社會(huì)治理視域下的農(nóng)村老年組織：治理資源與參與機(jī)制

黃 思

(武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、問題的提出

在基層治理現(xiàn)代化背景下，基層政府與社會(huì)主體共建多元共治格局，提升社會(huì)治理水平，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。稅費(fèi)改革后，在鄉(xiāng)村基層政權(quán)財(cái)力大大削弱的情況下，社會(huì)組織作為參與基層社會(huì)治理的重要力量，協(xié)助基層政權(quán)組織實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。(1)徐勇,朱國云：《農(nóng)村社區(qū)治理主體及其權(quán)力關(guān)系分析》，載《理論月刊》2013年第1期。在老齡化和鄉(xiāng)村振興雙重背景下，調(diào)動(dòng)農(nóng)村內(nèi)生資源，充分發(fā)揮老年組織在社會(huì)治理中的作用，不僅有助于實(shí)現(xiàn)積極老齡化，還能通過組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，探討如何發(fā)揮農(nóng)村老年組織的治理功能，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

隨著改革開放經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)的復(fù)雜性增加，在社會(huì)治理視域下圍繞國家與社會(huì)的關(guān)系，學(xué)界研究大體分為三種進(jìn)路。第一種進(jìn)路是傳統(tǒng)的政府管理視角，強(qiáng)調(diào)政府是管理主體，社會(huì)組織是被管理對(duì)象?？禃怨庹J(rèn)為在市場(chǎng)化改革背景下，國家依靠分類控制體系作為控制公共領(lǐng)域的基本策略和組織系統(tǒng)。(2)康曉光,韓恒：《分類控制:當(dāng)前中國大陸國家與社會(huì)關(guān)系研究》，載《社會(huì)學(xué)研究》2005年第6期。在此基礎(chǔ)上，劉鵬根據(jù)政府的監(jiān)管意愿與監(jiān)管能力，提出嵌入型監(jiān)管來解釋地方政府對(duì)社會(huì)組織管理的制度創(chuàng)新。(3)劉偉忠：《我國協(xié)同治理理論研究的現(xiàn)狀與趨向》，載《城市問題》2012年第5期。第二種進(jìn)路是多元主體共治視角，強(qiáng)調(diào)政府從管理向治理轉(zhuǎn)型，(4)燕繼榮：《協(xié)同治理:社會(huì)管理創(chuàng)新之道——基于國家與社會(huì)關(guān)系的理論思考》，載《中國行政管理》2013年第2期。認(rèn)為社會(huì)組織不再是被動(dòng)的對(duì)象。在此視角下，“協(xié)同治理”理論(5)鄭巧,肖文濤：《協(xié)同治理:服務(wù)型政府的治道邏輯》，載《中國行政管理》2008年第7期。認(rèn)為協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)、分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的共管共治。(6)麻寶斌,任曉春：《從社會(huì)管理到社會(huì)治理:挑戰(zhàn)與變革》，載《學(xué)習(xí)與探索》2011年第3期。通過協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，可以最大限度維護(hù)和增進(jìn)公共利益。(7)劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管:地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期。但有學(xué)者認(rèn)為在強(qiáng)國家弱社會(huì)的格局下，政府扶持的支持型社會(huì)組織屬于行政吸納式協(xié)同治理。(8)張丙宣：《支持型社會(huì)組織:社會(huì)協(xié)同與地方治理》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2012年第10期。第三種進(jìn)路是國家與社會(huì)一體化視角，跳出國家與社會(huì)切割的二分形態(tài)。該視角認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展帶來政府組織的擴(kuò)張，但行政命令的擴(kuò)張方式被基于利益表達(dá)的有組織的服務(wù)所取代。(9)郁建興,吳宇：《中國社會(huì)組織的興起與國家—社會(huì)關(guān)系理論的轉(zhuǎn)型》，載《人文雜志》2003年第4期。前兩種進(jìn)路基于政府本位論述政府對(duì)社會(huì)組織的管理策略與治理態(tài)度，后一種進(jìn)路將國家納入更為宏觀的社會(huì)中。從根源上來說，社會(huì)組織是資本主義發(fā)展過程中出現(xiàn)的市民組織形態(tài)，因此學(xué)界展開相關(guān)研究時(shí)，大多將關(guān)注點(diǎn)投放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、社會(huì)組織發(fā)育較早的城市，并參照西方市民社會(huì)的發(fā)育及社會(huì)自治等問題，忽略了作為中國基本盤的農(nóng)村。

