“精準(zhǔn)扶貧”
——習(xí)近平貧困治理重要論述的創(chuàng)新點(diǎn)

王然然

（北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 102612）

"精準(zhǔn)扶貧"是習(xí)近平貧困治理重要論述的核心要義和創(chuàng)新點(diǎn)。最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次做出了 " 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 " 的重要指示。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好"十三五"時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)"貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)"，"精準(zhǔn)扶貧" 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。下面本人將對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)闡述。

“六個(gè)精準(zhǔn)”——“精準(zhǔn)扶貧”的方向和著力點(diǎn)

中國(guó)人口龐大，幅員遼闊，貧困問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)找到真正的貧困人口并進(jìn)行對(duì)口幫扶是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為此，中國(guó)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)這“六個(gè)精準(zhǔn)”，找準(zhǔn)貧困治理的方向和著力點(diǎn)，從根本上解決貧困問(wèn)題。

精準(zhǔn)定位扶持對(duì)象，理清脫貧攻堅(jiān)的準(zhǔn)確對(duì)象。中國(guó)貧困人口規(guī)模大，分布范圍復(fù)雜，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首先要精準(zhǔn)定位扶持對(duì)象。為此，要制定科學(xué)的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序，理清貧困人口貧困原因、貧困程度和是否需要幫扶等情況。扶持對(duì)象的判定要結(jié)合經(jīng)濟(jì)收入、家庭人口、健康狀況等多方面因素綜合考慮，然后建檔留存，派遣專門人員去貧困區(qū)調(diào)查，詢問(wèn)村民和村委會(huì)的意見(jiàn)，最后精準(zhǔn)定位扶持對(duì)象。

統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項(xiàng)目和資金幫扶措施精準(zhǔn)到戶。各級(jí)黨委要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保每一個(gè)扶貧環(huán)節(jié)都有專屬責(zé)任人，把貧困治理放在工作的首要位置。針對(duì)貧困區(qū)和貧困對(duì)象精準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目安排、抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。確保幫扶資金公開、透明、精準(zhǔn)到戶。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，因村派人，確保扶貧成效真實(shí)可靠。加強(qiáng)基層扶貧隊(duì)伍和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，派遣奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)的干部進(jìn)村駐守，扎根扶貧一線，因村派人，切實(shí)推進(jìn)扶貧工作。同時(shí)，還要建立健全脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系，防止虛假脫貧、貪污腐敗，確保扶貧成果真實(shí)性。

“五個(gè)一批”——“精準(zhǔn)扶貧”的重點(diǎn)任務(wù)

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終達(dá)到人的自由而全面發(fā)展是我們一代又一代的中國(guó)人民的追求，這些都必須以發(fā)展生產(chǎn)力為重要基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)途徑，但是一味的追求生產(chǎn)力不注意保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，會(huì)破壞生態(tài)平衡，影響人類可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志深知發(fā)展和生產(chǎn)的重要辯證關(guān)系，提出新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)，要實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)一批、易地搬遷一批、生態(tài)補(bǔ)償一批、發(fā)展教育一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”,這是貧困治理的重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)才能真正擺脫貧困。貧困的致因多樣且不一，可能包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)面、社會(huì)制度方面、自然災(zāi)害方面和地理環(huán)境方面。如中國(guó)革命年代之所以貧困，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)腐朽的社會(huì)制度，只有徹底摧毀半殖民地半封建社會(huì)制度，人民才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“當(dāng)家作主”，才能徹底擺脫貧困。 而要想真正的擺脫貧困，只有堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展。中國(guó)于1953年開始進(jìn)行對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造，1956年社會(huì)主義改造順利完成，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大的改善了全國(guó)普遍落后貧困的面貌，使社會(huì)主義制度在我國(guó)基本建立起來(lái)，從此進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。新時(shí)達(dá)脫貧攻堅(jiān)更要注重發(fā)展生產(chǎn)，不光是全社會(huì)的發(fā)展生產(chǎn)，還有貧困地區(qū)、貧困人口的發(fā)展生產(chǎn)，要根據(jù)貧困地區(qū)的特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持電商扶貧、旅游扶貧等，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，擺脫貧困。

易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償，堅(jiān)持人與自然和平共處。習(xí)近平貧困治理堅(jiān)持科學(xué)扶貧，可持續(xù)扶貧，其中易地搬遷一批和生態(tài)補(bǔ)償一批最能體現(xiàn)這一特點(diǎn)。易地搬遷不僅是為了解決村民居住好不好的問(wèn)題，更是為了幫助村民致富，對(duì)生活在自然環(huán)境惡略、生存條件極差的貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷，不僅要保障其穩(wěn)定的收入，還要為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)等。對(duì)于遷入地，首先，要“具體問(wèn)題具體分析”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)扶貧可持續(xù)發(fā)展；其次，解決新遷入居民戶口問(wèn)題，幫助居民孩子盡快入學(xué)；最后，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建立配套的醫(yī)院、超市等，保障好居民的生活質(zhì)量。由此可見(jiàn)，易地搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，需要大量的金錢和精力投入。同時(shí)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)并重，保護(hù)貧困地區(qū)和遷入地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)扶貧可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

發(fā)展教育脫貧和社會(huì)保障兜底一批。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要包括教育方面,但是教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。首先,我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度不一,相應(yīng)的在教育方面的投入也存在較大差異。東西部地區(qū)教育資源嚴(yán)重分配不均。其次,我國(guó)城鄉(xiāng)間也存在教育資源分配不均衡問(wèn)題,教育發(fā)展水平差異巨大。綜上所述，我國(guó)教育扶貧問(wèn)題亟待解決。

