中國共產(chǎn)黨百年財稅治理的演進(jìn)邏輯、基本向度與當(dāng)代價值

馬金華 畢學(xué)進(jìn) 林 源

一、引言

2021年，中國共產(chǎn)黨成立100周年。黨的百年征程，是矢志不渝踐行初心使命的一百年，也是櫛風(fēng)沐雨奠基立業(yè)的一百年。百年征途中，財稅治理是中國共產(chǎn)黨奮斗的重要組成部分，通過不同歷史階段的財稅政策，中國共產(chǎn)黨以“戰(zhàn)時型”財稅披荊斬棘力救國難，以“建設(shè)型”財稅乘風(fēng)破浪鞏固國本，以“公共型”財稅勇往直前追求富裕，以“現(xiàn)代型”財稅高歌猛進(jìn)謀求復(fù)興。中國共產(chǎn)黨得以完成不同階段歷史任務(wù)，踏入強(qiáng)國新征途。

已有研究詳細(xì)梳理了黨在不同時期的財稅治理方略。如，王明前(2011)[1]、劉翠微(2021)[2]等探討了黨在革命時期的財稅政策，劉佐(2010)[3]、楊志勇(2019)[4]等研究了中華人民共和國成立初期的財稅政策，馬海濤(2018)[5]、劉尚希(2018)[6]等回顧了改革開放40年的財稅體制改革，樓繼偉(2021)[7]、賈康(2021)[8]等探討了當(dāng)前階段我國財稅治理的應(yīng)對。這些研究勾勒出了黨在百年征程中不同時期的財稅治理圖景。本文在以往研究基礎(chǔ)之上，將不同時期黨的財稅治理政策進(jìn)行整合，以點成面，回顧中國共產(chǎn)黨百年財稅治理的基本歷程，分析黨百年財稅治理的演進(jìn)邏輯，并分析黨百年財稅治理的基本向度，冀求以史為鑒，為當(dāng)代財稅治理找尋有益的歷史經(jīng)驗。

二、中國共產(chǎn)黨財稅治理的百年歷程

(一)救國難：1921—1949年的戰(zhàn)時型財稅治理

中國共產(chǎn)黨成立之時，中華民族面臨著空前的內(nèi)憂外患。鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著列強(qiáng)勢力的不斷滲入，中國在半殖民地半封建下逐步沉淪。四面八方的疆土危機(jī)，源源不斷的資本侵入，使中華民族面臨著前所未有的民族危機(jī)。盡管辛亥革命推翻了清王朝的帝制統(tǒng)治，然而革命的果實卻被袁世凱竊取。各大軍閥連年混戰(zhàn)，戰(zhàn)火不休，人民飽經(jīng)戰(zhàn)火摧殘，流離失所，加之各大軍閥無窮的苛捐和無盡的雜稅，人民面臨著剝骨吸髓式的經(jīng)濟(jì)剝削，民生哀鴻。在內(nèi)憂外患的歷史環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)時而生。

從中國共產(chǎn)黨成立之日起，就肩負(fù)著“救國大業(yè)”的歷史使命。因此，黨的早期會議上，提出推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，將民族獨立與解放，作為黨在新民主主義革命時期的主要奮斗目標(biāo)。

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨踏上土地革命征程。在此期間，制定《井岡山土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》等多項法規(guī)，提出將地主富農(nóng)和農(nóng)村祠堂等公共土地收歸公有，同時，鼓勵土地開荒，制定農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅、工業(yè)稅等稅種，按“損富益貧”原則，富者多征，貧者少征或免征，所征稅收用于戰(zhàn)時供給。與此同時，還發(fā)行了“革命戰(zhàn)爭短期公債”等以應(yīng)對國民黨當(dāng)局的軍事圍剿。

1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。為團(tuán)結(jié)全國一致對外，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《抗日救國十大綱領(lǐng)》，提出了全民族抗戰(zhàn)的主張。為此，中國共產(chǎn)黨開辟敵后戰(zhàn)場，實施戰(zhàn)時財政經(jīng)濟(jì)政策。一方面，全面廢除國民黨當(dāng)局油醬牙稅、棗行牙稅、麻餅牙稅等多類苛捐雜稅，建立了新的營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅等稅制體系，規(guī)定每個公民都有納稅義務(wù)，按“合理負(fù)擔(dān)”為基本原則，“有錢出錢，無錢出力”，不僅持續(xù)供給了抗戰(zhàn)需要，同時也廣泛團(tuán)結(jié)了根據(jù)地各民族、各階級的抗日力量。另一方面，發(fā)展各類生產(chǎn)建設(shè)性公債，恢復(fù)和發(fā)展根據(jù)地的生產(chǎn)，使敵后根據(jù)地有持續(xù)的稅源供給，保障了抗戰(zhàn)的軍需。