在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村場(chǎng)域中的國家與社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，原來以政府為中心的“單中心”治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和農(nóng)村社會(huì)組織協(xié)作的“多中心治理”關(guān)系。(10)蔡斯敏：《鄉(xiāng)村治理變遷下的農(nóng)村社會(huì)組織功能研究——基于甘肅省Z縣X村扶貧互助合作組織的個(gè)案》，載《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第3期。鄉(xiāng)村本質(zhì)上仍然是熟人社會(huì)，有豐富的非正式的內(nèi)生性治理資源。阮星云將內(nèi)源性組織資源稱之為村級(jí)內(nèi)部次級(jí)組織，(11)阮云星,張婧：《村民自治的內(nèi)源性組織資源何以可能?——浙東“劉老會(huì)”個(gè)案的政治人類學(xué)研究》，載《社會(huì)學(xué)研究》2009年第3期。認(rèn)為此類組織培育是村民自治的重要生長點(diǎn)。王春光等人認(rèn)為社會(huì)輿論、村莊精英和社會(huì)組織形成的公共空間，為鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的自治提供了社會(huì)和文化基礎(chǔ)。(12)王春光等：《村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)和文化網(wǎng)絡(luò)——對(duì)貴州省安順市J村農(nóng)村公共空間的社會(huì)學(xué)研究》，載《浙江學(xué)刊》2004年第1期。然而，我國社會(huì)組織普遍存在合法性困境，不僅在登記注冊(cè)上不規(guī)范，在內(nèi)部管理上也存在合法律性問題。(13)謝海定：《中國社會(huì)組織的合法性困境》，載《法學(xué)研究》2004年第2期。為促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，政府對(duì)其進(jìn)行資源支持，但是不平等的依賴關(guān)系消解了社會(huì)組織的自主性。(14)崔月琴等：《社會(huì)治理創(chuàng)新背景下社會(huì)組織的資源困局》，載《學(xué)術(shù)研究》2015年第11期。以上研究肯定了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的制度背景與社會(huì)基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)組織在運(yùn)行中存在的困境，但是沒有將社會(huì)組織納入制度化的治理體系，較少從基層黨組織引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與治理的角度進(jìn)行分析。

我國鄉(xiāng)村面臨兩個(gè)基本事實(shí)，一是全國性人口老齡化的事實(shí)，二是區(qū)域性勞動(dòng)力外流的事實(shí)。兩者疊加使得鄉(xiāng)村老年人口比重更高，因而動(dòng)員老年人參與社會(huì)治理具有一定的人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在宗族型地區(qū)，以老年協(xié)會(huì)為典型的社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要載體?；诖?，本文以福建晉江C鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)為例，分析老年組織嵌入社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)與“過程-機(jī)制”。本文意在討論老年組織行動(dòng)能力來自何處，并進(jìn)一步探討基層政府調(diào)動(dòng)老年組織的路徑及其對(duì)基層治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的意義。

二、老有所為：老年組織嵌入社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)表征

本文的經(jīng)驗(yàn)來源于福建晉江C鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)下轄26個(gè)社區(qū)和行政村，常住人口約10.2萬人，其中戶籍人口約5萬人，外來人口約5萬人。C鎮(zhèn)為陶瓷專業(yè)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況普遍較好。C鎮(zhèn)所轄D村的轄區(qū)面積1.2平方公里，1130人，其中60歲以上老年人口117人，2015年村民人均收入超過3.5萬元。

