族共同體意識”極大地增強(qiáng)了我國各民族的政治認(rèn)同，有利于中華民族這一理念的“實(shí)體性”建設(shè)，超越了西方狹隘的“民族國家話語”體系和自由主義政治秩序的狹隘建構(gòu)，體現(xiàn)出馬克思主義中國化的治理話語體系創(chuàng)新。國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福是中國夢的本質(zhì)所在，而每個人的前途命運(yùn)，國家繁榮富強(qiáng)也會為民族發(fā)展振興提供強(qiáng)有力后盾及良好發(fā)展環(huán)境。在2014年5月第二次中央新疆工作座談會上習(xí)近平提出的“五個認(rèn)同”是民族發(fā)展理論的政治保障，著力強(qiáng)調(diào)要“要在全社會不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀”(26)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第153頁。，要以“五個認(rèn)同”為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)多民族國家治理中的“中華民族一體化整合”。多民族國家族際政治發(fā)展的重心就是要加強(qiáng)共同體意識和國家認(rèn)同，從而達(dá)到凝聚民族共識、促進(jìn)民族整合、推動民族發(fā)展?，F(xiàn)代國家基本都是法理型國家，要以中華民族共同體意識寫入憲法為契機(jī)，進(jìn)一步提升公民對中華民族共同體意識的法律信仰和法律認(rèn)同，提升和培育民族事務(wù)與民族發(fā)展的法治化水平，培育中華民族共同體意識的“國家屬性”和“法律屬性”。

(二)建設(shè)文化共同體，以文化認(rèn)同培養(yǎng)民族發(fā)展的精神動力和智力支持，為中華民族共同體提供有力的“價值整合”

政治學(xué)家格羅斯特別強(qiáng)調(diào)多民族國家“文化多元與政治一體”的辯證統(tǒng)一特征，文化可以多元，但政治必須與主權(quán)相聯(lián)系，必須一體，做到政治“求同”與文化“存異”相統(tǒng)一。為此必須著力加強(qiáng)以下方面的整合工作：第一，物質(zhì)文明與政治文明兩手都要硬，要把鑄牢中華民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。正如阿爾蒙德所言：“政府通過政治演說、節(jié)假日、儀式、公共紀(jì)念館和雕像等等，鼓勵公民做出合意的行為方式，目的就是建立共同體意識或者樹立典范?！?27)[美]加布里埃爾-A.阿爾蒙德等：《當(dāng)代比較政治學(xué)：世界視野》，第144頁。從提出“中華民族共同體”到落實(shí)“中華民族共同體意識”，充分體現(xiàn)了國家層面對民族發(fā)展理念的“自覺”與“自信”意識的升華。第二，要發(fā)揮“天下一家”“四海咸同”“華夷一家”等優(yōu)秀民族傳統(tǒng)，弘揚(yáng)家國情懷，培育共有精神家園。習(xí)近平指出：“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系；各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系”。(28)習(xí)近平：《中央民族工作會議暨第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會講話》，新華網(wǎng)，2014年9月29日。鑄牢中華民族共同體，增強(qiáng)文化認(rèn)同，就是要從根本上培育“一家親”的新型民族文化。第三，要增強(qiáng)以愛國主義教育為核心的政治觀教育,強(qiáng)調(diào)把中華民族共同體的種子根植于每個兒童、公民的心靈深處。從而讓文化認(rèn)同成為鑄牢中華民族共同體的“最大增量”，這其中“同質(zhì)性的國民教育體系最為關(guān)鍵。國民教育本質(zhì)是一種同質(zhì)性教育”(29)周平：《多民族國家族際政治整合》，北京：中央編譯出版社，2012年版，第237頁。。通過愛國主義教育，使得文化整合力、價值共識度、精神凝聚力有機(jī)融合，這種全方位的認(rèn)同是新時代民族發(fā)展的鮮明內(nèi)涵，也是民族高質(zhì)量發(fā)展的有效依托。

(三)建設(shè)“利益共同體”和“治理共同體”，依托新發(fā)展理念，精準(zhǔn)落實(shí)和夯實(shí)新時代民族發(fā)展的民生內(nèi)涵

針對民族地區(qū)民族意識較強(qiáng)、自治意識較弱，利益意識較強(qiáng)、參與意識較弱，基層政府管理功能較強(qiáng)、治理機(jī)制較弱的多重現(xiàn)實(shí)困境，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”。一是強(qiáng)調(diào)民族觀和民生觀有機(jī)統(tǒng)一。在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平指出：“要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入”(30)習(xí)近平：《在中央民族工作會議上的講話》，新華社,2021年8月28日。。二是強(qiáng)調(diào)民族觀和生態(tài)觀的有機(jī)融合。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念在民族發(fā)展中的重要地位，將生態(tài)觀注入民族發(fā)展新動能并提升到生態(tài)治理和生態(tài)文明的新高度。對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)差別化政策，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明重要性和優(yōu)先性，將生態(tài)觀和民族觀緊密相連，著重強(qiáng)調(diào)把“青山綠水”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的能力，體現(xiàn)了習(xí)近平民族發(fā)展的時代特點(diǎn)。三是強(qiáng)調(diào)民族觀與治理觀的內(nèi)在統(tǒng)一。把民族發(fā)展融入國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化之中，用一整套價值、制度、政策體系來建章立制、凝聚人心、激發(fā)內(nèi)生動力、助推新時代民族發(fā)展的政策落地?！霸谶@種包容性的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃中，除了解決收入、教育、城鄉(xiāng)差別、衛(wèi)生、性別、族際關(guān)系等問題之外，更重要的是推進(jìn)一種包容性治理”(31)常士誾：《族際合作治理》，天津：天津人民出版社，2019年版，第186頁。?？梢娖涿褡灏l(fā)展論述更有區(qū)域指向性、更具政策精準(zhǔn)性、更有落地實(shí)踐性。

習(xí)近平建立在“高質(zhì)量發(fā)展”“鑄牢中華民族共同體”理念上的民族發(fā)展強(qiáng)調(diào)了新發(fā)展理念是“合目的性”與“合規(guī)律性”的統(tǒng)一，是發(fā)展方式多元性與發(fā)展目的統(tǒng)一性的合一，蘊(yùn)含著新時代民族發(fā)展是特殊性與普遍性、多維性與統(tǒng)一性、民族性與世界性的有機(jī)交融與辯證統(tǒng)一。體現(xiàn)了中華民族共同體的發(fā)展具有歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯統(tǒng)一性，各民族發(fā)展具有共同歷史命運(yùn)與敘事、共同發(fā)展根基和訴求、共同民族復(fù)興愿景和目標(biāo)。各民族建立在“五個認(rèn)同”基礎(chǔ)上的政治認(rèn)知、政治情感、政治心理則為增強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)、建設(shè)中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體，從而實(shí)現(xiàn)各民族的共治共建共享發(fā)展提供了有力保障。鑄牢中華民族共同體成為民族發(fā)展的“主線”，民族團(tuán)結(jié)則是民族發(fā)展的“生命線”，建立在五大發(fā)展理念基礎(chǔ)之上的生態(tài)、扶貧、文化等民生觀則成為民族發(fā)展的“底線”。習(xí)近平推進(jìn)新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展重要論述為民族地區(qū)發(fā)展治理進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措。系統(tǒng)歸納和科學(xué)把握貫徹習(xí)近平新時代民族發(fā)展相關(guān)論述，是保證各民族交往交流交融有序推進(jìn)，達(dá)成中華民族多元一體、共治共享格局，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的有力政治保障。