1945年抗日戰(zhàn)勝利后，國民黨當(dāng)局挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨踏入解放戰(zhàn)爭征途。為供給戰(zhàn)爭需要，一方面，在解放區(qū)全面開展反奸、清算、減租、減息運動，并將地主的土地收歸公有，分給無地少地農(nóng)民，讓全國將近1.5億農(nóng)業(yè)人口獲得了土地，極大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。另一方面，又構(gòu)建了新的農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、屠宰稅、筵席稅、娛樂稅等，在生產(chǎn)力得到提高下，黨的稅源得到改善。同時，發(fā)行各類救災(zāi)公債、建設(shè)公債等，恢復(fù)解放區(qū)的生產(chǎn)，打破了國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，供給了解放戰(zhàn)爭的需要。

從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國建立的28年時間里，黨一直圍繞著革命戰(zhàn)爭的需要，適時調(diào)整財稅政策，使黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得抗日戰(zhàn)爭的勝利，并解放了全中國，建立了人民民主政權(quán)，完成了救國大業(yè)。

(二)固國本：1949—1979年的建設(shè)型財稅治理

中華人民共和國成立初期，歷經(jīng)戰(zhàn)火摧殘，國家經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，百廢待興。為鞏固國本，中國共產(chǎn)黨順勢轉(zhuǎn)變革命時期的“戰(zhàn)時”財稅供給政策，集中全力投入到建設(shè)上來。為此，中國共產(chǎn)黨改變了戰(zhàn)時分散的財稅管理體制，統(tǒng)一立法、統(tǒng)一征稅、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計劃，構(gòu)建了全國性的財稅組織，確定了全國財稅的統(tǒng)一制度。在建設(shè)資金極為缺乏之時，黨發(fā)行人民勝利折實公債2億分用于恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。歷經(jīng)3年的艱苦奮斗，1952年年底國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)。黨中央隨即制定一五計劃全力推進(jìn)重工業(yè)建設(shè)，除引導(dǎo)資本主義工商業(yè)完成社會主義改造外，還構(gòu)建高度集中的財稅管理體制，統(tǒng)一調(diào)配資源推進(jìn)鋼鐵、汽車、飛機(jī)、精密器械等項目的建設(shè)。為解決規(guī)?；ㄔO(shè)與財政性資金短缺的矛盾，黨中央全面鋪開公債的發(fā)行，累計發(fā)行了38.42億元經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。同時，吉林、福建、江西、黑龍江、遼寧、安徽等多省也相繼發(fā)行公債用于地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)[9]。

1949—1978年的建設(shè)型財稅政策，促進(jìn)國家工業(yè)化的原始資本積累，夯實了興國之基。到改革開放初期，GDP總量達(dá)到3 488.6億元，比1952年的680.9億元增長4.12倍[10]，全國糧食生產(chǎn)比1952年增長近1倍，工業(yè)固定資產(chǎn)增長26倍[11]，不僅建成了完整獨立的工業(yè)體系，還取得了諸如兩彈一星、大慶油田等令世人矚目的建設(shè)成就。在工業(yè)生產(chǎn)得到極大改善的同時，人民生活水平也有所改善。

(三)求富裕：1979—2012年的公共型財稅治理

改革開放后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。為此，黨改變了“建設(shè)型”財稅體系，轉(zhuǎn)而向“公共型”財稅體制轉(zhuǎn)變，由“公共性”適配“市場性”。為此，黨分步驟、有計劃地推進(jìn)公共型財稅體系建設(shè)。1978—1994年，按照“放權(quán)讓利”的基本原則，黨采取了“包干制”的財稅管理體系，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力。1994—1998年，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，為了讓財稅體制契合市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，黨逐步完善營業(yè)稅、所得稅等稅制建設(shè)，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。與此同時，為充分發(fā)揮財稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，提升中央政府的調(diào)控能力，黨在1994年實施“分稅制”改革。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)適配的方針，將稅種劃分為中央稅、地方稅與央地共享稅，逐步施行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，提升了中央對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。1998—2003年，財稅體制從局部性改革嵌入到整體性改革中，落實到公共型財稅體制的構(gòu)建上。2003—2012年，隨著完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題等一系列文件的出臺，為適配“改善宏觀調(diào)控”的整體要求，財稅體制改革進(jìn)一步嵌入到公共財政體制改革的總體目標(biāo)中，通過“費改稅”、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅等驅(qū)動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時進(jìn)一步劃分央地財權(quán)事權(quán)，并利用轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)公共服務(wù)均等化，深化了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革。

這一時期，財稅圍繞“公共化”定位，帶動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活顯著提高。經(jīng)過改革開放的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，中國從一個封閉的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮墓I(yè)制造國之一，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭純收入分別從1978年的343.4元、133.6元，提高到2011年的21 809.8元、6 977.3元，城鄉(xiāng)居民收入分別增長63倍、52倍。人均國民收入從1978年的385元增加至2011年的35 963元，人均GDP增速超8%[11]，遠(yuǎn)超歐美等發(fā)達(dá)國家。按照世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入“中等偏上收入國家”，人民邁入“富強(qiáng)”大道。

