新冠肺炎疫情下湛江政府優(yōu)化管理若干建議

王冬梅

（湛江科技學(xué)院 廣東湛江 524001）

新冠疫情從2020年年初爆發(fā)以來(lái)，對(duì)人們的生活和工作都產(chǎn)生了巨大的影響，鎖國(guó)、隔離、停航、經(jīng)濟(jì)受挫、破產(chǎn)倒閉、失業(yè)、歧視、對(duì)抗、死亡等負(fù)面字眼充斥報(bào)端，一場(chǎng)新冠疫情，從2020年1月爆發(fā)到現(xiàn)在，似乎沒有消停的跡像，曾經(jīng)感染過(guò)的人員可能再次感染，所有人都是易感人群，因?yàn)橐咔榈脑?，全球的?jīng)濟(jì)幾乎陷入停擺狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)形式一片大好的中國(guó)，在2020年的GDP，由于疫情的影響，中國(guó)GDP的增長(zhǎng)率由當(dāng)初被世界銀行預(yù)估的約6%下降到實(shí)際的2.3%，根據(jù)世界銀行歷年的預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率來(lái)看，在2020年底，世界銀行預(yù)測(cè)中國(guó)2020年的GDP增長(zhǎng)率為1.6%[1]。

根據(jù)2021年1月18日中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)的GDP比上年增長(zhǎng)2.3%，分季度看，第一季度增速同比下降6.8%,第二季度增長(zhǎng)3.2%,第三季度增長(zhǎng)4.9%,第四季度增長(zhǎng)6.5%，2020年中國(guó)GDP總額在歷史上首次突破100萬(wàn)億元大關(guān)[2]。在中國(guó)受新冠影響最深重的2020年的第一季度，中國(guó)的GDP增速是負(fù)的6.8%的，呈現(xiàn)了斷崖式的下跌態(tài)勢(shì)。

新冠疫情對(duì)各行業(yè)的影響

以上是從經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)說(shuō)明新冠疫情對(duì)人類的影響，我們深受其害的還有客運(yùn)運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)等。

對(duì)客運(yùn)運(yùn)輸業(yè)的影響。2020年春運(yùn)期間，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，全國(guó)鐵路、民航等發(fā)送旅客累計(jì)共14.76億人次，同比下降50.3%，在沒有實(shí)施對(duì)抗新冠疫情的春節(jié)前15天，全國(guó)發(fā)送旅客是11.43億人次，在實(shí)施疫情管制措施后，旅客人數(shù)呈現(xiàn)斷崖式的下跌，只有3.33億人次。2020年9月，全國(guó)鐵路同比發(fā)送旅客下降了46.2%，全國(guó)公路同比發(fā)送旅客下降了50%，全國(guó)水運(yùn)同比發(fā)送旅客下降了50.4%。

旅游業(yè)的影響。為了對(duì)抗新冠疫情，國(guó)家及各地政府都出臺(tái)了相當(dāng)嚴(yán)厲的居家隔離、限制出行的措施，特別在2020年年初的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全國(guó)各大景區(qū)關(guān)閉，鐵路甚至市內(nèi)、鎮(zhèn)內(nèi)等線路完全停運(yùn)，曾經(jīng)熙熙攘攘的街道和市場(chǎng)，都空無(wú)一人，清冷靜寂，酒店無(wú)人入住，餐館無(wú)法正常營(yíng)業(yè)。根據(jù)全國(guó)旅行社的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2020年的第一個(gè)季度，旅行社組織的國(guó)內(nèi)游累計(jì)497.8萬(wàn)人次，同比下降了84.05%，接待的國(guó)內(nèi)游客共計(jì)566.09萬(wàn)人次，同比下降了81.65%，國(guó)外的游客更是稀少，只有35.90萬(wàn)人次，同比下降97.15%[3]。

住宿業(yè)的影響。據(jù)STR公司統(tǒng)計(jì)顯示，2020年第1季度，中國(guó)酒店客房整體平均入住率不到10%，通過(guò)對(duì)全國(guó)28個(gè)省市自治區(qū)600多家住宿企業(yè)的調(diào)查中可知，2020年1-2月份酒店、民宿類企業(yè)營(yíng)業(yè)收入損失超過(guò)670億元。就連希爾頓這樣實(shí)力雄厚的酒店集團(tuán)，也關(guān)閉了約150家酒店33000間客房。79.8%的住宿類企業(yè)在2020年的同比收入比上一年減少了至少50%。其中24.13%的企業(yè)2020年的同期收入比2019年減少75%-80%，24.63%的企業(yè)2020年的同期收入比2019年減少80%-90%，31.03%的企業(yè)2020年的同期收入比2019年減少90%以上[4]。

