論我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建

楊欣

摘要：為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境利益，環(huán)境公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生。盡管我國致力于該方面的研究和實(shí)踐，并設(shè)立了環(huán)境保護(hù)法院，但在實(shí)踐的過程中，受制于原告范圍窄，訴訟成本費(fèi)用高等問題，我國對(duì)于該制度的建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在擴(kuò)張?jiān)娴闹黧w范圍，變更案件訴訟費(fèi)用的支付方式，完善懲罰性賠償制度，提高訴訟效率方面繼續(xù)努力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟;原告資格;訴訟效率

一、環(huán)境公益訴訟的概念和特征

“環(huán)境公益訴訟”是指行為人的行為因?yàn)檫`法環(huán)境方面的法律法規(guī)，或者可能實(shí)施了相關(guān)的違法行為時(shí)，團(tuán)體、組織或個(gè)人都可將此事告上法庭，請(qǐng)求對(duì)行為其予以法律制裁。關(guān)于”環(huán)境公益訴訟”的概念，學(xué)術(shù)界現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，可以概括表述如下：當(dāng)環(huán)境面臨外部人力的自覺破壞時(shí)，為了阻止環(huán)境破壞的持續(xù)，保護(hù)環(huán)境，一個(gè)社會(huì)中每個(gè)人、團(tuán)體或單位都可以依法提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟特點(diǎn)可以概括表述如下：

（一）訴訟主體范圍較為廣泛

環(huán)境公益訴訟的主體可以分為不同的類型。概況來講，可以分為民事環(huán)境公益訴訟的主體和行政環(huán)境公益訴訟主體。第一種訴訟模式具有私權(quán)性質(zhì)，主體包含了公民和環(huán)保團(tuán)體;第二種訴訟模式具有公權(quán)性，主體包含了生態(tài)環(huán)境部門和檢察部門。這樣的分類可以有效確定環(huán)境保護(hù)的主體。

（二）訴訟行為要求的專業(yè)性比較強(qiáng)

相比較于其他的訴訟模式，環(huán)境公益訴訟案件對(duì)專業(yè)有著非常高的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在證據(jù)的調(diào)取以及對(duì)證據(jù)的鑒定方面，更需要專業(yè)的人才和技術(shù)支撐。特別是對(duì)于鑒定損害結(jié)果，調(diào)取證據(jù)、勘察檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)都需要具備專業(yè)的知識(shí)和能力。

（三）訴訟目的旨在保護(hù)公共利益

維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的利益是該訴訟設(shè)計(jì)的主要原因。訴訟涉及的社會(huì)反響一般比較大，影響的利益集體相對(duì)較多。從最近幾年的司法實(shí)踐來看，由于違法環(huán)境方面的法律法規(guī)而引起的環(huán)境公益訴訟案件中，大多數(shù)都涉及到很多利益主體的利益。

二、環(huán)境公益訴訟的作用

環(huán)境公益訴訟在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有著非常重要的意義。其一，能夠有效地提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)。該訴訟制度的制定，客觀地宣傳了環(huán)境公益訴訟的概念、方式、作用，另一方面人民群眾也能成為監(jiān)督和提起訴訟的主體，有效擴(kuò)大了該制度的影響。其二，環(huán)境公益訴訟具有非常強(qiáng)的事先預(yù)防作用。不只針對(duì)已經(jīng)發(fā)生了危害結(jié)果的污染行為，也針對(duì)還未產(chǎn)生結(jié)果，但有危險(xiǎn)的行為，可以有效防患于未然。第三，環(huán)境公益訴訟的公益性非常典型，其目的是為了保護(hù)人民群眾的利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)公益性。

三、環(huán)境公益訴訟的類型

（一）根據(jù)案件性質(zhì)，可以分為民事和行政兩大類別。其中，第一種訴訟是指依照民事訴訟法的要求，民事主體就環(huán)境違法行為提起訴訟。第二種訴訟的對(duì)象是我國行政違法犯罪行為。通過對(duì)案件類型予以區(qū)分，可以根據(jù)不同情況選擇適用相應(yīng)的法律規(guī)定，以準(zhǔn)確適用相關(guān)訴訟法律法規(guī)，更好地維護(hù)環(huán)境公共利益。

（二）根據(jù)提出訴訟的主體，可以劃分案件為利害關(guān)系人環(huán)境公益訴訟和非利害關(guān)系人環(huán)境公益訴訟。第一種訴訟是指案件的處置結(jié)果與其具有一定的利益關(guān)系，但提起訴訟的目的還是想要實(shí)現(xiàn)集體利益;第二種訴訟是指僅僅為了實(shí)現(xiàn)公共利益而提起訴訟。

