多維視角下“五項(xiàng)管理”的實(shí)踐邏輯與進(jìn)路

田海林 王穎

[摘要]“五項(xiàng)管理”作為2021年度國(guó)家教育督導(dǎo)一號(hào)工程，是對(duì)人民群眾急難愁盼教育問題作出的積極回應(yīng)，也是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的改革實(shí)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)舉。但在“五項(xiàng)管理”的推進(jìn)過程中，不可避免地暴露出一些問題，影響教育改革的實(shí)效。從整體與專項(xiàng)視角看，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和精細(xì)管理并重;從內(nèi)部與外部看，要實(shí)現(xiàn)革除痼疾與營(yíng)構(gòu)環(huán)境的合力;從分工與協(xié)作看，要推進(jìn)各管其事與齊抓共管的協(xié)同;從求同與存異看，要促進(jìn)共性需求與個(gè)體差異的權(quán)衡;從理論與實(shí)踐看，要推動(dòng)正確導(dǎo)向與常態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合，以此形成科學(xué)的實(shí)踐進(jìn)路與長(zhǎng)效治理機(jī)制，促進(jìn)教育生態(tài)向善向好和教育改革良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育方針;教育督導(dǎo);“五項(xiàng)管理”;“雙減”;教育改革

[中圖分類號(hào)]G4

2021年1-4月，教育部相繼出臺(tái)5個(gè)專門文件，對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理（以下簡(jiǎn)稱“五項(xiàng)管理”）作出系統(tǒng)部署，并將其納入年度教育督導(dǎo)一號(hào)工程[1]。“五項(xiàng)管理”是小切口、大改革，是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的重要舉措，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)邏輯一致，其見微知著、內(nèi)涵豐富，從不同方面貫穿育人方向，對(duì)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在“五項(xiàng)管理”推進(jìn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下問題：一是“五項(xiàng)管理”整體方針與“五項(xiàng)”各部分落實(shí)情況還存在一定不平衡，導(dǎo)致顧此失彼;二是“五項(xiàng)”各部分在落實(shí)中存在內(nèi)外割裂的情況，難以形成合力;三是“五項(xiàng)管理”的執(zhí)行邊界不清，可能導(dǎo)致效率低下;四是“五項(xiàng)管理”在個(gè)別地方存在一刀切現(xiàn)象，對(duì)個(gè)性化需求考慮不周;五是“五項(xiàng)管理”還缺乏系統(tǒng)的理論體系支持以及長(zhǎng)期的實(shí)踐檢驗(yàn)。下一階段，要切實(shí)減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），讓學(xué)生回歸校園并在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，須多維審視“五項(xiàng)管理”的實(shí)踐邏輯，形成科學(xué)的實(shí)踐進(jìn)路與長(zhǎng)效治理機(jī)制。

整體與專項(xiàng)：統(tǒng)籌規(guī)劃和精細(xì)管理并重

如果說黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)是一個(gè)整體終極要求，那“五項(xiàng)管理”就是一個(gè)專項(xiàng)治理任務(wù)，這就要求我們堅(jiān)持統(tǒng)籌整體規(guī)劃和專項(xiàng)精細(xì)管理相結(jié)合，正確處理好教育的整體方針與其局部治理之間的關(guān)系，圍繞“五育并舉”、提高育人質(zhì)量，將“五項(xiàng)管理”工作統(tǒng)籌于辦人民滿意的教育和教育現(xiàn)代化2035實(shí)踐的教育奮進(jìn)國(guó)策之中。

1.寓于方針，專項(xiàng)切口

2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)教育法》的決定，將其第五條修改為：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵2]黨中央進(jìn)一步完善黨的教育方針，使培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的方向更加鮮明、內(nèi)容更加完善、要求更加明確，充分體現(xiàn)了黨的創(chuàng)新理論成果。

