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    多維視角下“五項(xiàng)管理”的實(shí)踐邏輯與進(jìn)路

    2021-11-30 08:38:47田海林王穎
    北京教育·普教版 2021年10期
    關(guān)鍵詞:五項(xiàng)管理教育督導(dǎo)教育方針

    田海林 王穎

    [摘要]“五項(xiàng)管理”作為2021年度國(guó)家教育督導(dǎo)一號(hào)工程,是對(duì)人民群眾急難愁盼教育問題作出的積極回應(yīng),也是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的改革實(shí)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)舉。但在“五項(xiàng)管理”的推進(jìn)過程中,不可避免地暴露出一些問題,影響教育改革的實(shí)效。從整體與專項(xiàng)視角看,要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和精細(xì)管理并重;從內(nèi)部與外部看,要實(shí)現(xiàn)革除痼疾與營(yíng)構(gòu)環(huán)境的合力;從分工與協(xié)作看,要推進(jìn)各管其事與齊抓共管的協(xié)同;從求同與存異看,要促進(jìn)共性需求與個(gè)體差異的權(quán)衡;從理論與實(shí)踐看,要推動(dòng)正確導(dǎo)向與常態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合,以此形成科學(xué)的實(shí)踐進(jìn)路與長(zhǎng)效治理機(jī)制,促進(jìn)教育生態(tài)向善向好和教育改革良性發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]教育方針;教育督導(dǎo);“五項(xiàng)管理”;“雙減”;教育改革

    [中圖分類號(hào)]G4

    2021年1-4月,教育部相繼出臺(tái)5個(gè)專門文件,對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理(以下簡(jiǎn)稱“五項(xiàng)管理”)作出系統(tǒng)部署,并將其納入年度教育督導(dǎo)一號(hào)工程[1]。“五項(xiàng)管理”是小切口、大改革,是全面貫徹黨的教育方針,促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的重要舉措,與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)邏輯一致,其見微知著、內(nèi)涵豐富,從不同方面貫穿育人方向,對(duì)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在“五項(xiàng)管理”推進(jìn)過程中,我們發(fā)現(xiàn)以下問題:一是“五項(xiàng)管理”整體方針與“五項(xiàng)”各部分落實(shí)情況還存在一定不平衡,導(dǎo)致顧此失彼;二是“五項(xiàng)”各部分在落實(shí)中存在內(nèi)外割裂的情況,難以形成合力;三是“五項(xiàng)管理”的執(zhí)行邊界不清,可能導(dǎo)致效率低下;四是“五項(xiàng)管理”在個(gè)別地方存在一刀切現(xiàn)象,對(duì)個(gè)性化需求考慮不周;五是“五項(xiàng)管理”還缺乏系統(tǒng)的理論體系支持以及長(zhǎng)期的實(shí)踐檢驗(yàn)。下一階段,要切實(shí)減輕中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡(jiǎn)稱“雙減”),讓學(xué)生回歸校園并在校內(nèi)“吃飽”“吃好”,須多維審視“五項(xiàng)管理”的實(shí)踐邏輯,形成科學(xué)的實(shí)踐進(jìn)路與長(zhǎng)效治理機(jī)制。

    整體與專項(xiàng):統(tǒng)籌規(guī)劃和精細(xì)管理并重

    如果說黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)是一個(gè)整體終極要求,那“五項(xiàng)管理”就是一個(gè)專項(xiàng)治理任務(wù),這就要求我們堅(jiān)持統(tǒng)籌整體規(guī)劃和專項(xiàng)精細(xì)管理相結(jié)合,正確處理好教育的整體方針與其局部治理之間的關(guān)系,圍繞“五育并舉”、提高育人質(zhì)量,將“五項(xiàng)管理”工作統(tǒng)籌于辦人民滿意的教育和教育現(xiàn)代化2035實(shí)踐的教育奮進(jìn)國(guó)策之中。