1976年，該鎮(zhèn)有村莊成立老人會(huì)，90年代各村逐步在老人會(huì)的基礎(chǔ)上成立老年協(xié)會(huì)。C鎮(zhèn)大部分行政村是以宗族為單位形成的單個(gè)自然村或多個(gè)自然村，老人會(huì)是以自然村為單位成立的。對(duì)于多個(gè)自然村組成的行政村，老年協(xié)會(huì)是按人口比例由各自然村老人會(huì)的會(huì)長和代表組成。行政村的老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、安排自上而下要求的活動(dòng)，自然村的老人會(huì)則負(fù)責(zé)落實(shí)、組織管理自然村內(nèi)部的活動(dòng)。2012年，晉江市統(tǒng)一成立以行政村為單位的老年協(xié)會(huì)，并且實(shí)現(xiàn)村和社區(qū)全覆蓋。老年協(xié)會(huì)一般設(shè)立理事會(huì)組織負(fù)責(zé)日常管理，會(huì)長負(fù)全責(zé)，并按自然村人口比例設(shè)置若干副會(huì)長、秘書長或常委。

老年協(xié)會(huì)在村莊內(nèi)部具有多元權(quán)威來源、治理慣習(xí)和治理資源,是參與社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，是實(shí)質(zhì)的根植于村莊內(nèi)部的社會(huì)組織。老年協(xié)會(huì)協(xié)助村級(jí)組織回應(yīng)以老年人為主的治理需求，包括以下三個(gè)方面。

其一，協(xié)助村級(jí)組織進(jìn)行社會(huì)治理。老年協(xié)會(huì)主要在移風(fēng)易俗、殯葬改革和民事調(diào)解等方面發(fā)揮治理作用。2018年，C鎮(zhèn)嚴(yán)格限制婚喪喜宴、迷信活動(dòng)等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委和老人協(xié)會(huì)共同修訂各村村規(guī)民約，規(guī)定宴請(qǐng)規(guī)模和范圍，入戶講解村規(guī)民約的具體要求，宣傳移風(fēng)易俗的必要性。D村超過酒席上限者給老年協(xié)會(huì)交5000元或1萬元罰款。對(duì)于主動(dòng)簡辦酒席并捐款的村民，以老年協(xié)會(huì)和村委會(huì)的名義張貼感謝信。在殯葬改革上，老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)動(dòng)員遷墳和管理殯葬活動(dòng)，會(huì)長以身作則，為村民帶頭示范。老年協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)管理安放骨灰的安息堂，包括新增靈位的收費(fèi)與安息堂日常維護(hù)。在日常的民事調(diào)解中，老年協(xié)會(huì)充當(dāng)和事佬，不僅調(diào)解家庭糾紛、鄰里糾紛，還參與調(diào)解村干部與村民的矛盾等。

其二，自主組織和管理村莊民俗活動(dòng)。在單個(gè)自然村組成的同一宗族的大型村莊，由老年協(xié)會(huì)或房頭代表組織集體祭祖活動(dòng)，房頭代表基本上是比較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)威信的老年人。對(duì)于多個(gè)自然村組成的村莊，一般由自然村的老人會(huì)組織祭祀活動(dòng)。宗教活動(dòng)是以家庭為參與單位，以自然村為范圍，具有一定的公共性。C鎮(zhèn)大多數(shù)自然村建有保佑一方平安的村廟，由老人會(huì)負(fù)責(zé)管理村廟并組織民俗活動(dòng)。村廟獲得的善款和捐資由老人會(huì)統(tǒng)一管理，不僅用于建設(shè)、修繕?biāo)聫R，還包括其他以自然村為單位的公共支出。

其三，為老年人提供文化服務(wù)與福利。該鎮(zhèn)有23個(gè)行政村建有老年活動(dòng)中心，約三分之一的村莊建有村級(jí)養(yǎng)老院，由老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常管理。該鎮(zhèn)要求各行政村的老年協(xié)會(huì)每月定期舉辦針對(duì)老年人的學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)，包括時(shí)事熱點(diǎn)、國家政策、養(yǎng)生知識(shí)等內(nèi)容。老年協(xié)會(huì)也會(huì)根據(jù)各村實(shí)際情況舉辦唱歌、跳舞、太極拳等文體活動(dòng)，豐富老年人娛樂生活。D村老年協(xié)會(huì)組織老年人跳廣場(chǎng)舞，在中秋節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)為全村所有60歲以上老年人發(fā)放粽子、月餅等應(yīng)季食品。

