著力提升領(lǐng)導干部應(yīng)對重大風險的能力

劉家元

（中共淮南市委黨校 安徽省淮南市 232001）

習近平總書記在多個場合多次強調(diào)要打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，防范化解重大風險作為“三大攻堅戰(zhàn)”的首位，凸顯其重要戰(zhàn)略地位，這是立足全局、著眼長遠的戰(zhàn)略安排，是黨的宗旨和人民意愿的高度統(tǒng)一。領(lǐng)導干部應(yīng)當堅守初心，勇?lián)姑?，時刻關(guān)注風險、積極防范風險、科學研判風險、主動回應(yīng)風險、有效化解風險，打贏重大風險防范攻堅戰(zhàn)，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

防范化解重大風險是領(lǐng)導干部應(yīng)有的政治職責

世界發(fā)展正經(jīng)歷百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略時期，國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，黨的事業(yè)發(fā)展正面臨各種風險考驗，面對國際國內(nèi)復雜形勢和重大風險的嚴峻挑戰(zhàn)，各級領(lǐng)導干部必須增強防范和化解重大風險意識，打好防范化解重大風險的有準備之戰(zhàn)和戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，發(fā)揮關(guān)鍵和核心作用，既要有洞察風險的眼光，又要有不斷提升防范化解風險挑戰(zhàn)的能力。習近平總書記強調(diào)：“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解工作做實做細做好。”防范化解重大風險，領(lǐng)導干部應(yīng)該積極主動承擔領(lǐng)導責任，把防范化解風險提升到事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定、民生福祉、執(zhí)政穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，面對風險挑戰(zhàn)不推諉、不逃避、不松懈，做到守土盡責；同時還必需承擔防范風險的主體責任，這是廣大領(lǐng)導干部面臨的“大考”，能否經(jīng)受住風險挑戰(zhàn)考驗，向人民群眾交出一份滿意的“答卷”，取決于領(lǐng)導干部責任意識的強弱、有沒有敢擔當有作為的魄力。

新發(fā)展階段對重大風險的科學分析和精準研判

“我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等”。這就要求領(lǐng)導干部既充分認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展良好機遇，又時刻警醒我們黨治國理政所遭遇的重大風險現(xiàn)實；面對風險挑戰(zhàn)敢于直面應(yīng)對，又要勇于反思自身存在的“本領(lǐng)恐慌”和“能力短板”，練就能夠駕馭風險的能力本領(lǐng)，做到科學決策、理性施政。

經(jīng)濟方面的風險。經(jīng)濟安全事關(guān)國家安全民族復興，金融風險會對人民生活帶來嚴重沖擊，影響經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定，考驗政府的執(zhí)政水平，應(yīng)對不力可能轉(zhuǎn)化為政治問題；防范化解金融領(lǐng)域重大風險形勢更加嚴峻；經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題，難以滿足人民對美好生活的需求。

政治方面的風險。政治安全攸關(guān)黨和國家的安危。炮制、杜撰、散布不實負面言論，否定黨的領(lǐng)導、中國政治制度、中國道路的合理性，鼓吹西方的私有化；黨內(nèi)存在的理想信念缺失、政治立場不堅定、組織紀律渙散、不能擔當作為等突出問題。損害人民利益、脫離群眾的行為；阻撓、遲滯改革的頑瘴痼疾；與人民當家作主的制度體系相悖的主要障礙；法治建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題等。

文化方面的風險。文化安全關(guān)乎國運興衰。腐朽落后文化還未消亡，拜金主義、享樂主義和極端個人主義盛行；意識形態(tài)領(lǐng)域面臨各種挑戰(zhàn)：一是西方敵對勢力的文化滲透；二是各種錯誤思潮對社會主義核心價值觀的挑戰(zhàn)；三是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展影響我國意識形態(tài)的控制力；四是一些錯誤思想觀點企圖抬頭，如歷史虛無主義、新自由主義等妄想挑戰(zhàn)馬克思主義指導地位，否定我國發(fā)展道路；五是“中國崩潰論”“中國威脅論”甚囂塵上，嚴重損害國家利益和形象。