    1.寓于方針,專項(xiàng)切口

    2021年4月29日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)教育法》的決定,將其第五條修改為:“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?!盵2]黨中央進(jìn)一步完善黨的教育方針,使培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的方向更加鮮明、內(nèi)容更加完善、要求更加明確,充分體現(xiàn)了黨的創(chuàng)新理論成果。

    全面貫徹黨的教育方針,需要深化教育改革,也需要有落實(shí)載體,更需要有時(shí)代的切入口。當(dāng)前,我國(guó)中小學(xué)教育中涉及的手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)等五個(gè)問題,已經(jīng)到了非解決不可的地步。以手機(jī)管理為例,家長(zhǎng)普遍反映“如果要害一個(gè)娃,那就給他一個(gè)手機(jī)”。手機(jī)本是技術(shù)產(chǎn)品,無價(jià)值是非之社會(huì)屬性,但如果對(duì)手機(jī)使用不加以節(jié)制、監(jiān)控和管理,手機(jī)之害或更甚于鴉片,許多家長(zhǎng)感嘆“手機(jī)游戲猛于虎”。當(dāng)前,加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”,其關(guān)鍵在于解決“怎樣培養(yǎng)人”的核心問題,實(shí)質(zhì)旨向已上升到民族希望、國(guó)家未來的高度。因此,將“五項(xiàng)管理”寓于黨的教育方針之中,體現(xiàn)了社會(huì)主義辦學(xué)方向,是教育方針的時(shí)代載體、教育質(zhì)量的時(shí)代抓手,是推進(jìn)“五育并舉”落細(xì)落小落實(shí)的專項(xiàng)行動(dòng)。

    2. 一體五位,總分結(jié)合

    “一體”,指立德樹人。教育的根本任務(wù)是立德樹人,根本目標(biāo)和要求在于落實(shí)黨的教育方針,堅(jiān)持“五育并舉”,推動(dòng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,這是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。

    “五位”,指“五項(xiàng)管理”。加強(qiáng)手機(jī)管理,旨在保護(hù)學(xué)生視力,讓學(xué)生在學(xué)校和家庭專心學(xué)習(xí),防止沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,絕大多數(shù)家長(zhǎng)希望加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理,普遍擔(dān)心孩子視力受損、學(xué)習(xí)習(xí)慣受到不利影響,普遍擔(dān)心學(xué)生沉迷手機(jī)游戲,危害身心健康發(fā)展。加強(qiáng)睡眠管理,旨在保證學(xué)生享有充足睡眠時(shí)間,防止學(xué)業(yè)過重?cái)D占睡眠時(shí)間,促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。加強(qiáng)讀物管理,旨在豐富學(xué)生閱讀內(nèi)容,拓展閱讀活動(dòng),規(guī)范課外讀物進(jìn)校園管理,防止問題讀物進(jìn)入校園,給學(xué)生多讀書、讀好書創(chuàng)造良好書香環(huán)境,防止劣質(zhì)讀物、有害讀物進(jìn)校園,守住意識(shí)形態(tài)安全底線,給孩子們提供健康的精神食糧,充分發(fā)揮課外讀物的育人功能。加強(qiáng)作業(yè)管理,旨在堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些學(xué)校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題,切實(shí)減輕作業(yè)負(fù)擔(dān),發(fā)揮好作業(yè)育人功能。加強(qiáng)體質(zhì)管理,旨在落實(shí)“健康第一”要求,解決學(xué)生體質(zhì)健康短板問題,幫助學(xué)生切實(shí)增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)健康、預(yù)防肥胖與近視、錘煉意志、健全人格。

    “一體”與“五位”,是“總-分-總”“全覆蓋、齊步走”的辯證統(tǒng)一關(guān)系,充分體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展教育的思想,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系和提升育人質(zhì)量的統(tǒng)籌部署。

    內(nèi)部與外部:革除痼疾與營(yíng)構(gòu)環(huán)境合力

    教育系統(tǒng)絕不是孤立、靜止的單體生態(tài)系統(tǒng)?!拔屙?xiàng)管理”的深入推進(jìn),一方面,離不開教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我革新升華,離不開考試招生、評(píng)價(jià)制度的改革,離不開“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”頑瘴固疾的徹底消除;另一方面,也離不開教育系統(tǒng)外部生態(tài)體系的合力支持,亟需構(gòu)建校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、立體育人的良好環(huán)境。

