新型腐敗的發(fā)生特點(diǎn)和整治策略

文_ 莊德水

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上對(duì)當(dāng)前反腐敗態(tài)勢(shì)作出新的判斷，指出當(dāng)前腐敗呈現(xiàn)“三個(gè)交織”新特點(diǎn)，包括政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織以及腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，其中“新型腐敗”是一個(gè)新提法。我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)新型腐敗、如何整治新型腐敗呢？

一、整治新型腐敗具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

整治新型腐敗是全面鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向人民交出了一份優(yōu)異的答卷。在取得成績(jī)的同時(shí)必須清醒看到，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制腐敗蔓延的任務(wù)依然艱巨繁重，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！绷?xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要清醒認(rèn)識(shí)腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高治理腐敗效能?！痹谑艑弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒(méi)有選擇，必須知難而進(jìn)?！睆膰?yán)峻性看，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等時(shí)有發(fā)生。從復(fù)雜性上，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織，威脅黨和國(guó)家政治安全；傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜；腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床。特別是面對(duì)高壓反腐態(tài)勢(shì)，一些腐敗行為發(fā)生變異轉(zhuǎn)移，以新的面貌或形態(tài)出現(xiàn)，不斷危害國(guó)家和人民利益。

整治新型腐敗具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》曾明確10種新型賄賂形式，分別是以交易形式收受賄賂；以收受干股方式收受賄賂；以開(kāi)辦公司等合作投資名義收受賄賂；以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂；以賭博形式收受賄賂；由特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬；由特定關(guān)系人收受賄賂；收受賄賂物品但不辦理權(quán)屬變更；收受財(cái)物后為掩飾犯罪而退還或者上交；在職為請(qǐng)托人謀利，離職后收受財(cái)物。這些都是典型的新型腐敗行為。

2015年5月，上海市委公布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，規(guī)定上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在上海本市經(jīng)商辦企業(yè)，防范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”。2016年7月以來(lái)，浙江省義烏市先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范黨和國(guó)家公職人員“一家兩制”管理防范利益沖突的實(shí)施辦法》《關(guān)于規(guī)范黨員及國(guó)家公職人員房產(chǎn)買賣、租賃行為的辦法（試行）》《關(guān)于規(guī)范黨員和國(guó)家公職人員民間借貸行為的辦法（試行）》等制度，列出違背職務(wù)廉潔性和市場(chǎng)公平性行為的“十八個(gè)不準(zhǔn)”，房產(chǎn)買賣、租賃的“八個(gè)不準(zhǔn)”和民間借貸“七個(gè)不準(zhǔn)”。2020年2月以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展全區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，倒查20年涉煤腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉案金額巨大、干部群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題反映集中、性質(zhì)特別惡劣的企業(yè)老板、領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女親屬，查處經(jīng)濟(jì)利益與政治利益相互交織、非法侵占國(guó)家資源等問(wèn)題。這些探索實(shí)踐為整治新型腐敗提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

新型腐敗更多地屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢(shì)下滋生的腐敗類型，不同于以往的傳統(tǒng)腐敗，其危害更甚更烈，潛伏期更長(zhǎng)；另一方面，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的再加工再升級(jí)，屬于典型的不收斂、不收手、頂風(fēng)作案。對(duì)此，要保持清醒頭腦和政治定力，認(rèn)識(shí)到減少腐敗存量、遏制腐敗增量是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)過(guò)程、兩個(gè)方面，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。

二、新型腐敗有特定的行為特征和發(fā)生規(guī)律

近年來(lái)，一些腐敗行為“更新?lián)Q代”，變得更加復(fù)雜多樣、難以捉摸。比如，2015年2月，中央在反饋央企單位專項(xiàng)巡視意見(jiàn)時(shí)曾指出國(guó)企“通病”即新型腐敗，其中以“權(quán)錢交易”“利益輸送”“靠山吃山”“關(guān)聯(lián)交易”最為突出，包括通過(guò)定向關(guān)聯(lián)交易，縱容支持老鄉(xiāng)、親戚或其他關(guān)系人在自己管轄范圍內(nèi)承攬項(xiàng)目或開(kāi)辦企業(yè)謀利，或與承包商內(nèi)外勾結(jié)，攫取利益；在經(jīng)營(yíng)銷售等環(huán)節(jié)結(jié)成利益同盟，開(kāi)發(fā)“暴利工程”，巧立名目，形成利益鏈條；以企業(yè)改革、市場(chǎng)開(kāi)拓等名義，通過(guò)向個(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬輸送利益，換取個(gè)人仕途晉升；在子女留學(xué)或就業(yè)等方面接受供應(yīng)商利益輸送；由企業(yè)老板操縱重點(diǎn)項(xiàng)目審批權(quán)、收受巨額賄賂；收受客戶所送有價(jià)證券、貴重禮品，或接受供應(yīng)商安排打高爾夫球、外出旅游等。這些新型腐敗構(gòu)成了國(guó)企“鏈條式腐敗”的主要表征。

