流浪兒童救助法律制度的完善

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 張莉敏

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)流浪兒童的救助取得很大的成效，但法律方面的有關(guān)研究仍僅僅停留在顯而易見(jiàn)的描述方面，流浪兒童是特殊群體，但是很多學(xué)者對(duì)此并沒(méi)有認(rèn)識(shí)。該救助問(wèn)題既不是簡(jiǎn)單的杜絕兒童流浪，也不是強(qiáng)制送兒童回家，而是要從預(yù)防和教育，保護(hù)和救助安置各方面著手的綜合全方位的救助工作。基于此，筆者希望通過(guò)本文對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)研究，盡可能站在新角度與新方向提出與大多數(shù)學(xué)者不同的見(jiàn)解，來(lái)完善流浪兒童救助中不成體系的法律制度，提出獨(dú)特的建議，彰顯現(xiàn)代政府的責(zé)任意識(shí)和公共服務(wù)理念，送流浪兒童回家，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1 流浪兒童概述

1.1 對(duì)流浪兒童的界定

對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，必須要做到對(duì)研究主體的明確，但流浪兒童這一概念在各個(gè)國(guó)家與地區(qū)之間的表述不相同。在這種情況下，聯(lián)合國(guó)頒布的《兒童權(quán)利公約》對(duì)流浪兒童定義為：離開(kāi)家人、監(jiān)護(hù)人后在外滯留24小時(shí)以上并且無(wú)收入來(lái)源而陷入困境的18歲以下未成年人，根據(jù)此公約的精神，我國(guó)針對(duì)流浪兒童這一概念，將其定義為：18周歲以下，脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，在街頭依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。國(guó)內(nèi)學(xué)者在相關(guān)方面的研究適用了這一概念，本文對(duì)流浪兒童的界定也采用這一概念。

1.2 流浪兒童的產(chǎn)生原因

1.2.1 經(jīng)濟(jì)因素

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度大相徑庭，農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，流浪兒童的數(shù)量遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)，他們的權(quán)益無(wú)法得到根本保障，為增加經(jīng)濟(jì)收入，父母選擇帶未成年子女外出打工掙錢，而忽視了對(duì)孩子的關(guān)心和照顧，在這樣的環(huán)境下，那些自制力不強(qiáng)，無(wú)法忍受外界誘惑的孩子成為流浪兒的概率就很大。

1.2.2 家庭原因

家庭功能失調(diào)是流浪兒童激增的另一個(gè)重要原因。首先，離婚、出軌等家庭矛盾可能誘發(fā)兒童外出流浪，這樣環(huán)境中家庭溫暖和家庭關(guān)懷的缺失，極易誘發(fā)各種消極情緒，使兒童產(chǎn)生逃離家庭外出流浪的沖動(dòng)；其次，父母教育方式的不合適也可能誘發(fā)兒童去外出，去流浪，去乞討；最后，造成兒童出走的原因也包括家庭暴力，長(zhǎng)期遭受家暴，身體受到傷害，產(chǎn)生心理陰影后孩子只能用離家出走來(lái)自我保護(hù)。

1.2.3 法律的不完善

兒童外出流浪可能由于家庭內(nèi)部矛盾，可能是僅僅想外出打工，也可能是迫于無(wú)奈不得不流浪無(wú)法回家。但監(jiān)護(hù)制度不完善使得孩子從根本上缺乏保護(hù)。流浪兒童在社會(huì)上身份特殊，他們應(yīng)該得到專門的針對(duì)性的措施救助，這種救助方式在具體實(shí)施中卻遇到很多困難。

2 流浪兒童救助法律制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

近些年，流浪兒童在我國(guó)救助的法律制度主要在《憲法》《民法總則》以及一些相關(guān)的部門法之中有所體現(xiàn)，要不斷完善流浪兒童的救助體系需要從救助現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題入手，筆者對(duì)此做了相關(guān)總結(jié)。

2.1 我國(guó)流浪兒童救助的現(xiàn)狀

2.1.1 《憲法》及法律中的相關(guān)規(guī)定

流浪兒童的救助有關(guān)法律制度首先體現(xiàn)在《憲法》里，《憲法》第46條規(guī)定了未成年人的受教育權(quán)，第49條分別規(guī)定了國(guó)家、父母對(duì)未成年人的保護(hù)義務(wù)。兒童由于身份特殊，《憲法》在規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)單獨(dú)對(duì)兒童做了相關(guān)規(guī)定，為以后相關(guān)部門法的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

除此之外，根據(jù)《憲法》的指導(dǎo)性條款，在一般的法律中，《刑法》將對(duì)兒童的保護(hù)責(zé)任體現(xiàn)在總則和分則兩部分，總則在刑事責(zé)任方面對(duì)未成年人給予特殊保護(hù)，分則對(duì)未成年人的保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)危害兒童權(quán)利行為給予嚴(yán)厲制裁方面。

2.1.2 《救助管理辦法》中相關(guān)規(guī)定

除了《憲法》和《法律》，對(duì)流浪兒的救助還體現(xiàn)在規(guī)章之中，2003年國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部印發(fā)的《實(shí)施細(xì)則》，都體現(xiàn)了對(duì)流浪兒童的關(guān)注。此規(guī)章出臺(tái)之后，保護(hù)流浪兒童切身利益的工作目標(biāo)慢慢代替了臨時(shí)性救助和簡(jiǎn)單地遣送，該辦法和實(shí)施細(xì)則使流浪兒的救助越來(lái)越專業(yè)。