(四)謀復(fù)興：2012至今的現(xiàn)代型財稅治理

2012年黨的十八大召開后，中國步入全面深化改革新征程。習(xí)近平提出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的中國夢重要思想，財稅改革開始圍繞推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族復(fù)興而逐步深入。新時代的改革，不再僅僅限于經(jīng)濟(jì)體制的改革，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制與生態(tài)文明體制的聯(lián)動。2013年，黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”“建立現(xiàn)代財政制度”的重要論斷，財稅進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，嵌入五位一體，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。新時代的財稅職能，也不再單純限于經(jīng)濟(jì)調(diào)控，而是在資源優(yōu)化配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、保障社會公平、實現(xiàn)長治久安等方面發(fā)揮整體性功用。如，2016年通過營改增降低了企業(yè)的成本，2018年實施的《環(huán)境保護(hù)稅法》等實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。2018年實施的新個人所得稅改革方案以及新近醞釀的房地產(chǎn)稅立法有利于促進(jìn)財產(chǎn)分配公平。同時通過轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等措施促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的資源均等。另外，進(jìn)一步劃分央地財稅關(guān)系，厘清財權(quán)事權(quán)配置，打破市場壁壘，維護(hù)了市場統(tǒng)一。不僅如此，還新修訂了《預(yù)算法》，進(jìn)一步管控地方政府債務(wù)，防范預(yù)算風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

在財稅的整體作用下，新時代財稅改革有效適配了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新的《預(yù)算法》以及財稅服務(wù)規(guī)范契合了財政透明與監(jiān)督的運行要求，公眾對公共事務(wù)參與熱情大有提升。通過建立各類文化發(fā)展基金，支持文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了文化繁榮。通過各類財產(chǎn)稅設(shè)計以及財政轉(zhuǎn)移支付，著力縮小群體間、行業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的資源分配差距，帶動社會公平。資源稅與環(huán)境保護(hù)稅的改革，簡并征收期限，規(guī)范稅目稅率，促進(jìn)了清潔生產(chǎn)，保護(hù)了生態(tài)文明。

三、中國共產(chǎn)黨百年財稅治理的演進(jìn)邏輯

(一)邏輯起點：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。中共一大上，決議將消滅私有制，消滅中國數(shù)千年來的階級區(qū)分作為主要奮斗方向之一，以實現(xiàn)“公有制”。中共二大上，明確闡釋了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。即：黨的最高綱領(lǐng)是徹底消滅私有制，并漸次實現(xiàn)共產(chǎn)主義。最低綱領(lǐng)是通過革命手段，消滅壓迫，消除內(nèi)亂，建立民主共和國。這表明中國共產(chǎn)黨將實現(xiàn)民族解放，爭取民族獨立，實現(xiàn)國內(nèi)和平的政治主張，作為“救國救民”的主要奮斗方向。從中共三大到五大上，中國共產(chǎn)黨多次提出，要廢除軍閥的橫征暴斂，帶領(lǐng)人民減租減息，將耕地?zé)o條件地轉(zhuǎn)給農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)工利益等。從中國共產(chǎn)黨成立早期的政治活動可以窺見，黨“為中國人民謀幸?！钡某跣纳羁腆w現(xiàn)在保護(hù)農(nóng)民和工人階級的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇等主張上，而“為中華民族謀復(fù)興”則體現(xiàn)在推翻軍閥的殘暴統(tǒng)治與帝國主義的壓迫，實現(xiàn)民族獨立，并漸次達(dá)到共產(chǎn)主義等主張上。

中國共產(chǎn)黨始終不忘初心，牢記使命，將人民的幸福和民族的復(fù)興嵌入到黨的百年征程中。在革命早期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民抗租減稅，并將地主土地分給無地少地農(nóng)民。這滿足了中國農(nóng)民數(shù)千年來“耕者有其田”的根本愿望?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨全面廢除一切苛捐雜稅，帶領(lǐng)根據(jù)地人民抵抗日軍侵略，守護(hù)了一方百姓平安。解放戰(zhàn)爭時期，全面推行土地改革，讓人民獲得了生產(chǎn)資料。經(jīng)過28年的浴血奮斗，中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命的勝利，中華人民共和國的成立標(biāo)志著黨完成了民族解放與民族獨立任務(wù)。新中國成立后，黨一方面奮力推進(jìn)國家建設(shè)，并逐步實現(xiàn)改革開放，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力大幅提升。另一方面，著力改變?nèi)嗣裆钏?，人民先后“站了起來”“飽了起來”“富了起來”，昂首闊步地邁向美好生活，國家踏入民族復(fù)興新征途。