三、治理資源：嵌入社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)

(一)精英老人的多元權(quán)威

宗族型村莊的精英老人具有多元權(quán)威，是參與村莊社會(huì)治理的主要力量之一。在家庭內(nèi)，老年人掌握家庭決策權(quán)，能以家庭為單位在村莊實(shí)現(xiàn)“連帶性吸納”(15)鄧燕華,阮橫俯：《農(nóng)村銀色力量何以可能?——以浙江老年協(xié)會(huì)為例》，載《社會(huì)學(xué)研究》2008年第6期。。在家庭之上最基礎(chǔ)的社會(huì)單元是房頭，每個(gè)房頭都有房頭長，房頭長是自然產(chǎn)生的、公認(rèn)的房頭內(nèi)具有社會(huì)權(quán)威的人。房頭長負(fù)責(zé)組織修建祖厝、祭祀等宗族活動(dòng)，需要通過實(shí)踐積累地方性社會(huì)知識(shí)和組織能力，所以房頭長大多是60歲以上的老年人。與傳統(tǒng)的宗族長老有所區(qū)別，并不是輩分越高、年齡越老的人就是房頭長，還要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力比較強(qiáng)，愿意積極幫助大家。這些老人不僅是社會(huì)權(quán)威、文化權(quán)威，也是經(jīng)濟(jì)權(quán)威，是村莊中的精英。

宗族型村莊具有生產(chǎn)老人權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)，老年人具有天然的道德優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)權(quán)威，他們不僅是家庭中的決策者，還是宗族活動(dòng)的組織者。被推選為老年協(xié)會(huì)理事的老年人，均勻散布在宗族內(nèi)的房頭、角落等不同層次的單元，具有比較強(qiáng)的代表性。地方政府在積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)、個(gè)人能力較強(qiáng)的低齡老人擔(dān)任老年協(xié)會(huì)會(huì)長。因此，在宗族社會(huì)結(jié)構(gòu)中，精英老人具有參與村莊公共事務(wù)的熱情、能力與權(quán)威，精英老人的多元權(quán)威嵌入老年協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生具備自組織能力的社會(huì)組織。

(二)經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)部正循環(huán)

充足的經(jīng)濟(jì)資源是維持社會(huì)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。C鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)來源主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、籌資和經(jīng)營性收入，各村老年協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源差異較大。第一種財(cái)政補(bǔ)貼，是市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各村老年人口每人10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，人口低于300人的一律補(bǔ)貼3000元，主要用于文體活動(dòng)、訂閱報(bào)紙等辦公費(fèi)用。第二種是經(jīng)營性收入，但只有少部分村莊將部分經(jīng)營性收入交給老年協(xié)會(huì)收取和管理，比如市場(chǎng)管理費(fèi)、物業(yè)出租收入等。

老年協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源以村莊內(nèi)籌資為主，與村民經(jīng)濟(jì)狀況關(guān)系緊密，在村民普遍經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊老年協(xié)會(huì)的資金量超過100萬元?；I資包括兩類，一類是村民給老年協(xié)會(huì)的直接捐款。宗族的綿長使得村民對(duì)于村莊生活的預(yù)期很長，具有很強(qiáng)的“落葉歸根”價(jià)值認(rèn)同。村莊內(nèi)部有很強(qiáng)的價(jià)值生產(chǎn)能力，村級(jí)組織與老年協(xié)會(huì)將面子競(jìng)爭(zhēng)與回饋家鄉(xiāng)相結(jié)合，引導(dǎo)村民“低調(diào)發(fā)財(cái)，高調(diào)捐款”。另一類是管理村廟收入的善款，供奉給村廟的香火錢基本由老年協(xié)會(huì)管理。閩南文化中宗教信仰融入日常生活，村民捐資積極性比較高。通過給老年協(xié)會(huì)捐款或給寺廟供奉香火錢，使得“民富”轉(zhuǎn)化為老年協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源。