2.2 我國(guó)流浪兒童救助的問(wèn)題

2.2.1 立法上法律機(jī)制不健全

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)流浪兒童的制度性治理，必須要有完善健全的法律機(jī)制。流浪兒童在我國(guó)的救助主要依據(jù)《救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》，這些行政法規(guī)以及具體的指導(dǎo)文件在一定程度上可以對(duì)流浪兒的救助起到作用，但在法律層面上來(lái)看仍缺乏針對(duì)性的保障。

2.2.2 執(zhí)法上缺乏政府與民間組織的聯(lián)動(dòng)

流浪兒童的救助不是一個(gè)機(jī)構(gòu)部門就可完成的，需要各級(jí)政府、民政部門的積極配合才能實(shí)現(xiàn)。比如，面對(duì)侵害兒童權(quán)利的犯罪分子，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加大對(duì)他們的打擊力度，此外，民政部門也應(yīng)該配合公安機(jī)關(guān)，為他們完善良好的救助環(huán)境，齊心協(xié)力對(duì)孩子們進(jìn)行救助。

2.2.3 司法上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不充足

對(duì)流浪兒童救助的法律制度完善后，就需司法機(jī)關(guān)在具體實(shí)行中發(fā)揮職能作用，但在實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)仍不充足，比如由于刑法在我們觀念里是懲罰力最強(qiáng)的法律，在《刑法》第262條規(guī)定了拐騙兒童罪和組織兒童乞討罪，對(duì)犯罪分子進(jìn)行處罰，雖然法律有此規(guī)定，但在具體實(shí)施中以此來(lái)懲罰犯罪人員的案例卻很罕見(jiàn)。

3 完善流浪兒童救助法律制度的建議

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)如今流浪兒童的救助工作中存在的問(wèn)題我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)實(shí)情、經(jīng)濟(jì)和文化，來(lái)制定相應(yīng)的法律對(duì)策，對(duì)此，筆者提出以下建議：

3.1 制定專門救助法律制度

經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)如今救助現(xiàn)狀的分析，我發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的法律制度中缺乏專門以流浪兒童為救助主體的特殊性法律，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快開(kāi)展專門救助流浪兒童的立法工作，來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，具體應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：第一，盡早出臺(tái)《流浪兒童救助辦法》或者類似的法律法規(guī)，在立法層面對(duì)流浪兒的救助提供保障，有明確的法律進(jìn)行保護(hù)，流浪兒童救助工作也可以穩(wěn)步開(kāi)展。第二，各救助部門的職責(zé)應(yīng)明確，要具體地切實(shí)可行地對(duì)流浪兒童在救助站的時(shí)間、監(jiān)護(hù)與安置問(wèn)題、教育與醫(yī)療問(wèn)題以及返鄉(xiāng)安置方面問(wèn)題做出規(guī)定。通過(guò)制定針對(duì)性較強(qiáng)的法律法規(guī)，明確保護(hù)其的可行方法，為我國(guó)的流浪兒童提供專門的救助。

3.2 建設(shè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)如今的救助工作中政府起了主導(dǎo)作用，忽視了社會(huì)組織的作用，如今已到了解決流浪兒童問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，政府與社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同解決此問(wèn)題，對(duì)此首先政府應(yīng)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行鼓勵(lì)，扶持其發(fā)展，在法律方面給予支持，做到資源共享，在此問(wèn)題上通力合作，對(duì)之前存在的問(wèn)題進(jìn)行完善；其次，政府在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行幫助扶持的同時(shí)，也要督促社會(huì)組織完善其結(jié)構(gòu)，健全對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，使其穩(wěn)步運(yùn)行，雙方合作，共同為解決此問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。

3.3 豐富司法機(jī)關(guān)實(shí)踐

司法機(jī)關(guān)是公平正義的象征，為了切實(shí)保護(hù)流浪兒童，在實(shí)踐中應(yīng)做到以下四點(diǎn)：第一，在對(duì)流浪兒童進(jìn)行保護(hù)時(shí)可以采取普法講座和法制宣傳的方式，通過(guò)這些方法讓流浪兒了解法律，特殊情況下主動(dòng)尋求幫助；第二，近些年拐賣兒童去流浪，強(qiáng)迫其乞討的情況經(jīng)常發(fā)生，對(duì)這樣的犯罪行為應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的刑事制裁，要達(dá)到預(yù)防犯罪的目標(biāo)應(yīng)該運(yùn)用刑事制裁的方法，切實(shí)有效懲罰罪犯，減少流浪兒的數(shù)量；第三，針對(duì)尚未構(gòu)成犯罪，但在某種程度上已經(jīng)危害了流浪兒童權(quán)益的行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)視情況對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)或者治安處罰；第四，司法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定處置那些由于流浪而犯罪的流浪兒童，采用教育和挽救以及改造的方法，督促其早日改過(guò)自新，盡可能解救這些流浪兒童，送他們回家。