鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農(nóng)村人居環(huán)境整治研究
——以伊犁州新源縣為例

劉 爽

（中共新源縣委黨校 新疆新源 835800）

新源縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀

新源縣開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來(lái)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，積極學(xué)習(xí)和借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治州“百村示范、千村整治”工程2019-2020年工作推進(jìn)方案》，結(jié)合新源縣實(shí)際情況，制定《新源縣農(nóng)村人居環(huán)境整治兩年行動(dòng)實(shí)施方案（2019年—2020年）》《新源縣農(nóng)村環(huán)境十四五工作方案》《新源縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)冬春季戰(zhàn)役行動(dòng)工作方案》《新源縣2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》等工作方案，在全縣大力實(shí)施了以“廁所革命”、農(nóng)村污水、生活垃圾和村莊清潔行動(dòng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯變化，農(nóng)牧民生活更加幸福安康。

農(nóng)村生活污水產(chǎn)生與處理情況。農(nóng)村生活污水治理穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，我縣新源鎮(zhèn)全部村社、別斯托別鄉(xiāng)部分村社已接入城市管網(wǎng)，生活污水統(tǒng)一進(jìn)入縣污水處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。2021年，為改善新源縣農(nóng)村生活污水排放問(wèn)題，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，我縣計(jì)劃新建日處理量分別為150m3/日、350m3/日、350m3/日、450m3/日污水處理站4座，包括污水處理站所需構(gòu)筑、建筑物，購(gòu)置項(xiàng)目所需設(shè)備并完善配套附屬工程。

農(nóng)村垃圾產(chǎn)生與處理情況。新源縣71個(gè)行政村已建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，占行政村總數(shù)的93.42%。那拉提鎮(zhèn)、喀拉布拉鎮(zhèn)、別斯托別鄉(xiāng)、新源鎮(zhèn)的40個(gè)行政村農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)了集中收集處理，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到85%以上，村容村貌得到有效改善。截止目前，預(yù)計(jì)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)生297噸，有效處理297噸。已在縣城周邊建成52萬(wàn)立方米衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)1座，垃圾中轉(zhuǎn)站1座，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成20萬(wàn)方、6萬(wàn)方的垃圾填埋場(chǎng)各1座，“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、縣處理”“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式已基本建立，那拉提鎮(zhèn)、喀拉布拉鎮(zhèn)、別斯托別鄉(xiāng)、新源鎮(zhèn)的40個(gè)行政村農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)了集中收集處理。

農(nóng)村“廁所革命”情況。我縣充分尊重群眾意愿的前提下采取因地制宜、宜水則水、宜旱則旱、靈活多樣等形式，大力推進(jìn)“廁所革命”。全縣安全住房戶共計(jì)36573戶，應(yīng)改廁總戶數(shù)36573戶。截至目前，已完成改造31514戶，正在改造5059戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)86.2%；全縣68個(gè)一般村應(yīng)改廁28788戶，已完成24490戶，普及率達(dá)85.1%；16個(gè)示范村應(yīng)改廁7785戶，已完成7051戶，普及率達(dá)90.1%。農(nóng)村改廁工作在我縣已初見(jiàn)成效。

“千村示范”項(xiàng)目進(jìn)展情況。2019年以來(lái)，總投資800萬(wàn)元共實(shí)施“千村示范”項(xiàng)目16個(gè)村，截止目前，2019年的8個(gè)示范村項(xiàng)目已全部完工，已支付資金392萬(wàn)元，資金支付率98%，剩余8萬(wàn)元為項(xiàng)目質(zhì)量保證金；2020年的8個(gè)示范村項(xiàng)目已完成進(jìn)度90%，已支付資金335萬(wàn)元，資金支付率84%。共投入15.34萬(wàn)元對(duì)16個(gè)“千村示范”的示范村進(jìn)行規(guī)劃編制，為改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)牧民的居住環(huán)境、提高農(nóng)牧民的生活水平、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。