(二)邏輯進(jìn)路：革命、建設(shè)、調(diào)控與治理的因時進(jìn)階

百年征程的道路，是坎坷的，多變的。為此，中國共產(chǎn)黨因時因勢改變財稅治理方略，以切合不同時期的任務(wù)變化。

新民主主義革命時期，黨的主要任務(wù)是徹底完成反帝反封建，使中國成為一個獨立的新民主主義國家。為此，武裝斗爭是黨完成革命任務(wù)的三大法寶之一。財稅治理上亦主要通過革命手段完成。在土地革命時期，采取“打土豪分田地”，發(fā)動農(nóng)民打擊土豪劣紳，開展谷米限價、禁運、減租、減息、減稅、減押斗爭，以革命手段獲取的財稅資源是黨重要的經(jīng)費來源?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨圍繞抗戰(zhàn)，在根據(jù)地廢除一切剝削性質(zhì)的苛捐雜稅，建立起“戰(zhàn)時財稅”政策。通過根據(jù)地的生產(chǎn)重建、各類戰(zhàn)時公債的發(fā)行，滿足了前線戰(zhàn)爭的供給。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨推行土地改革，消滅封建性質(zhì)的土地剝削制度，凝聚了黨心民心。同時，隨著大批城市的陸續(xù)解放，黨在各大城市及時建立了新的農(nóng)業(yè)稅、營業(yè)稅、所得稅等稅收體系，并在新中國成立前夕，成立了華北財辦等機(jī)構(gòu)，謀劃了新中國稅政的藍(lán)圖。從新民主主義革命時期的奮斗歷程來看，一方面，黨通過革命手段，打破了舊的財稅體系，建立了為民性質(zhì)的新財稅；另一方面，一切財稅治理都圍繞著武裝斗爭需要，以供給前線，帶有鮮明的“紅色”屬性。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨面臨著雙重任務(wù)：一方面，黨需要完成新民主主義革命的遺留任務(wù)，繼續(xù)消滅封建主義與帝國主義的殘余勢力，并需要有步驟、有計劃地引導(dǎo)資本主義工商業(yè)完成社會主義改造；另一方面，集中全力推進(jìn)社會主義建設(shè)。為此，黨的財稅功能亦帶有階級性與建設(shè)性的二重屬性。在階級功能上，通過財稅支持，進(jìn)一步肅清反革命的殘余勢力，并支援抗美援朝。同時通過不同稅率設(shè)計，引導(dǎo)不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行社會主義改造，讓國有經(jīng)濟(jì)掌握了國家的經(jīng)濟(jì)命脈。另外，通過發(fā)行各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，集中優(yōu)勢資源，投入到國家汽車、資源、重型機(jī)器等工業(yè)建設(shè)上來，初步構(gòu)建了國家的工業(yè)體系，改變了一窮二白的國家面貌。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。為此，財稅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動作為，配合國家的宏觀調(diào)控政策，先后通過緊縮性財政政策、中性財政政策與積極性財政政策，應(yīng)對不同時期的經(jīng)濟(jì)變化，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)繁榮。同時，利用稅收改革措施，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如，構(gòu)建了新的營業(yè)稅、關(guān)稅、所得稅等新型稅制，更加契合了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，構(gòu)建的關(guān)稅體制契合了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。個人所得稅等改革促進(jìn)了社會公平。財政支出更服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施、糧食保障、社會福利、教育醫(yī)療等全面完善。與此同時，改善財稅管理體制，全面推行利改稅，并于1994年實施分稅制改革，合理劃分央地財權(quán)與事權(quán)歸屬，激發(fā)了中央和地方兩個積極性。這一時期，財稅主要發(fā)揮調(diào)控性的功能屬性，匹配了“公共型”財稅定位，契合了“市場化”的發(fā)展要求。

中國特色社會主義新時代，黨確定了全面建成小康社會和全面深化改革的總目標(biāo)，明確了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體要求。為此，財稅在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性與支柱性的重要定位。財稅嵌入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)的多維之中，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。例如，擴(kuò)大財稅決策參與范圍，培育公共政治參與能力，構(gòu)建財稅治理社會共同體。通過各類減稅降費、稅制改革驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。通過國家轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對教育與文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進(jìn)文化復(fù)興。改革個人所得稅，持續(xù)加大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)社會改革。加快實施環(huán)保稅、資源稅改革，推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。同時，推動治理手段現(xiàn)代化，構(gòu)建智能財稅系統(tǒng)，打造萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體新型治理場域空間。中國特色社會主義新時代，財稅功能更趨于多維化、民生化與智能化，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興上，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性與支柱性治理功用。

從黨的財稅治理方式演化來看，經(jīng)歷了革命、建設(shè)、調(diào)控與治理的因時進(jìn)階與嬗遞。這既取決于歷史形勢的不斷變化，也取決于黨在不同時期歷史任務(wù)的變化，體現(xiàn)出黨的財稅治理因時因勢而變的靈活性。

(三)邏輯目標(biāo)：全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國

現(xiàn)代化建設(shè)是一段長時段的歷史路程。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨打破舊的制度約束，建立了新民主主義國家，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)鋪平了制度道路。中華人民共和國成立以后，黨帶領(lǐng)全國人民使國家由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，并奮力推進(jìn)四個現(xiàn)代化建設(shè)，人民由“飽起來”向“富起來”轉(zhuǎn)變，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)架構(gòu)。十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民開創(chuàng)了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，深入推進(jìn)“四個全面”“五位一體”布局，完成全面建成小康社會的第一個百年宏偉目標(biāo)，踏上第二個百年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的新征程。從中華人民共和國成立初期黨對“四個現(xiàn)代化”建設(shè)的初步探索，到改革開放以后“小康社會”現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖的初步繪成，中國已站在“人民幸?！薄懊褡逭衽d”“國家富強(qiáng)”的歷史關(guān)口。在習(xí)近平同志提出的“中華民族偉大復(fù)興”號召下，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

