提高運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的精準性

文_ 王士龍

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，是落實全面從嚴治黨部署要求、堅決把紀律挺在前面的具體舉措，是加強黨的紀律建設和反腐敗斗爭的有力抓手，充分體現(xiàn)了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的深刻認識，彰顯了我們黨勇于自我革命、從嚴管黨治黨的鮮明品格，具有重大的理論和實踐意義。黨的十九大以來，“四種形態(tài)”的內涵不斷豐富和完善，實踐效果也越來越突出。應該認識到，“四種形態(tài)”的政治性、政策性和策略性非常強，無論是理論上還是實踐中都存在許多問題需要繼續(xù)深化和解決。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上深刻指出：“用好‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效?！边@就要求各級黨組織和黨員干部特別是紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部，要精準把握政策，靈活運用策略，真正用好用活“四種形態(tài)”，為全面從嚴治黨提供治本之策。

一、糾正關于“四種形態(tài)”的思想認識誤區(qū)

從近幾年的實踐情況來看，雖然各地在探索實踐“四種形態(tài)”方面取得了顯著成效，但畢竟“四種形態(tài)”的提出是紀律建設和黨風廉政建設的重大理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，一些地方黨組織和黨員干部對“四種形態(tài)”的內涵要義理解得還不深不透，在“四種形態(tài)”的實踐運用中仍然存在不少認識誤區(qū)和思想偏差。比如，有的認為“四種形態(tài)”的提出意味著反腐敗放緩了、減弱了、轉向了；有的片面強調“四種形態(tài)”的從輕、減輕，避重就輕，放松了從嚴要求、從嚴處理；有的認為“四種形態(tài)”側重的是“全面”“大多數(shù)”，弱化了對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督；有的認為前兩種形態(tài)沒有必要專門提出，經常互相批評、咬耳扯袖顯得吹毛求疵，會影響同志關系、影響工作積極性；還有的將“四種形態(tài)”機械理解為簡單的比例關系，不顧違紀事實，刻意追求特定比例，等等。這些思想認識上的問題，直接制約“四種形態(tài)”的實踐效果，影響全面從嚴治黨的深入推進。解決思想問題是有效推動工作的前提，必須通過宣傳、教育等手段及時澄清部分黨員干部關于“四種形態(tài)”的各種錯誤認識，推動全黨在理性認同的基礎上有效踐行“四種形態(tài)”。

一是厘清“四種形態(tài)”與反腐敗的關系。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上對反腐敗形勢作出了最新判斷，指出“腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險仍然存在”，“反腐敗斗爭永遠在路上”，強調“必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，絕不意味著要減弱反腐敗力度、放緩反腐敗節(jié)奏，更不是對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，而是要盡最大努力“關口前移”，防止黨員干部從一般違紀走向腐敗深淵。要抓早抓小，設置多層紀律防線阻礙腐敗的發(fā)生幾率，從而減少腐敗存量，遏制腐敗增量，最終逐步實現(xiàn)從源頭上防治腐敗的目標。

二是正確認識“四種形態(tài)”覆蓋對象的“全面”與“重點”。如果說過去紀律執(zhí)行的對象主要是黨員領導干部，那么“四種形態(tài)”則直接體現(xiàn)了全面從嚴治黨關于“全面”的要求，不僅針對黨員領導干部，而且覆蓋各級黨組織和全體黨員，涵蓋黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律各方面。當然，突出“全面”并不意味著失去“重點”，全面從嚴治黨的重點就是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，從而帶動“全面”；運用“四種形態(tài)”，重點就是查處黨的十八大后仍然不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。所以，“四種形態(tài)”既體現(xiàn)對“全面”的要求，也強調對“重點”的關注，體現(xiàn)了抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”的有機統(tǒng)一。

三是深刻把握“四種形態(tài)”內部之間的相互關系?！八姆N形態(tài)”的每一種形態(tài)都是管黨治黨的有力抓手，都有對應的適用條件和明確的針對性，必須依據事實證據、紀律條規(guī)和具體情節(jié)來精準定性和處理，決不能憑主觀意志隨意轉換。比如，第一種形態(tài)針對的是黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，進行批評教育、約談函詢，使其“紅臉”“出汗”，防止小問題變成大問題。這就不能用第一種形態(tài)代替第二、三種形態(tài)的組織處理、紀律處分，更不能代替第四種形態(tài)。當黨員干部問題比較嚴重，構成嚴重違紀但尚未涉嫌違法時，就應當運用第三種形態(tài)，給予紀律重處分、作出重大職務調整，而不能作出第一、二種形態(tài)的輕處理，也不能為了追求從嚴隨意適用第四種形態(tài)。