習(xí)近平關(guān)于教育扶貧的重要論述是其精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的一個(gè)重要組成部分,在脫貧攻堅(jiān)工作中具有重大作用。2014年12月,習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì),要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育,起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的技能,不要讓孩子輸在起跑線上,盡力阻斷貧困代際傳遞。2015 年11 月,他在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的,必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋,也要富腦袋?！泵鎸?duì)我國(guó)教育資源分配不平衡問(wèn)題,習(xí)近平提出：“通過(guò)教育信息化,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距?！贬槍?duì)教育的地地域差異習(xí)近平指出要優(yōu)先把教育資源配置到西部、農(nóng)村等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),加大對(duì)這些地區(qū)教育資源的投入,確?！芭ψ?3 億人民享有更好更公平的教育”。

除此之外，中國(guó)結(jié)合實(shí)際，聚焦貧困人口中的特殊群體，實(shí)施兜底保障政策。如留守老人、重大疾病患者、殘疾人、受教育程度低又缺乏專業(yè)技能的貧困人口, 這部分人群的脫貧工作難度很大，所以我們要依據(jù)“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則, 充分利用社會(huì)保障各部分功能來(lái)進(jìn)行貧困治理, 進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障兜底作用, 助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得最后勝利。

“五個(gè)問(wèn)題”——“精準(zhǔn)扶貧”的體制機(jī)制創(chuàng)新建構(gòu)

精準(zhǔn)扶貧方略是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最強(qiáng)大武器，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。所以要解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”“如何穩(wěn)”這五大問(wèn)題。

“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”。精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象需要建立檔安追蹤，確保扶貧信息精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，達(dá)到精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，建立中央統(tǒng)籌、責(zé)任落實(shí)制度，確保因村派人、精準(zhǔn)選派，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶都有專門的幫扶責(zé)任人。

“怎么扶”。當(dāng)前,貧困治理工作不僅要在項(xiàng)目和金錢上進(jìn)行幫扶，還有很大一部分困難群眾實(shí)際上是精神、思想、志氣與動(dòng)力上的貧困。習(xí)近平提出的“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”理念是指導(dǎo)我國(guó)打贏精神脫貧、思想脫貧的制勝法寶?！胺鲋尽本褪菐椭毨罕姼淖兯枷胗^念,樹立信心,引導(dǎo)其內(nèi)在脫貧；“扶智”就是幫助貧困群眾接受知識(shí)和技能培訓(xùn),掌握脫貧所需的知識(shí)。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就在于“志智雙扶”,通過(guò)“志智雙扶”給貧困群眾送去志氣、勇氣和信心,增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的技能,進(jìn)而提升貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力,從根本上擺脫貧困,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。智與志就是內(nèi)力、內(nèi)因。擺脫貧困首要是擺脫意識(shí)和思路的貧困。“扶貧必扶智”，治貧先治愚。脫貧致富不僅要注意富口袋,更要富腦袋。黨的十九大報(bào)告中也明確指出,要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。這一系列論述充分肯定了扶志扶智的重要作用，從根子上擺脫貧困。

“如何退”“如何穩(wěn)”。“如何退”？建立相關(guān)機(jī)制，明確貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)秩序，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧等“被脫貧”，也防止達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不愿退出等情況。穩(wěn)定脫貧不返貧才是真正意義上的脫貧，對(duì)此，要建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止貧困地區(qū)貧困人口返貧，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，確保脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展，鞏固脫貧成果。

“真扶貧、扶真貧、真脫貧”—工作目標(biāo)

習(xí)近平總書記多次指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。只有真扶貧、扶真貧和真脫貧，才能改善貧困地區(qū)的面貌，才能提高貧困人口的生活水平，才能確?！皟刹怀钊Ｕ稀比鎸?shí)現(xiàn)，才會(huì)吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的號(hào)角，才能真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全面建成真正意義小康社會(huì)。

首先，真扶貧就是要加大扶貧力度和優(yōu)化扶貧資源。扶貧任務(wù)需要大量資金投入，黨和國(guó)家要加大扶貧力度，增強(qiáng)對(duì)貧困人口的幫扶。此外，還要合理有效地把握好扶貧資源，避免扶貧資金無(wú)效投入和扶貧資源浪費(fèi)。

其次，扶真貧就是要明確貧困地區(qū)貧困人口，建檔立卡，確保扶貧資金精準(zhǔn)到戶，切實(shí)幫扶真正意義上的貧困人口，防止資金被吞或被虛假貧困人口冒領(lǐng) 。

最后，真脫貧除了增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保障貧困人口基本生活，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，保障其教育、醫(yī)療條件，還要激發(fā)貧困人口脫貧致富的主觀能動(dòng)性，艱苦奮斗，擺脫貧困。

習(xí)近平貧困治理重要論述的創(chuàng)新之處不僅豐富了馬克思、恩格斯等馬克思主義經(jīng)典作家的反貧困理論；對(duì)建國(guó)后歷代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人扶貧理論和舉措進(jìn)行繼承與發(fā)展；還極大地拓展和豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的意蘊(yùn)。深刻理解和認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于貧困治理的重要論述的創(chuàng)新之處對(duì)于凝聚共識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有利于如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)；為世界反貧困事業(yè)提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

注釋

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.06.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：48

[3]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：133,137,133.

[4]習(xí)近平致國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信[EB/OL].[2015-05-01](2020-06-10).http：//www.politics.people.com.cn/n/2015/0524/c1024-27046494.html.

[5]習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2018：23.

[6]扶貧開發(fā)工作考核辦法(試行)[Z]. 2012.