社會領(lǐng)域的風險。社會安全是國家安全的基礎(chǔ)，是人民安居樂業(yè)的護身符。社會建設(shè)領(lǐng)域面臨的風險有：一是貧富差距依然較大。要不斷深化改革，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題。二是社會矛盾不斷凸顯。當前我國經(jīng)濟處于高質(zhì)量發(fā)展階段，跨越“修昔底德陷阱”時面臨一些突出矛盾和問題；還有群眾反映的痛點、難點問題等。

生態(tài)領(lǐng)域的風險。生態(tài)文明建設(shè)是綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國重要的戰(zhàn)略謀劃。突出的生態(tài)環(huán)境問題有：大氣污染、水污染、土壤污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢；全球氣候變化異常，影響人民群眾身心健康。習近平總書記說：“決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時增長?！?建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國任重道遠。

國家安全面臨的風險。維護國家安全是新發(fā)展階段國家安全的基本定位，我國國家安全面臨諸多風險與挑戰(zhàn)：一是在中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中面臨著重大風險與挑戰(zhàn)；二是改革發(fā)展穩(wěn)定大局遭受巨大阻力；三是國家被分裂、被顛覆、被侵略的危險。中印邊境沖突時有發(fā)生，霸權(quán)主義、強權(quán)政治依然盛行，成為威脅世界和平穩(wěn)定的主要因素，美國加緊步伐扼制我國的發(fā)展，“臺獨”分裂勢力十分猖獗；東海臺海南海危機進一步加劇，險象環(huán)生。恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、全球性疫病傳播等問題嚴重威脅人類的生存和發(fā)展。

領(lǐng)導干部防范化解重大風險的戰(zhàn)略舉措和路徑建構(gòu)

防范化解重大風險，不僅需要領(lǐng)導干部具備優(yōu)秀的政治品格，也需要駕馭風險的高強本領(lǐng)，更要有勇于擔當作為的奉獻精神。

具備優(yōu)秀的政治品格

防范化解重大風險，領(lǐng)導干部必需具備優(yōu)秀的政治品格，做到理想信念堅定、政治過硬、作風踏實。始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。有“功成不必在我”的情懷、“功成必定有我”的擔當、“不忘初心、牢記使命”的本色，居安思危、未雨綢繆，圍繞影響、威脅人民切身利益的重大風險，有針對性地開展工作，把精力和心思用在防風險、保穩(wěn)定上，不斷強化防范風險意識，緊緊盯牢容易誘發(fā)重大風險的苗頭、敏感因素；對意識形態(tài)領(lǐng)域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到科學判斷，精準分析、果斷處置。把具體防范措施落到實處、取得實效。在危難時刻勇于克難攻堅、闖關(guān)奪隘，不斷提升風險駕馭能力，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險。

駕馭風險的高強本領(lǐng)

防范化解重大風險，“既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；”

以“一案三制”作為防范化解重大風險的先手?！耙话溉啤笔俏覀兎婪痘庵卮箫L險的有力武器，具體包括應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、體制、機制和法制。自非典爆發(fā)以來，我國已逐步制定和完善各級各類，應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，為我們應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件提供工作規(guī)范和行動指南，必須強調(diào)的是要重視和保證應(yīng)急預(yù)案的可行性、可操作性。要適時進行修訂和完善“預(yù)案”。而且還要定期開展模擬演練，對應(yīng)急預(yù)案進行檢驗，達到鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。

領(lǐng)導體制是我們防范化解重大風險挑戰(zhàn)的組織保證，也是科學指揮、精準施策的重要保障條件。要提高各部門之間的協(xié)同程度和應(yīng)急反應(yīng)速度，健全應(yīng)急管理體制必須有強有力的應(yīng)急管理組織體系作保障，充分發(fā)揮我國的嚴密的組織體系和政治優(yōu)勢，構(gòu)建一個上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。