（三）根據(jù)不一樣的保護(hù)對(duì)象，可以進(jìn)一步劃分為不確定多數(shù)人和集體環(huán)境公益訴訟。不確定多數(shù)人指受害者是不可量化的，還處在變動(dòng)的過程中，集體公益訴訟是指保護(hù)對(duì)象是可以量化、確定的。

（四）根據(jù)不同的訴訟保護(hù)要求，可分為預(yù)防和救濟(jì)環(huán)境公益訴訟。第一種公益訴訟是在侵害行為還沒有發(fā)生時(shí)，由訴訟主體依法提出訴訟，第二章公益訴訟是指侵害結(jié)果處在發(fā)生狀態(tài)，需要予以補(bǔ)救的訴訟。

三、我國環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀與弊端

（一）環(huán)境公益訴訟主體界定不清

依照我國環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人都享有對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人檢舉、控告和舉報(bào)的權(quán)利，但根據(jù)民事訴訟法，原告需要與案件具有“直接利害關(guān)系”[1]才能提起相應(yīng)的訴訟，使得能夠提起訴訟原告的范圍不廣。只有對(duì)于任何一個(gè)主體損壞環(huán)境利益的行為，所有的公民和團(tuán)體都可以直接提起訴訟，才能保護(hù)影響環(huán)境的這種保護(hù)多數(shù)主體集體利益的“公益”。如果針對(duì)提起訴訟的主體的進(jìn)行太多的限制，就會(huì)不利于對(duì)"公益"的保護(hù)。

（二）環(huán)境公益訴訟原告訴訟成本相對(duì)較高

依照我國法律規(guī)定，訴訟費(fèi)用需要原告首先承擔(dān)一定的費(fèi)用。因?yàn)樵擃愒V訟牽涉的范圍一般比較廣，賠償?shù)臄?shù)額很高，并且要求的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)要求相對(duì)于其他的訴訟也會(huì)更高，這些都會(huì)導(dǎo)致訴訟費(fèi)用、鑒定費(fèi)用非常大，如果采取事先交納的方式，高額的費(fèi)用是公民個(gè)體難以承受之重，即便是有些環(huán)保團(tuán)體和機(jī)關(guān)單位有時(shí)也難以承受。所以導(dǎo)致很多的原告看到高額的訴訟費(fèi)用后，都望而卻步。

（三）懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)問題

懲罰性賠償制度相對(duì)于之前規(guī)定的補(bǔ)償性模式，能夠加大違法者的成本，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中保障當(dāng)事人的利益。在我國目前的法律規(guī)定中，加入懲罰性賠償?shù)闹贫染哂蟹浅Ｖ匾淖饔?，符合新時(shí)代我國發(fā)展的需要，能夠在環(huán)境公益訴訟中更好地發(fā)揮作用，最大限度地保障集體的利益。但是在現(xiàn)有的法律體系中，還存在賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不夠明晰，賠償?shù)姆梢罁?jù)不健全等問題，仍需要我們從立法方面予以完善，并結(jié)合各地的具體情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。如果不對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明晰的規(guī)定，將有可能導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)數(shù)額較高的情況。

（四）環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施效率有待提升

環(huán)境公益訴訟的牽涉的利益比較廣泛，涉及到的很多利益都具有不可回轉(zhuǎn)性，一旦受到破壞，沒有進(jìn)行相應(yīng)的恢復(fù)和治理，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，損壞更加嚴(yán)重。目前，因?yàn)槲覈壳胺蓪?duì)該類訴訟的規(guī)定尚不一致，各地的實(shí)際情況又比較復(fù)雜，沒有可以全國推廣的經(jīng)驗(yàn)，一旦在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生相應(yīng)的案件，法院很難找到可以參考的相關(guān)案件、判例，會(huì)導(dǎo)致訴訟的效率低下，致使環(huán)境不能及時(shí)得到保護(hù)。