全面貫徹黨的教育方針，需要深化教育改革，也需要有落實(shí)載體，更需要有時(shí)代的切入口。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)教育中涉及的手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)等五個(gè)問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。以手機(jī)管理為例，家長(zhǎng)普遍反映“如果要害一個(gè)娃，那就給他一個(gè)手機(jī)”。手機(jī)本是技術(shù)產(chǎn)品，無價(jià)值是非之社會(huì)屬性，但如果對(duì)手機(jī)使用不加以節(jié)制、監(jiān)控和管理，手機(jī)之害或更甚于鴉片，許多家長(zhǎng)感嘆“手機(jī)游戲猛于虎”。當(dāng)前，加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”，其關(guān)鍵在于解決“怎樣培養(yǎng)人”的核心問題，實(shí)質(zhì)旨向已上升到民族希望、國(guó)家未來的高度。因此，將“五項(xiàng)管理”寓于黨的教育方針之中，體現(xiàn)了社會(huì)主義辦學(xué)方向，是教育方針的時(shí)代載體、教育質(zhì)量的時(shí)代抓手，是推進(jìn)“五育并舉”落細(xì)落小落實(shí)的專項(xiàng)行動(dòng)。

2. 一體五位，總分結(jié)合

“一體”，指立德樹人。教育的根本任務(wù)是立德樹人，根本目標(biāo)和要求在于落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持“五育并舉”，推動(dòng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，這是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。

“五位”，指“五項(xiàng)管理”。加強(qiáng)手機(jī)管理，旨在保護(hù)學(xué)生視力，讓學(xué)生在學(xué)校和家庭專心學(xué)習(xí)，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)家長(zhǎng)希望加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理，普遍擔(dān)心孩子視力受損、學(xué)習(xí)習(xí)慣受到不利影響，普遍擔(dān)心學(xué)生沉迷手機(jī)游戲，危害身心健康發(fā)展。加強(qiáng)睡眠管理，旨在保證學(xué)生享有充足睡眠時(shí)間，防止學(xué)業(yè)過重?cái)D占睡眠時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。加強(qiáng)讀物管理，旨在豐富學(xué)生閱讀內(nèi)容，拓展閱讀活動(dòng)，規(guī)范課外讀物進(jìn)校園管理，防止問題讀物進(jìn)入校園，給學(xué)生多讀書、讀好書創(chuàng)造良好書香環(huán)境，防止劣質(zhì)讀物、有害讀物進(jìn)校園，守住意識(shí)形態(tài)安全底線，給孩子們提供健康的精神食糧，充分發(fā)揮課外讀物的育人功能。加強(qiáng)作業(yè)管理，旨在堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些學(xué)校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題，切實(shí)減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮好作業(yè)育人功能。加強(qiáng)體質(zhì)管理，旨在落實(shí)“健康第一”要求，解決學(xué)生體質(zhì)健康短板問題，幫助學(xué)生切實(shí)增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)健康、預(yù)防肥胖與近視、錘煉意志、健全人格。

“一體”與“五位”，是“總-分-總”“全覆蓋、齊步走”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，充分體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展教育的思想，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系和提升育人質(zhì)量的統(tǒng)籌部署。

內(nèi)部與外部：革除痼疾與營(yíng)構(gòu)環(huán)境合力

教育系統(tǒng)絕不是孤立、靜止的單體生態(tài)系統(tǒng)?！拔屙?xiàng)管理”的深入推進(jìn)，一方面，離不開教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我革新升華，離不開考試招生、評(píng)價(jià)制度的改革，離不開“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”頑瘴固疾的徹底消除;另一方面，也離不開教育系統(tǒng)外部生態(tài)體系的合力支持，亟需構(gòu)建校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、立體育人的良好環(huán)境。

1.刀刃向內(nèi)，革除痼疾

當(dāng)前，一些地方按教育規(guī)律辦學(xué)治校的定力不夠，以致教育評(píng)價(jià)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)失衡、導(dǎo)向失準(zhǔn)、重心失穩(wěn)等現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為單純用升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校教育、單純用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生等錯(cuò)誤傾向。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)仍然存在不正確的政績(jī)觀，以高考成績(jī)論英雄，以高考成績(jī)來衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)衡量評(píng)價(jià)一名教師，也是與其所教學(xué)科的成績(jī)掛鉤，與教師本人績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤;學(xué)生家長(zhǎng)更是把孩子能否考上重點(diǎn)學(xué)校作為衡量孩子培養(yǎng)成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

教育的最終目的和意義在于：一是要培養(yǎng)自由而全面發(fā)展的人，即德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;二是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才支撐，要求我們必須堅(jiān)決擯棄“以成績(jī)論英雄，以分?jǐn)?shù)論成敗”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》全面規(guī)劃了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的方向目標(biāo)、推進(jìn)路徑、任務(wù)要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以立德樹人為主線，以“破五唯”為導(dǎo)向推動(dòng)破立結(jié)合。因此，須強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，著力推進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部源頭治理、內(nèi)部治理、綜合治理、依法治理，革除我國(guó)教育體制機(jī)制的頑瘴痼疾和歷史積弊，不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)展。