對(duì)餐飲業(yè)的影響。2020年7月我國(guó)疫情基本得到完全控制后，有近40%的餐飲企業(yè)因無(wú)法支付固定的成本而倒閉，94%的餐飲企業(yè)在疫情期間選擇停業(yè)或歇業(yè)，其中，78%的餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)額損失達(dá)到100%以上，9%的企業(yè)營(yíng)業(yè)額損失達(dá)到90%以上，7%的企業(yè)營(yíng)業(yè)額損失在70%-80%，5%的企業(yè)營(yíng)業(yè)額損失在70%以下。單是2020年的第1和第2個(gè)月，全國(guó)餐飲業(yè)的銷售額整個(gè)下降到60%。在春節(jié)期間損失了5000億元[5]。

新冠疫情對(duì)群眾的影響

新冠疫情給我們帶來(lái)的危機(jī)的一面，重挫我們經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也同時(shí)改變著每個(gè)人的生活習(xí)慣，現(xiàn)在的公眾場(chǎng)合，少了之前的喧鬧和呱噪，取而代之的是秩序與井然。

以湛江市麻章汽車站為例，這是國(guó)家二級(jí)客運(yùn)站，是湛江汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司管轄，站日發(fā)班車680多班次，日平均發(fā)送旅客7800人次，客流高峰時(shí)高達(dá)2.8萬(wàn)人次，是湛江市西出口的重要交通樞紐站[6]。她是連通湛江轄區(qū)內(nèi)各個(gè)縣、市、鎮(zhèn)，甚至到各村的樞紐，所以，這里是防疫的重陣。一旦稍有差池，那漏網(wǎng)的病毒就會(huì)被不知情的人類帶到轄區(qū)內(nèi)各個(gè)隱蔽而偏遠(yuǎn)的角落，在那些醫(yī)療條件相對(duì)落后而民眾又相對(duì)缺少防范意識(shí)的村落，后果是不堪設(shè)想的。進(jìn)入麻章汽車站購(gòu)票大廳，看到配帶口罩的人們有序而安靜的排隊(duì)購(gòu)票。購(gòu)買車票后，進(jìn)入安檢環(huán)節(jié)，出示綠色粵康碼，貨物和人通過(guò)安檢后，到相應(yīng)的候車口候車。車站會(huì)根據(jù)賣出的票數(shù)來(lái)確定發(fā)車時(shí)間。乘客大約用5分鐘的時(shí)間找到位置安頓好，司機(jī)在確認(rèn)一人一座后就發(fā)動(dòng)車輛開往目的地，一路順暢高效、安靜有序。

為每個(gè)人建立起個(gè)人信息并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這個(gè)看似簡(jiǎn)單的舉措，是保障我們?nèi)蘸髮?shí)行法制、民主、公平、高效治理的基石，每個(gè)人的信息都能在網(wǎng)上查到，能極大提高相關(guān)部門的辦事效率和社會(huì)的運(yùn)作成本，如銀行在審核辦理用戶的銀行貸款等事務(wù)時(shí)，可以通過(guò)上網(wǎng)查詢，了解這個(gè)人過(guò)往誠(chéng)信紀(jì)錄、是否有還貸能力等相關(guān)資料，以此來(lái)決定是否發(fā)放這筆貸款。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，也大大提高了辦案效率，這些信息加大了一般人的違法成本，起到監(jiān)督威懾和抑惡揚(yáng)善的作用。

優(yōu)化政府管理措施建議

危害已是不可避免，如何從這次危機(jī)中尋找切入點(diǎn)，優(yōu)化政府的管理措施呢？

繼續(xù)加強(qiáng)安全防范意識(shí)的教育，為盡可能多的人建立個(gè)人聯(lián)網(wǎng)信息。此番新冠疫情確實(shí)是史無(wú)前例的，目前全球許多國(guó)家都出現(xiàn)嚴(yán)重的反撲現(xiàn)象，暫時(shí)看不到消停的跡像，雖然我國(guó)在2020年的7月份已基本將疫情控制，但是由于國(guó)外疫情的影響，特別是印度的德爾塔變異病毒，具有更長(zhǎng)的潛伏期、更強(qiáng)的傳染性和隱蔽性，我國(guó)近來(lái)發(fā)生在廣州、南京、福建等地的區(qū)域性案例，病毒源頭均顯示與國(guó)外各變異毒株同源，所以，防疫之路仍然任重而道遠(yuǎn)，即便我們通過(guò)犧牲經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)?yè)Q取全國(guó)人民的安康，但是國(guó)外的影響仍是防不勝防的，一定要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)防范疫情的安全意識(shí)教育，在教育大家做好防疫措施保護(hù)自己的同時(shí)，還要制造一切機(jī)會(huì)為盡可能多的人建立個(gè)人聯(lián)網(wǎng)信息，讓每個(gè)人聯(lián)成社會(huì)網(wǎng)中的一個(gè)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，社會(huì)的這張大網(wǎng)，只有全部網(wǎng)點(diǎn)的完好，才能保證整張大網(wǎng)里每個(gè)人的安全和福祉。千里之堤潰于螻蟻的古訓(xùn)，就是對(duì)此的最好回應(yīng)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。