四、我國環(huán)境公益訴訟發(fā)展和完善的一些建議

（一）適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大環(huán)境公益訴訟的原告范圍

根據(jù)不同的提起主體，原告的范圍的擴(kuò)張也應(yīng)分為不同的情況，進(jìn)而進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在環(huán)境民事公益訴訟中，應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)于相關(guān)利益關(guān)系人的界定，不僅包括和利益有直接關(guān)系的個(gè)人，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)包括一些民間的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、有關(guān)聯(lián)的事業(yè)單位和國家行政機(jī)關(guān)。該類訴訟的主體，也不能僅僅包括檢察機(jī)關(guān)，環(huán)境行政公益訴訟的原告資格應(yīng)當(dāng)與環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)規(guī)定一致[2]，也就是說，在包含檢察部門的基礎(chǔ)上，還包括公民個(gè)人、民間環(huán)保團(tuán)體以及有關(guān)的單位?！董h(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)明晰公眾的環(huán)境權(quán)，積極促進(jìn)和發(fā)展環(huán)境公益訴訟[3]。

（二）改革訴訟費(fèi)用的承擔(dān)方式

高額的訴訟費(fèi)用會(huì)極大的損害原告的積極性。因?yàn)槠茐沫h(huán)境的行為一般損害巨大，我們可以改變傳統(tǒng)案件按訴訟標(biāo)的計(jì)算受理費(fèi)用的辦法，實(shí)行按件計(jì)費(fèi)，并且規(guī)定合理的按件計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議不能設(shè)置的太高。這是因?yàn)榭紤]到訴訟的公益性，在這類訴訟中，原告不是為了個(gè)人自己的一些利益，而是為了保障集體的公益。其次，在原告訴訟失敗的情況下，訴訟費(fèi)用由社會(huì)共同負(fù)責(zé)。筆者建議，由相關(guān)團(tuán)體建立“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金”，用基金的款項(xiàng)來支付該筆花銷。再次，對(duì)于環(huán)境公益訴訟需要承擔(dān)的律師費(fèi)，可以采取法律援助機(jī)制，由符合法律援助條件的律師來辦理，還可以參考美國的辦法，公民訴訟實(shí)行“律師費(fèi)的單向轉(zhuǎn)移”，即在原告勝訴的情況下，不應(yīng)該由原告承擔(dān)，原告負(fù)擔(dān)的律師費(fèi)可以由相對(duì)方承擔(dān)。也可以參考一些國家的規(guī)定，原告不承擔(dān)任何費(fèi)用，并進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。我國公民很少參與該類訴訟的原因主要是很多公民對(duì)于環(huán)境問題的關(guān)注度和了解度不夠，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的問題，如果不涉及其所關(guān)聯(lián)到的利益，也就不會(huì)去提起這方面的訴訟。另外，我國相關(guān)的激勵(lì)辦法仍有待進(jìn)一步完善，應(yīng)建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，簡化司法程序，給與原告物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)公眾參與其中，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）完善環(huán)境公益訴訟的懲罰性賠償制度

懲罰性賠償制度應(yīng)該更體現(xiàn)懲罰的特征，即原告在基礎(chǔ)的賠償之外，可以獲得額外的、更多的賠償。懲罰性賠償不僅可以加大侵權(quán)人的違法成本，而且也可以在全社會(huì)范圍內(nèi)形成很好的宣傳教育作用。懲罰性賠償制度可以根據(jù)已經(jīng)破壞的程度、利益受到損失的情況進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，并在全社會(huì)的范圍內(nèi)起到教育和警戒的作用，能夠體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義[4]。下一步，立法部門們要重點(diǎn)規(guī)范罰款的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，又能保障所判決的懲罰性賠償金額的合理性[5]，同時(shí)在全社會(huì)范圍內(nèi)有效宣傳，促進(jìn)全民參與。

（四）提高環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施效率

訴訟效率的提升不是一夕之功，需要在長時(shí)間的訴訟中不斷探索，久久為功，才能促使其更加成熟、高效。就現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來看，案件辦理中存在的問題在于對(duì)于案件事實(shí)的調(diào)查，關(guān)鍵證據(jù)的收集和相關(guān)法律法規(guī)的使用上面，這是導(dǎo)致該類訴訟效率有待提高的主要矛盾。因此，檢法兩院及行政部門，應(yīng)該統(tǒng)籌分析、研判各地不斷涌現(xiàn)的環(huán)境公益訴訟案件，了解具體的做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另外，檢法兩院可以持續(xù)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，對(duì)近年來比較典型的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)立法層面的落實(shí)。效率的提高來源于各個(gè)部門的高效配合，公益訴訟的各個(gè)主體可以探索建立聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，加大協(xié)調(diào)配合，增加統(tǒng)籌分析能力，并建立相應(yīng)的督促和跟蹤機(jī)制，切實(shí)提高環(huán)境公益訴訟的效率，最大限度發(fā)揮該制度的基本價(jià)值和有效作用。

參考文獻(xiàn)

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西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院 陜西西安 710000