社會主義的現(xiàn)代化，需要現(xiàn)代化的財稅體制。黨在中共十九屆五中全會上提出建立現(xiàn)代財稅體制的整體目標(biāo)與要求，這是新的歷史任務(wù)下的新指向，要求財稅在國家資源配置、宏觀調(diào)控、社會調(diào)節(jié)、財力保障等維度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，形成新的發(fā)展格局提供新的支撐，同時，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等、事財分明的新型財稅機(jī)制，有效處理中央與地方、政府與市場、社會與政府等多維度的關(guān)系，推動國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成效，為社會主義基本現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是全面的現(xiàn)代化?！案粡?qiáng)民主文明和諧美麗”10個字深刻概況了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)要求。它需要更強(qiáng)大的綜合國力、更民主的政治氛圍、更全面的精神文明、更公平的社會環(huán)境與更美麗的生態(tài)環(huán)境。因此，將推進(jìn)營改增等稅制改革進(jìn)一步驅(qū)動經(jīng)濟(jì)智慧化發(fā)展，擴(kuò)大財稅決策民眾參與，將財政投資引導(dǎo)精神文明嵌入智能生活，推進(jìn)所得稅、房產(chǎn)稅改革，促進(jìn)社會公平正義，完善資源稅、環(huán)境保護(hù)稅，實現(xiàn)人與自然和諧共生。在“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”整體框架下，社會主義現(xiàn)代化是財稅調(diào)劑社會公平、促進(jìn)全體人民共同富裕的新時代，是財稅驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會進(jìn)步，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代，也是中國逐步加大對外援助，展現(xiàn)大國財政風(fēng)采，逐步進(jìn)入世界舞臺中央，為全人類幸福貢獻(xiàn)中國力量的新時代。

四、中國共產(chǎn)黨百年財稅治理的基本向度

(一)實事求是的思想之向

實事求是，是黨篳路藍(lán)縷征程中攻堅克難的生命線。在財稅治理上，主要體現(xiàn)在因應(yīng)主要社會矛盾調(diào)整財稅治理方略以及國外財政理論的中國化調(diào)適兩個方面。

在因應(yīng)主要社會矛盾調(diào)整治理方略上，黨的財稅治理隨社會矛盾演變而轉(zhuǎn)變。革命時期，國家面臨著中華民族與帝國主義、封建主義的矛盾。因此，集中調(diào)配財稅資源，爭取實現(xiàn)民族獨立，建立民主政權(quán)成為黨的主要奮斗方向。正因如此，黨發(fā)行各類革命公債，將財稅資源投入軍需，以抵抗日軍的侵略與國民黨當(dāng)局的軍事進(jìn)攻，最終完成救國大業(yè)。中華人民共和國成立后，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)工業(yè)國同落后農(nóng)業(yè)國之間的新矛盾，黨順勢轉(zhuǎn)變財稅方略，集中財稅資源推進(jìn)國家工業(yè)化，完成建國大業(yè)。改革開放后，日益增長的人民物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)又成為新矛盾，因此，黨利用財稅作為經(jīng)濟(jì)的調(diào)控杠桿，持續(xù)驅(qū)動了經(jīng)濟(jì)高速增長，使中國GDP位居世界前列，并跨入世界中等收入國家行列，完成富國大業(yè)。新時代，在不平衡、不充分的發(fā)展與人民美好生活需要的新矛盾下，財稅功能因時而變，在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮基礎(chǔ)性與支柱性功用，將財稅資源嵌入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民生保障等國家治理應(yīng)有之維，推進(jìn)強(qiáng)國大業(yè)。

西方財政理論的本土化調(diào)適，主要體現(xiàn)在中華人民共和國成立后對西式財稅理論的引介、移植、反思與不斷中國化的過程。中華人民共和國肇始，黨向蘇聯(lián)“一邊倒”，財稅亦全面移植蘇聯(lián)，以“蘇”為師，高度集中管理。此種框架下，地方積極性難以發(fā)揮。為此，黨在八大提出要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在兼顧國情下對蘇聯(lián)財政科學(xué)吸收，提倡“以蘇為鑒”。從以“蘇”為師到以“蘇”為鑒，雖一字之差，但亦可窺見黨對西式財稅本土適用性的反思。改革開放后，黨引進(jìn)西方公共財政理論，立足國情推進(jìn)營業(yè)稅、所得稅、關(guān)稅改革，靈活運用多種財稅政策，調(diào)控經(jīng)濟(jì)，調(diào)配資源，形成了中國特色的財政實踐。進(jìn)入新時代后，又以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，賦予財政基礎(chǔ)性與支柱性定位，在“共同富?！薄鞍l(fā)展共享”的理念下，財政嵌入國家治理，探索了西方公共財政理論的中國之治與中國之智。

