網(wǎng)絡(luò)國(guó)防與網(wǎng)絡(luò)國(guó)防法制建設(shè)

任甜甜 劉 靜

（解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué) 河南鄭州 450001）

互聯(lián)網(wǎng)作為人類科技史中最偉大的發(fā)明之一，極大地推動(dòng)了人類社會(huì)的文明進(jìn)程，也很大程度上改變了社會(huì)的生活樣式、經(jīng)濟(jì)樣式甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)樣式。網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸、海、空、天之外的第五大戰(zhàn)略空間，有著網(wǎng)通八荒、數(shù)控千城、物聯(lián)萬象的特點(diǎn)，對(duì)其他實(shí)體空間有著深刻影響，引起了世界各國(guó)的重視。而要維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的最大利益，需要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防建設(shè)，特別是要從法律制度層面上對(duì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的內(nèi)涵特征、規(guī)則制定、組織權(quán)責(zé)加以厘清。完善健全且與時(shí)俱進(jìn)的法制體系是信息時(shí)代維護(hù)國(guó)家社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，謀求網(wǎng)絡(luò)空間利益最大化、積極探尋維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全之道的必然選擇。

網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的概念及特征

網(wǎng)絡(luò)國(guó)防是指國(guó)家為防備和抵御網(wǎng)絡(luò)侵略，守衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)邊疆，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，制止網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)顛覆，捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間安全，而進(jìn)行的軍事及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等方面的活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)空間相較于實(shí)體的陸、海、空、天領(lǐng)域而言有著顯著的差異，網(wǎng)絡(luò)國(guó)防也呈現(xiàn)出不同于物理空間國(guó)防的獨(dú)特性，認(rèn)清這些特點(diǎn)對(duì)于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)國(guó)防法制體系有著必要和必須的意義。

網(wǎng)絡(luò)國(guó)防疆界虛實(shí)結(jié)合具有彈性特征。傳統(tǒng)的陸、海、空、天國(guó)防領(lǐng)域都存在著比較清晰的防衛(wèi)疆界，但是網(wǎng)絡(luò)空間具有開放性、滲透性和體系性的特征，不能簡(jiǎn)單的以國(guó)家地域范圍作為劃分網(wǎng)絡(luò)界限的依據(jù)。一方面在網(wǎng)絡(luò)上數(shù)據(jù)及信息的傳遞速度是以光速來衡量的，無論身處何地是否一國(guó)之內(nèi)連通均是即時(shí)即可實(shí)現(xiàn)，物理距離的遠(yuǎn)近幾乎可以忽略不計(jì)，更多的是受到路由器數(shù)量或者鏈路狀態(tài)的影響。另一方面網(wǎng)絡(luò)空間又是融入和滲透一國(guó)的實(shí)體空間的。我國(guó)和其他諸多國(guó)家一樣，關(guān)系著國(guó)家安危、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活的重要基礎(chǔ)行業(yè)都以及實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，無論是生產(chǎn)開展、商業(yè)貿(mào)易、資金流通、人員出行或者能源輸出的完成都高度依賴網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但是其中活動(dòng)的主體、發(fā)生的各種法律關(guān)系都是有國(guó)籍和領(lǐng)土歸屬的，國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)利益是需要疆界來保護(hù)的。網(wǎng)絡(luò)疆界呈現(xiàn)出的這種彈性特征，使得侵犯行為可以很容易突破國(guó)家物理防線，越過器物層打擊階段，直接發(fā)生在一國(guó)腹地，撼動(dòng)一國(guó)主權(quán)的根基，給建設(shè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防提出了更高的要求。首先要維護(hù)一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)領(lǐng)域核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不受侵犯和攻擊，這是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防安全的物理基礎(chǔ)。其次國(guó)家專屬的域名及其域內(nèi)也不容許他人隨意屏蔽或者進(jìn)行違法活動(dòng)，這是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防邊疆的無形部分。再次，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也不允許他國(guó)借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行思想殖民、文化入侵，加強(qiáng)物理域、信息域、認(rèn)知域和社會(huì)域全域范疇內(nèi)的國(guó)家安全防務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)國(guó)防手段軟硬兼具具有高智特征。守護(hù)陸、海、空、天傳統(tǒng)國(guó)防領(lǐng)域需要配備飛機(jī)、戰(zhàn)車、艦船、導(dǎo)彈、核彈等武器裝備，需要擁有一支高素質(zhì)的武裝力量隊(duì)伍，需要依賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平。但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的高速進(jìn)步改變了未來戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，網(wǎng)絡(luò)終端、網(wǎng)線、路由器以及其中流動(dòng)的比特和字節(jié)成為了網(wǎng)絡(luò)空間攻防的“武器裝備”，各種防火墻、密碼系統(tǒng)成為了守衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)邊疆的“無形長(zhǎng)城”，成千上萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)媒體成為了斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。因此，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的各種軟硬手段都必須以強(qiáng)大的技術(shù)、較高的智力為支撐。無論是加強(qiáng)自主研發(fā)，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備還是軟件系統(tǒng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防硬實(shí)力；還是提升網(wǎng)絡(luò)國(guó)防意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全分態(tài)勢(shì)感知和安全響應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)國(guó)防軟實(shí)力；亦或借助網(wǎng)絡(luò)控制手段促成虛擬攻擊現(xiàn)實(shí)化，借助網(wǎng)絡(luò)媒體開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透顛覆，創(chuàng)造性地豐富新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作戰(zhàn)手段……這些都要求培養(yǎng)和引導(dǎo)無數(shù)網(wǎng)絡(luò)人才貢獻(xiàn)智力，需要國(guó)家大力推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、量子通訊等網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防法制建設(shè)現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)國(guó)防是國(guó)家安全的新邊疆，是國(guó)家利益拓展的新領(lǐng)域，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防建設(shè)，構(gòu)建符合網(wǎng)絡(luò)國(guó)防特征的法制體系是捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的必然選擇。2010年7月，伊朗核電站遭受來自敵國(guó)的“震網(wǎng)”病毒攻擊，離心機(jī)失控導(dǎo)致?lián)p失慘重，網(wǎng)絡(luò)控制促成了虛擬攻擊現(xiàn)實(shí)化；2013年6月棱鏡門事件的爆發(fā)也反映出網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的無序化和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的失控狀態(tài)；2014年5月，我國(guó)5名軍官被美司法部以所謂“網(wǎng)絡(luò)竊密”罪名提起訴訟，更是警示中國(guó)在應(yīng)對(duì)外部網(wǎng)絡(luò)干涉和攻擊時(shí)缺乏網(wǎng)絡(luò)國(guó)防方面的法律依據(jù)。這些事件都促使我國(guó)必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防法制建設(shè)，構(gòu)筑嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)安全法律防護(hù)體系，維護(hù)我國(guó)國(guó)防利益。

