我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究

顧能霞

（南寧師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息中心 廣西南寧 530001）

進(jìn)入全面小康社會(huì)之后，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)也要隨之加強(qiáng)，以便為我國(guó)居民的美好生活提供可持續(xù)性的保障，解除他們的后顧之憂。但是，近些年來(lái)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，也有一些不盡人意的地方，那就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)存在的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

眾所周知，我國(guó)農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展較晚，而且存在各地發(fā)展不均、保障水平較低等狀況；更為普遍的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題依然突出。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們可以采取一系列措施，因地制宜，有的放矢，加快發(fā)展，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因

農(nóng)村養(yǎng)老觀念比較守舊

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的觀念會(huì)帶來(lái)理性的行動(dòng)，而非科學(xué)的觀念會(huì)帶來(lái)盲目的行動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村保留了很多流傳悠久的文化傳統(tǒng)，其中既有精華，也有糟粕。在養(yǎng)老方面，我國(guó)農(nóng)村依然保留著比較守舊的缺點(diǎn)。

我國(guó)農(nóng)村在養(yǎng)老方面一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是依靠子女進(jìn)行養(yǎng)老。這是幾千年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代是一個(gè)社會(huì)流動(dòng)性較小、社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的一個(gè)社會(huì)時(shí)期，而且它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。在此種情況下，在家庭內(nèi)部進(jìn)行養(yǎng)老，就是理所當(dāng)然的選擇，也可以說(shuō)，這就是必然。

目前，我國(guó)早已越過(guò)農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，正由工業(yè)文明向生態(tài)文明前進(jìn)。正因如此，我國(guó)社會(huì)發(fā)展及其流動(dòng)性加強(qiáng)，以前的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊。農(nóng)村人口中，有不少外出務(wù)工，外出務(wù)工人員到了年老時(shí)，有的留在外地，有的返回農(nóng)村。農(nóng)村老人，有的留在農(nóng)村，有的隨子女外出。總之，農(nóng)村的青年一代和老人，都不會(huì)像之前那樣固定地呆在原來(lái)的村子里面。這就給在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在幾千年的依靠子女進(jìn)行養(yǎng)老的養(yǎng)老方式帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

在社會(huì)及其結(jié)構(gòu)極速發(fā)展變化的時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村如果還依靠子女進(jìn)行養(yǎng)老的話，就必然帶來(lái)一系列問(wèn)題。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老觀念比較守舊，會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。在一些落后的西部省區(qū)，比如廣西，這種情況尤其突出。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

由于收到長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，總體落后。這也是我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)存在。經(jīng)濟(jì)狀況影響思想觀念和制度建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后，也就影響了農(nóng)村居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)；更為重要的是，它直接影響到了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，要想把當(dāng)前的收入之中的一部分，存入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金之中，一方面會(huì)直接影響農(nóng)村居民當(dāng)前的生活質(zhì)量和生活水平，另一方面也會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的資金投入。因此，這就使得相當(dāng)多的農(nóng)村居民并不愿意參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們對(duì)于投保養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性由此受到巨大影響。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入，以及他們對(duì)于參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高的狀況，就會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較為低下

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較晚，特別是由于農(nóng)村居民對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性不高，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平普遍低下。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是個(gè)人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)較少，二是農(nóng)村居民領(lǐng)取到的養(yǎng)老金也很少。

如果農(nóng)村居民個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金很少，這就使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額有限，一旦出現(xiàn)意外的情況，那就難以支撐下去。而農(nóng)村居民領(lǐng)取到的養(yǎng)老金很少，這也使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力有限，它對(duì)于農(nóng)村居民的吸引力就非常弱小。

正是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低下，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用發(fā)揮非常有限，也由于它的作用有限使得很多農(nóng)村居民對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性受到嚴(yán)重挫折，所以，這些都影響到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的舉措

前面已經(jīng)分析了影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的原因，那么，針對(duì)這些原因，我們可以采取有針對(duì)性的措施，有的放矢，改變具體情況，使之往可持續(xù)性方向發(fā)展。

改變農(nóng)村陳舊養(yǎng)老觀念

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，陳舊的觀念帶來(lái)陳舊的行動(dòng)；革新的觀念帶來(lái)革新的行動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期存在的依靠子女養(yǎng)老的陳舊觀念，必須加以改變，才能有養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的新氣象。

如何改變這種觀念呢？筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面入手。一方面，可以請(qǐng)還沒(méi)有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人們，到外面實(shí)地參觀考察，看看參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人們的生活狀況、精神狀態(tài)、特別是老年人領(lǐng)到養(yǎng)老金之后的喜悅之情。這就可以讓他們自己在心里有個(gè)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)之所在，從而慢慢改變陳舊的觀念。