農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題及原因分析

體制機(jī)制不健全

思想不夠重視，對(duì)政策理解落實(shí)存在偏差。實(shí)踐證明，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作并沒(méi)有得到基層政府的廣泛重視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人居環(huán)境整治的思想認(rèn)識(shí)不高，存在示范村任務(wù)進(jìn)度較快，一般村推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只單純注重完成建設(shè)任務(wù)，不注重宣傳引導(dǎo)，群眾主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)；部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件較差，因補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)新建或改建能力，導(dǎo)致干部對(duì)政策理解不到位、群眾落實(shí)政策存在偏差，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)緩慢。

機(jī)制不夠完善，上下聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作需要各部門(mén)協(xié)同配合發(fā)力。但在基層農(nóng)村人居環(huán)境整治中普遍存在設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺失，評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)建立，農(nóng)民參與機(jī)制缺失等問(wèn)題。各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)配合不夠，制定政策不夠科學(xué)合理，沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)籌發(fā)力的效果。

資金投入不足，基層管理長(zhǎng)效性存在困難。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)高投入工作。盡管近年來(lái)我縣不斷加大資金投入，但鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣具體到村資金很少，特別是示范村整體環(huán)境打造，各級(jí)根本無(wú)力投入更多資金，致使我縣大部分示范村達(dá)不到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，資金短缺是仍然是制約我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的瓶頸。

責(zé)任落實(shí)不到位

縣級(jí)各部門(mén)單位間缺乏協(xié)同性。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治，各部門(mén)均制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，住建局危房改造工程，生態(tài)環(huán)境局推進(jìn)農(nóng)村污水處理等專項(xiàng)工作，都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的具體行動(dòng)。但彼此之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和共同推進(jìn)的工作機(jī)制，在基層往往容易出現(xiàn)“錦上添花”而不是“雪中送炭”的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策指導(dǎo)落實(shí)缺乏專業(yè)性?？h直各部門(mén)單位制定相關(guān)實(shí)施方案，在基層實(shí)施過(guò)程中主要由各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)實(shí)施，任務(wù)落實(shí)到基層各級(jí)黨組織時(shí)，往往出現(xiàn)“一村一個(gè)樣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)工作過(guò)程中，相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)等專業(yè)工作知識(shí)不掌握，例如農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)所涉及的建筑知識(shí)，導(dǎo)致在指導(dǎo)基層工作中出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，工作指導(dǎo)不能有效解決基層工作遇到的困難和問(wèn)題，導(dǎo)致基層工作出現(xiàn)返工、務(wù)工的現(xiàn)象，阻礙農(nóng)村人居環(huán)境整治整體進(jìn)程。

基層主體作用發(fā)揮缺乏長(zhǎng)期性。基層黨組織作為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的落腳點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用發(fā)揮非常重要。基層黨組織在項(xiàng)目推進(jìn)、發(fā)動(dòng)群眾、運(yùn)行監(jiān)管等環(huán)節(jié)都發(fā)揮重要作用。但隨著各項(xiàng)工作任務(wù)向基層的傾斜，基層黨組織的任務(wù)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，導(dǎo)致基層黨組織出現(xiàn)“催一催，動(dòng)一動(dòng)”“有檢查，先打掃衛(wèi)生”的現(xiàn)象越來(lái)越多，缺乏對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效性的研究和推進(jìn)。

宣傳教育不深入

傳統(tǒng)陋習(xí)和思想觀念的影響。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，對(duì)人居環(huán)境整治的必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府推動(dòng)人居環(huán)境整治行為不能充分理解，責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)嚴(yán)重不足。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關(guān)鍵。大部分農(nóng)戶對(duì)造價(jià)低廉、搭建方便的“土廁”根深蒂固，接受無(wú)害化廁所的理念還需要過(guò)程。存在衛(wèi)生死角，亂搭亂建，違章建筑現(xiàn)象存在。