老年協(xié)會(huì)以自然村為單位管理經(jīng)營性收入和籌款，將其用于自然村的公共建設(shè)或給老年人發(fā)放福利，把富人的經(jīng)濟(jì)剩余轉(zhuǎn)化為村莊建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此舉將民間資源引入到村莊公益建設(shè)中來，在村莊內(nèi)“取之于民，用之于民”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)部正循環(huán)，減輕了國家在村莊公共品供給上的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)社會(huì)單元與治理單元的耦合

在傳統(tǒng)時(shí)期，老人會(huì)組織祭祀活動(dòng)、負(fù)責(zé)村廟管理，發(fā)揮糾紛調(diào)解作用，是宗族結(jié)構(gòu)中長老制的延續(xù)。老年協(xié)會(huì)是以行政村為單位注冊(cè)的正式組織，實(shí)現(xiàn)更高程度的組織化，但并非脫離原有基礎(chǔ)的新組織，其實(shí)質(zhì)仍是植根于村莊社會(huì)的內(nèi)生型社會(huì)組織，參與治理的精英老人，他們所在的社會(huì)單元與其面對(duì)的治理單元相耦合，正式組織力量與宗族治理力量的異質(zhì)性與同質(zhì)性共存，實(shí)現(xiàn)“政-族”合作。(16)傅熠華：《鄉(xiāng)村共治格局下的“政—族”合作——基于廣東省蕉嶺縣客家村民理事會(huì)的實(shí)踐》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。

在宗族社會(huì)中，權(quán)威者是自下而上通過社會(huì)結(jié)構(gòu)的次級(jí)單元推選出來的，而且每一層級(jí)的社會(huì)單元都有其被公認(rèn)的權(quán)威者，他們的社會(huì)威望通過頻繁的社會(huì)交往和集體活動(dòng)，得以重復(fù)確認(rèn)和強(qiáng)化。宗族社會(huì)中社會(huì)基礎(chǔ)保持得比較好，在房頭、角落這類較小的社會(huì)單元中利益比較容易達(dá)成一致。所以，老年協(xié)會(huì)代表的人選與村莊內(nèi)的社會(huì)單元對(duì)應(yīng)。而且宗族型村莊中人們的交往預(yù)期較長、交往頻率較高，在日常交往中注重為人處事，村民要通過“做人”來贏得并維持個(gè)人和家庭在村莊中的好名聲。村民面對(duì)同一個(gè)自然村的老年人，基本不會(huì)發(fā)生對(duì)抗性沖突。老年協(xié)會(huì)的代表有各自歸屬的自然村和房頭、角落，他們與村民在日常生活中充分接觸。在對(duì)接村民做工作時(shí)，仍然以宗族內(nèi)部較小的社會(huì)單元為治理單元，老年協(xié)會(huì)的代表直接參與他們所屬自然村的社會(huì)治理。因此，老年協(xié)會(huì)的代表通過自身的社會(huì)權(quán)威，并動(dòng)員村莊內(nèi)部的人情關(guān)系，實(shí)現(xiàn)低成本的有效治理。

整體來看，精英老人具有調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)部的權(quán)威、人情等資源的能力，老年協(xié)會(huì)以組織化的方式將村莊的人、財(cái)整合到一起，以宗族認(rèn)同為基礎(chǔ)的社會(huì)單元與老年協(xié)會(huì)所面對(duì)的治理單元相耦合，共同塑造了老年協(xié)會(huì)較強(qiáng)的自組織能力。

四、參與機(jī)制：老年組織嵌入社會(huì)治理的彈性路徑

基層政府通過組織化吸納實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年組織的制度化管理，在老年組織嵌入社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)上發(fā)揮其積極功能?？傮w來看，在制度上通過組織化吸納的方式將老年協(xié)會(huì)與村莊治理進(jìn)行常態(tài)化銜接，又從具體運(yùn)作上保證老年協(xié)會(huì)的自主性和靈活性。