不管如何，新型腐敗仍然符合腐敗行為的基本要素。在腐敗主體方面，新型腐敗不僅包括腐敗官員本人以及同僚，而且包括腐敗官員的親屬、配偶、子女、子女的配偶以及特定關(guān)系人、身邊工作人員等，還包括腐敗掮客、不法商人、企業(yè)老板、風(fēng)水“大師”、社會(huì)“名流”等。這些人員轉(zhuǎn)換各種角色，體制外和體制內(nèi)掛鉤，利用所掌握的權(quán)力、資金、資源、商業(yè)、技術(shù)、關(guān)系等進(jìn)行腐敗利益分配，并有目的地掩蓋其腐敗行為，組成一張廣泛的腐敗利益網(wǎng)絡(luò)，結(jié)成強(qiáng)大的腐敗利益聯(lián)盟。在腐敗資源方面，新型腐敗的核心是腐敗官員掌握的公共權(quán)力，所有的思想動(dòng)機(jī)、腐敗行為、人脈設(shè)計(jì)、投資布局、人員網(wǎng)絡(luò)等都是圍繞著公共權(quán)力，甚至一些人就寄生于權(quán)力體系之中。不管是“圍獵”和甘于被“圍獵”，還是權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊，都是沖著權(quán)力來(lái)的，以謀取權(quán)力資源為目的，并都離不開(kāi)權(quán)力資源在其中的運(yùn)作和庇護(hù)。在腐敗機(jī)會(huì)方面，新型腐敗往往利用“時(shí)間差”“制度差”，打著改革的幌子和口號(hào)，鉆改革政策的漏洞和不足，以貌似合理合法的手法謀取不正當(dāng)利益。甚至，沒(méi)有腐敗機(jī)會(huì)時(shí)，有的腐敗主體還會(huì)利用政策決策優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造新的腐敗機(jī)會(huì)。

在腐敗機(jī)會(huì)方面，新型腐敗往往利用“時(shí)間差”“制度差”，打著改革的幌子和口號(hào)，鉆改革政策的漏洞和不足，以貌似合理合法的手法謀取不正當(dāng)利益

說(shuō)到底，新型腐敗看似“新腐敗”，實(shí)則“老腐敗”，其本質(zhì)仍是權(quán)錢交易。具體來(lái)說(shuō)，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的偽裝，改變了傳統(tǒng)腐敗的表現(xiàn)形式，由原來(lái)的私下收受賄賂等直接方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)、投資入股、投資理財(cái)、薪酬給付、非正常經(jīng)濟(jì)交易、借款等間接方式，由原來(lái)的腐敗官員個(gè)人直接收受賄賂轉(zhuǎn)向由其指定的特定關(guān)系人、身邊人員、親屬或家族成員間接收取賄賂。新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的變異，改變了腐敗利益的外在形態(tài)，從原來(lái)的金錢、財(cái)物等好處轉(zhuǎn)變成項(xiàng)目獲批、政治待遇、職務(wù)提升、留學(xué)費(fèi)用、色情享受等，既有實(shí)體性好處，也有非實(shí)體性好處。新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的升級(jí)，加大了反腐敗的難度，在表面上讓人難以覺(jué)察到是為他人謀取利益的明顯動(dòng)機(jī)。

