“一帶一路”倡議的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)研究

陳筱寧

（山東師范大學(xué) 山東省濟(jì)南市 250358）

“一帶一路”倡議的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)的誘因

固有的議題爆發(fā)?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，讓我們看到了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的巨大的實(shí)力超越，使得一些固有的議題被他國(guó)惡意發(fā)酵，演變成了倡議實(shí)施的國(guó)際性風(fēng)險(xiǎn)阻礙。

南海區(qū)域作為“一帶一路”的必經(jīng)之地，是我國(guó)的領(lǐng)土范圍，在倡議實(shí)施前菲律賓等國(guó)就曾對(duì)我國(guó)的主權(quán)問題表示質(zhì)疑，但是，并未涉及國(guó)際性風(fēng)險(xiǎn)，僅僅是我國(guó)的內(nèi)政方面領(lǐng)土問題。由于美國(guó)插手，重返亞太戰(zhàn)略使得其逐漸演變成一個(gè)國(guó)際性的政治風(fēng)險(xiǎn)?？植乐髁x的猖獗等也是遺留的現(xiàn)實(shí)問題，這些在倡議提出前就阻礙發(fā)展的客觀議題，是造成國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)的歷史遺留因素，是構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)問題的首要原因。

“一帶一路”倡議的幅員遼闊?！耙粠б宦贰毖赝窘?jīng)過歐亞大陸和大片海洋地區(qū)，這片區(qū)域歷來就是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈交鋒地區(qū)，各國(guó)把它看做是實(shí)力的展現(xiàn)，因而備受矚目。就陸路而言，歐亞大陸被“麥金德”稱作“轉(zhuǎn)變世界權(quán)力的均衡”[]的地區(qū)，因此它屬于世界上的大國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地帶。中國(guó)“一帶一路”倡議的提出跨越并覆蓋此區(qū)域，引來了眾多國(guó)家的關(guān)注。海洋問題也是大國(guó)爭(zhēng)奪的長(zhǎng)期性問題，你爭(zhēng)我搶的復(fù)雜的角逐環(huán)境，使得各種利益交織，許多國(guó)家僅僅以其狹隘的國(guó)家學(xué)說和短淺的目光對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略表示擔(dān)憂，引起了國(guó)際性的風(fēng)險(xiǎn)。

各國(guó)內(nèi)政與國(guó)際政治的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，個(gè)體與世界的關(guān)聯(lián)性明顯較從前有了很大的增加，各國(guó)的內(nèi)政和國(guó)際政治的關(guān)系也日益緊密，政治開始逐漸地呈現(xiàn)一種內(nèi)外互通、雙向循環(huán)的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)的出現(xiàn)，使得政治常常是牽一發(fā)而動(dòng)全身。各國(guó)國(guó)內(nèi)的一些輿論壓力，會(huì)使得“一帶一路”建設(shè)遭受來自各方的阻力，國(guó)際性的風(fēng)險(xiǎn)集眾多情況于一體；反之，國(guó)際性的異常的出現(xiàn)，例如民族主義、恐怖主義等一旦被冠以錯(cuò)誤的名號(hào)，往往會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定性產(chǎn)生很大的影響，循環(huán)往復(fù)，一些長(zhǎng)期待解決的風(fēng)險(xiǎn)問題會(huì)被不斷惡性重復(fù)，加重國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，擴(kuò)大波及范圍。

“一帶一路”倡議的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成

客觀存在的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)

沿線的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題突出。南海地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的途經(jīng)之地，也是當(dāng)前直接影響“一帶一路”建設(shè)的尚未完全解決的一大難題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)與東南亞國(guó)家都有著南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，作為我國(guó)實(shí)施海陸雙向發(fā)展的重要的樞紐地帶，南海地區(qū)一直都是我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)不可分割的一部分，然而它卻被一些域外國(guó)家作為阻礙我國(guó)“一帶一路”倡議的推手，他們?cè)噲D以此干擾計(jì)劃的進(jìn)行，插手中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)。美國(guó)就曾多次利用中菲南海問題干涉中國(guó)，在南海多次開展軍事演習(xí)擾亂南海地區(qū)的政治局勢(shì)，使兩國(guó)關(guān)系一度陷入僵持境地，嚴(yán)重威脅到“一帶一路”途徑區(qū)域的民心向力和政治穩(wěn)定，增加了直接傷害性的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)與國(guó)利益競(jìng)爭(zhēng)激烈?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)很大程度上與中日、中印及中美等國(guó)在歐亞大陸的交鋒激烈地區(qū)重合，國(guó)際體系的重塑使得美國(guó)主導(dǎo)的世界體系受到了很大的挑戰(zhàn)，各國(guó)對(duì)沿線利益歸屬問題競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，“一帶一路”沿線國(guó)際政治局勢(shì)不容樂觀。