2.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，營(yíng)構(gòu)環(huán)境

近年來，在資本裹挾推波下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序發(fā)展甚至野蠻生長(zhǎng)，魚龍混雜、良莠不齊，制造、販賣焦慮，形成“劇場(chǎng)效應(yīng)”。許多家庭被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“綁架”，加重了孩子們的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，擾亂了教育改革發(fā)展秩序，校外培訓(xùn)儼然成為校外的另一套沾滿銅臭的“異化教育體系”，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)，這不符合教育規(guī)律，違背了社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。

在深入開展“雙減”工作中，教育部門會(huì)同有關(guān)方面開展綜合治理，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法，及時(shí)化解和處理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)“五項(xiàng)管理”落實(shí)產(chǎn)生的各種不利沖擊。國(guó)家各有關(guān)部門要堅(jiān)持“兩根棍子”的辦法，既要“一棍子”打“死”一批，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定必須吊銷撤銷的，必須按規(guī)定依法鏟除，要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;又要“一棍子”規(guī)范一批，嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)存在一定問題但經(jīng)過整改符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，要讓其作為教育的有益補(bǔ)充，營(yíng)造構(gòu)建校內(nèi)校外育人大環(huán)境。

分工與協(xié)作：各管其事與齊抓共管協(xié)同

加強(qiáng)中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”，要建立縱向上下貫通、橫向協(xié)調(diào)一致的協(xié)同推進(jìn)體系，有效組織政府部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方力量，積極探索協(xié)同育人機(jī)制，既厘清邊界，又齊抓共管，真正形成校內(nèi)外良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“雙減”和“五項(xiàng)管理”教育治理體系。

1.各管其事，分工明確

高質(zhì)量教育體系一定是一個(gè)有明確規(guī)范、有良好秩序的教育生態(tài)。近年來，中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重、書包重、“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”、睡眠不足、依賴手機(jī)等電子產(chǎn)品、近視率肥胖率升高等問題，是一個(gè)不可回避的教育痛點(diǎn)、難點(diǎn)。對(duì)落實(shí)“雙減”和“五項(xiàng)管理”來講，政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)都有責(zé)任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外。

政府要做到上下一體、同步實(shí)施、貫通合力，堅(jiān)持持續(xù)抓、深入抓、務(wù)實(shí)抓，確保全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)、整體落實(shí)，保障中小學(xué)生身心健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，維護(hù)良好的教育生態(tài)。學(xué)校要建立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)信等途徑，明確需要家長(zhǎng)支持和配合的事項(xiàng)，引導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育理念和方法，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的重視、支持與配合。家長(zhǎng)要在家校共育中轉(zhuǎn)變觀念，克服“我的孩子千萬不能掉隊(duì)、只能在這個(gè)梯隊(duì)里，我只有一個(gè)辦法——報(bào)班”這種急功近利的心理，履行好法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。各類新聞媒體要積極宣傳科學(xué)育人理念，要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績(jī)排名和升學(xué)率，營(yíng)造良好社會(huì)育人氛圍。

2.齊抓共管，合力推進(jìn)

首先，要深化教育供給側(cè)改革，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)科教育教學(xué)質(zhì)量，遵循教育教學(xué)規(guī)律，科學(xué)安排好學(xué)校的學(xué)科教學(xué)計(jì)劃進(jìn)度，確保教師在學(xué)校正常的教育教學(xué)中既不超進(jìn)度教學(xué)，也不被“帶節(jié)奏”。其次，要合力監(jiān)控好校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和空間的監(jiān)管，建立健全違規(guī)懲處標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制，確保學(xué)生不被“拔苗助長(zhǎng)”，積極構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會(huì)立體交叉的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，解決家長(zhǎng)“劇場(chǎng)焦慮”。再次，要做好課后服務(wù)工作，探索開展好暑期托管服務(wù)，豐富教育內(nèi)部供給，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校課后育人主渠道作用，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，解除群眾后顧之憂[3]。最后，要明確部門工作責(zé)任，教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管;人力資源社會(huì)保障部門要做好教師績(jī)效工資核定有關(guān)工作;市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會(huì)同教育部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為[4]。