自十八大以來，在黨和國(guó)家多個(gè)重要文件中都提到了網(wǎng)絡(luò)安全問題，這也意味著我國(guó)開始全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。而這種抽象的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，需要通過法律予以確認(rèn)和表達(dá)。2015年7月1日，新修訂的國(guó)家安全法公布實(shí)施。其中第25條就規(guī)定“國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開放應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！?017年6月1日，我國(guó)第一部基本法意義上的網(wǎng)絡(luò)安全法公布實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)安全基本法立法階段。這部法律是為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展而制定的，是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)的制度總結(jié)。該法還對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全方針、戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，網(wǎng)絡(luò)信息安全，監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置以及法律責(zé)任等內(nèi)容加以規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)安全法的頒布實(shí)施有助于國(guó)家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和利益，明確軍地各相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，有效鞏固網(wǎng)絡(luò)國(guó)防。2021年1月1日，新修訂的國(guó)防法公布實(shí)施。其中一個(gè)重要修訂內(nèi)容就是將網(wǎng)絡(luò)空間納入除邊、海、空防以外的其他重大安全領(lǐng)域，國(guó)家可以采取必要的措施，維護(hù)在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。國(guó)防法是軍事法體系的母法，規(guī)定了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)重大問題，這次修訂將網(wǎng)絡(luò)國(guó)防建設(shè)寫入國(guó)防法是符合國(guó)際社會(huì)認(rèn)知的。北約網(wǎng)絡(luò)防務(wù)中心提出的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》第一條規(guī)定“國(guó)家可以對(duì)主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)施控制。”2021年9月1日，我國(guó)多部網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法規(guī)文件紛紛生效實(shí)施，包括數(shù)據(jù)安全法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定，加上同年11月1日起施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全頂層制度設(shè)計(jì)基本建成。