二、深化運用“四種形態(tài)”推動標本兼治

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，關鍵是要把握好、處理好“治標”與“治本”的關系?！爸螛恕焙汀爸伪尽笔欠锤瘮《窢幭噍o相成、互相促進的兩個方面?！爸螛恕保瑖缿透鞣N腐敗行為，形成反腐敗高壓態(tài)勢，堅決抑制腐敗蔓延勢頭，減存量，遏增量，才能為“治本”創(chuàng)造時間和前提條件；“治本”，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗“治標”成果，從根本上解決腐敗問題。通過有效運用“四種形態(tài)”，可以真正做到一體推進“不敢”“不能”“不想”，實現(xiàn)標本兼治。比如，通過加大紀律審查力度，嚴明黨的各項紀律，嚴格執(zhí)行紀律，可以強化“不敢”的氛圍；通過發(fā)揮紀律建設的治本功效，用紀律規(guī)范黨員干部一言一行，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化“不能”的約束；通過加強日常紀律教育和批評提醒，增強黨員的黨性修養(yǎng)和紀律意識，強化“不想”的自覺。

首先，深化運用“四種形態(tài)”，要做到“懲”“治”并舉。所謂懲治，就是以懲促治，治是根本，懲是為了治。要發(fā)揮“懲”的強大震懾作用，通過嚴格運用“四種形態(tài)”懲處違紀行為和違紀分子，對大多數(shù)起到警示、遏制和制止的作用，使有輕微違紀行為者收斂收手，使抱有僥幸心理的人望而生畏。同時，壓實各級黨組織全面從嚴治黨責任，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，及時發(fā)現(xiàn)情況和問題，抓早抓小抓苗頭，把踩到紀律紅線的黨員干部拉回正軌，防止滑向“階下囚”的不歸路。以“懲”的手段，喚醒“治”的責任，由表及里、由淺入深、由易到難，為實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。

其次，深化運用“四種形態(tài)”，要在“常”“長”上下功夫。加強紀律建設，關鍵就在“?！薄伴L”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓?！八姆N形態(tài)”準確把握了新形勢下黨員干部違紀問題發(fā)生的特點和規(guī)律，以黨的紀律為標尺，既提供了長遠規(guī)劃的治本之策，也有抓早抓小的日常監(jiān)管。一方面，立足當前，要有經常抓的擔當和恒心。把“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀的重要手段，體現(xiàn)在黨組織日常管理的全過程和各方面，讓“紅紅臉、出出汗”成為黨內生活的常態(tài)。另一方面，著眼長遠，要有長期抓的定力和韌性。真正把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為由治標到治本的具體抓手，探索建立一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

再次，深化運用“四種形態(tài)”，要處理好“樹木”與“森林”的關系?！皹淠尽迸c“森林”，是個體與整體、特殊性與普遍性的關系，既要看到“樹木”也要看到“森林”，不能“只見樹木不見森林”，也不能“只見森林忽略樹木”。具體到黨的建設，“樹木”指的是領導干部，“森林”則指廣大黨員。實踐“四種形態(tài)”，就是用紀律尺子衡量“樹木”和“森林”，點面結合、綜合施策，不能用處理違紀領導干部這些“樹木”來代替對廣大黨員這片“森林”的日常監(jiān)督管理。每一種形態(tài)都對保護“森林”健康成長具有不同的分工和作用，運用“第一種形態(tài)”打預防針，注重“育好樹”；運用“第二種形態(tài)”早發(fā)現(xiàn)早治療，及時“正歪樹”；運用“第三種形態(tài)”猛藥去疴，盡力“治病樹”；運用“第四種形態(tài)”紀法貫通，堅決“拔爛樹”。

三、嚴格精準把握“四種形態(tài)”的轉化運用

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是一個環(huán)環(huán)相扣、嚴密完整的邏輯體系，不能孤立割裂地理解和運用。習近平總書記提出，要充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量，強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。然而，實踐中部分紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部在“四種形態(tài)”轉化運用中仍然存在不少問題。比如，有的不會轉化，對“四種形態(tài)”的內涵認識不到位，對政策界限和轉化條件、程序等把握不準；有的不愿轉化，片面理解“越往后越嚴”的執(zhí)紀理念，求穩(wěn)怕錯、不愿擔責，忽略客觀實際，一律從嚴從重處理；有的隨意轉化，為追求案件數(shù)量，在形態(tài)轉化上人為“拔高”適用后一種形態(tài)，或者在人情、利益等因素驅動下“降級”適用形態(tài)。這些錯誤的觀念和做法在很大程度上影響了運用“四種形態(tài)”的實際效果。因此，各級紀檢監(jiān)察機關要進一步打通“四種形態(tài)”之間的關系，推動規(guī)紀法有機貫通、綜合運用，切實提高監(jiān)督執(zhí)紀的精準性、實效性。

一是堅持依規(guī)依紀，嚴格把握轉化原則和條件。堅持實事求是、依紀依規(guī)、寬嚴相濟、分類施策的原則，首先要把握好紀法、事實等定量因素，同時注意把握問題性質、認錯悔錯態(tài)度等變量因素，絕不能打著運用“四種形態(tài)”的幌子，罔顧事實真相，突破紀法框架。在嚴格依規(guī)量紀的前提下，統(tǒng)籌考慮是否存在黨的十八大后不收斂不收手、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、造成的影響和后果程度、配合組織審查及主觀認錯悔錯態(tài)度、被審查人一貫表現(xiàn)和所在單位黨組織對其處理建議、處理結果可能產生的影響、同類案件處理情況等多方面因素，綜合考量從輕或從重情節(jié)，對于符合轉化條件、依規(guī)有量紀考慮必要的，才可以逐級轉化適用形態(tài)。