(二)一元統(tǒng)攬的領(lǐng)導(dǎo)之向

百年的治財理稅歷程中，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。主要表現(xiàn)在黨的各項大會高位指明了財稅改革的基本方位，并領(lǐng)導(dǎo)了各階段的財政實踐。高位定向，中位統(tǒng)籌，基層實施，構(gòu)成自上而下的一元統(tǒng)攬之局。

黨的各項大會高位決議了財稅的主要運行航向。中共一大確定了“共有制”的財稅奮斗指向，打破私有制，消滅階級區(qū)分，實現(xiàn)成果共享成為黨奮斗的主要方向。在中共二大到七大上明確了黨財稅改革的基本任務(wù)是廢除苛捐雜稅，并實現(xiàn)耕者有其田。為此，在新民主主義革命時期，黨帶領(lǐng)人民開展谷米限價、禁運、減租、減息、減稅、減押斗爭，并開展土地改革，讓人民獲得了生產(chǎn)資料。中華人民共和國成立后，中共七屆三中全會、八大又指明了財政服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的方向，財稅支配于國家工業(yè)化建設(shè)。改革開放后，中共十一屆三中全會確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，十四大確立了市場經(jīng)濟(jì)體制，財稅嵌入經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控功用。十八屆三中全會賦予財稅在國家治理中基礎(chǔ)性與支柱性定位，十九大高位強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代財政制度，黨開始統(tǒng)籌推進(jìn)央地關(guān)系、預(yù)算管理、稅制改革，發(fā)揮了財稅在國家治理中的支柱職能。

高位指明財稅治理的基本方位后，黨在實踐中，一元統(tǒng)攬，全面領(lǐng)導(dǎo)財稅治理。土地革命時期，財稅工作由黨領(lǐng)導(dǎo)的財政人民委員部全權(quán)統(tǒng)籌，各級黨組織負(fù)責(zé)稅收征管、公債勸募等?？谷諔?zhàn)爭后，國共合作抗戰(zhàn)，吸取大革命失敗的教訓(xùn)，中共中央印發(fā)《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》，強(qiáng)調(diào)黨對人、財、物的絕對控制。又在1942年《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中，再次確定了黨對資源的絕對節(jié)制。1947年召開的華北財經(jīng)會議決議成立由黨領(lǐng)導(dǎo)的華北財辦，將分區(qū)財政改為統(tǒng)一財政，隨后黨又成立中央財政經(jīng)濟(jì)部、中央財政經(jīng)濟(jì)委員對財稅工作統(tǒng)一部署，保證了財稅工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)，集中化籌謀，統(tǒng)一化調(diào)度。中華人民共和國成立后，《共同綱領(lǐng)》實質(zhì)性確立了黨在國家中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，隨后，召開第一屆全國稅務(wù)會議，確立了由黨統(tǒng)一制定財稅法律、組織財稅機(jī)關(guān)、制定財稅計劃。1950年頒布《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》，決議了黨對國家稅政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1954—1976年，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義的核心力量，全面明確黨一元化領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)學(xué)商政兵黨。十一屆三中全會上，提出在不改變黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，適度分離黨政職能，提升了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)效率。市場經(jīng)濟(jì)全面推行后，江澤民、胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨總攬全局的核心作用，改善財稅管理模式，科學(xué)理財、依法治稅。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、提升黨的政治引領(lǐng)能力，全國上下形成統(tǒng)一的權(quán)威意識、全局意識，保障了財稅資源的高效配置。

(三)以民為本的價值之向

在“為中國人民謀幸福”初心驅(qū)動下，黨秉承以民為本的價值取向，先后利用財稅鞏固和發(fā)展了人民政權(quán)，保障了人民穿衣吃飯，解決了人民溫飽小康，并力促人民生活美好化。

“紅色”財稅建立、鞏固與發(fā)展了人民民主政權(quán)，守護(hù)了一方百姓平安。黨成立早期確定了實現(xiàn)民族獨立與人民民主專政的基本綱領(lǐng)，為此，黨通過“紅色”供給型財稅，創(chuàng)建了一大批根據(jù)地。黨帶領(lǐng)人民“打土豪分田地”，讓貧下中農(nóng)獲得了土地?？谷諔?zhàn)爭時期，黨建立的“戰(zhàn)時”財稅開辟了敵后戰(zhàn)場，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮起抵抗敵軍的侵略，守護(hù)了一方平安。同時，發(fā)行各類生產(chǎn)建設(shè)型公債，恢復(fù)和發(fā)展了日軍掃蕩后的根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，改變了人民的生活條件。解放戰(zhàn)爭時期，黨推行土地改革運動，實施戰(zhàn)時財政動員，集中力量推翻了國民黨當(dāng)局的統(tǒng)治，讓人民“站”了起來。