另一方面，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)要多做政策宣傳、思想引導(dǎo)，使他們認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)的發(fā)展變化，已經(jīng)要求我們不能老是停留在以前的思想與實(shí)踐層面；變化是永恒的主體，當(dāng)然，關(guān)鍵是，這只會(huì)變得越來(lái)越好。同時(shí)，也可以給他們作個(gè)利弊分析。比如，參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，就減輕了子女們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，老人們?cè)谖镔|(zhì)方面也可以相對(duì)獨(dú)立些，減少家庭內(nèi)部因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題而產(chǎn)生的矛盾。

除此之外，還有其他的一些方法，可以因地制宜、因人制宜、精準(zhǔn)引導(dǎo)?？傊淖冝r(nóng)村陳舊養(yǎng)老觀念有利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

我們都非常清楚，新時(shí)代的中國(guó)要辦好任何一件事情，都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)也是如此。不發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只能帶來(lái)不可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)；而不斷發(fā)展壯大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定會(huì)給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我們正處于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有利時(shí)期，我們要借助國(guó)家這個(gè)偉大戰(zhàn)略，利用好農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)揮好自身的特點(diǎn)，走出一條既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)生態(tài)的發(fā)展之路。目前，我國(guó)也在基礎(chǔ)設(shè)施、人才支持、財(cái)政支持等方面，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的大局下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)。

我們完全有理由相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，借助政策之東風(fēng)，以及科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)農(nóng)村一定會(huì)在各方面，特別是在經(jīng)濟(jì)方面有大的發(fā)展。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于廣西這樣經(jīng)濟(jì)落后的西部省區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤為重要。

加大政府財(cái)政支持力度

養(yǎng)老事業(yè)是我們黨和政府非常重視的一項(xiàng)事業(yè)，在我國(guó)老齡化向縱深發(fā)展之時(shí)，做好養(yǎng)老事業(yè)尤其重要。

目前，從總體上看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未完全高度發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，需要政府從公益事業(yè)的角度加以考慮。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚、自身造血能力不足的情況之下，就需要政府給予財(cái)力支持。政府的財(cái)政支持，可以從兩個(gè)方面入手，一方面是幫助農(nóng)村居民繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，另一個(gè)方面是在養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)補(bǔ)齊不足之?dāng)?shù)。

通過(guò)政府的財(cái)政支持，可以減輕農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可以增加農(nóng)村居民領(lǐng)到手的養(yǎng)老金。這在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，其意義更大了。因此，加大政府財(cái)政支持力度，有利于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。廣西等西部省區(qū)更需要財(cái)政的大力支持。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是一項(xiàng)正在發(fā)展的事業(yè)，它適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大局需要，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民美好生活具有重要意義。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，它可以解除人們的后顧之憂。當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程之中，它需要最為廣大的人民群眾的大力支持與廣泛參與，使之積極投身于整個(gè)偉大進(jìn)程之中。只有當(dāng)人民群眾沒(méi)有任何的養(yǎng)老后顧之憂的情況之下，人們才會(huì)盡自己的最大力量投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之中?？沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)將會(huì)激勵(lì)廣大農(nóng)民朋友參與到這個(gè)偉大征程之中，在農(nóng)村人口數(shù)量非常巨大的中國(guó)，這股力量是非常巨大的。

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的五位一體的總體建設(shè)的國(guó)家，而目前我國(guó)人口發(fā)展處于老齡化階段，這就要求我們要更加重視社會(huì)建設(shè)、特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，其中最為薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的短板之一?？沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，會(huì)逐漸補(bǔ)齊這個(gè)短板，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

因此，一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將激勵(lì)廣大農(nóng)村民眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之中；另一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展本身就可以補(bǔ)齊建設(shè)的短板，從而促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于人民美好生活的實(shí)現(xiàn)

美好生活是人民的一致期盼。美好生活需要大家共同創(chuàng)造，同時(shí)也需要一定的制度條件。當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)成為一項(xiàng)制度要求時(shí)，它就會(huì)助力實(shí)現(xiàn)人民美好生活。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既可以為農(nóng)村居民提供無(wú)后顧之憂的物質(zhì)生活保障，還可以為他們?cè)鰪?qiáng)生產(chǎn)生活的自信心，促使他們?cè)谠猩罘绞街?，更加積極創(chuàng)造美好生活。人們可以更加注重民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容，而這些將提升他們的生活質(zhì)量，它本身就是美好生活的一部分。

因此，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展之下，農(nóng)村居民依靠黨的政策和時(shí)代條件，積極提升生活質(zhì)量，創(chuàng)造美好生活，這將有利于全國(guó)范圍內(nèi)（包括廣西等西部省區(qū)在內(nèi)）人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。