推動新時代社會組織黨建強(qiáng)起來

文_ 侯迎欣

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來，廣大社會組織黨組織堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)謀發(fā)展，推動各項(xiàng)工作取得較大進(jìn)步，但社會組織黨建工作整體還比較薄弱。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須堅決貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)破解難題、補(bǔ)齊短板，真正使所有社會組織黨組織強(qiáng)起來、黨員干部隊伍強(qiáng)起來、黨的工作強(qiáng)起來。

一、加強(qiáng)黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政治屬性和政治功能

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。實(shí)際工作中，不少社會組織從業(yè)人員對政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織體制存在片面的認(rèn)識，有的業(yè)務(wù)主管部門對抓好社會組織黨建工作重視不夠，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，亟須加強(qiáng)和改善。

一方面，強(qiáng)化社會組織黨組織的政治屬性和政治功能。堅持社會組織黨組織的政治核心地位，是發(fā)展中國特色社會組織的本質(zhì)要求和顯著特征。針對社會組織黨建工作比較松散的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)意識，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，引導(dǎo)社會組織廣大黨員始終做政治上的明白人、老實(shí)人。堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨組織發(fā)揮作用的根本著眼點(diǎn)，把支持和推動社會組織有序參與社會治理作為黨組織發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，把團(tuán)結(jié)凝聚群眾作為黨組織發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)，確保黨的路線方針政策在社會組織得到全面貫徹落實(shí)。

另一方面，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。社會組織的廣大黨員要自覺同黨中央決策部署對標(biāo)對表，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴(yán)守政治紀(jì)律，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。不斷提高廣大黨員把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力和水平。不少社會組織有自己的發(fā)聲平臺，要落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對社會組織所屬媒體、論壇、講壇等的建設(shè)和管理，堅決抵制西方意識形態(tài)的滲透活動，堅決防止和糾正各種“低級紅”“高級黑”，在大是大非面前旗幟鮮明，敢于亮劍，堅決同危害黨的領(lǐng)導(dǎo)的各種錯誤思想和行為作斗爭。

二、貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，抓好社會組織黨的組織體系建設(shè)

嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。當(dāng)前，經(jīng)過廣泛開展社會組織“兩個覆蓋”專項(xiàng)工作，全國社會組織基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋，但工作質(zhì)量有待提高。有的社會組織黨組織負(fù)責(zé)人不懂黨建工作，組織制度不健全，黨內(nèi)生活不規(guī)范，黨組織活動吸引力不強(qiáng)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用很難發(fā)揮，推進(jìn)社會組織“兩個覆蓋”從有形向有效覆蓋轉(zhuǎn)化還要下更大氣力。

理順隸屬關(guān)系。各級黨組織要本著有利于黨的路線、方針、政策在社會組織的貫徹落實(shí)，有利于在新形勢下擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、影響力和滲透力，有利于保證社會組織的健康發(fā)展的原則，逐步理順社會組織黨組織隸屬關(guān)系。中央已經(jīng)明確，全國性社會組織黨建工作，分別歸口中央和國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，并明確了主要職責(zé)。各地也要因地制宜建立社會組織黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，理順黨組織隸屬關(guān)系，完善黨建工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社會組織黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會組織較多的業(yè)務(wù)主管單位可以根據(jù)實(shí)際情況成立綜合性黨委、行業(yè)黨委、聯(lián)合黨委等，明確職責(zé)權(quán)限，充實(shí)工作力量，切實(shí)把社會組織黨建工作抓起來、管起來。

樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。抓好“三會一課”、民主評議黨員等組織生活制度，不斷提高組織生活質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化黨員教育管理服務(wù)工作，督促“口袋”黨員及時轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，暫時不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織參加黨組織活動，納入有效管理。在從嚴(yán)管理的同時，加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)愛服務(wù)黨員，注重正向激勵，幫助解決實(shí)際困難，讓黨員感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)歸屬感。社會組織各級黨組織還要提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把廣大從業(yè)人員和服務(wù)對象緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。社會組織基于用人成本等因素的考慮，黨務(wù)工作者多數(shù)都是兼職，容易出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象。建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊伍，是社會組織黨建工作取得成效的根本保證。一是注重黨組織負(fù)責(zé)人和支部成員的培養(yǎng)選拔。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的方針，推動形成正確的用人導(dǎo)向。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用的要求，逐步建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊伍。二是加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)教育。把社會組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，依托各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和高校等開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升社會組織黨務(wù)工作者的能力和水平。三是建立健全管理和激勵機(jī)制。結(jié)合社會組織實(shí)際，把嚴(yán)格管理和真情關(guān)懷有機(jī)結(jié)合起來，通過明確崗位職責(zé)、強(qiáng)化履職考核、健全激勵機(jī)制等，提高社會組織黨務(wù)工作者工作積極性，保障社會組織中黨的各項(xiàng)活動能夠順利開展。

大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。社會組織點(diǎn)多、面廣、量大，人員構(gòu)成復(fù)雜，黨員流動較快，搞“一刀切”式的黨建工作行不通。要結(jié)合社會組織黨建工作實(shí)際不斷推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。通過推行黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，明確黨組織責(zé)任清單等形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會組織依法自治真正統(tǒng)一起來。立足社會組織所需、黨員群眾歡迎、符合自身特點(diǎn)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，不斷拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效形式。對于不符合建立黨支部條件的社會組織，還可以通過組建臨時黨支部、聯(lián)合黨支部或選派黨建指導(dǎo)員等方式，把黨的工作先開展起來，待條件成熟時再建立正式黨組織。

三、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，提升社會組織的公信力

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。社會組織由于外部整體立法工作滯后、內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全等原因，主要負(fù)責(zé)人“一言堂”的現(xiàn)象還不在少數(shù)，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、平級監(jiān)督太軟、下級不敢監(jiān)督及從業(yè)人員作風(fēng)要求不嚴(yán)、廉潔文化氛圍不濃等問題在社會組織中還比較突出。有的社會組織甚至打著公益的幌子，通過亂評比、亂表彰、亂收費(fèi)等方式變相斂財、中飽私囊。還有的社會組織認(rèn)為自己不是黨政機(jī)關(guān)，在貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神上打折扣、搞變通，違法違紀(jì)行為屢禁不止。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了社會組織的公信力。

全面從嚴(yán)治黨沒有禁區(qū)，社會組織不是法外之地。社會組織各級黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律教育，抓好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，不斷提高黨組織和黨員遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。開展形式多樣的警示教育，以案為鑒、警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅決做好糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)工作，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。以釘釘子精神深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，緊盯社會組織年節(jié)假期、出國出差、資質(zhì)認(rèn)證、評選表彰等重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化反腐敗斗爭，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重抓早抓小、防微杜漸，不斷提升社會組織的公信力。

四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

全面從嚴(yán)治黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是牽住“責(zé)任制”這個牛鼻子。社會組織各級黨委（黨組）要切實(shí)負(fù)起本地區(qū)本部門抓黨建工作的主體責(zé)任，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會組織黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的工作格局。

堅持分類指導(dǎo)。針對社會組織行業(yè)領(lǐng)域眾多的實(shí)際情況，堅持精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，根據(jù)不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模，分別提出推進(jìn)黨建工作的具體要求，使每個社會組織黨建工作都能得到有力的指導(dǎo)和幫助。

強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。把社會組織黨建工作作為基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，對不重視、不推動、不落實(shí)社會組織黨建工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。對社會組織黨建工作的投入，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬。在這方面政府投入是基礎(chǔ)，同時要鼓勵社會組織發(fā)揮主觀能動性，通過管理費(fèi)用列支等形式，主動支持黨建工作。各級黨委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持，有條件的地方可采取以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)、稅前扣除等方式給予經(jīng)費(fèi)支持，通過多方面努力，使社會組織黨組織有錢辦事、有人干事、有場地活動，不斷提升黨建工作質(zhì)量和水平。