求同與存異：共性需求與個(gè)體差異權(quán)衡

“求同”意在追求共同價(jià)值，“存異”旨在尊重多樣性。“求同”強(qiáng)調(diào)在落實(shí)“五項(xiàng)管理”中，各地各校切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展?！按娈悺睆?qiáng)調(diào)兼顧地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校、學(xué)段、學(xué)生的個(gè)體差異，防止簡(jiǎn)單、片面處理。

1.多措并舉，多中求一

“多”指多個(gè)措施，“一”指育人質(zhì)量?！拔屙?xiàng)管理”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，細(xì)化落實(shí)措施，必須統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)。

要從思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行“糾偏”和“撥亂反正”。長(zhǎng)期以來，手機(jī)管理混亂，學(xué)生讀物失去監(jiān)管，作業(yè)布置形態(tài)萬千，犧牲睡眠和健康埋頭題海等現(xiàn)象普遍被視為小問題而被漠視。深入推進(jìn)“五項(xiàng)管理”，體現(xiàn)的是教育本能，拷問的是教育初心，貫穿的是正確的育人方向。要把“五項(xiàng)管理”與黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于提高義務(wù)教育質(zhì)量、深化育人方式改革、“雙減”等一系列文件有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“剛性約束”和“柔性管理”相結(jié)合，厘清“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎么培養(yǎng)人”的問題，把“五項(xiàng)管理”當(dāng)作堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的重要載體，視為教育系統(tǒng)履行責(zé)任的具體行動(dòng)，奉為提高育人質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

2.同中有異，異中求同

各地的實(shí)際情況各異，但目標(biāo)都是立德樹人。要把落實(shí)“五項(xiàng)管理”與建設(shè)高質(zhì)量教育體系和“五育并舉”結(jié)合起來，突出一個(gè)“實(shí)”字，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)落實(shí)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，推動(dòng)“五項(xiàng)管理”走深走實(shí)。

“五項(xiàng)管理”各內(nèi)容是互相聯(lián)系交融、滲透交織的，手機(jī)、作業(yè)問題會(huì)影響睡眠，睡眠又和體質(zhì)健康密切相關(guān)，各板塊在此消彼長(zhǎng)的同時(shí)，也存在著背離和契合。要注重其關(guān)聯(lián)性、差異性、轉(zhuǎn)化性，避免簡(jiǎn)單的“一刀切”，使“五項(xiàng)管理”既有“尺度”，又有“溫度”。以教育系統(tǒng)內(nèi)部“異”與“同”為例，一般而言，教育科技部門出臺(tái)的政策文件，均要強(qiáng)調(diào)信息化智能終端的應(yīng)用、強(qiáng)調(diào)手機(jī)在線教學(xué)、電腦或電子化教學(xué)等的推廣;而教育體衛(wèi)藝健康部門出臺(tái)的政策文件，則均會(huì)強(qiáng)調(diào)體質(zhì)、視力的保護(hù)。這在執(zhí)行中就可能出現(xiàn)矛盾，需要充分論證現(xiàn)代教育技術(shù)終端之于教育教學(xué)的價(jià)值屬性，取一個(gè)落實(shí)的中間值、把握一個(gè)合適的度、出臺(tái)一個(gè)學(xué)?？刹僮鞯膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，否則文件之間可能會(huì)“打架”。教育系統(tǒng)各職能部門不能像鐵路警察，各管一段，須處理好內(nèi)部職能系統(tǒng)的“異”與“同”。

“雙減”之“雙”，其主要內(nèi)容在于減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，但其要旨所指和精髓要義，絕不止于減輕學(xué)生的作業(yè)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，須從更深更透更高的哲學(xué)層面去理解和闡釋。老子《道德經(jīng)》言“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，若學(xué)生是“一”，則“雙”便是“二”，是減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，那么“三”，則是“五項(xiàng)管理”，是加強(qiáng)學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理，最后是對(duì)應(yīng)和回歸“三生萬物”，是促進(jìn)學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展。正所謂同中有異、異中求同、多中求一是也。