(一)組織建設(shè)制度化

地方政府通過對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行正式化改造，從制度上將社會(huì)組織列為管理對(duì)象，將其納入治理體系。

第一，對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)和規(guī)范組織機(jī)構(gòu)審批。福建晉江現(xiàn)有的村級(jí)老年協(xié)會(huì)是在原來老人會(huì)基礎(chǔ)上，經(jīng)過村或社區(qū)黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道老齡工作委員會(huì)(以下簡稱老齡委)同意，在市民政局批準(zhǔn)下成立的社會(huì)組織。老人會(huì)作為村莊內(nèi)生性的社會(huì)組織，制定正式的組織架構(gòu)和組織章程，遵循正規(guī)組織機(jī)構(gòu)審批程序，在制度上確立其合法地位。(17)常敏：《農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展與公共產(chǎn)品供給》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第6期。老年協(xié)會(huì)在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛存在，但更多是作為文化組織存在，而本地的老年協(xié)會(huì)不僅是文化組織、社會(huì)組織，更重要的是具有治理屬性。地方政府結(jié)合社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，注意到老年人是重要的治理力量，積極改造、規(guī)范老年協(xié)會(huì)，將老年組織納入管理對(duì)象，并引導(dǎo)他們通過正規(guī)渠道參與村莊治理，成為重要的輔助治理力量。

第二，社會(huì)組織以組織化方式常態(tài)化參與村莊治理。C鎮(zhèn)普遍做法是為老年協(xié)會(huì)專門設(shè)立固定的村民代表席位，一般由老年協(xié)會(huì)的會(huì)長擔(dān)任村民代表，開村民代表大會(huì)時(shí)，老年協(xié)會(huì)會(huì)長行使村民決策權(quán)。當(dāng)會(huì)長人選更換時(shí)，由下一任會(huì)長繼續(xù)擔(dān)任村民代表。老年人作為村莊一員，具有民主參與村莊決策的權(quán)力，但是老年協(xié)會(huì)會(huì)長作為常設(shè)村民代表與選舉老年人作為村民代表，在制度表達(dá)上意義不同。老年協(xié)會(huì)會(huì)長作為常設(shè)村民代表，是將老年協(xié)會(huì)整體納入治理體系，是代表老年群體利益的社會(huì)組織，但是選舉具體的老年人作為村民代表僅僅是對(duì)個(gè)人能力的信任和認(rèn)可。在此意義上，可以視為地方政府通過制度化的方式將老年協(xié)會(huì)納入基層治理體系，使得老年協(xié)會(huì)在村莊治理中具有正式話語權(quán)，提高老年人利益表達(dá)的組織化程度。(18)束錦：《農(nóng)村社會(huì)組織與村民自治的共生與互動(dòng)——基于市民社會(huì)語境下的探討》，載《江海學(xué)刊》2010年第4期。

(二)組織目標(biāo)公共化

基層政府通過吸納精英，引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)立具有解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求的目標(biāo)，(19)郁建興：《社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑》，載《公共管理評(píng)論》2019年第3期。充分發(fā)揮社會(huì)組織的治理作用，同時(shí)避免社會(huì)組織精英的私人權(quán)威對(duì)村級(jí)組織的權(quán)威替代。