從發(fā)生特點(diǎn)上看，新型腐敗具有隱蔽性。腐敗主體為了掩蓋權(quán)錢交易事實(shí)，以各種名義特別是市場(chǎng)交易形式淡化權(quán)錢交易性質(zhì)。比如，深圳市發(fā)改委能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長(zhǎng)李鐳一手批扶持資金、一手購(gòu)買原始股，以其妻子名義簽訂原始股委托持股協(xié)議，通過(guò)關(guān)聯(lián)人將認(rèn)購(gòu)款轉(zhuǎn)賬到公司指定賬戶，以關(guān)聯(lián)人的名義簽署股權(quán)代持協(xié)議。除此之外，腐敗官員讓其他腐敗主體在關(guān)聯(lián)企業(yè)投資入股，將國(guó)有資產(chǎn)委托、租賃、承包給特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)，以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向其親友企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品，或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向親友企業(yè)銷售產(chǎn)品等。腐敗官員之間還實(shí)行權(quán)權(quán)交易，利用職權(quán)相互為對(duì)方謀取利益，利用手中經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)，相互為對(duì)方及配偶、子女從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)提供便利條件。

新型腐敗具有迷惑性。腐敗主體利用制度監(jiān)管漏洞，或偷換概念，或移花接木，利用職權(quán)間接謀取利益。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)防科工辦原主任、經(jīng)信委原副主任文民實(shí)際擁有房產(chǎn)36套，但這些房產(chǎn)登記在他家人甚至售樓人員的名下。更重要的是，新型腐敗行為更加技術(shù)化和網(wǎng)絡(luò)化。與傳統(tǒng)腐敗不同，腐敗主體往往利用高科技手段實(shí)施腐敗，把腐敗行為及其過(guò)程隱藏在技術(shù)操作背后，有針對(duì)性地規(guī)避制度約束和監(jiān)督監(jiān)管，這使得腐敗行為一時(shí)難以被發(fā)現(xiàn)和識(shí)破，即使被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)辦案機(jī)關(guān)需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間才能找全證據(jù)和挽回?fù)p失。

新型腐敗具有期權(quán)性。腐敗主體采取“期權(quán)”方式，在位時(shí)不收錢，等認(rèn)為安全了、退休了再收取。腐敗貪官不是采取傳統(tǒng)的“一手交錢一手辦事”的腐敗方式，不直接接受財(cái)物，而是先辦事、后拿錢，由其近親屬或者特定關(guān)系人幫助代收。比如，陜西省寶雞市人社局原副局長(zhǎng)何寶林利用職權(quán)之便為兩家醫(yī)院在醫(yī)保審批、恢復(fù)上“打招呼”，拒絕和退回賄款，并與行賄者口頭約定：“現(xiàn)在收錢不妥，等以后退休了你再扶貧吧”，因受賄罪被判處有期徒刑10年。江蘇省南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)收受的傳統(tǒng)賄賂少，收受的賄賂多放在朋友處，不直接收取，在體外循環(huán)用于投資經(jīng)營(yíng)。這種腐敗行為與期貨交易有著相似之處，用意在于掩蓋權(quán)錢交易，企圖規(guī)避黨紀(jì)國(guó)法的懲處。

三、整治新型腐敗需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路

堅(jiān)持對(duì)新型腐敗的零容忍態(tài)度。零容忍態(tài)度是黨的十八大以來(lái)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的重要基礎(chǔ)。早在2012年11月十八屆一中全會(huì)，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)反腐敗的零容忍態(tài)度，提出要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上第一次使用“零容忍”表述，指出反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨的十九大報(bào)告中3次提到“零容忍”，包括“堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”“要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查”“堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”。零容忍態(tài)度的實(shí)質(zhì)，在于對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就堅(jiān)決查處一個(gè)，意味著腐敗沒(méi)有“特區(qū)”，黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，也意味著反腐敗沒(méi)有“禁區(qū)”，不論什么人，不論其職務(wù)多高，都要一查到底，決不姑息。實(shí)行零容忍，一方面要堅(jiān)持“全覆蓋”，著力鏟除新型腐敗賴以存在的土壤，深挖新型腐敗背后的經(jīng)濟(jì)因素和政治因素，切斷以權(quán)謀私、利益輸送的通道，壓縮權(quán)力尋租的腐敗空間；另一方面要杜絕“例外”，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，突出反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯官場(chǎng)潛規(guī)則，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，讓黨規(guī)和法律真正成為帶電的高壓線。更重要的是，要開(kāi)展“倒查式反腐”，實(shí)行終身追責(zé)，不僅嚴(yán)厲查辦那些違紀(jì)違法的官員，而且追查與之相關(guān)的各種腐敗利益關(guān)系、腐敗利益集團(tuán)，為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部配備上一份如影相隨的“廉政檔案”。要督促落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，推動(dòng)以上率下、嚴(yán)格執(zhí)行。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)行為，嚴(yán)格管好家屬子女，嚴(yán)格家風(fēng)家教。