運行機制是防范化解重大風險的功能基礎(chǔ)。健全完善的運行機制，有利于明確應(yīng)急管理的任務(wù)和重點。包括預(yù)警機制、決策機制、責任監(jiān)督機制、社會動員機制、資源配置與保障機制、新聞發(fā)布機制、善后處理與評估機制等。

法制是用法治理念法治思維法治方式應(yīng)對重大風險的重要支撐。健全應(yīng)急管理法制，是實施依法治國的基本方略、是應(yīng)急管理實施的基本保障，也是建設(shè)法治政府的重要組成部分。因此要進一步制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，同時，清理和修訂與現(xiàn)實不符的法規(guī)、規(guī)章，使防范化解重大風險工作進入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

將危機應(yīng)對與處理本領(lǐng)作為防范化解重大風險的高招。一要做到科學防范化解重大風險。廣泛利用科學的風險防范手段，如移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈及5G通信等先進技術(shù)手段，加強監(jiān)測排查，對各種風險源進行精準識別，實時預(yù)警，正確認識和科學研判風險類型、表現(xiàn)形式、內(nèi)在根源、傳播路徑、擴散速度、影響程度等諸多關(guān)鍵因素，不斷提升風險防范能力，力爭把風險控制在源頭，絕不讓小的風險演變?yōu)榇蟮臑?zāi)難，做到“防患于未然”。把握風險走向謀求戰(zhàn)略主動，在紛繁復雜的表象背后，看大勢、謀大局。防微杜漸、轉(zhuǎn)危為機，下好先手棋，打好主動仗，做到事先有防范有準備、事中處置果斷有力、善后及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。

二要提升駕馭風險能力。防范風險是一項系統(tǒng)工程，涉及人力、物力、財力、信息等多方面資源，需要各級領(lǐng)導干部發(fā)揮核心和主心骨作用，全面動員、科學配置防范化解風險的各種資源，形成強大的風險防范合力。做到順勢而為，積極應(yīng)對，戰(zhàn)略上判斷得準確、謀劃得科學，避免“措手不及”“決策失誤”或“應(yīng)急失靈”的情況，在危機中見本領(lǐng)、于變局中施謀略。

三要進一步健全和完善應(yīng)急管理制度建設(shè)：摒棄考核中“各自為政”“機械執(zhí)行”等不端行為，更要防范形式主義、官僚主義。不斷調(diào)整和完善工作推進機制和問責機制，鼓勵基層大膽創(chuàng)新探索，建立基層首創(chuàng)和頂層設(shè)計相結(jié)合的新型互動機制。在推動國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，進一步健全和完善應(yīng)對重大風險、減損減災(zāi)、善后重建、恢復生產(chǎn)等具有中國特色的應(yīng)急管理體系。

面對重大風險挑戰(zhàn)領(lǐng)導干部要勇于擔當作為

面對重大風險挑戰(zhàn)領(lǐng)導干部要敢于擔當作為。時刻警惕“黑天鵝”“灰犀牛”事件，充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性，進一步增強防范化解重大風險的責任擔當，把人民群眾安危放在心上，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。應(yīng)對處置重大風險對國家民族而言，事關(guān)前途命運，單純防守是不行的，要大力弘揚偉大抗疫精神、發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)、提高治理能力，面對諸多矛盾問題疊加、各種風險隱患交匯的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導干部要始終不忘初心勇?lián)姑?。培養(yǎng)“凡事從壞處準備”的底線思維。以頑強的意志，從容應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，才能取得打贏三大攻堅戰(zhàn)的重大勝利，真正把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。

“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，面對新形勢新任務(wù)，廣大領(lǐng)導干部必須深刻認識我國嚴峻復雜的風險態(tài)勢，補齊風險防范“短板”，全面提升處理急難險重任務(wù)的能力。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作、進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把防范化解重大風險挑戰(zhàn)各項工作做實做細做好。