政策宣傳缺乏針對(duì)性有效性。“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出，農(nóng)牧民環(huán)保意識(shí)差，少數(shù)人治理，多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和必要性沒(méi)有做到廣泛宣傳動(dòng)員。沒(méi)有結(jié)合基層實(shí)際情況開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)缺乏普遍性實(shí)用性。結(jié)合我縣不同地域特點(diǎn)，已逐步打造成了具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)特色的新農(nóng)村（那拉提鎮(zhèn)英加爾村打造成旅游民宿村，喀拉布拉鎮(zhèn)阿克奧依村打造成林果村，吐?tīng)柛l(xiāng)喀拉奧依村打造成杏花村）。雖然典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，但典型的樹(shù)立均具有其獨(dú)特的地理、人文、資源等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于缺乏優(yōu)勢(shì)資源的村（社），缺乏有效的借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大多數(shù)基層農(nóng)村不具有普遍性和實(shí)用性，并不能真正帶動(dòng)其發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)任務(wù)重、牽扯面廣、協(xié)調(diào)單位多等長(zhǎng)期性工作，為更好地推進(jìn)各地農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，應(yīng)當(dāng)建立專設(shè)機(jī)構(gòu)，保障人員和經(jīng)費(fèi)，真正起到職責(zé)明、任務(wù)清、協(xié)調(diào)順、好開(kāi)展的良好局面。

規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，強(qiáng)化各相關(guān)單位責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的推進(jìn)機(jī)制。

充分發(fā)揮各部門(mén)和單位、社會(huì)組織、各級(jí)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)作用，整合各方力量，通過(guò)捐款捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，全力支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。

明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面技術(shù)和管理人才。積極選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開(kāi)展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和相關(guān)設(shè)施需求。

統(tǒng)籌資源配置，加大資金傾斜力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治支持。建立上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、對(duì)口援疆援助、縣配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村自籌的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入體系。創(chuàng)新政府支持方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用率。大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融，支持綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三廢”治理以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，切實(shí)發(fā)揮主體作用。充分尊重群眾意愿。農(nóng)村人居環(huán)境整治政府、企業(yè)和農(nóng)民的廣泛參與，但農(nóng)村始終是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。保障群眾決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)。

發(fā)揮村規(guī)民約作用。強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求納入村規(guī)民約，通過(guò)群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，引導(dǎo)各族農(nóng)牧民群眾改變不良生活習(xí)慣，增強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束能力。鼓勵(lì)支持行政村成立村民理事會(huì)、村民環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作組等，定期檢查農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況，監(jiān)督各族農(nóng)牧民群眾自覺(jué)擔(dān)負(fù)維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任。

提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，加強(qiáng)生活垃圾源頭分類等宣傳力度，提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為各族農(nóng)牧民群眾內(nèi)在自覺(jué)要求。

廣泛開(kāi)展院里院外“六件事”“三清一改”行動(dòng)，大力普及健康衛(wèi)生生活方式。通過(guò)環(huán)境整治行動(dòng)的大力推進(jìn)，形成了每周五全縣人居環(huán)境整治日常態(tài)化機(jī)制，讓各族群眾切身感受到居住條件變好了、村莊環(huán)境變美了，這為我縣提出“美麗村莊是我家，愛(ài)護(hù)環(huán)境靠大家”提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

營(yíng)造良好氛圍，樹(shù)立文明新風(fēng)尚。從黨員、典型、模范帶頭，以點(diǎn)帶面，開(kāi)展一系列的“清潔家園，美化鄉(xiāng)村”活動(dòng)。利用廣播、橫幅，固定宣傳標(biāo)語(yǔ)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目的和意義的宣傳，做到家喻戶曉強(qiáng)化引導(dǎo)示范。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和前期工作成效進(jìn)行宣傳，大力傳播農(nóng)村改廁的重要意義、經(jīng)驗(yàn)做法和正確使用方法，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦l(wèi)生觀念和生活習(xí)慣。積極組織開(kāi)展農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。