中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)價(jià)值與挑戰(zhàn)研究

張瀟依

（四川大學(xué) 四川成都 610065）

中巴經(jīng)濟(jì)走廊北起新疆喀什，南到巴基斯坦瓜達(dá)爾港，是“一帶一路”的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，對(duì)我國(guó)的對(duì)外合作有著重大意義。自中巴經(jīng)濟(jì)走廊倡議提出八年以來(lái)，走廊的建設(shè)取得了重要的先期成果，但也面臨新的挑戰(zhàn)，鑒于此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，從地緣政治與經(jīng)濟(jì)合作的角度，分析中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的價(jià)值和建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題挑戰(zhàn)，并提出了推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)一步發(fā)展的思路和建議。

一.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的價(jià)值

“經(jīng)濟(jì)走廊”作為描述跨區(qū)域多邊合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，最早見(jiàn)于亞洲開(kāi)發(fā)銀行的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”項(xiàng)目之中，亞洲開(kāi)發(fā)銀行將“經(jīng)濟(jì)走廊”定義為在次區(qū)域范圍內(nèi)將生產(chǎn)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)聯(lián)系為一體的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。[1]從具體實(shí)踐來(lái)看，“經(jīng)濟(jì)走廊”的重要優(yōu)勢(shì)在于充分發(fā)揮“交通走廊”的帶動(dòng)性——即將分散的經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系起來(lái)，并通過(guò)政策配套，提升本地的工業(yè)化水平與生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引外資并加強(qiáng)同周邊市場(chǎng)的互聯(lián)互通。但從目前的實(shí)踐情況來(lái)看，成功的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)卻并不容易。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)至少存在著如下幾方面的難點(diǎn)：第一，走廊連接的區(qū)域是否確實(shí)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的潛力。第二，經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)往往需要大量的融資，而這些資金通常是所在地區(qū)（特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）和國(guó)家自身難以承擔(dān)的。第三，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)走廊以特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛力而非政治邊界，所以經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)?？缭絿?guó)界，這既擴(kuò)大了走廊的輻射范圍與潛在影響，卻也增加了走廊建設(shè)的雙邊和多邊共同磋商的難度。第四，沿線國(guó)家地區(qū)政府和人民的認(rèn)同、地緣政治環(huán)境的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)同樣非常重要。由此，沿線國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)走廊特別是跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中不僅需要解決通達(dá)性和流動(dòng)性問(wèn)題，還需要有共同的利益需求、高度的政治互信、持續(xù)的資金投入、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相對(duì)安全的發(fā)展環(huán)境。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊既具有“經(jīng)濟(jì)走廊”概念的典型特征，也具有“一帶一路”倡議的通用邏輯，對(duì)中巴兩國(guó)的互利共贏有著重要價(jià)值。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為巴基斯坦帶來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)理念，增強(qiáng)了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)輻射能力，促進(jìn)了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊已有19個(gè)項(xiàng)目完工，28個(gè)在建項(xiàng)目，41個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，累計(jì)為巴人民創(chuàng)造了超過(guò)75000個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)。在后疫情時(shí)代，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也將持續(xù)為巴基斯坦恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅打通了巴基斯坦?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)，還優(yōu)化中國(guó)的油氣進(jìn)口通道布局，鞏固了印度洋周邊的市場(chǎng)，并一定程度上帶動(dòng)了中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放程度。[2]除此之外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊為中巴兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流創(chuàng)造了許多便利。近年來(lái)巴基斯坦的地方機(jī)構(gòu)、各類(lèi)社會(huì)組織尋求與中方開(kāi)展教育、文化等領(lǐng)域交流合作的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)步促進(jìn)了人文領(lǐng)域的交流，中巴人民的友誼也將對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)發(fā)展形成正反饋。

二.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

巴基斯坦政局不穩(wěn)定。巴基斯坦是一個(gè)多民族的伊斯蘭國(guó)家，國(guó)內(nèi)民眾在宗教習(xí)俗、語(yǔ)言上差異顯著，在錯(cuò)綜復(fù)雜的政治環(huán)境下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)只能由中央政府推進(jìn)，但是中央政府對(duì)各省和地方政府的實(shí)際管控能力有限，[3]各省在包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊的具體項(xiàng)目分布以及投資回報(bào)的分配等問(wèn)題上時(shí)常進(jìn)行著利益的博弈。例如在巴基斯坦俾路支省，當(dāng)?shù)厝嗣癫粷M(mǎn)大量參與瓜達(dá)爾港建設(shè)的外省工人剝奪了俾路支人的工作崗位優(yōu)先權(quán)并改變了該地區(qū)微妙的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化平衡。在信德省的塔帕卡縣地區(qū)，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的燃煤電廠項(xiàng)目不僅破壞環(huán)境，還有可能將他們遣散出家園。[4]類(lèi)似于此的利益沖突和反對(duì)聲音還有很多，這種政治力量的分散多元，使巴基斯坦短期內(nèi)很難形成高效的動(dòng)員能力 。

巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不佳。中巴經(jīng)濟(jì)走廊本身面臨著投資回報(bào)的不確定性和較大的風(fēng)險(xiǎn)，而巴基斯坦財(cái)政赤字和外債負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，可能無(wú)法為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)提供持續(xù)的資金注入。為更好的應(yīng)對(duì)疫情，巴基斯坦也采取了封城的措施，在封鎖期不斷延長(zhǎng)的情況下經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)2020年巴基斯坦的年度GDP將收縮4.4%。同時(shí)，在2020界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境排名中，巴基斯坦在190家和地區(qū)中排在108位，持續(xù)的暴恐戰(zhàn)爭(zhēng)也影響了投資者的信心。此外，從2013年下半年開(kāi)始，巴基斯坦盧比兌美元貶值明顯，雖然在近期疫情緩解后，巴基斯坦出口行業(yè)的復(fù)蘇，帶來(lái)了一定的美元收入，但是這種外匯匯率的大幅度波動(dòng)也讓在巴投資的企業(yè)蒙受損失的可能性增大。

走廊建設(shè)中的安全問(wèn)題始終備受關(guān)注。中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目大部分都分布在巴基斯坦境內(nèi)，所以巴基斯坦國(guó)內(nèi)的安全穩(wěn)定環(huán)境對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行有著重要影響。雖然巴基斯坦政府與軍方一直對(duì)國(guó)內(nèi)的極端主義實(shí)施嚴(yán)厲打擊，但其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。目前，針對(duì)中方的安全襲擊大多集中在俾路支省。[5]該省分離主義色彩濃重，是巴基斯坦國(guó)內(nèi)極端民族主義的重災(zāi)區(qū)。另外，巴印、巴中和巴阿邊境也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中安全風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，這些地方的政治極端勢(shì)力可能會(huì)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行跨國(guó)犯罪，威脅中方企業(yè)的人員和財(cái)產(chǎn)安全。

地緣政治博弈與外部因素干擾給中巴經(jīng)濟(jì)走廊造成壓力。由于周邊地緣政治環(huán)境復(fù)雜，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不僅面對(duì)著內(nèi)部威脅也面臨多國(guó)力量的暗中掣肘。首先，由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)印巴長(zhǎng)期爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)，印度政府認(rèn)定其侵犯自身主權(quán)，因此始終對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)抱有抵制的態(tài)度。印度官員曾多次表示中巴經(jīng)濟(jì)走廊只是一種地區(qū)“代理主義”的產(chǎn)物，對(duì)印度并無(wú)明顯好處，反而以犧牲印度主權(quán)和利益為代價(jià)。其次，美國(guó)也一直對(duì)中國(guó)在南亞影響力的上升保持警惕與防范，近年來(lái)美印兩國(guó)作為戰(zhàn)略伙伴相互借重進(jìn)行深度合作的可能性不斷增強(qiáng)，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的擾亂明顯符合美印兩國(guó)的共同利益。除此之外，瓜達(dá)爾港的正式運(yùn)營(yíng)，將會(huì)和迪拜港、恰巴哈爾港等周邊原來(lái)的國(guó)際運(yùn)輸港口形成潛在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，[6]這也讓伊朗、阿聯(lián)酋等國(guó)家感到威脅，加之一些別有用心的國(guó)際輿論對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)甚至“一帶一路”倡議的歪曲報(bào)道，[7]必然會(huì)引起國(guó)際社會(huì)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊投資的顧慮。