    1.刀刃向內(nèi),革除痼疾

    當(dāng)前,一些地方按教育規(guī)律辦學(xué)治校的定力不夠,以致教育評(píng)價(jià)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)失衡、導(dǎo)向失準(zhǔn)、重心失穩(wěn)等現(xiàn)象,突出表現(xiàn)為單純用升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校教育、單純用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生等錯(cuò)誤傾向。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)仍然存在不正確的政績(jī)觀,以高考成績(jī)論英雄,以高考成績(jī)來衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)衡量評(píng)價(jià)一名教師,也是與其所教學(xué)科的成績(jī)掛鉤,與教師本人績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤;學(xué)生家長(zhǎng)更是把孩子能否考上重點(diǎn)學(xué)校作為衡量孩子培養(yǎng)成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

    教育的最終目的和意義在于:一是要培養(yǎng)自由而全面發(fā)展的人,即德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;二是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才支撐,要求我們必須堅(jiān)決擯棄“以成績(jī)論英雄,以分?jǐn)?shù)論成敗”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》全面規(guī)劃了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的方向目標(biāo)、推進(jìn)路徑、任務(wù)要求,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以立德樹人為主線,以“破五唯”為導(dǎo)向推動(dòng)破立結(jié)合。因此,須強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位,著力推進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部源頭治理、內(nèi)部治理、綜合治理、依法治理,革除我國(guó)教育體制機(jī)制的頑瘴痼疾和歷史積弊,不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)展。

    2.內(nèi)外聯(lián)動(dòng),營(yíng)構(gòu)環(huán)境

    近年來,在資本裹挾推波下,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序發(fā)展甚至野蠻生長(zhǎng),魚龍混雜、良莠不齊,制造、販賣焦慮,形成“劇場(chǎng)效應(yīng)”。許多家庭被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“綁架”,加重了孩子們的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),擾亂了教育改革發(fā)展秩序,校外培訓(xùn)儼然成為校外的另一套沾滿銅臭的“異化教育體系”,違背了教育公益屬性,破壞了教育正常生態(tài),這不符合教育規(guī)律,違背了社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。

    在深入開展“雙減”工作中,教育部門會(huì)同有關(guān)方面開展綜合治理,指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法,及時(shí)化解和處理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)“五項(xiàng)管理”落實(shí)產(chǎn)生的各種不利沖擊。國(guó)家各有關(guān)部門要堅(jiān)持“兩根棍子”的辦法,既要“一棍子”打“死”一批,對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定必須吊銷撤銷的,必須按規(guī)定依法鏟除,要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資,嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;又要“一棍子”規(guī)范一批,嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,對(duì)存在一定問題但經(jīng)過整改符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu),要讓其作為教育的有益補(bǔ)充,營(yíng)造構(gòu)建校內(nèi)校外育人大環(huán)境。

    分工與協(xié)作:各管其事與齊抓共管協(xié)同

    加強(qiáng)中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”,要建立縱向上下貫通、橫向協(xié)調(diào)一致的協(xié)同推進(jìn)體系,有效組織政府部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方力量,積極探索協(xié)同育人機(jī)制,既厘清邊界,又齊抓共管,真正形成校內(nèi)外良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“雙減”和“五項(xiàng)管理”教育治理體系。

    1.各管其事,分工明確

    高質(zhì)量教育體系一定是一個(gè)有明確規(guī)范、有良好秩序的教育生態(tài)。近年來,中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重、書包重、“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”、睡眠不足、依賴手機(jī)等電子產(chǎn)品、近視率肥胖率升高等問題,是一個(gè)不可回避的教育痛點(diǎn)、難點(diǎn)。對(duì)落實(shí)“雙減”和“五項(xiàng)管理”來講,政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)都有責(zé)任,誰都不是旁觀者,誰都不能置身事外。