二是規(guī)范轉化程序，防止隨意自由裁量。建立健全嚴密的形態(tài)轉化運行制度機制，細化和規(guī)范具體操作步驟和流程，健全完善會商制度、集體審議制度、專題會議制度、聯(lián)席會議制度、報批審批等工作機制，嚴格控制自由裁量權，避免出現(xiàn)畸輕畸重、隨意轉化現(xiàn)象，提高運用“四種形態(tài)”的精準化、規(guī)范化水平。

三是履行“兩個責任”，壓實形態(tài)轉化責任。運用好“四種形態(tài)”，關鍵在于履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。各級黨組織要把實踐“四種形態(tài)”貫穿于日常監(jiān)督管理全過程，承擔起形態(tài)轉換運用的主體責任。紀律檢查機關作為黨內監(jiān)督專責機關，要在具體運用“四種形態(tài)”的實踐中壓實各項工作責任。比如，要嚴把紀實關，實行全流程痕跡化管理；嚴把監(jiān)督關，對形態(tài)轉化案件進行備案管理，下級紀委應向上級紀委報備、請示；嚴把問責關，明確案件主辦人、主審負責人為第一責任人，對違反規(guī)定適用形態(tài)轉化的，視情追究相關人員責任。

四、綜合用好監(jiān)督執(zhí)紀問責三件“武器”

監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，雖然僅僅六個字，卻蘊含著豐富的內涵和緊密的內在邏輯。監(jiān)督是紀律檢查工作的基礎，是基本職責、第一職責，重在發(fā)現(xiàn)問題，沒有監(jiān)督，執(zhí)紀問責就會失去“源頭活水”；執(zhí)紀是紀律檢查工作的核心，重在查處問題，沒有執(zhí)紀，就沒有紀律的約束力、懲戒力和震懾力，監(jiān)督和問責就會喪失權威、流于形式；問責是紀律檢查工作的關鍵，監(jiān)督執(zhí)紀的效果最終要靠問責來強化，沒有問責，監(jiān)督執(zhí)紀就難以落實到位。三者之間互為前提，密切配合，環(huán)環(huán)相扣，形成了從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責任追究的完整閉環(huán)系統(tǒng)，是正風肅紀反腐的一條行為主線?！八姆N形態(tài)”作為全面從嚴治黨的具體化、治本性舉措，其核心價值就在于堅持“紀在法前、紀嚴于法”“抓早抓小、動輒則咎”“嚴管就是厚愛”，是開展監(jiān)督執(zhí)紀問責必須遵循的根本理念、基本原則和具體抓手。只有把“四種形態(tài)”運用到監(jiān)督執(zhí)紀問責的各方面和全過程，才能真正抓細抓深抓實，充分發(fā)揮三件“武器”的最大功效。

一是做深做實對黨員干部的日常監(jiān)督。監(jiān)督的主要目的是及時發(fā)現(xiàn)問題，及早進行教育和處理，防止黨員干部由小錯釀成大禍。監(jiān)督不能只查“大問題”、忽視“小問題”，應該注重抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。要在日常監(jiān)督中把握和運用好“四種形態(tài)”，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時。通過多種方式了解黨員干部的思想、工作、作風、生活情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，使紅臉出汗、咬耳朵扯袖成為黨內監(jiān)督的常態(tài)，體現(xiàn)對黨員干部的真正關心和愛護。

二是嚴格按照“四種形態(tài)”要求執(zhí)行各項紀律。執(zhí)紀的主要任務就是對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀問題和線索進行處置，根據不同情形作出相應處理。要將“四種形態(tài)”運用貫穿違紀問題線索處置、紀律審查、案件審理等各個環(huán)節(jié)，堅持聚焦紀律、突出重點，把主要精力放在審理紀律問題上，用紀律的尺子來衡量和處置問題，不做黨內的“公檢法”，切實把紀律挺在前面。在違紀處理上，既注重運用紀律處分、組織處理等方式，又要用活用足談話提醒、批評教育、談話誡勉、函詢了結等方式，真正把“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗執(zhí)紀成效的標準。

三是精準規(guī)范用好問責利器。問責是監(jiān)督執(zhí)紀的保證，在問責工作中用好“四種形態(tài)”，關鍵是要同時解決問責不力和問責泛化簡單化的問題。一方面，要堅持失責必問、問責必嚴，突出重點和關鍵問題，既抓大也抓小，既問主體責任又問監(jiān)督責任，既問領導責任又問直接責任，督促領導干部謹慎用權、自覺擔責、嚴格履職。另一方面，要堅持依規(guī)依紀、實事求是，按照“三個區(qū)分開來”的要求，把嚴管和厚愛、激勵與約束有機結合起來，嚴格把握紀律尺度和標準，做到規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。