“穿衣-吃飯”型財政，解決了人民的基礎(chǔ)生存需求。中華人民共和國成立后，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，通貨膨脹、物價飛漲，人民生活困苦不堪。為此，黨一方面發(fā)行人民勝利折實公債平抑物價，另一方面發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，并集中財稅資源，推進(jìn)國家工業(yè)化，國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并發(fā)展，糧食、棉花等基礎(chǔ)生存農(nóng)產(chǎn)品均實現(xiàn)歷史上的最高產(chǎn)量，其中糧食產(chǎn)量1952年達(dá)到16 392萬噸，比1949年增加36%；棉花產(chǎn)量130.4萬噸，比1949年增加1.93倍[12]。基礎(chǔ)生存物質(zhì)需求滿足后，毛澤東提出，國家預(yù)算要適當(dāng)向人民生活條件改善上傾斜，黨又救濟(jì)貧困，興建住房，逐步增加衛(wèi)生科教等事業(yè)支出[13]，如，1957年預(yù)算中社會文教支出達(dá)到39億元，適度滿足了人民生活提高的需要。

“溫飽-小康”型財稅，解決了人民基礎(chǔ)物質(zhì)生活需求。改革開放后，財稅融入經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，發(fā)揮了公共性價值定位，在教育、醫(yī)療、交通等方面加大投資，實現(xiàn)人民物質(zhì)現(xiàn)代化需求。1982年，國家撥付科教文衛(wèi)資金達(dá)到13.47億元，比1952年增加14倍[14]。市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展后，財政紅利進(jìn)一步凸顯，民生支出進(jìn)一步提升。如，1978年，科教文衛(wèi)支出為112億元，到2006年已上升至7 425億元，支出占比亦從10.04%上升至18.37%。1978年的社會保障支出規(guī)模為18.91億元，2006年已上升至4 361億元，支出占比也從1.69%上升到10.79%[14]。人均可支配收入上，城鎮(zhèn)居民由1978年的343元增長到2006年的11 759元，增長了近35倍，農(nóng)村居民則由135元增長到3 587元[15]，增長超26倍之多，人民物質(zhì)生活條件顯著改善，闊步邁向小康社會。

“美好生活型”財政，不僅要求財政適配人生存發(fā)展的物質(zhì)需求，更需要全面提升人的素質(zhì)能力、優(yōu)化人的行為方式與社會網(wǎng)絡(luò)。為此，在“十三五”期間，財政投入醫(yī)療從13 159億元增長到17 545億元，增幅高達(dá)33%，人均壽命已達(dá)77.3歲，提高約0.96歲[15]，保障了人民的“健康夢”。累計棚改2 000多萬套，人民居住條件明顯改善，保障了人民的“安居”夢。累計安排9 316億元推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[16]，讓人民“學(xué)有所教”。累計投資120億元興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓人民“老有所養(yǎng)”。不斷改變分配制度，讓人民“勞有所得”。累計投入8 779億元用于環(huán)境修復(fù)[17]，讓人民“居有所宜”。人民跨步踏入“美好生活”。

五、中國共產(chǎn)黨百年財稅治理的當(dāng)代價值

百年征程，波瀾壯闊。百年初心，歷久彌堅。未來使命，任重道遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三重疊加”期，財稅環(huán)境波詭云譎。新冠疫情的全球爆發(fā)，西方勢力的對華制裁，使未來財稅形勢變幻莫測。歷史的經(jīng)驗往往更能指導(dǎo)實踐。歷史上中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)多重困難，都能乘風(fēng)破浪，完成各階段的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨未來財稅治理，可從歷史中尋求成功基因。

從黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作的百年經(jīng)驗可以得出，靈活變革、以民為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是其財政治理的基本特性。這種特性，既應(yīng)切了“為中華人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，使黨無論遇到多大困難，都能堅心守志;同時更是根植于中國共產(chǎn)黨長期以來實事求是的優(yōu)良作風(fēng)，使黨在任何時期都能靈活調(diào)整財稅治理方略，以應(yīng)瞬息萬變的形勢。未來的財稅治理，應(yīng)永葆初心使命，同時根據(jù)黨的“兩個階段”目標(biāo)，動態(tài)調(diào)整財稅方略。具體而言：(1)財政的人民性，是黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。百年征程中，財政的“人民屬性”，先后圍繞人民“站起來”到“飽起來”到“富起來”而轉(zhuǎn)變，未來讓財稅嵌入到“人民生活美好化”中去，讓民有所呼，黨有所應(yīng)。(2)財稅的創(chuàng)造性，是黨持續(xù)獲得財稅資源的重要來源。驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，拓寬優(yōu)質(zhì)稅基，是未來防范財稅風(fēng)險的重要途徑。(3)在國家治理能力現(xiàn)代化的新征途中，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為未來財稅治理的根本保障，同時動態(tài)調(diào)整中央與地方、政府與市場的多層關(guān)系，在中央權(quán)威不動搖下激勵各方主體的創(chuàng)造性。