    政府要做到上下一體、同步實(shí)施、貫通合力,堅(jiān)持持續(xù)抓、深入抓、務(wù)實(shí)抓,確保全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)、整體落實(shí),保障中小學(xué)生身心健康發(fā)展,創(chuàng)造良好的教育環(huán)境,維護(hù)良好的教育生態(tài)。學(xué)校要建立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)信等途徑,明確需要家長(zhǎng)支持和配合的事項(xiàng),引導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育理念和方法,爭(zhēng)取家長(zhǎng)的重視、支持與配合。家長(zhǎng)要在家校共育中轉(zhuǎn)變觀念,克服“我的孩子千萬不能掉隊(duì)、只能在這個(gè)梯隊(duì)里,我只有一個(gè)辦法——報(bào)班”這種急功近利的心理,履行好法定監(jiān)護(hù)職責(zé),加強(qiáng)孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。各類新聞媒體要積極宣傳科學(xué)育人理念,要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念,破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象,不炒作考試成績(jī)排名和升學(xué)率,營(yíng)造良好社會(huì)育人氛圍。

    2.齊抓共管,合力推進(jìn)

    首先,要深化教育供給側(cè)改革,提高教育系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)科教育教學(xué)質(zhì)量,遵循教育教學(xué)規(guī)律,科學(xué)安排好學(xué)校的學(xué)科教學(xué)計(jì)劃進(jìn)度,確保教師在學(xué)校正常的教育教學(xué)中既不超進(jìn)度教學(xué),也不被“帶節(jié)奏”。其次,要合力監(jiān)控好校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和空間的監(jiān)管,建立健全違規(guī)懲處標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制,確保學(xué)生不被“拔苗助長(zhǎng)”,積極構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會(huì)立體交叉的協(xié)作網(wǎng)絡(luò),解決家長(zhǎng)“劇場(chǎng)焦慮”。再次,要做好課后服務(wù)工作,探索開展好暑期托管服務(wù),豐富教育內(nèi)部供給,切實(shí)發(fā)揮學(xué)校課后育人主渠道作用,提升學(xué)校課后服務(wù)水平,滿足學(xué)生多樣化需求,解除群眾后顧之憂[3]。最后,要明確部門工作責(zé)任,教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管;人力資源社會(huì)保障部門要做好教師績(jī)效工資核定有關(guān)工作;市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作,加大執(zhí)法檢查力度,會(huì)同教育部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為[4]。

    求同與存異:共性需求與個(gè)體差異權(quán)衡

    “求同”意在追求共同價(jià)值,“存異”旨在尊重多樣性。“求同”強(qiáng)調(diào)在落實(shí)“五項(xiàng)管理”中,各地各校切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展?!按娈悺睆?qiáng)調(diào)兼顧地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校、學(xué)段、學(xué)生的個(gè)體差異,防止簡(jiǎn)單、片面處理。

    1.多措并舉,多中求一

    “多”指多個(gè)措施,“一”指育人質(zhì)量?!拔屙?xiàng)管理”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,細(xì)化落實(shí)措施,必須統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)。

    要從思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行“糾偏”和“撥亂反正”。長(zhǎng)期以來,手機(jī)管理混亂,學(xué)生讀物失去監(jiān)管,作業(yè)布置形態(tài)萬千,犧牲睡眠和健康埋頭題海等現(xiàn)象普遍被視為小問題而被漠視。深入推進(jìn)“五項(xiàng)管理”,體現(xiàn)的是教育本能,拷問的是教育初心,貫穿的是正確的育人方向。要把“五項(xiàng)管理”與黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于提高義務(wù)教育質(zhì)量、深化育人方式改革、“雙減”等一系列文件有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持“剛性約束”和“柔性管理”相結(jié)合,厘清“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎么培養(yǎng)人”的問題,把“五項(xiàng)管理”當(dāng)作堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的重要載體,視為教育系統(tǒng)履行責(zé)任的具體行動(dòng),奉為提高育人質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