長(zhǎng)期以來，印度都以世界大國(guó)自居，“大國(guó)權(quán)勢(shì)是當(dāng)今印度對(duì)外戰(zhàn)略的一條主線”。中國(guó)“一帶一路”倡議按照印度洋沿線和南亞次大陸推進(jìn)，逐漸產(chǎn)生了“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“孟中印經(jīng)濟(jì)走廊”等新興產(chǎn)物。此路線給南亞國(guó)家?guī)淼牡木薮罄妫沟冒突固钩蔀樽畲笫芤嬲?，但巴基斯坦是僅次于印度的南亞國(guó)家，中國(guó)在此區(qū)域結(jié)交的友好兄弟和實(shí)力的增長(zhǎng)，對(duì)印度造成了巨大的壓力，使得其更加沒有信心和意愿參與“一帶一路”建設(shè)。中印雙方未來所會(huì)產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)伴隨著中國(guó)的崛起和印度的爭(zhēng)奪愈演愈烈，為“一帶一路”建設(shè)增加風(fēng)險(xiǎn)阻力。

沿線國(guó)家內(nèi)部政局動(dòng)蕩?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沿線涉及到六十幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于國(guó)家政權(quán)更替和制度設(shè)置問題所引發(fā)的一系列問題嚴(yán)重影響著本國(guó)的政治局勢(shì)和政治秩序，也使得“一帶一路”建設(shè)飽受政治局勢(shì)的威脅。作為亞歐大陸的中間地帶，關(guān)鍵的地緣因素促使阿富汗國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期戰(zhàn)火不斷，阿富汗地緣割據(jù)無法徹底解決，這也就意味著動(dòng)蕩局勢(shì)將長(zhǎng)期存在，一帶一路要經(jīng)過此地區(qū)，難免會(huì)受到戰(zhàn)火的誤傷。

2018年，馬爾代夫國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政治危機(jī)，印度以此為棋子給“一帶一路”倡議抹黑，曲解其為“反印工具”，對(duì)“一帶一路”的建設(shè)基礎(chǔ)造成了嚴(yán)重的損害，馬爾代夫國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定的政治局勢(shì)使其成為了某些圖謀不軌的國(guó)家的博弈工具，為其提供了契機(jī)。

潛在的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)

大國(guó)力量的牽制。在世界性的發(fā)展計(jì)劃中，大國(guó)往往是不可忽視的影響因素，“一帶一路”建設(shè)同樣也是如此。

以美國(guó)為例，2011年美印戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓第一次明確提出“新絲綢之路”計(jì)劃，以阿富汗為樞紐，以中亞、南亞與西亞為大結(jié)構(gòu)企圖構(gòu)建一個(gè)交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)往來體系，重建由美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序，擠壓中國(guó)的發(fā)展?jié)摿?。雖然這個(gè)計(jì)劃由于種種原因不斷停滯，許多項(xiàng)目遲遲未進(jìn)行，但是美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度使得項(xiàng)目的再次振興成為可能，“一帶一路”倡議的重疊地帶的發(fā)展將會(huì)面臨更大的難題。日本、印度、俄羅斯也紛紛加入這場(chǎng)無硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)之中，采取各種手段企圖干涉“一帶一路”建設(shè)，大國(guó)力量的牽制，正在深處緊盯著建設(shè)的發(fā)展，成為一個(gè)潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

錯(cuò)誤輿論的引導(dǎo)。國(guó)際政治上的輿論壓力，很大程度上影響著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，潛在的輿論風(fēng)險(xiǎn)直指“一帶一路”。2013年“一帶一路”計(jì)劃正式提出，西方媒體一度的將其曲解為中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，將中國(guó)對(duì)分享發(fā)展成果、共建利益共同體的初始方向調(diào)轉(zhuǎn)，在國(guó)際社會(huì)上抹黑中國(guó)形象，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府的野心和用意不良的言論甚囂塵上。可以說，這種負(fù)面的輿論引導(dǎo)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)定民心和推進(jìn)速度傷害巨大，并且在未來艱巨的建設(shè)過程中，很可能成為一股巨大的風(fēng)波，引起國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的猜忌和疑慮，警惕其順利進(jìn)行。