第一，財稅治理需要因應(yīng)“人民生活的美好需要”社會矛盾為新指向。歷史上，中國共產(chǎn)黨應(yīng)切不同時期的主要社會矛盾，制定了不同階段的財稅政策，體現(xiàn)出財稅治理的因時變革性。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實與人民生活的美好需要，成為黨著重解決的新矛盾。因此，財政治理需要圍繞“人民美好生活”作為新的實踐取向。一方面，在新冠疫情影響下，利用財稅工具著力實現(xiàn)“六穩(wěn)六?！?，穩(wěn)住就業(yè)、保住民生。集中財政資源，重點推進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，編制自然災(zāi)害、公共危機(jī)的常態(tài)化資金支出預(yù)算，并利用轉(zhuǎn)移支付支持就業(yè)補(bǔ)助、技能提升。綜合利用減稅降費、貸款貼息、財政補(bǔ)助等多種手段，惠企紓困。另一方面，人們生活的美好需要關(guān)鍵矛盾還在于不平衡與不充分發(fā)展的現(xiàn)實，因此，利用財稅促進(jìn)充分化發(fā)展與平衡化發(fā)展應(yīng)成為題中之義。這需要集中優(yōu)勢財力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級建設(shè)，推動數(shù)據(jù)性、智能性新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。利用財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等多種途徑，優(yōu)先賦能落后地區(qū)的產(chǎn)能發(fā)展，縮小地區(qū)差異。加快房產(chǎn)稅立法，縮小群體間的財富占有差異。進(jìn)一步改革個人所得稅，將個稅起征點、專項附加扣除與“三胎”等異質(zhì)性家庭統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)稅負(fù)公平。通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等手段，支持縣鄉(xiāng)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，縮小城鄉(xiāng)差距，讓不同群體、不同區(qū)域、不同家庭的人民，都能同等享受幸福美好生活。

第二，加大資源創(chuàng)造性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，激發(fā)財稅新紅利。財政的本源意義是在既有資源條件下的一種汲取和分配的方式[18]。中國歷史上不少王朝，采取橫征暴斂的方式過度汲取了社會資源，致使內(nèi)生增長動力不足，以至王朝衰落。中國共產(chǎn)黨在各個歷史階段，雖然面臨著巨大的經(jīng)費需求，但并沒有采取“自我掠奪型”的資源汲取方式，而是“資源創(chuàng)造型”下的財稅紅利實現(xiàn)。革命時期，中國共產(chǎn)黨對貧困農(nóng)工少征或免征稅，同時擴(kuò)大根據(jù)地的生產(chǎn)，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的利稅供給革命。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨著力推進(jìn)國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將國家掌握的生產(chǎn)要素逐步實現(xiàn)市場化，培育了新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。多種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展拓寬了稅基，使財政有可持續(xù)的稅收來源。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨多重不確定情況下，可進(jìn)一步發(fā)揮“資源創(chuàng)造型”改革經(jīng)驗，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，開辟新的資源。如，投資無人經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)平臺化生態(tài)、數(shù)據(jù)要素流通、智能交互應(yīng)用等新動能，開拓經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，激發(fā)財稅新紅利。

第三，堅持黨對財稅工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的資源統(tǒng)籌調(diào)度能力與制度設(shè)計能力。在百年征程中，堅持中國共產(chǎn)黨的一元領(lǐng)導(dǎo)，保障了在任何危急時刻，都有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)主體，明確的突破方向和統(tǒng)一的戰(zhàn)略籌劃，是中國革命、國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，也是未來中國邁向改革新高度的最大優(yōu)勢。科爾內(nèi)(1987)[19]曾提出地方對中央的高度集中、市場對國家的高度依附是社會主義國家資源配置扭曲的根源。然而，實踐證明統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)，更能糾偏市場內(nèi)生性問題。在中國共產(chǎn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，中國不僅解決了利潤增長空間、硬化預(yù)算約束、資本市場等多重問題[18]，還成為世界超級經(jīng)濟(jì)大國，同時也是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。為此，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，保障中央權(quán)威，是未來財稅治理改革的根本保障。當(dāng)然，中央權(quán)威與地方激勵的“兩個積極性”并列推進(jìn)也應(yīng)成為應(yīng)有之維。根據(jù)市場化改革要求，需動態(tài)調(diào)整事權(quán)，并配適應(yīng)有財權(quán)，讓地方擁有更大的財政彈性空間，使財權(quán)匹配事權(quán)。地方債務(wù)的無限膨脹，財政行為的規(guī)則越界，則應(yīng)通過制度考核等強(qiáng)化約束，形成“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的制度安排。[20]

一言以蔽之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的財政治理，是根植在中國道路和中國經(jīng)驗上，體現(xiàn)出了財稅的中國之治與中國之智。最根本的歷史經(jīng)驗，是黨集中領(lǐng)導(dǎo)下的制度設(shè)計、實事求是的思想作風(fēng)和以民為本的價值優(yōu)勢，從而顯現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨百年征程的強(qiáng)盛生命力量和全面復(fù)興的璀璨遠(yuǎn)景。百年的財稅治理征程，積淀著寶貴經(jīng)驗、提供了豐厚滋養(yǎng)，能夠?qū)ξ覈?dāng)前深化財稅改革提供無盡的智慧、滋潤的營養(yǎng)和前進(jìn)的動力。