第一，通過限制性和鼓勵(lì)性的雙重舉措吸納精英。老年協(xié)會(huì)作為內(nèi)生性社會(huì)組織，組織結(jié)構(gòu)具有一定的權(quán)威不對(duì)等性，吸納精英對(duì)于組織目標(biāo)的公共化建設(shè)非常關(guān)鍵，吸納精英一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的整體吸納。限制性的舉措主要是對(duì)老年協(xié)會(huì)會(huì)長嚴(yán)格政審。2018年，在市委統(tǒng)一部署下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委介入老年協(xié)會(huì)班子成員的政審，考察其有無犯罪記錄，有無違反村規(guī)民約記錄。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予村黨支部充分的自主空間，掌握老年協(xié)會(huì)會(huì)長的去留裁定權(quán)，如果老年協(xié)會(huì)會(huì)長不配合工作，村黨支部可以上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)性的舉措主要是鄉(xiāng)、村兩級(jí)積極動(dòng)員該村成功的民營企業(yè)家或退休干部回村擔(dān)任老年協(xié)會(huì)會(huì)長，希望利用他們的個(gè)人資源促進(jìn)村莊發(fā)展。2018年換屆后，該鎮(zhèn)26個(gè)行政村的老年協(xié)會(huì)中，約60%的會(huì)長是私營業(yè)主或民營企業(yè)家，40%的會(huì)長是退休干部或退休教師。私營業(yè)主或民營企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長經(jīng)濟(jì)資本雄厚，有比較強(qiáng)的社會(huì)威望，能使村莊大部分人信服，帶頭示范效應(yīng)好。另一部分會(huì)長是退休干部和退休教師，他們的文化水平比較高，能夠比較好的組織文體活動(dòng)，有時(shí)間上門給村民做工作或調(diào)解糾紛。

第二，引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)立回應(yīng)治理需求的目標(biāo)。2018年以前，對(duì)老年協(xié)會(huì)的組織吸納程度不高，在村干部能力不強(qiáng)的情況下，會(huì)長比村干部的威望高，使得村干部難以落實(shí)自上而下的行政任務(wù)。部分老年協(xié)會(huì)的資金高于集體收入，當(dāng)村莊進(jìn)行公共建設(shè)時(shí)，村干部向老年協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)資金甚至借款，對(duì)村莊政治造成負(fù)面影響。為加強(qiáng)對(duì)老年協(xié)會(huì)的目標(biāo)引領(lǐng)，2019年1月15日，福建省民政廳發(fā)文稱，要更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等工作中的作用，激發(fā)老年人參與社會(huì)治理的“正能量”。(20)福建省民政廳：《福建省健康委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)建設(shè)的通知》，2019年1月3日，http://mzt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgk/xxgkmu/gfxwj/shzzgl/201901/t20190121_4748878.htm.鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集老年協(xié)會(huì)開會(huì)、組織培訓(xùn)，通過宣傳教育的方式提高老年協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)水平。村兩委召開有關(guān)村務(wù)會(huì)議，邀請(qǐng)老年協(xié)會(huì)在場(chǎng)討論、協(xié)商，使得老年協(xié)會(huì)的目標(biāo)在落實(shí)工作之前與村干部達(dá)成一致。地方政府出臺(tái)相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)老年協(xié)會(huì)參與社會(huì)治理，加強(qiáng)普法教育與宣傳，對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制。(21)梁艷霞：《農(nóng)村社會(huì)組織的狀況、功能與發(fā)展》，載《中國集體經(jīng)濟(jì)》2009年第16期。村級(jí)組織明確其發(fā)揮作用的方向，老年協(xié)會(huì)才能在參與村莊治理實(shí)踐中達(dá)到建設(shè)性目標(biāo)。

(三)組織管理彈性化

地方政府通過對(duì)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)彈性化管理，保留社會(huì)組織的自主性與靈活性，使其能積極調(diào)動(dòng)內(nèi)生社會(huì)資源。

第一，寬松的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。老年協(xié)會(huì)實(shí)際的主管單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡委，老齡委代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)老年協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。市政府每年給登記注冊(cè)的老年協(xié)會(huì)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，但未要求老年協(xié)會(huì)統(tǒng)一建立對(duì)公賬戶，截止2019年，約50%的老年協(xié)會(huì)建有對(duì)公賬戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)其進(jìn)行年檢和審計(jì)，沒有建立對(duì)公賬戶的老年協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一掛在行政村賬戶下。老齡委對(duì)老年協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管目的，是使其達(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的最低限度要求，并且資金用于老年人身上，為村莊的老年人供給文化類公共品。實(shí)際上，財(cái)政補(bǔ)貼在老年協(xié)會(huì)資金來源的占比不高，更多來源于籌資和經(jīng)營性收入，但是村內(nèi)的資金來源具有一定的模糊性，難以規(guī)范監(jiān)管。