“一帶一路”倡議的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)途徑

增強(qiáng)國(guó)家間的互利合作

“‘一帶一路’的建設(shè)并不是中國(guó)的后花園，而是百花園；不是中國(guó)的獨(dú)奏曲，而是各方的協(xié)奏曲”，“一帶一路”是中國(guó)向全世界發(fā)出的倡議，因此僅憑中國(guó)一己之力絕無法使之順利進(jìn)行。之所以許多國(guó)家在面臨此倡議時(shí)表現(xiàn)出排斥態(tài)度，不支持建設(shè)的實(shí)施，不關(guān)心建設(shè)的發(fā)展，就是因?yàn)閲?guó)家間的互利合作沒有深入推進(jìn)，沒有建立充分的相互的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略互信機(jī)制，只有消除利益互補(bǔ)的疑慮，才能增進(jìn)理解，提升參與意識(shí)。

盡管美國(guó)聲稱不參與“一帶一路”建設(shè)，但是美國(guó)與此建設(shè)的利益交匯點(diǎn)是直接存在的，不容忽視，中美之間的合作互利有待挖掘。中國(guó)在硬件方面的優(yōu)勢(shì)和美國(guó)在軟件方面的優(yōu)勢(shì)的合作，將會(huì)迸發(fā)出無限的活力。中國(guó)可以積極改進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的融資投資方式，消除美方對(duì)“一帶一路”挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序的質(zhì)疑；其次，還可以與美國(guó)開展沿線重點(diǎn)項(xiàng)目的合作，促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系緩解，建立友好交流合作機(jī)制。

增進(jìn)民心相通

亨廷頓曾經(jīng)說：“維護(hù)世界安全的同時(shí)就要接受多元的文化”。增進(jìn)民心相通，能夠促使我國(guó)與其他國(guó)家加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，理性認(rèn)知民心民意，傳播“一帶一路”倡議正確內(nèi)涵。

我們可以從幾個(gè)方面入手：第一，以教育沖鋒在前，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。我國(guó)政府為了推進(jìn)“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的人才合作機(jī)制，帶頭制定了“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目，為中國(guó)人才走向世界走向國(guó)際化提供了軟平臺(tái)。優(yōu)秀的教育資源，能夠向外傳遞中國(guó)民意，為“一帶一路”倡議國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)提供先導(dǎo)性作用。第二，積極推動(dòng)人文交流項(xiàng)目落地。宏觀設(shè)計(jì)無法彌補(bǔ)民意缺失，只有積極地走大眾化路線，在群眾中開展接地氣的人文交流項(xiàng)目，才能增進(jìn)內(nèi)涵共識(shí)。各類以“絲綢之路”為主體的文化建設(shè)項(xiàng)目落地生根，使原本的一些不友好國(guó)家的疑慮減輕，各國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”的機(jī)遇認(rèn)識(shí)更深，敵對(duì)更少。最后，要秉承包容性原則。“一帶一路”倡議涉及范圍廣，文化體制差異大，因此要拋棄傳統(tǒng)思維，以強(qiáng)大的包容性引導(dǎo)和影響他國(guó)的思維方式，使各國(guó)允許差異性的存在，使各國(guó)能夠共同以更加包容更加理解的態(tài)度共同發(fā)展，減少矛盾沖突。

調(diào)動(dòng)各方能動(dòng)保障資源

在可持續(xù)安全觀的指導(dǎo)下，我們應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方能動(dòng)資源，保障“一帶一路”倡議的國(guó)際政治安全。首先，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的政治安全問題是目前最大的難題，我們無法保證其安全體系完全符合倡議建設(shè)要求，因此，我們應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地構(gòu)建具有中國(guó)特色的“一帶一路”沿線政治安全戰(zhàn)略。我國(guó)的駐扎使館和跨國(guó)企業(yè)資源應(yīng)當(dāng)為之所用，充分了解不同體系不同情況的國(guó)家的政治安全概況，在不插手他國(guó)內(nèi)政的前提下，充分調(diào)動(dòng)可用資源；其次，面對(duì)瞬息萬變的政治安全局勢(shì)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)多方響應(yīng)、互聯(lián)互通的有效應(yīng)對(duì)機(jī)制和集體，在面對(duì)一些不可避免的政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，第一時(shí)間做出最好的反應(yīng)，減少損失。