    2.同中有異,異中求同

    各地的實(shí)際情況各異,但目標(biāo)都是立德樹人。要把落實(shí)“五項(xiàng)管理”與建設(shè)高質(zhì)量教育體系和“五育并舉”結(jié)合起來,突出一個(gè)“實(shí)”字,堅(jiān)持需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)落實(shí)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,推動(dòng)“五項(xiàng)管理”走深走實(shí)。

    “五項(xiàng)管理”各內(nèi)容是互相聯(lián)系交融、滲透交織的,手機(jī)、作業(yè)問題會(huì)影響睡眠,睡眠又和體質(zhì)健康密切相關(guān),各板塊在此消彼長(zhǎng)的同時(shí),也存在著背離和契合。要注重其關(guān)聯(lián)性、差異性、轉(zhuǎn)化性,避免簡(jiǎn)單的“一刀切”,使“五項(xiàng)管理”既有“尺度”,又有“溫度”。以教育系統(tǒng)內(nèi)部“異”與“同”為例,一般而言,教育科技部門出臺(tái)的政策文件,均要強(qiáng)調(diào)信息化智能終端的應(yīng)用、強(qiáng)調(diào)手機(jī)在線教學(xué)、電腦或電子化教學(xué)等的推廣;而教育體衛(wèi)藝健康部門出臺(tái)的政策文件,則均會(huì)強(qiáng)調(diào)體質(zhì)、視力的保護(hù)。這在執(zhí)行中就可能出現(xiàn)矛盾,需要充分論證現(xiàn)代教育技術(shù)終端之于教育教學(xué)的價(jià)值屬性,取一個(gè)落實(shí)的中間值、把握一個(gè)合適的度、出臺(tái)一個(gè)學(xué)??刹僮鞯膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn),否則文件之間可能會(huì)“打架”。教育系統(tǒng)各職能部門不能像鐵路警察,各管一段,須處理好內(nèi)部職能系統(tǒng)的“異”與“同”。

    “雙減”之“雙”,其主要內(nèi)容在于減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),但其要旨所指和精髓要義,絕不止于減輕學(xué)生的作業(yè)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān),須從更深更透更高的哲學(xué)層面去理解和闡釋。老子《道德經(jīng)》言“道生一,一生二,二生三,三生萬物”,若學(xué)生是“一”,則“雙”便是“二”,是減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),那么“三”,則是“五項(xiàng)管理”,是加強(qiáng)學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理,最后是對(duì)應(yīng)和回歸“三生萬物”,是促進(jìn)學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展。正所謂同中有異、異中求同、多中求一是也。

    理論與實(shí)踐:正確導(dǎo)向與有效督導(dǎo)結(jié)合

    教育治理現(xiàn)代化視域下,“五項(xiàng)管理”是一場(chǎng)教育治理的自我革命。深入推進(jìn)“雙減”和“五項(xiàng)管理”,既要從全域看一域,強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化,也須從普遍看特殊,強(qiáng)調(diào)個(gè)性評(píng)價(jià),更要從全程看節(jié)點(diǎn),深入教育治理的點(diǎn)、線、面,觀照教育治理的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來。在這場(chǎng)教育治理革命中,我們要把教育督導(dǎo)改革和教育評(píng)價(jià)改革統(tǒng)籌思考,在破“五唯”和建設(shè)高質(zhì)量教育體系中有為、有位、有威。

    1.理論指引,導(dǎo)向正確

    評(píng)價(jià)是指揮棒,事關(guān)教育發(fā)展方向,教育評(píng)價(jià)直接影響公共教育資源的配置,影響學(xué)校辦學(xué)行為、教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)行為,影響全社會(huì)的教育觀念和家庭的教育選擇。減輕師生壓力、降低家長(zhǎng)焦慮,要堅(jiān)決破除唯升學(xué)、唯分?jǐn)?shù),現(xiàn)在教育最突出的問題是中小學(xué)生太苦太累,辦學(xué)中的一些做法尤其是社會(huì)資本的介入導(dǎo)致教育太短視太功利,更嚴(yán)重的是大家都知道這種狀況是不對(duì)的,但又越陷越深、越深越陷。針對(duì)這個(gè)病灶,教育人應(yīng)探尋治本之策,不能折騰學(xué)生,要讓學(xué)生循著教育規(guī)律、發(fā)展規(guī)律自然生長(zhǎng)。