第二，彈性的工作考核制度。在行政體制內(nèi)，行政效率的考核通過量化打分來衡量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委管理下的老年協(xié)會(huì)，同樣要進(jìn)行考核評(píng)級(jí)，但與行政系統(tǒng)內(nèi)部考核不同，老年協(xié)會(huì)的工作考核并不針對(duì)具體工作進(jìn)行單項(xiàng)打分。老齡委和村委會(huì)根據(jù)上一年度老年協(xié)會(huì)的工作效果進(jìn)行打分，分三個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)三個(gè)等級(jí)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)為一等老年協(xié)會(huì)發(fā)放3000元獎(jiǎng)金，二等老年協(xié)會(huì)發(fā)放1500元獎(jiǎng)金，三等老年協(xié)會(huì)發(fā)放1000元獎(jiǎng)金。比較模糊的分等級(jí)考核方式與村莊治理事務(wù)的模糊性相匹配，否則詳盡的考核細(xì)則中會(huì)限定工作內(nèi)容，消解社會(huì)組織參與村莊治理的自主性與積極性。

五、結(jié)語與討論

本文通過晉江農(nóng)村老年協(xié)會(huì)參與社會(huì)治理的實(shí)踐，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將老年協(xié)會(huì)吸納進(jìn)基層治理體系的基礎(chǔ)與機(jī)制?；鶎诱蛏鐣?huì)組織傾斜一定的資源，制度上要求老年協(xié)會(huì)登記注冊(cè)為正式組織，賦予老年協(xié)會(huì)參與村莊治理的制度合法性。并將老年協(xié)會(huì)會(huì)長的人選的裁決權(quán)下放給村級(jí)黨組織，將老年協(xié)會(huì)定位為在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織。通過組織形式正式化，將老年協(xié)會(huì)整合進(jìn)基層治理體系，從而擴(kuò)大村級(jí)組織的治理能力，幫助村級(jí)組織整合治理資源，引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)發(fā)揮社會(huì)治理的積極功能。但老年協(xié)會(huì)的作用沒有停留在形式上，關(guān)鍵在于對(duì)老年協(xié)會(huì)的彈性化管理，使其保留了社會(huì)性的一面。老年協(xié)會(huì)不是作為科層體系的一環(huán)僵硬地執(zhí)行政策，而是具有較強(qiáng)的自組織能力的內(nèi)生型社會(huì)組織。而且老年協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)成員無工資，具有發(fā)揮村民自治的根本性質(zhì)?？傊?，基層政府通過制度化的治理實(shí)踐，調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)生性的治理資源，激發(fā)社會(huì)組織的主體性、保留社會(huì)性和靈活性，建構(gòu)具有回應(yīng)治理需求的社會(huì)治理共同體。

在鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化背景下，實(shí)現(xiàn)組織振興和構(gòu)建基層治理新格局必須創(chuàng)新基層治理體系，在基層治理中找到抓手。本文提供的將農(nóng)村老年群體通過組織化方式吸納到治理體系的案例，發(fā)現(xiàn)老年組織提供了政府供應(yīng)不足的公共品，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)缺位，對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。(22)關(guān)興：《當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)組織的政治功能探析:治理的視角》，載《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期?；鶎又卫憩F(xiàn)代化不等于技術(shù)化、數(shù)據(jù)化、科層化，更重要的是完善基層治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。對(duì)于不同地區(qū)，要充分了解地方社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，從中挖掘可發(fā)揮建設(shè)性功能的治理資源，動(dòng)員有影響力的組織積極發(fā)揮治理功能。老年組織是參與社會(huì)治理的力量之一，但是不同地區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)存在差異，國家與社會(huì)的關(guān)系在實(shí)踐中并非完全相同，識(shí)別出基層治理的抓手是提升社會(huì)治理能力的第一步。在此基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的智慧和主體地位，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)自組織的活力，(23)韓鵬云：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐檢視與理論反思》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。有利于實(shí)現(xiàn)有農(nóng)民主體性的組織振興，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。