堅(jiān)持運(yùn)用改革策略解決新型腐敗問(wèn)題。全面深化改革是改變中國(guó)命運(yùn)的歷史抉擇，也是破解反腐敗難題的最優(yōu)路徑，更是解決新型腐敗問(wèn)題的法寶。在更深層次上，反腐敗其實(shí)也是全面深化改革的一部分，全面深化改革一定要反腐敗，反腐敗就是全面深化改革。當(dāng)前，既要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入全面深化改革之中，切實(shí)保證改革順利進(jìn)行，又要通過(guò)全面深化改革，最大限度地減少反腐敗體制性障礙、機(jī)制性梗阻等方面問(wèn)題，這正如習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，要將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，有針對(duì)性地補(bǔ)齊制度短板。要聚焦政策支持力度大、權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，從源頭上阻斷腐敗通道。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。要一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，健全完善各項(xiàng)規(guī)則和配套法規(guī)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作。

運(yùn)用現(xiàn)代科技手段整治新型腐敗。黨的十八大以來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)助推反腐敗成為一個(gè)工作亮點(diǎn)。大數(shù)據(jù)信息記錄著人們生活的一舉一動(dòng)，即使是“一對(duì)一”的溝通、不起眼的社交活動(dòng)，都會(huì)留下蛛絲馬跡的活動(dòng)信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)給反腐敗工作安上“千里眼”和“順風(fēng)耳”，用“實(shí)打?qū)崱钡臄?shù)據(jù)和證據(jù)還原腐敗官員的生活軌跡，從收集的數(shù)據(jù)中挖掘出隱匿的腐敗跡象，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”“若要人不知，除非己莫為”成為現(xiàn)實(shí)，讓違法亂紀(jì)者無(wú)以遁形。特別是，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠梳理官員及其近親屬之間的關(guān)系，追蹤相關(guān)的資本流向和資金流動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常信息。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”。中央紀(jì)委三次全會(huì)也指出，要搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，積極暢通渠道，拓寬線索來(lái)源。為此，要建立腐敗案例數(shù)據(jù)庫(kù)，研究新型腐敗發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，深度分析權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，建立權(quán)力可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要打破信息孤島，建立大數(shù)據(jù)分享云，在縱向上分享各級(jí)政府信息資源，在橫向上分享行政、司法、稅務(wù)、交通、金融、通訊等信息，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性監(jiān)控評(píng)估腐敗交易。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，讓大量的政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)現(xiàn)智能錄入，把更多的反腐信息納入反腐大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

運(yùn)用法治思維和方式反對(duì)新型腐敗。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！秉h的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家修改完善《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)反腐敗條文，制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，修改《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，出臺(tái)若干法律解釋、司法解釋，為反腐敗提供了法律依據(jù)。下一步，要充分認(rèn)識(shí)新型腐敗的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，理論界和實(shí)踐界要密切關(guān)注新型腐敗的發(fā)展趨勢(shì)、掌握發(fā)生規(guī)律，對(duì)于特定領(lǐng)域出現(xiàn)的新型腐敗要有針對(duì)性地進(jìn)行建章立制，取得反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要適應(yīng)新型腐敗的發(fā)生特點(diǎn)，以及當(dāng)前法律適用、監(jiān)察執(zhí)法方面面臨的現(xiàn)實(shí)難題，盡早完善反腐敗法律體系，明晰對(duì)新型腐敗主體、客體、主觀方面、客觀方面的認(rèn)定以及正常經(jīng)濟(jì)往來(lái)與新型腐敗行為之間的界限。對(duì)現(xiàn)行的反腐敗法律法規(guī)制度進(jìn)行清理，過(guò)時(shí)的及時(shí)廢止，不完善的適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的盡快制定配套制度，建立具有中國(guó)特色的反腐敗法律法規(guī)體系。參照國(guó)際反腐敗通行做法，堅(jiān)持受賄行賄一起查，把行賄與受賄擺在同等重要的位置，震懾行賄犯罪分子，降低新型腐敗發(fā)生的幾率。要充分運(yùn)用防止利益沖突原則，把一些明顯不合常理、明顯損害社會(huì)公平、明顯存在利益沖突的行為界定為腐敗，最大限度地減少腐敗機(jī)會(huì)，最大可能地增加腐敗成本。