理論與實(shí)踐：正確導(dǎo)向與有效督導(dǎo)結(jié)合

教育治理現(xiàn)代化視域下，“五項(xiàng)管理”是一場(chǎng)教育治理的自我革命。深入推進(jìn)“雙減”和“五項(xiàng)管理”，既要從全域看一域，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化，也須從普遍看特殊，強(qiáng)調(diào)個(gè)性評(píng)價(jià)，更要從全程看節(jié)點(diǎn)，深入教育治理的點(diǎn)、線、面，觀照教育治理的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來。在這場(chǎng)教育治理革命中，我們要把教育督導(dǎo)改革和教育評(píng)價(jià)改革統(tǒng)籌思考，在破“五唯”和建設(shè)高質(zhì)量教育體系中有為、有位、有威。

1.理論指引，導(dǎo)向正確

評(píng)價(jià)是指揮棒，事關(guān)教育發(fā)展方向，教育評(píng)價(jià)直接影響公共教育資源的配置，影響學(xué)校辦學(xué)行為、教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)行為，影響全社會(huì)的教育觀念和家庭的教育選擇。減輕師生壓力、降低家長(zhǎng)焦慮，要堅(jiān)決破除唯升學(xué)、唯分?jǐn)?shù)，現(xiàn)在教育最突出的問題是中小學(xué)生太苦太累，辦學(xué)中的一些做法尤其是社會(huì)資本的介入導(dǎo)致教育太短視太功利，更嚴(yán)重的是大家都知道這種狀況是不對(duì)的，但又越陷越深、越深越陷。針對(duì)這個(gè)病灶，教育人應(yīng)探尋治本之策，不能折騰學(xué)生，要讓學(xué)生循著教育規(guī)律、發(fā)展規(guī)律自然生長(zhǎng)。

“五項(xiàng)管理”評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)，要深入落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出的“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”要求。教育評(píng)價(jià)要涵蓋黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類主體，要堅(jiān)持將結(jié)果評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)融為一體。結(jié)果評(píng)價(jià)采集階段性數(shù)據(jù)，過程評(píng)價(jià)采集日常數(shù)據(jù)，增值評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)縱向比較，綜合評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全面多元，縱橫交錯(cuò)、相互補(bǔ)充。同時(shí)，不同主體之間相互協(xié)商、同構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果，共探解決策略并付諸實(shí)踐。要建立全方位、多層次的“五項(xiàng)管理”評(píng)價(jià)策略系統(tǒng)，集導(dǎo)向、鑒別、診斷、調(diào)控、改進(jìn)、發(fā)展、提高等于一體，融通教育教學(xué)全過程，覆蓋德智體美勞全要素的事實(shí)和數(shù)據(jù)。

2.綜合施策，有效督導(dǎo)

教育督導(dǎo)部門要將“五項(xiàng)管理”納入常態(tài)督導(dǎo)的內(nèi)容，納入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和縣域義務(wù)教育和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要方面，作為規(guī)范辦學(xué)行為督導(dǎo)檢查和責(zé)任督學(xué)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提升教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合，圍繞提高學(xué)生德智體美勞素養(yǎng)，健全國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)研發(fā)“雙減”專項(xiàng)評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、工具，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代評(píng)估監(jiān)測(cè)的咨政支撐作用。

要建立健全“日常+回頭看”“線上+線下”“綜合+專項(xiàng)”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“明察+暗訪”等教育督導(dǎo)機(jī)制和巡查模式?！拔屙?xiàng)管理”督查要講究方式方法，督察組下基層明察暗訪，既要跳出教育看教育，也要深入教育看教育，既不能自己搞形式主義，也要防止他人搞形式主義，堅(jiān)決防止層層加碼、變相增負(fù)，絕不能奉行好人主義、回避問題只說好話，把嚴(yán)肅的督查變成典型的推介。

要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)教育法》《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)的督查，力促教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”和發(fā)揮“巡視利劍”作用，把“雙減”和“五項(xiàng)管理”工作落實(shí)情況作為督查督辦、漠視群眾利益專項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。按照“有限督導(dǎo)，無限威懾”要求，以《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，壓實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[EB/OL].（2021-07-24）[2021-08-16]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“教育治理現(xiàn)代化視域下深化教育評(píng)價(jià)改革研究”（課題編號(hào)：2020QNJY60）、重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題“新時(shí)代中小學(xué)生德育素養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究”（課題編號(hào)：2020-00-436）階段性研究成果