    “五項(xiàng)管理”評(píng)價(jià)體系的建構(gòu),要深入落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出的“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià),強(qiáng)化過程評(píng)價(jià),探索增值評(píng)價(jià),健全綜合評(píng)價(jià)”要求。教育評(píng)價(jià)要涵蓋黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類主體,要堅(jiān)持將結(jié)果評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)融為一體。結(jié)果評(píng)價(jià)采集階段性數(shù)據(jù),過程評(píng)價(jià)采集日常數(shù)據(jù),增值評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)縱向比較,綜合評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全面多元,縱橫交錯(cuò)、相互補(bǔ)充。同時(shí),不同主體之間相互協(xié)商、同構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果,共探解決策略并付諸實(shí)踐。要建立全方位、多層次的“五項(xiàng)管理”評(píng)價(jià)策略系統(tǒng),集導(dǎo)向、鑒別、診斷、調(diào)控、改進(jìn)、發(fā)展、提高等于一體,融通教育教學(xué)全過程,覆蓋德智體美勞全要素的事實(shí)和數(shù)據(jù)。

    2.綜合施策,有效督導(dǎo)

    教育督導(dǎo)部門要將“五項(xiàng)管理”納入常態(tài)督導(dǎo)的內(nèi)容,納入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和縣域義務(wù)教育和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要方面,作為規(guī)范辦學(xué)行為督導(dǎo)檢查和責(zé)任督學(xué)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提升教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合,圍繞提高學(xué)生德智體美勞素養(yǎng),健全國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)制度,推進(jìn)研發(fā)“雙減”專項(xiàng)評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、工具,切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代評(píng)估監(jiān)測(cè)的咨政支撐作用。

    要建立健全“日常+回頭看”“線上+線下”“綜合+專項(xiàng)”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“明察+暗訪”等教育督導(dǎo)機(jī)制和巡查模式?!拔屙?xiàng)管理”督查要講究方式方法,督察組下基層明察暗訪,既要跳出教育看教育,也要深入教育看教育,既不能自己搞形式主義,也要防止他人搞形式主義,堅(jiān)決防止層層加碼、變相增負(fù),絕不能奉行好人主義、回避問題只說好話,把嚴(yán)肅的督查變成典型的推介。

    要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)教育法》《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)的督查,力促教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”和發(fā)揮“巡視利劍”作用,把“雙減”和“五項(xiàng)管理”工作落實(shí)情況作為督查督辦、漠視群眾利益專項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。按照“有限督導(dǎo),無限威懾”要求,以《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》的出臺(tái)為契機(jī),壓實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)制度,對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中華人民共和國(guó)教育部.推動(dòng)五項(xiàng)管理落地見效 促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展——全國(guó)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”落實(shí)推進(jìn)視頻會(huì)召開[EB/OL].(2021-05-02)[2021-08-16]http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202105/t20210520_532709.html.

    [2]中華人民共和國(guó)教育部.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)教育法》的決定[EB/OL].(2021-04-30)[2021-08-16]http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202104/t20210430_529302.html.

    [3]教育部基礎(chǔ)教育司.深入推進(jìn)課后服務(wù) 支持探索暑期托管 切實(shí)發(fā)揮學(xué)校課后育人主渠道作用[EB/OL].(2021-07-13)[2021-08-16]http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2606/2021/tqh_210713/sfcl/202107/t20210713_544274.html.

    [4]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[EB/OL].(2021-07-24)[2021-08-16]http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

    本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“教育治理現(xiàn)代化視域下深化教育評(píng)價(jià)改革研究”(課題編號(hào):2020QNJY60)、重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題“新時(shí)代中小學(xué)生德育素養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究”(課題編號(hào):2020-00-436)階段性研究成果

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