三.推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑與政策建議

重視各利益相關(guān)方的合理訴求，保障走廊順利推進(jìn)。巴基斯坦國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，不同政治派別和地區(qū)之間存在矛盾。中國(guó)要密切關(guān)注巴方政治局勢(shì)，加強(qiáng)雙方高層互動(dòng)，重視各方的焦點(diǎn)問(wèn)題，在不干涉巴基斯坦內(nèi)政的基礎(chǔ)上，尊重和照顧地方發(fā)展合理意愿，合理安排項(xiàng)目分布。同時(shí)要充分發(fā)揮政府及智庫(kù)的作用，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)了解其他國(guó)家對(duì)走廊建設(shè)的看法及輿論對(duì)走廊發(fā)展產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的預(yù)警。針對(duì)域外大國(guó)的限制措施，中巴兩國(guó)應(yīng)該做好各自戰(zhàn)略地位和應(yīng)對(duì)措施，充分與美國(guó)、印度等國(guó)家就中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)展開(kāi)正面的交流對(duì)話，特別是作為最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)和印度要妥善處理分歧，相互尊重和支持，推動(dòng)雙邊關(guān)系早日重回正軌。除此之外，也要吸引更多國(guó)際組織和域外國(guó)家參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。2019年2月，沙特王儲(chǔ)穆罕穆德·本·薩勒曼到訪巴基斯坦，帶來(lái)了超過(guò)200億美元投資大單，正式加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中來(lái)。2019年5月，英國(guó)在伊斯蘭堡主辦的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊擴(kuò)大會(huì)議”上也表達(dá)了成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要合作伙伴的意向。隨著走廊基礎(chǔ)設(shè)施水平的快速提升，將會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到走廊的重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值并參與進(jìn)來(lái)，使中巴經(jīng)濟(jì)走廊成為地區(qū)發(fā)展的助推器。

做好總體規(guī)劃，建立中巴高效的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)相互依存，針對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，除了要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高互聯(lián)互通水平，還要充分利用兩國(guó)的資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，綜合分析中巴兩國(guó)的優(yōu)勢(shì)，尤其是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊與的巴基斯坦的城市化、工業(yè)化對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、優(yōu)勢(shì)特色明顯的產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中的資金瓶頸和融資壓力，中方可根據(jù)具體項(xiàng)目的性質(zhì)，靈活融資，分散風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共同參與的投資合作轉(zhuǎn)型，在資金需求量大的建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮中方企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)及其在巴基斯坦長(zhǎng)期作業(yè)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等優(yōu)勢(shì)，并堅(jiān)持合作共贏的理念，充分發(fā)揮走廊的外溢效應(yīng)，尋求更多國(guó)家和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的投資和支持。

加強(qiáng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的反恐合作，構(gòu)建中巴國(guó)家安全共同體。目前，巴方有約25000人的安保部隊(duì)負(fù)責(zé)走廊項(xiàng)目和人員的安全，但是走廊沿線的安全形勢(shì)并不容樂(lè)觀。未來(lái)，中巴雙方要借鑒國(guó)際反恐合作機(jī)制的成熟經(jīng)驗(yàn)，成立共同的安全情報(bào)中心，加強(qiáng)聯(lián)合巡邏與反恐活動(dòng)實(shí)戰(zhàn)演戲。結(jié)合自然環(huán)境差異劃分出不同區(qū)域，因地制宜采取安保措施。同時(shí)，還要加強(qiáng)反恐網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，警惕互聯(lián)網(wǎng)不良融資和洗錢(qián)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)和法律合作。

加強(qiáng)人文交流合作，夯實(shí)中巴友好的社會(huì)基礎(chǔ)。民心相通的實(shí)現(xiàn)依靠?jī)蓢?guó)間的人文交流，目前中巴雙邊政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，這為兩國(guó)的民心相通形成助力。要進(jìn)一步推動(dòng)人文交流合作，通過(guò)設(shè)立相關(guān)的友好協(xié)會(huì)、舉辦文化博覽會(huì)、增加青年互訪等活動(dòng)加強(qiáng)中華文化與伊斯蘭文化的跨文化溝通，同時(shí)也要注重平衡中巴雙方的人力資源配置，[8]以開(kāi)放包容的原則吸引不同國(guó)籍、民族和信仰的人才，并繼續(xù)深化在教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，增加醫(yī)院與學(xué)校的數(shù)量，提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胛幕摒B(yǎng)與身體素質(zhì)，讓更多民眾感受到中巴經(jīng)濟(jì)走廊給巴方人民帶來(lái)的好處，增強(qiáng)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的價(jià)值認(rèn)同。

總之，在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)要利用好“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的公共外交平臺(tái)，深化合作機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)互通與民心相通，不僅把中巴經(jīng)濟(jì)走廊打造為 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的樣板工程，也要以此為契機(jī)將中巴關(guān)系樹(shù)立為新型國(guó)際關(guān)系的典范，讓更多國(guó)家、地區(qū)和民眾從中巴經(jīng)濟(jì)走廊具體成果中受益，促進(jìn)走廊長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。