加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防法制建設(shè)的舉措建議

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防法制建設(shè)至今已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但是仍有幾點(diǎn)不足之處。首先，網(wǎng)絡(luò)國(guó)防立法建設(shè)在整體設(shè)計(jì)上較為欠缺。其次，在爭(zhēng)奪國(guó)際立法網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)時(shí)較為被動(dòng)。再次，與網(wǎng)絡(luò)國(guó)防相關(guān)的軍事法規(guī)立法較為滯后。針對(duì)這三點(diǎn)，筆者提出以下建議。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防立法統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)以整體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防立法整體統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，在憲法中應(yīng)該增加網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的內(nèi)容。作為一個(gè)國(guó)家的根本大法，網(wǎng)絡(luò)國(guó)防和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)這種與國(guó)家核心利益密切相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)該在其中有所表達(dá)，這才符合當(dāng)前信息技術(shù)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)，反應(yīng)了科技進(jìn)步帶來的傳統(tǒng)國(guó)防理念和主權(quán)概念的拓展。也有利于國(guó)家以網(wǎng)絡(luò)國(guó)防為牽引，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。為國(guó)家防備和抵御網(wǎng)絡(luò)侵略、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、制止網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)顛覆，開展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)提供理論基點(diǎn)和理論支撐。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防立法和已有法律體系的銜接。與時(shí)俱進(jìn)的在刑事立法中更新補(bǔ)充涉及網(wǎng)絡(luò)空間犯罪的條款，借助刑事懲罰有力打擊危害網(wǎng)絡(luò)國(guó)防安全的行為。也要增加防范處置借助網(wǎng)絡(luò)信息傳輸渠道，組織、煽動(dòng)、教唆他人從事違法犯罪行為的條款，避免網(wǎng)絡(luò)空間成為實(shí)施危害其他領(lǐng)域國(guó)家安全行為的組織平臺(tái)。

加快網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定。網(wǎng)絡(luò)空間具有開放互聯(lián)的全球性特征，各個(gè)國(guó)家在其中尋求合作交流的機(jī)會(huì)，也共同抵御來自四面八方的安全威脅。雖然以美國(guó)為代表的軍事強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)企圖以強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度把控著網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的話語權(quán)。但是相對(duì)于核、化、生、外太空等其他國(guó)際軍控領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)、制度和行為規(guī)范還是較為空白的，這給中國(guó)留下了可作為的空間。中國(guó)應(yīng)該以更為積極的姿態(tài)，在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，聯(lián)合具有共識(shí)的國(guó)家組織，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序。我國(guó)可以將自己在捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防方面的訴求通過參與國(guó)際規(guī)則的制定得以實(shí)現(xiàn)。打破西方網(wǎng)絡(luò)大國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的壟斷，著眼均衡網(wǎng)絡(luò)權(quán)力和網(wǎng)絡(luò)資源，形成國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)資源同意管理格局。確定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法理依據(jù)，明確各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間合法自衛(wèi)的權(quán)限，并積極推動(dòng)國(guó)際信息安全協(xié)定的出臺(tái)。針對(duì)所有國(guó)家對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的共同需要，在聯(lián)合國(guó)多邊透明框架下推進(jìn)完善打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際立法體系和執(zhí)法協(xié)作體制，明確各方打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的責(zé)任義務(wù)。

加速網(wǎng)絡(luò)空間軍事法規(guī)立修。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)極大影響了我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的方向及內(nèi)容。軍隊(duì)迫切需要提升維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防安全和利益的能力，以及承擔(dān)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維和任務(wù)的能力。因此迫切需要在改革增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量組織體制的同時(shí)，建立健全網(wǎng)絡(luò)空間軍事法規(guī)。不僅要通過立法完善軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度，還要理清理順網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)、管理、作戰(zhàn)、動(dòng)員等環(huán)節(jié)的具體規(guī)則制度。特別是進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)后，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)武力的使用規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的職責(zé)使命，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)間的隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍、調(diào)動(dòng)權(quán)限和程序，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)手段和方法，聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)機(jī)制建立等都應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)條令進(jìn)行規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)條令還應(yīng)對(duì)國(guó)際法和武裝沖突法中設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動(dòng)的內(nèi)容加以細(xì)化，使其更加具體和可操作，確保官兵開展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)時(shí)有法可依。

加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防法制建設(shè)必須以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為總體目標(biāo)，立足維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和利益，為網(wǎng)絡(luò)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，以及開展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)提供法理支撐和基本遵循。