做好疫情期間的服務(wù)導(dǎo)流工作，強(qiáng)化大家對(duì)政府的信任和歸屬感。為了更好的控制疫情，政府部門出臺(tái)了很多嚴(yán)管措施，如居家隔離、封鎖部分區(qū)域、全員核酸檢測(cè)、號(hào)召大家接種疫苗等，雖然這些措施看似有點(diǎn)強(qiáng)勢(shì)限制了人們的自由，但是實(shí)踐證明，這短暫的嚴(yán)控措施，恰恰是目前最高效的控制疫情蔓延的最好方法。在兇殘狡詐的病毒面前，各級(jí)政府部門的職員都要做好領(lǐng)頭羊的角色，既要安撫好恐慌民眾的情緒做到科學(xué)防疫，也要做好各項(xiàng)服務(wù)民生工作，全力支持和服務(wù)好局部突發(fā)案件，讓受影響的民眾真切感受到政府服務(wù)的貼心和暖心，加強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任和歸屬感，也通過(guò)這種口碑營(yíng)銷的方式，為政府樹立起一心為民的崇高形象。

充分利用信息科技和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)各層民眾的需求進(jìn)行分層管理。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人的需求分為五種，分別是第一層的生理的需求，第二層的安全需求；第三層的歸屬需求；第四層的尊重需求，第五層的自我實(shí)現(xiàn)的需求，馬斯洛認(rèn)為，人一般只有在滿足了第一層次的需求后，才會(huì)向更高層次的需求邁進(jìn)。所以，相關(guān)的政府職能部門，可以充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息科技和大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，提煉出所轄區(qū)域內(nèi)民眾的需求層次，進(jìn)行分層分類管理，對(duì)于溫飽問(wèn)題沒解決的人群，要重點(diǎn)幫他們解決溫飽問(wèn)題，緩解他們的不安全感，重點(diǎn)滿足他們對(duì)生理和安全的需求。對(duì)于第一層和第二層需求已經(jīng)滿足的群體而言，重點(diǎn)是要滿足他們的歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等更高的精神需求。面對(duì)不同的群體，相關(guān)的政府職能部門，一定要針對(duì)實(shí)際情況，做好分層管理。

完善相關(guān)的法律和監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造法制、公平、民主、和諧、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良風(fēng)氣。雖然我們之前也有相應(yīng)完善的法律和監(jiān)管制度，但是當(dāng)時(shí)由于執(zhí)行有難度，很多的制度只是浮于表面，根本沒辦法執(zhí)行。如邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)通訊落后、交通不便等因素，人們常為生計(jì)奔忙而無(wú)暇關(guān)注其他，日常生活中只要不涉及他們的利益，他們一般都不會(huì)主動(dòng)關(guān)心區(qū)域內(nèi)的大小事務(wù)的。這樣一方面堵住了相關(guān)管理部門對(duì)他們的了解渠道，另一方面也讓相關(guān)管理部門有一種沒必要去了解他們的錯(cuò)覺，認(rèn)為他們沒有意見就代表他們對(duì)現(xiàn)狀是滿意的。這種雙方之間缺乏溝通的狀況，對(duì)任何一方都是不利的。所以，在全民萬(wàn)眾一心對(duì)抗這場(chǎng)新冠疫情的戰(zhàn)役中，政府相關(guān)的管理部門一定要借此機(jī)會(huì)，利用現(xiàn)有的先進(jìn)科技技術(shù)和溝通渠道，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)民眾的雙向溝通和互動(dòng)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)民眾的動(dòng)態(tài)，完善相關(guān)的法律和監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造法制、公平、民主、和諧、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良風(fēng)氣。

合理分配社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)民眾精神文明方面的建設(shè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)連接幾十年獲得了長(zhǎng)足的增長(zhǎng)，廣大人民群眾的生活得到了極大的改善，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的官方數(shù)據(jù), 1980年我們的人均GDP是308美元, 2020年我們的人均GDP是10504美元，這40年的時(shí)間，我們的人均GDP增長(zhǎng)了至少33倍。所以，從目前情況來(lái)看，我們廣大的人民群眾，基本上都已經(jīng)解決第一、第二層次的需求，所以，目前我們的政府部門，要研究轄區(qū)內(nèi)各種實(shí)際情況，合理的分配社會(huì)資源，啟動(dòng)“傳、幫、帶”機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)域的民眾向一個(gè)更加文明、友愛、包容的社區(qū)邁進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵還是要從加強(qiáng)精神文明教育方面入手，通過(guò)設(shè)立更多的社區(qū)免費(fèi)圖書館、各類藝術(shù)、科學(xué)、傳統(tǒng)文化等教育基地，宣傳閱讀的重要性，引導(dǎo)積極和諧的社區(qū)文化，做到老有所養(yǎng)，幼有所教，貧有所依，難有所助，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。